豫政辦〔2016〕204號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)

豫政辦〔2016〕204號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題,根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕96號)精神,經(jīng)省政府同意,現結合我省實(shí)際提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,堅持以問(wèn)題為導向、以改革為動(dòng)力,著(zhù)力解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題,為創(chuàng )新人口服務(wù)管理和構建新型戶(hù)籍制度奠定堅實(shí)基礎,更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會(huì )公平正義、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化建設。

(二)基本原則

堅持依法辦理,切實(shí)維護每個(gè)公民依法登記戶(hù)口的合法權益;堅持區別情況,分類(lèi)實(shí)施無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口政策;堅持綜合配套,將解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題與完善計劃生育、收養登記、流浪乞討救助等相關(guān)領(lǐng)域政策統籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

(三)任務(wù)目標

進(jìn)一步完善戶(hù)口登記政策,加強戶(hù)口登記管理,全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題,禁止設立不符合戶(hù)口登記規定的任何前置條件,切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶(hù)口,努力實(shí)現戶(hù)口和公民身份號碼準確、唯一、權威的目標。

二、依法分類(lèi)解決我省無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題

(一)未辦理《出生醫學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員

在助產(chǎn)機構出生的無(wú)戶(hù)口人員,本人或其監護人可以向該助產(chǎn)機構申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》。在助產(chǎn)機構外出生的無(wú)戶(hù)口人員,由本人或其監護人向擬落戶(hù)地縣級衛生計生部門(mén)委托機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)醫療機構)提出申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》的申請,由醫療機構向其監護人的戶(hù)籍所在地公安派出所發(fā)函核查該人是否已辦理戶(hù)口登記。經(jīng)核實(shí)未辦理戶(hù)口登記的,本人或其監護人選擇一家具有資質(zhì)的鑒定機構實(shí)施親子鑒定。經(jīng)鑒定系親子關(guān)系的,憑親子鑒定證明、擬入戶(hù)人員父母或其中一方以及領(lǐng)證人的有效身份證件原件、出生情況聲明,向醫療機構申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》。如果領(lǐng)證人為申請入戶(hù)人員父母之外的其他監護人,則需提供證明監護人身份的相關(guān)材料。

無(wú)戶(hù)口人員或其監護人憑《出生醫學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、居民身份證、結婚證或非婚生育說(shuō)明,申請辦理常住戶(hù)口登記。

(二)不符合計劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員

政策外生育、非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員,本人或其監護人可以憑《出生醫學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、居民身份證、結婚證或非婚生育說(shuō)明,按照隨父隨母落戶(hù)自愿的政策,申請辦理常住戶(hù)口登記。申請隨父落戶(hù)的非婚生育無(wú)戶(hù)口人員,若《出生醫學(xué)證明》上無(wú)父親信息,需申請人選擇一家具有資質(zhì)的鑒定機構,由無(wú)戶(hù)口人員父親戶(hù)籍所在地公安派出所委托該機構實(shí)施親子鑒定。經(jīng)鑒定系親子關(guān)系的,憑親子鑒定證明、《出生醫學(xué)證明》、父親一方的居民戶(hù)口簿、居民身份證和非婚生育說(shuō)明,申請辦理常住戶(hù)口登記。

(三)未辦理收養手續的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員

未辦理收養登記的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員,當事人可以向民政部門(mén)申請按照規定辦理收養登記,憑申領(lǐng)的《收養登記證》、收養人的居民戶(hù)口簿、居民身份證,申請辦理常住戶(hù)口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國收養法〉的決定》施行前,國內公民私自收養子女未辦理收養登記的,當事人可以按照《司法部關(guān)于辦理收養法實(shí)施前建立的事實(shí)收養關(guān)系公證的通知》(司發(fā)通〔1993〕125號)、《司法部關(guān)于貫徹執行〈中華人民共和國收養法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(司發(fā)通〔2000〕33號)有關(guān)規定,向住所地公證機構申請辦理收養公證或撫養公證。經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)尚未辦理戶(hù)口登記的,可以憑收養公證書(shū)或撫養公證書(shū)和收養人(撫養人)的居民戶(hù)口簿、居民身份證,申請辦理常住戶(hù)口登記。

