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河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省加強數字政府建設實(shí)施方案（2023-2025年）的通知
豫政〔2023〕17號
各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：
現將《河南省加強數字政府建設實(shí)施方案（2023-2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
河南省人民政府
2023年4月26日
河南省加強數字政府建設實(shí)施方案（2023-2025年）
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2022〕14號)，深入實(shí)施數字化轉型戰略，進(jìn)一步加大改革創(chuàng )新力度，著(zhù)力解決數字政府建設在頂層設計、體制機制、數據融通、應用協(xié)同、安全保障等方面存在的突出問(wèn)題，全面建設高水平數字政府，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國的重要思想，認真落實(shí)習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)重要指示，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，將數字政府建設作為數字強省建設的基礎性和先導性工程，以數據為驅動(dòng)，以應用為牽引，以數字化、智能化、一體化、便捷化為方向，以通用模塊集成共建和業(yè)務(wù)系統融合互通為關(guān)鍵，全面推進(jìn)政府治理流程再造、模式創(chuàng )新和履職能力提升，實(shí)現政府決策科學(xué)化、社會(huì )治理精準化、公共服務(wù)高效化、政務(wù)運行協(xié)同化，引領(lǐng)數字經(jīng)濟、數字社會(huì )和數字生態(tài)協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為錨定“兩個(gè)確保”、全面實(shí)施“十大戰略”提供數治支撐。
（二）邏輯架構。牢固樹(shù)立全省“一盤(pán)棋”思想，以“一朵云”為載體、“一張網(wǎng)”為鏈接、“一道墻”為防線(xiàn)，強化省市聯(lián)動(dòng)、整體協(xié)同、統分結合、條塊貫通，統籌構建數字化履職能力、安全保障、制度規則、數據資源、公共平臺支撐五大體系，打造全省一體化高效運行的數字政府。
省數字政府邏輯架構圖
（三）主要目標。到2025年，全省數字政府建設統籌協(xié)調和整體協(xié)同機制更加健全，安全高效的基礎架構和公共平臺支撐體系基本形成，數據資源有效賦能政府治理和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，行政審批制度實(shí)現數字化、系統性重塑，政府履職能力和政務(wù)服務(wù)環(huán)境整體提升，一體化政務(wù)服務(wù)能力主要指標和營(yíng)商環(huán)境相關(guān)指標進(jìn)入全國前列，高水平數字政府建設邁出堅實(shí)步伐，引領(lǐng)數字化轉型戰略取得實(shí)質(zhì)性成效。在此基礎上，再經(jīng)過(guò)十年左右的努力，數字政府體系框架更加成熟完備，數據資源賦能作用全面發(fā)揮，與高水平實(shí)現現代化河南相適應的數字治理新格局全面形成，以數字政府為引領(lǐng)的數字強省基本建成。
河南省數字政府建設主要指標表
二、突出智能精準，構建政府數字化履職能力體系
（一）推進(jìn)經(jīng)濟調節數字化。
1.強化經(jīng)濟數據融合治理。圍繞投資、消費、就業(yè)、稅收、財政、金融、能源、物流等重點(diǎn)經(jīng)濟領(lǐng)域，整合匯聚政務(wù)數據、公共數據、社會(huì )數據等數據資源，構建省經(jīng)濟治理基礎數據庫，開(kāi)展關(guān)鍵經(jīng)濟數據全鏈條、全流程治理和應用。
2.支撐經(jīng)濟運行監測調節。將省“四保”白名單企業(yè)（項目）運行調度平臺轉換為常態(tài)化經(jīng)濟運行監測調度綜合平臺，實(shí)時(shí)監測調度省、市、縣三級重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和重點(diǎn)項目建設等情況。整合聯(lián)通經(jīng)濟運行監測預警相關(guān)平臺，加強經(jīng)濟運行全周期數據統計監測和綜合分析研判，支撐跨周期政策設計和逆周期經(jīng)濟調節。
3.提升經(jīng)濟政策有效性。結合省國土空間規劃“一張圖”，適時(shí)建設省規劃綜合管理信息平臺，探索開(kāi)展經(jīng)濟政策效果事前模擬和事后評估，促進(jìn)各類(lèi)各級規劃和各領(lǐng)域經(jīng)濟政策有效銜接。
（二）推進(jìn)市場(chǎng)監管數字化。
1.推動(dòng)協(xié)同化監管。升級完善省一體化在線(xiàn)監管平臺及其移動(dòng)端“豫正管”，打造“一網(wǎng)智管”總門(mén)戶(hù)，全面歸并聯(lián)通各類(lèi)監管業(yè)務(wù)系統和移動(dòng)端，推動(dòng)監管數據和行政執法信息歸集共享、互認利用，實(shí)行跨層級、跨地域、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)同監管，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多件事”。強化審管協(xié)同，打通各領(lǐng)域審批和監管業(yè)務(wù)系統，實(shí)現事前事中事后全鏈條、全領(lǐng)域一體化監管。
2.實(shí)施精準化監管。完善市場(chǎng)主體數據主題庫，強化市場(chǎng)主體數據歸集共享，運用多源數據為市場(chǎng)主體精準“畫(huà)像”，及時(shí)預測、研判、識別風(fēng)險。提升“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺功能和應用水平，健全以企業(yè)信用風(fēng)險等級為基礎的分類(lèi)分級監管機制，實(shí)施差異化監管。針對食品藥品、特種設備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品等領(lǐng)域，實(shí)施全主體、全品種、全鏈條、全時(shí)段在線(xiàn)監管和數字化追溯監管。