對1999年4月1日以后未辦理收養登記的私自收養無(wú)戶(hù)口人員,應按照《民政部公安部司法部衛生部人口計生委關(guān)于解決國內公民私自收養子女有關(guān)問(wèn)題的通知》(民發(fā)〔2008〕132號)有關(guān)規定,由公安、民政、司法行政、衛生計生等部門(mén)按照職責分工,依法為當事人辦理收養登記手續和常住戶(hù)口登記。對其中不符合規定無(wú)法辦理收養登記手續的,依據《中華人民共和國收養法》及相關(guān)法律、法規規定,由當事人常住戶(hù)口所在地的鄉鎮政府、街道辦事處,動(dòng)員其將棄嬰或兒童送交社會(huì )福利機構撫養,由社會(huì )福利機構向當地公安派出所申請登記集體戶(hù)口。

(四)因歷史原因形成的無(wú)戶(hù)口人員

出生在當地且長(cháng)期在當地生活居住,因漏登、漏錄、錯誤注銷(xiāo)等歷史原因形成的無(wú)戶(hù)口人員,有原始戶(hù)口登記資料的,憑原始戶(hù)口登記資料等材料申請辦理常住戶(hù)口登記;沒(méi)有原始戶(hù)口登記資料的,本人或其監護人可以向當地公安派出所提出申請,經(jīng)公安機關(guān)調查其親屬、子女以及村(居)委會(huì )等有關(guān)人員,情況屬實(shí)的,可以為其辦理常住戶(hù)口登記。

(五)被宣告失蹤或宣告死亡后戶(hù)口被注銷(xiāo)人員

被人民法院依法宣告失蹤或宣告死亡后重新出現的人員,本人或其監護人可以憑人民法院撤銷(xiāo)宣告失蹤(死亡)的生效判決書(shū),申請恢復常住戶(hù)口登記。

(六)原籍戶(hù)口被注銷(xiāo)的無(wú)戶(hù)口人員

因婚嫁、長(cháng)期外出等原因被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員,經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)未在其他地方落戶(hù)的,可以在原戶(hù)口注銷(xiāo)地申請恢復常住戶(hù)口登記。符合現居住地落戶(hù)條件的,可以辦理戶(hù)口遷移登記。

(七)戶(hù)口遷移證件遺失或超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員

戶(hù)口遷移證件遺失或超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員,可以向簽發(fā)地公安機關(guān)申請補領(lǐng)、換領(lǐng)戶(hù)口遷移證件,憑補領(lǐng)、換領(lǐng)的戶(hù)口遷移證件辦理戶(hù)口遷移登記。不符合遷入地現行戶(hù)口遷移政策的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生,可以在原籍戶(hù)口所在地申請恢復常住戶(hù)口登記,其他人員可以在戶(hù)口遷出地申請恢復常住戶(hù)口登記。

(八)我省公民與外國人或身份信息不明人員非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員

我省公民與外國人或身份信息不明人員在國內非婚生育、未取得其他國家國籍的無(wú)戶(hù)口人員,本人或其具有我省戶(hù)籍的監護人可以憑《出生醫學(xué)證明》(“新生兒姓名”須填寫(xiě)為中文)、父母的非婚生育說(shuō)明、我省公民一方的居民戶(hù)口簿和居民身份證,申請辦理常住戶(hù)口登記。未辦理《出生醫學(xué)證明》的,按照本實(shí)施意見(jiàn)關(guān)于“未辦理《出生醫學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員”的要求申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》。

(九)生活無(wú)著(zhù)流浪乞討的無(wú)戶(hù)口人員

按照《民政部公安部關(guān)于加強生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員身份查詢(xún)和照料安置工作的意見(jiàn)》(民發(fā)〔2015〕158號)有關(guān)要求,對超過(guò)三個(gè)月仍無(wú)法查明身份信息的救助管理機構滯留人員,救助管理機構要及時(shí)向所屬民政部門(mén)提出安置申請,由民政部門(mén)提出安置方案,報同級政府予以安置。公安機關(guān)根據方案確定的安置地點(diǎn)為該類(lèi)人員辦理戶(hù)口登記手續。

(十)棄嬰或打拐解救的查找不到生父母的兒童

按照《民政部國家發(fā)展和改革委員會(huì )公安部司法部財政部國家衛生和計劃生育委員會(huì )國家宗教事務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》(民發(fā)〔2013〕83號)規定,對查找不到生父母和其他監護人的棄嬰,由兒童福利機構持棄嬰入院登記表、公安機關(guān)出具的棄嬰撿拾證明等相關(guān)材料,到當地公安機關(guān)辦理戶(hù)籍登記。

對打拐解救的查找不到生父母,在福利機構臨時(shí)代養的兒童,由福利機構向當地公安機關(guān)申請登記集體戶(hù)口。

(十一)其他無(wú)戶(hù)口人員

其他原因造成的無(wú)戶(hù)口人員,本人或承擔監護職責的單位和個(gè)人可以向其經(jīng)常居住地的公安機關(guān)提出申請,經(jīng)公安機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)調查核實(shí)后,可以辦理常住戶(hù)口登記。

三、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導

各級、各有關(guān)部門(mén)要充分認識做好無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口工作的重要性、緊迫性,加強組織領(lǐng)導,周密研究部署,細化政策措施,明確工作要求,確保各項政策落到實(shí)處。要建立常態(tài)長(cháng)效的會(huì )商工作機制,對工作中遇到的疑難問(wèn)題,由公安、民政、司法行政、衛生計生等部門(mén)加強研究,結合實(shí)際情況,依法解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題,切實(shí)維護每個(gè)公民的合法權益。

(二)嚴格履行職責

各級、各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工,完善相關(guān)制度,積極穩妥地解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題。

各級公安機關(guān)要嚴格規范戶(hù)口受理審批程序,在辦理戶(hù)口登記時(shí),對身份來(lái)源、生活軌跡不明的人員,要免費采集其DNA(脫氧核糖核酸)數據,錄入全國公安機關(guān)DNA信息庫和全國打拐DNA信息庫(以來(lái)歷不明兒童為事由申請)進(jìn)行比對;對其中申報年齡超過(guò)16周歲的,還要采集其指紋信息和人像信息進(jìn)行比對,根據比對結果按規定辦理戶(hù)口登記。

各級民政部門(mén)要協(xié)調、協(xié)助做好本轄區內棄嬰的報案、臨時(shí)安置、移送社會(huì )福利機構等工作。要進(jìn)一步加強、規范社會(huì )福利機構建設,妥善接收、安置查找不到生父母的棄嬰和兒童,對不按規定、拒絕接收的社會(huì )福利機構,要責令其改正。

各級司法行政部門(mén)應指導公證機構按照有關(guān)法律、法規,辦理事實(shí)收養公證和撫養公證。要按照依法、高效、方便群眾的原則,合理發(fā)展親子鑒定機構,規范管理,依法履行審核登記和監管職責。

各級衛生計生部門(mén)要加強對醫療保健機構的監督管理,配合民政、公安部門(mén)做好棄嬰和兒童的收養登記工作。醫療保健機構發(fā)現棄嬰,要及時(shí)向所在地公安機關(guān)報案并移送福利機構,不得轉送他人或私自收養。

(三)明確法律責任

公民在申請戶(hù)口登記時(shí),對申請行為及所提交的申請材料負法律責任。如已登記有原始戶(hù)口,故意隱瞞真相、編造虛假情況、提交虛假證明,以無(wú)戶(hù)口人員名義重復辦理戶(hù)口登記的,一經(jīng)發(fā)現,公安機關(guān)無(wú)條件注銷(xiāo)相應的戶(hù)口登記,并依法追究有關(guān)人員責任。

(四)加強宣傳引導

無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題政策性強、社會(huì )關(guān)注度高。要加強正面宣傳引導,廣泛宣傳無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口的各項政策措施以及公民登記戶(hù)口的權利和義務(wù),積極動(dòng)員無(wú)戶(hù)口人員主動(dòng)到公安機關(guān)申請辦理常住戶(hù)口登記。群眾發(fā)現棄嬰后,要及時(shí)向當地村(居)委會(huì )通報,依法向公安機關(guān)報案,不得自行收留和擅自處理。凡以前文件規定與本實(shí)施意見(jiàn)規定不一致的,按本實(shí)施意見(jiàn)規定執行。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年12月7日

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