3.推行智能化監管。強化省一體化在線(xiàn)監管平臺智能化風(fēng)險預警功能，綜合運用非現場(chǎng)、物聯(lián)感知、穿透式等新型監管手段，實(shí)現風(fēng)險信息自動(dòng)發(fā)現、同步推送、智能提醒、及時(shí)處置。普及移動(dòng)執法技術(shù)，推廣實(shí)施“碼上監管”。建立網(wǎng)絡(luò )平臺實(shí)時(shí)監測機制，強化網(wǎng)絡(luò )交易監管，規范平臺經(jīng)濟發(fā)展，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監管。
（三）推進(jìn)社會(huì )治理數字化。
1.提升社會(huì )矛盾網(wǎng)上化解能力。完善網(wǎng)上信訪(fǎng)投訴平臺、行政復議工作平臺、在線(xiàn)矛盾糾紛多元化解平臺，優(yōu)化提升河南法律服務(wù)網(wǎng)功能，推進(jìn)矛盾調解、司法救助等領(lǐng)域信息化建設，實(shí)現矛盾糾紛在線(xiàn)咨詢(xún)、評估、分流、調解，促進(jìn)矛盾糾紛源頭預防和排查化解。
2.完善智能化社會(huì )治安防控體系。加強“雪亮工程”建設，推進(jìn)政府部門(mén)間視頻監控資源聯(lián)網(wǎng)共建、共享、共治。完善公安大數據平臺，推進(jìn)全警全域數字化應用，全面打造智慧警務(wù)新模式。深入開(kāi)展平安河南建設大數據專(zhuān)題應用，提升社會(huì )風(fēng)險預警、研判分析、決策指揮等能力。
3.加強智慧應急建設。加快構建空天地一體化應急通信網(wǎng)絡(luò )，增強斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端惡劣條件下應急救援現場(chǎng)通信保障能力。建設安全生產(chǎn)和災害事故物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò )，匯聚危險化學(xué)品、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)預警數據，共享相關(guān)領(lǐng)域自然災害監測預警信息，提升風(fēng)險早期識別和智能監測能力。推進(jìn)智慧氣象建設，構建數字孿生大氣，強化氣象災害風(fēng)險研判、臨近預警能力。完善災害和突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統，提高面向企業(yè)、社區、村鎮和重點(diǎn)單位的預警發(fā)布動(dòng)員能力。
4.提高基層社會(huì )治理精準化水平。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，構建新型基層管理服務(wù)平臺，推行智慧化網(wǎng)格服務(wù)管理模式。充分發(fā)揮省治安管控綜合信息平臺和“一村（格）一警”智能工作臺作用，第一時(shí)間處置各類(lèi)案件線(xiàn)索、事件苗頭、事故隱患。建設線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的智慧社區服務(wù)體系，使協(xié)商議事、養老、家政、衛生、托育等社區服務(wù)更加智慧便民。
（四）推進(jìn)公共服務(wù)數字化。
1.完善政務(wù)服務(wù)體系。重構升級省一體化政務(wù)服務(wù)平臺及其移動(dòng)端“豫事辦”，統籌歸并網(wǎng)上辦事入口，健全“好差評”工作機制，全面提升“一網(wǎng)通辦”覆蓋率和服務(wù)質(zhì)效。優(yōu)化統一受理系統，推動(dòng)部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統一體化整合并與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接聯(lián)通，推動(dòng)電腦端、移動(dòng)端、自助終端、實(shí)體大廳、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)等渠道線(xiàn)上線(xiàn)下標準統一、全面融合、服務(wù)同質(zhì)，基本實(shí)現政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”“指尖即辦”“全時(shí)可辦”。
2.推行智慧便捷服務(wù)。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推行“極簡(jiǎn)審批”和協(xié)同化、集成化、智能化服務(wù)，豐富“豫事辦”套餐式服務(wù)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)場(chǎng)景，實(shí)現高頻政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”“跨省通辦”“掌上好辦”和“秒批智辦”全覆蓋。加強“照”“證”數據互通共享，探索“一業(yè)一證”等照后減證和簡(jiǎn)化審批新途徑。推動(dòng)電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料等應用盡用，實(shí)現企業(yè)和群眾辦事證照及材料可免盡免、“免證可辦”。完善省公共資源交易平臺，聯(lián)通各類(lèi)電子交易系統，實(shí)現各類(lèi)公共資源交易全程電子化。整合建設“豫服碼”，關(guān)聯(lián)人、企、證等相關(guān)數據和應用場(chǎng)景，實(shí)現一人一碼、一企一碼、一碼通行、一碼通辦。
3.實(shí)施精準惠企服務(wù)。統籌建設涉企政策精準智慧服務(wù)系統，與“萬(wàn)人助萬(wàn)企”數字平臺、“四保”白名單企業(yè)（項目）運行調度平臺和“數字民經(jīng)”平臺銜接，分類(lèi)梳理和動(dòng)態(tài)管理財稅、金融、科創(chuàng )、產(chǎn)業(yè)、人才等惠企政策，結合企業(yè)分類(lèi)“畫(huà)像”，實(shí)現涉企政策統一發(fā)布、智能匹配、秒批秒兌、免申即享，推動(dòng)開(kāi)展涉企政策評估，提升政策精準性、有效性和便享度。完善省金融服務(wù)共享平臺功能，推動(dòng)涉企金融服務(wù)平臺整合，持續開(kāi)展線(xiàn)上常態(tài)化銀企對接活動(dòng)，有效紓解中小微企業(yè)融資難題。
4.提升民生服務(wù)質(zhì)效。聚焦教育、醫療、養老、撫幼、人社、就業(yè)、文旅、體育、民政、助殘等領(lǐng)域，推進(jìn)數字化服務(wù)普惠應用。推進(jìn)“數字適老助殘”，優(yōu)化界面交互、內容朗讀、操作提示等功能，通過(guò)“關(guān)懷模式”“長(cháng)輩模式”和授權代辦、遠程認證等技術(shù)，為特殊群體提供便利的數字化服務(wù)。升級完善省居民一卡通智慧服務(wù)平臺，推進(jìn)電子社?？?、居民電子健康卡和電子身份證等多卡融合應用，全面實(shí)現居民服務(wù)“一卡通”。
（五）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護數字化。
1.提升生態(tài)環(huán)保協(xié)同治理能力。利用無(wú)人機、衛星遙感、視頻監控、生態(tài)傳感器等技術(shù)手段，構建一體化生態(tài)環(huán)境智能感知體系，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源實(shí)時(shí)監測全覆蓋。完善生態(tài)環(huán)境綜合管理平臺，加強部門(mén)間生態(tài)環(huán)境數據整合共享，建立生態(tài)環(huán)境數據主題庫，強化生態(tài)環(huán)境治理大數據分析利用，推進(jìn)重點(diǎn)流域區域協(xié)同治理。
2.提高自然資源利用效率。加強基礎地理數據、基礎地質(zhì)數據、業(yè)務(wù)專(zhuān)題數據歸集治理，完善自然資源三維立體“一張圖”。推廣應用國土空間基礎信息平臺及“天眼”系統并持續完善，實(shí)現對違法違規行為的實(shí)時(shí)發(fā)現、實(shí)時(shí)推送、實(shí)時(shí)處置。優(yōu)化水資源配置與調度管理系統，提升水資源管理智慧化水平。
3.推動(dòng)綠色低碳轉型。依托碳排放智能監測和動(dòng)態(tài)核算體系，融合用能數據和碳排放核算數據，實(shí)時(shí)監控重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)能源消費及碳排放活動(dòng)。完善省能源大數據中心功能，建設節能綜合服務(wù)平臺，構建“區域能評+分類(lèi)管理+能效標準”的智慧節能管理模式。
（六）推進(jìn)政務(wù)運行數字化。
1.輔助決策指揮。集成構建領(lǐng)導駕駛艙決策指揮系統，圍繞宏觀(guān)經(jīng)濟、應急指揮、社情民意、消防救援、疫情防控、自然災害等重點(diǎn)領(lǐng)域，匯聚整合多源數據，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測、量化分析、趨勢研判、效果評估、風(fēng)險預警、可視化決策，提升精準研判、科學(xué)決策和調度指揮能力。
2.提升行政效能。推進(jìn)省一體化協(xié)同辦公平臺及移動(dòng)端建設，豐富辦文、辦會(huì )、辦事等政務(wù)應用矩陣，打造省、市、縣、鄉、村五級全覆蓋的政務(wù)運行“一網(wǎng)協(xié)同”綜合性辦公樞紐。全面構建“指尖政府”，依托省一體化協(xié)同辦公平臺移動(dòng)端，貫通互聯(lián)各級、各部門(mén)非涉密辦公系統，優(yōu)化公文運轉、聯(lián)合會(huì )簽等工作流程，實(shí)現“無(wú)紙化”傳遞、“移動(dòng)”辦公。推行機關(guān)內部“一件事”聯(lián)辦，實(shí)現高頻事項線(xiàn)上集成化“零跑動(dòng)”辦理。
3.助力行政監督。以數字化手段固化各類(lèi)行政權力事項運行流程，促進(jìn)行政權力線(xiàn)上規范透明運行、全程留痕、可溯可查、監督預警。拓展提升“豫快辦”平臺功能，健全“互聯(lián)網(wǎng)+督查”機制，推動(dòng)重點(diǎn)工作線(xiàn)上督辦、線(xiàn)上反饋、實(shí)時(shí)推送、及時(shí)處置。
（七）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)數字化。
1.優(yōu)化政策信息發(fā)布。完善政務(wù)公開(kāi)信息化平臺，建設分類(lèi)分級、集中統一、共享共用、動(dòng)態(tài)更新的政策文件庫,強化網(wǎng)上政策發(fā)布主渠道功能，加強政策信息主動(dòng)推送、精準投放。健全政府信息公開(kāi)保密審查制度，嚴格審查標準，確保信息公開(kāi)安全。
2.創(chuàng )新政策宣傳方式。構建政務(wù)新媒體矩陣體系，開(kāi)發(fā)視頻、直播、圖解、數說(shuō)、動(dòng)漫等多樣化政策解讀產(chǎn)品，發(fā)揮主流媒體優(yōu)勢，增強政策宣傳影響力和實(shí)效性。加強政務(wù)新媒體管理和規范化建設，做好突發(fā)事件信息發(fā)布和政務(wù)輿情回應工作。
3.暢通政務(wù)互動(dòng)渠道。加強政府網(wǎng)站集約化建設，完善政府網(wǎng)站集約化平臺統一知識問(wèn)答庫，通過(guò)網(wǎng)民咨詢(xún)、領(lǐng)導信箱、意見(jiàn)征集、領(lǐng)導訪(fǎng)談等多種形式開(kāi)展線(xiàn)上政民互動(dòng)。加強省、市兩級12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)建設，推進(jìn)各渠道咨詢(xún)投訴數據匯聚和分析應用，及時(shí)感知和處置社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題，積極回應群眾關(guān)切。
三、突出全面防護，筑牢數字政府安全保障體系
（一）強化安全管理責任。分級分部門(mén)制定數字政府安全責任清單，明確屬地責任、主體責任和監督責任，完善相應問(wèn)責機制，確保安全管理邊界清晰、職責明確、責任落實(shí)。加強政務(wù)信息化建設、運維、運營(yíng)企業(yè)規范管理，強化企業(yè)直接責任。建立數字政府安全評估和重大事件處置機制，分級分部門(mén)分系統制定安全應急預案，定期開(kāi)展應急演練。
（二）完善落實(shí)安全制度。嚴格落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全、個(gè)人信息保護等法律法規制度，制定完善政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)絡(luò )、政務(wù)信息系統安全建設和安全運維制度規范，加強項目實(shí)施和運行全流程安全管理，實(shí)行安全技術(shù)措施同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步使用。強化政務(wù)信息化基礎設施和數據全生命周期安全保護，定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全等級保護測評、密碼應用安全性評估以及數據安全風(fēng)險評估、安全合規評估，實(shí)施常態(tài)化風(fēng)險監測、安全檢查和漏洞修復，及時(shí)消除安全隱患。依法加強重要數據出境安全管理。
（三）加強安全防護“一道墻”建設。推進(jìn)一體化安全防護配置，統籌全省政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)絡(luò )、政務(wù)信息系統安全防護和容災備份能力建設，統一構建覆蓋云、網(wǎng)、數、用、端的立體化本質(zhì)安全技術(shù)防護體系。實(shí)行一體化安全防護運營(yíng)，省市協(xié)同組建專(zhuān)業(yè)化安全運營(yíng)保障團隊，統籌建設安全運營(yíng)支撐平臺，強化安全態(tài)勢集中感知，對政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)絡(luò )、公共平臺、業(yè)務(wù)系統統一實(shí)施安全運營(yíng)和應急保障。加強一體化安全防護監管，建立健全跨層級、跨地域、跨部門(mén)的安全防護聯(lián)動(dòng)機制，常態(tài)化開(kāi)展安全防護配置和運營(yíng)情況檢查。深化拓展安全可靠技術(shù)和產(chǎn)品應用，加強新技術(shù)、新應用安全評估和源代碼、算法安全審核，開(kāi)展內生安全應用示范。
四、突出科學(xué)規范，創(chuàng )新數字政府建設制度規則體系
（一）促進(jìn)政府職責體系優(yōu)化重塑。以數字化助推政府職能轉變、治理方式變革和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，推進(jìn)體制機制改革與數字技術(shù)應用深度融合，重構適應數字時(shí)代要求的政府履職體系。深化全省數據信息機構改革，分級整合分散在各部門(mén)的政務(wù)信息化建設和運維職能，推動(dòng)政務(wù)信息化項目統籌建設、政務(wù)信息系統統一運維、政務(wù)大數據體系一體構建、政務(wù)云網(wǎng)資源集約保障，理順各部門(mén)在系統整合、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面的職責關(guān)系，打破數據“煙囪”和業(yè)務(wù)壁壘。
（二）完善協(xié)同推進(jìn)機制。按照“全省一體統籌，省、市兩級平臺服務(wù)，省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)管理”的模式，統籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數據融合，建立健全跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同機制。探索在政府部門(mén)、國有企事業(yè)單位建立首席數據官制度，明確專(zhuān)人統籌負責本部門(mén)、本單位、本行業(yè)信息系統一體化整合建設和數據資源管理工作。健全政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作機制，推動(dòng)信息技術(shù)部門(mén)參與政府業(yè)務(wù)運行全過(guò)程，鼓勵和規范科研機構、高等院校、企業(yè)多方參與各級數字政府建設。完善“一局一中心一集團”的省級數字政府建設工作推進(jìn)機制，充分發(fā)揮省行政審批政務(wù)信息管理局的統籌管理協(xié)調、省政務(wù)大數據中心的技術(shù)服務(wù)保障和省屬數字政府企業(yè)集團的建設運營(yíng)支撐作用。
（三）加強項目統籌管理。健全政務(wù)信息化建設管理會(huì )商機制，完善政務(wù)信息化項目建設管理辦法和建設運營(yíng)模式。搭建政務(wù)信息綜合管理平臺，分類(lèi)推進(jìn)政務(wù)信息系統新建、升級、整合、關(guān)閉，促進(jìn)數字政府集約化、一體化建設。統籌利用現有資金渠道，創(chuàng )新完善財政資金保障方式，分級建立多渠道資金投入機制。分領(lǐng)域開(kāi)展數字政府建設示范，積極探索典型應用場(chǎng)景和創(chuàng )新模式。依法加強審計監督，強化政務(wù)信息化項目績(jì)效評估，避免分散建設、重復建設。
（四）健全制度標準規范。推動(dòng)出臺《河南省數據條例》。完善政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)絡(luò )、數據開(kāi)放等管理辦法，推動(dòng)及時(shí)修訂和清理現行法規、規章及行政規范性文件中與數字政府建設不相適應的內容。加快制定云、網(wǎng)、平臺、應用、數據等標準規范，建立健全標準推廣執行和評估驗證機制，推動(dòng)各級數字政府建設遵循統一標準規范。
五、突出融合流通，完善數據資源開(kāi)放共享體系
（一）創(chuàng )新數據管理機制。強化政府部門(mén)數據歸集、加工、共享、開(kāi)放、應用、安全、存儲、歸檔等管理職責，探索建立數據責任清單。常態(tài)化開(kāi)展數據資源普查，制定標準統一、全量覆蓋、動(dòng)態(tài)管理的政務(wù)數據和公共數據目錄，實(shí)行數據分類(lèi)分級和“一數一源一標準”。加強對政務(wù)數據、公共數據和社會(huì )數據的統籌管理，依托省級大數據中心平臺，推進(jìn)數據按需歸集、應歸盡歸，完善人口、法人、信用、經(jīng)濟治理、自然資源和空間地理等數據資源庫，構建全省一體化政務(wù)大數據體系。加強數據協(xié)同治理，強化數據全生命周期質(zhì)量管理。
（二）深化數據高效共享。完善政務(wù)數據共享協(xié)調機制，加強數據供需對接服務(wù)。健全省市一體化數據共享交換體系，整合各部門(mén)數據交換通道，實(shí)現數據目錄統一管理、數據資源統一發(fā)布、共享需求統一受理、數據供需統一對接、數據異議統一處理、數據應用統一推廣。推動(dòng)政府信息系統與黨委、人大、政協(xié)、紀委監委、法院、檢察院等信息系統互聯(lián)互通和數據按需共享，協(xié)調推進(jìn)國家部委垂直管理業(yè)務(wù)系統、省級統建業(yè)務(wù)系統與各地數據平臺、業(yè)務(wù)系統數據雙向共享。拓展以數據有序共享服務(wù)黃河流域（河南段）生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)應用成果，深入推進(jìn)部省系統打通、數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
（三）推進(jìn)數據開(kāi)發(fā)利用。完善省公共數據開(kāi)放平臺，編制公共數據開(kāi)放目錄、責任清單，分類(lèi)分級有序開(kāi)放公共數據，加大高價(jià)值數據集開(kāi)放力度。充分發(fā)揮省屬數字政府企業(yè)集團作用，探索通過(guò)免費開(kāi)放、特許開(kāi)放、授權應用等形式，開(kāi)展公共數據授權運營(yíng)，鼓勵社會(huì )力量對公共數據進(jìn)行應用場(chǎng)景實(shí)驗和增值開(kāi)發(fā)利用。制定數據資源開(kāi)發(fā)利用指南，推進(jìn)社會(huì )數據“統采共用”，促進(jìn)公共數據與社會(huì )數據融合應用創(chuàng )新。
六、突出集約共建，健全公共平臺支撐體系
（一）加強政務(wù)“一朵云”建設。統籌整合現有政務(wù)云資源，促進(jìn)省、市兩級合理布局，構建物理分散、邏輯集中、云邊協(xié)同的全省一體化政務(wù)云體系，實(shí)現全省政務(wù)云統籌調度、統一納管和按需擴展。全面推進(jìn)已建非涉密政務(wù)信息系統遷移上云，加快撤并部門(mén)現有機房。動(dòng)態(tài)調整政務(wù)云服務(wù)目錄，將平臺即服務(wù)能力、云安全資源、異地災備等納入政務(wù)云服務(wù)。建立政務(wù)云服務(wù)提供方績(jì)效考核機制，定期開(kāi)展云資源使用效率核查和動(dòng)態(tài)調優(yōu)。推進(jìn)政務(wù)云國產(chǎn)化建設，積極探索異構云、混合云架構體系，滿(mǎn)足不同系統多元化需求。統一構建人工智能基礎平臺，提供圖像理解、語(yǔ)音識別、算法模型訓練等公共能力支撐。
（二）構建政務(wù)網(wǎng)絡(luò )“一張網(wǎng)”。推動(dòng)電子政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)擴容升級和鏈路優(yōu)化，全面實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6/IPv6+）改造，推進(jìn)固移網(wǎng)絡(luò )融合，在安全可控的前提下加快向鄉鎮、村（社區）延伸并按需向企事業(yè)單位拓展，提升互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，實(shí)現省、市、縣三級互聯(lián)網(wǎng)出口統一管控。依托電子政務(wù)外網(wǎng)，統籌部署各領(lǐng)域視頻終端和物聯(lián)感知設施，整合建設泛在互聯(lián)的電子政務(wù)視頻網(wǎng)和智能感知網(wǎng)絡(luò )。提升電子政務(wù)內網(wǎng)支撐能力和應用效能，構建內外網(wǎng)非涉密數據安全交換通道。推進(jìn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò )應聯(lián)盡聯(lián)，加快非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)向電子政務(wù)外網(wǎng)、涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)向電子政務(wù)內網(wǎng)遷移融合，各地、各部門(mén)原則上不再新建、改建業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)。
（三）強化共性應用支撐能力。分級梳理各部門(mén)、各領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同需求和信息系統共性需求，統籌推進(jìn)多跨場(chǎng)景大平臺大系統共建共用，推行通用模塊組件式開(kāi)發(fā)，推動(dòng)重點(diǎn)共性應用系統省級統建、市縣共享。集約建設統一身份認證、電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料、電子檔案、電子票據、非稅收入收繳、消息中心、智能客服、地理信息、數據分析服務(wù)等共性支撐系統，全面開(kāi)放公共通用服務(wù)接口。建設政務(wù)區塊鏈“河南鏈”，構建全省一體化云鏈融合網(wǎng)絡(luò )和數據共享鏈。
七、突出協(xié)同共進(jìn)，引領(lǐng)數字化發(fā)展全面提質(zhì)
（一）助推數字經(jīng)濟發(fā)展。建立健全基于數字技術(shù)的監管模式，提升數字經(jīng)濟治理的精準性、協(xié)調性和有效性。以政務(wù)數據共享為基礎，鏈接行業(yè)數據、社會(huì )數據，建設省、市兩級數據資源池體系，開(kāi)展管運分離的數據價(jià)值化試點(diǎn)。支持各類(lèi)市場(chǎng)主體依法合規開(kāi)展數據采集、整理、聚合、分析服務(wù)，培育壯大數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
（二）帶動(dòng)數字社會(huì )建設。推動(dòng)智慧城市建設，搭建城市實(shí)景三維地圖、城市信息模型和城市運行管理服務(wù)平臺，加強建筑信息模型技術(shù)應用，實(shí)施智能化市政基礎設施建設和改造，探索建設數字孿生城市和未來(lái)社區。實(shí)施新一代農業(yè)農村信息基礎設施建設工程，開(kāi)展數字鄉村示范縣創(chuàng )建，加強農業(yè)農村大數據應用，通過(guò)數字手段推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療、教育、文化等資源向鄉村延伸，加快消除城鄉“數字?zhù)櫆?rdquo;。完善農村智慧黨建體系，更好發(fā)揮數治在基層治理中的重要作用。
（三）營(yíng)造良好數字生態(tài)。落實(shí)國家數據基礎制度，推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化配置，制定數據交易相關(guān)標準，完善數據要素流通和交易機制，激活數據要素潛能。完善數據要素市場(chǎng)體系，培育數據交易市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮鄭州數據交易中心和中原數據交易聯(lián)盟作用，營(yíng)造規范有序的數據交易環(huán)境。探索建設數據銀行，開(kāi)展數據資產(chǎn)評估試點(diǎn)，建立健全數據資產(chǎn)登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場(chǎng)運營(yíng)體系。完善數字經(jīng)濟科創(chuàng )服務(wù)體系，規范數字經(jīng)濟發(fā)展，健全市場(chǎng)準入、公平競爭審查和監管等制度，營(yíng)造規范有序的政策環(huán)境。
八、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。堅持把黨的全面領(lǐng)導貫穿數字政府建設各領(lǐng)域、各環(huán)節，各地政府在黨委統一領(lǐng)導下，履行數字政府建設主體責任，重大事項及時(shí)向黨委請示報告。充分發(fā)揮省數字政府建設工作領(lǐng)導小組作用，建立工作例會(huì )制度，定期研究解決工作推進(jìn)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；領(lǐng)導小組辦公室要加強跟蹤分析和督促指導，及時(shí)通報工作推進(jìn)情況和突出問(wèn)題。各地、各部門(mén)要將數字政府建設工作納入重要議事日程，建立健全領(lǐng)導協(xié)調機制，對照重點(diǎn)任務(wù)清單，逐項明確牽頭領(lǐng)導和責任單位，細化時(shí)間節點(diǎn)、目標任務(wù)和推進(jìn)舉措，實(shí)施臺賬管理，有力有效推進(jìn)。
（二）強化人才支撐。各地、各部門(mén)要將數字政府建設相關(guān)理論知識納入領(lǐng)導干部學(xué)習培訓內容，完善數字政府培訓課程體系，持續提升干部隊伍數字思維、數字技能和數字素養。加強全民數字素養和技能培育，加大數字政府建設專(zhuān)業(yè)化人才引進(jìn)、培訓、使用力度。充分發(fā)揮省數字政府建設專(zhuān)家委員會(huì )作用，建立健全數字政府重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)機制。引導鼓勵高等院校、科研機構參與數字政府建設中的全局性、戰略性、前瞻性問(wèn)題研究。
（三）強化考核評估。在各級黨委領(lǐng)導下，建立常態(tài)化考核機制，科學(xué)構建評估指標體系，積極引入第三方機構開(kāi)展評價(jià)，考核評價(jià)結果作為領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。
附件：
1.河南省數字政府“一朵云”建設方案
2.河南省數字政府“一張網(wǎng)”建設方案
3.河南省數字政府“一道墻”建設方案
4.河南省數字政府建設重點(diǎn)任務(wù)清單（2023-2025年）
河南省數字政府“一朵云”建設方案
一、總體要求
完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持集約化、規?；?、綠色化方向，著(zhù)力優(yōu)化結構布局，強化省市統籌，推動(dòng)整合共建，實(shí)施全棧集成，提升服務(wù)效能，構建邏輯集中、互聯(lián)互通、先進(jìn)智能、安全可靠的全省一體化政務(wù)云體系，全量高效承載各類(lèi)非涉密政務(wù)信息系統，全面實(shí)現政務(wù)數據匯聚治理和業(yè)務(wù)應用整體協(xié)同，為全面建設高水平數字政府提供功能強大的云支撐。
2023年年底前，基本完成省、市兩級政務(wù)云平臺統籌整合和政務(wù)云備份體系建設，建成投用“一朵云”綜合管理平臺，省級政務(wù)云基本具備全棧服務(wù)能力并實(shí)現統一納管和規范運營(yíng)，全省80%以上的政務(wù)信息系統遷移上云，云資源審核、一體化調度、云服務(wù)考核等制度規范和云平臺標準體系基本建立。2024年年底前，政務(wù)云制度規范和標準體系更加健全，各級政務(wù)云全部接入“一朵云”綜合管理平臺，全省政務(wù)信息系統基本實(shí)現云上部署，政務(wù)數據全量歸集和應用協(xié)同機制有效建立。到2025年，全省一體化政務(wù)云體系更加完備，高效支撐數據匯聚、治理和應用的“一朵云”格局全面形成。
二、邏輯架構
省數字政府“一朵云”以“一云統構”為基座、“一云納管”為中樞、“一云聚數”為目標，形成管理機制、標準規范、建設運營(yíng)、安全保障四大支撐，構建形成全省一體化政務(wù)云體系。
省數字政府“一朵云”邏輯架構圖
“一云統構”即通過(guò)統一技術(shù)架構和標準規范，統籌整合省、市兩級政務(wù)云平臺，打造由1個(gè)省級政務(wù)云平臺、19個(gè)市級（含濟源示范區、航空港區，下同）政務(wù)云節點(diǎn)和N個(gè)部門(mén)資源池、冷數據備份中心組成的全省政務(wù)云平臺矩陣，同步建立省、市兩級之間和市級各節點(diǎn)之間互為主備的一體化容災備份機制。
“一云納管”即依托“一朵云”綜合管理平臺，對全省各類(lèi)政務(wù)云平臺、資源池、備份中心實(shí)行納管，實(shí)現云資源的統一申請、統一分配、統一調度、統一監測、統一考核。
“一云聚數”即通過(guò)建設云上數據總庫，推動(dòng)全省政務(wù)信息系統遷移上云，實(shí)現數據跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)歸集治理，有效支撐政務(wù)服務(wù)、社會(huì )治理、政務(wù)運行等各個(gè)場(chǎng)景的數據融合和應用創(chuàng )新。
三、主要任務(wù)
（一）打造標準優(yōu)質(zhì)的全棧能力，實(shí)現“一云統構”。
1.統一架構標準。按照集約高效、共享開(kāi)放、安全可靠、按需服務(wù)的原則，統一規劃云平臺技術(shù)架構，擇優(yōu)選取主流云平臺技術(shù)，推動(dòng)現有其他技術(shù)類(lèi)型的云平臺逐步退出。建立健全政務(wù)云平臺標準規范體系，制定全省政務(wù)云平臺建設指南和“一朵云”地方標準。各市級政務(wù)云主管部門(mén)結合本地實(shí)際，按照統一技術(shù)架構和標準規范，統籌推動(dòng)本級政務(wù)云平臺規劃建設，并與省級政務(wù)云平臺兼容銜接。
2.升級算力設施。統籌布局云計算中心，依托新型規?；瘮祿行牟渴鹫?wù)云，持續推動(dòng)老舊算力設施轉型升級。強化云邊協(xié)同，支持高性能、邊緣數據中心發(fā)展，按需建設區域算力節點(diǎn)“邊緣”端。推動(dòng)部門(mén)自建非涉密機房和老舊小散數據中心逐步關(guān)停并向規?；Y源池整合遷移，確需保留的部門(mén)自建非涉密機房按照統一技術(shù)架構和標準規范實(shí)施云化升級并接入同級政務(wù)云。依托國家超級計算鄭州中心，支持云計算、超級計算、智能計算協(xié)同發(fā)展。
3.分級集約整合。省級以現有政務(wù)云平臺公有域和專(zhuān)有域等資源池為基礎，充分發(fā)揮省屬數字政府企業(yè)集團作用，統籌整合建設省級政務(wù)云平臺，已建信創(chuàng )云平臺由建設主體統一納入其負責建設運營(yíng)的政務(wù)云資源池。市級以滿(mǎn)足市、縣兩級政務(wù)信息系統算力需求為基礎目標，充分考慮建設規模、節能水平、上架率等標準，整合本行政區域內各政務(wù)云資源池?？h級及以下原則上不再新建政務(wù)云，統一基于省、市兩級政務(wù)云開(kāi)展業(yè)務(wù)，現有政務(wù)云平臺納入其所屬市級政務(wù)云節點(diǎn)統籌管理。統籌全省政務(wù)領(lǐng)域行業(yè)云平臺建設規劃，現有行業(yè)云平臺逐步向同級政務(wù)云整合接入，除國家另有明確規定外不再新建行業(yè)云平臺。
4.拓展全棧服務(wù)。持續增強政務(wù)云基本服務(wù)能力，統一建設計算、存儲、備份、數據庫、中間件、操作系統等必備資源并按需動(dòng)態(tài)擴容。在基礎設施即服務(wù)基礎上，積極擴展政務(wù)云平臺即服務(wù)，推進(jìn)云安全、密碼、人工智能、區塊鏈等共性基礎支撐能力建設。鼓勵探索提供軟件即服務(wù)、數據即服務(wù)等高階服務(wù)，強化適配容器、服務(wù)網(wǎng)格、微服務(wù)、不可變基礎設施、聲明式應用程序編程接口等云原生代表技術(shù)應用，按需提升圖像顯示處理器、專(zhuān)用集成電路芯片等異構計算能力，強化存算分離、圖計算、隱私計算等新型數據分析管理能力。
5.協(xié)同容災備份。省級政務(wù)云按照同城雙中心模式建設，雙中心之間通過(guò)高速鏈路互為備份，支撐重大關(guān)鍵系統“同城雙活”。市級政務(wù)云節點(diǎn)依據本地算力需求，統籌規劃建設同城備份中心和區域容災中心。建立省、市兩級之間和市級各節點(diǎn)之間政務(wù)云容災備份機制，各地可結合區域間距、地質(zhì)構造、氣候條件等因素，擇優(yōu)選取合適的政務(wù)云節點(diǎn)作為本級政務(wù)云異地災備中心，共同構建“兩地三中心”模式。結合鄭洛數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區、豫東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等建設，在洛陽(yáng)、信陽(yáng)市開(kāi)展協(xié)同容災備份試點(diǎn)并逐步推廣。推進(jìn)冷熱數據分類(lèi)存儲，加強冷數據存儲和備份中心建設，對政務(wù)信息系統沉淀的歷史數據歸檔存儲。
6.強化自主可控。加強信創(chuàng )產(chǎn)品在政務(wù)云建設中的應用，出臺政務(wù)云國產(chǎn)化軟硬件產(chǎn)品標準和目錄，明確國產(chǎn)化服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò )、安全等硬件設備和國產(chǎn)化操作系統、數據庫、中間件等軟件產(chǎn)品適用范圍。推動(dòng)各級政務(wù)云平臺基于目錄范圍內軟硬件進(jìn)行規劃建設，為政務(wù)信息系統開(kāi)發(fā)部署提供安全適用的信創(chuàng )政務(wù)云服務(wù)。新建政務(wù)云平臺優(yōu)先采用安全可靠、異構統管、一云多芯的國產(chǎn)化技術(shù)，現有云平臺優(yōu)先使用國產(chǎn)化技術(shù)進(jìn)行升級和擴容，不能使用國產(chǎn)化技術(shù)的應控制擴容規模并制定服務(wù)退出時(shí)間表，最終實(shí)現全面國產(chǎn)化。
7.規范建設運營(yíng)。制定政務(wù)云平臺建設運營(yíng)管理辦法，建立分層分級的建設運營(yíng)機制，強化省級政務(wù)云主管部門(mén)對各級云平臺建設規劃和運營(yíng)管理的業(yè)務(wù)指導。按照服務(wù)化和專(zhuān)業(yè)化原則，推進(jìn)政企合作、管運分離，提升投資建設集約化、運營(yíng)管理集成化、問(wèn)題處理自動(dòng)化水平，實(shí)現對建設和運營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程、全方位監督管理。
（二）建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的管控機制，實(shí)現“一云納管”。
1.建設統管平臺。按照統一規范、安全可靠、高效運轉、多云共治的理念，打造“一朵云”綜合管理平臺，分級建設省級中樞平臺和市級管理節點(diǎn)。出臺“一朵云”綜合管理平臺數據接口標準規范，推動(dòng)全省各級政務(wù)云資源池、數據備份中心、保留的行業(yè)云等多元異構云平臺按照統一標準規范全部接入綜合管理平臺，實(shí)行統一納管。
2.統一服務(wù)目錄。規范政務(wù)云服務(wù)能力輸出，修訂完善省政務(wù)云服務(wù)指導目錄，統一規范服務(wù)內容、服務(wù)標準、上限價(jià)格，推動(dòng)各級政務(wù)云平臺按照統一目錄提供服務(wù)。建立政務(wù)云服務(wù)目錄動(dòng)態(tài)調整機制，逐步將共性通用軟硬件產(chǎn)品全部納入政務(wù)云服務(wù)目錄，拓展安全、政務(wù)云平臺即服務(wù)、軟件即服務(wù)、數據即服務(wù)等擴展服務(wù)、高階服務(wù)范圍。
3.統籌資源調配。完善政務(wù)云資源管理制度，規范云資源申請、審核、使用等流程。梳理全省政務(wù)云資源儲備情況，建立云資源動(dòng)態(tài)管理清單，明確跨地域、跨層級申請使用云資源的標準流程和結算方式。依托“一朵云”綜合管理平臺，實(shí)現云資源彈性分配、按需伸縮和異地調度，降低云資源使用成本和門(mén)檻。開(kāi)展云資源使用率核查和動(dòng)態(tài)調優(yōu)，建立定期通報機制，全面提升政務(wù)云整體資源使用率。
4.加強績(jì)效考核。制定“一朵云”服務(wù)績(jì)效考核辦法，圍繞上云情況、服務(wù)能力、集約效率、運營(yíng)效果、投資效益等維度，建立可量化的績(jì)效考核指標體系，定期對政務(wù)云服務(wù)提供方進(jìn)行績(jì)效考核。實(shí)行績(jì)效考核結果與云服務(wù)費用結算掛鉤機制，持續提升政務(wù)云運營(yíng)服務(wù)效能。
（三）構建集約共享的數據總庫，實(shí)現“一云聚數”。
1.一體建設數據總庫。加快省、市兩級大數據中心平臺建設并在同級政務(wù)云上部署，構建全省一體化的云上數據總庫，實(shí)現數據資源的深度融合、海量存儲和快速服務(wù)。聚焦數據應用創(chuàng )新，按照“一應用一數倉”要求，運用存算分離、智能分析、數據關(guān)聯(lián)等技術(shù)，將各類(lèi)數據資源分類(lèi)存入數據倉庫，統一納入全省一體化大數據體系進(jìn)行管理，為多行業(yè)和多跨場(chǎng)景應用提供多樣化數據服務(wù)。
2.全面推進(jìn)系統上云。開(kāi)展全省政務(wù)信息系統上云情況摸底調研，建立系統部署情況臺賬，根據政務(wù)云平臺建設、資源整合、系統遷移等進(jìn)度，有序推進(jìn)已建非涉密業(yè)務(wù)系統遷移上云。嚴格政務(wù)信息系統建設審批，新建非涉密業(yè)務(wù)系統原則上依托同級政務(wù)云平臺建設，逐步實(shí)現政務(wù)信息系統云上部署“應上盡上”。
3.聯(lián)動(dòng)歸集治理數據。依托省、市兩級大數據中心平臺，邏輯上全量接入省級部門(mén)統籌建設的、各部門(mén)聯(lián)合建設的以及各地、各部門(mén)自建的數據資源庫，物理上按需匯聚人口、法人、電子證照等基礎庫、主題庫數據，建立“一人一檔”“一企一檔”等主題庫。行業(yè)主管部門(mén)負責本行業(yè)政務(wù)數據歸集，按需歸集本行業(yè)公共數據、社會(huì )數據和相關(guān)國有企事業(yè)單位數據。建立政務(wù)數據質(zhì)量管理制度和治理規則、質(zhì)量問(wèn)題反饋整改責任機制和激勵機制，強化數據提供部門(mén)的數據治理責任。加強政務(wù)數據分類(lèi)分級管理，規范其業(yè)務(wù)屬性、來(lái)源屬性、共享屬性、開(kāi)放屬性等。建設數據治理系統，運用多源比對、血緣分析、人工智能等技術(shù)措施，開(kāi)展權威數據源認證和重復數據識別，實(shí)現對歸集數據全生命周期的規范化治理。
四、組織實(shí)施
在省數字政府建設工作領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，省行政審批政務(wù)信息管理局負責全省數字政府“一朵云”建設工作的統籌協(xié)調、組織管理和工作督導，市級主管部門(mén)統籌負責本轄區政務(wù)云建設相關(guān)工作。省、市兩級分別建立“一朵云”建設工作專(zhuān)班，完善協(xié)同配合工作機制，制定政務(wù)云整合優(yōu)化專(zhuān)項方案，對照重點(diǎn)任務(wù)清單，明確時(shí)間節點(diǎn)，細化落實(shí)責任，精心組織實(shí)施，確保高標準完成各項建設任務(wù)。
河南省數字政府“一張網(wǎng)”建設方案
一、總體要求
完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持系統觀(guān)念，強化整體協(xié)同和集成互聯(lián)，持續提升“豫事一網(wǎng)通”建設成效，加強大網(wǎng)絡(luò )、大系統、大平臺共建共用和數據共享開(kāi)放，促進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平，全方位構建一體化“網(wǎng)上政府”，實(shí)現政務(wù)服務(wù)、政務(wù)治理、政務(wù)運行“一張網(wǎng)”數智賦能，為全面建設高水平數字政府提供有力支撐。
2023年年底前，政務(wù)網(wǎng)絡(luò )“一網(wǎng)通達”能力顯著(zhù)提升，電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現鄉鎮全覆蓋，全省一體化數據共享、政務(wù)服務(wù)、在線(xiàn)監管、協(xié)同辦公等平臺建設升級基本完成，數字政府“一張網(wǎng)”框架初步形成。2024年年底前，省、市兩級政務(wù)服務(wù)、政務(wù)治理、政務(wù)運行類(lèi)信息系統基本實(shí)現互聯(lián)互通，“一網(wǎng)享數”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)智管”“一網(wǎng)協(xié)同”格局確立。到2025年，高速泛在的一體化智慧政務(wù)網(wǎng)絡(luò )全面建成，在全省形成暢通享數、便捷通辦、精準智管、高效協(xié)同的數字政府“一張網(wǎng)”。
二、邏輯架構
省數字政府“一張網(wǎng)”以政務(wù)網(wǎng)絡(luò )“一網(wǎng)通達”為基礎，以政務(wù)系統“一網(wǎng)享數”為經(jīng)脈，以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政務(wù)治理“一網(wǎng)智管”、政務(wù)運行“一網(wǎng)協(xié)同”為骨干，形成管理制度、標準規范、建設運營(yíng)、安全保障四大支撐，構建整體智治、普惠共享、利企便民的一體化“網(wǎng)上政府”。
省數字政府“一張網(wǎng)”邏輯架構圖
“一網(wǎng)通達”即通過(guò)推進(jìn)全省政務(wù)網(wǎng)絡(luò )擴容升級、提速擴面、內外互通、固移融合，統籌物聯(lián)感知和政務(wù)視聯(lián)網(wǎng)絡(luò )建設，構建高速承載、泛在互聯(lián)的政務(wù)網(wǎng)絡(luò )“一張網(wǎng)”。
“一網(wǎng)享數”即通過(guò)完善全省一體化政務(wù)數據共享交換體系，暢通數據安全交換通道，構建全量覆蓋、供需適配的數據共享“一張網(wǎng)”。
“一網(wǎng)通辦”即通過(guò)重構省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，聯(lián)通融合各級政務(wù)服務(wù)系統，構建方便快捷、好辦易辦的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。
“一網(wǎng)智管”即通過(guò)完善省一體化在線(xiàn)監管平臺，貫通銜接各類(lèi)監管業(yè)務(wù)系統和治理應用，構建智慧無(wú)感、精準規范的政務(wù)治理“一張網(wǎng)”。
“一網(wǎng)協(xié)同”即通過(guò)建設省一體化協(xié)同辦公平臺，創(chuàng )新推動(dòng)部門(mén)內部及部門(mén)間建立協(xié)同聯(lián)辦工作機制，構建縱橫聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)高效的政務(wù)運行“一張網(wǎng)”。
三、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò )“一網(wǎng)通達”。
1.加快政務(wù)外網(wǎng)擴容覆蓋。全面推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)升級，加快骨干鏈路帶寬擴容和網(wǎng)絡(luò )架構優(yōu)化，逐步實(shí)現雙萬(wàn)兆到市、千兆到縣、百兆到鄉鎮和省直部門(mén)全千兆接入。拓展電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，推動(dòng)省級財政預算單位全聯(lián)通、全省鄉鎮以上單位全覆蓋并加快向村（社區）延伸，在安全可控的前提下推進(jìn)企事業(yè)單位按需接入。優(yōu)化市、縣級政務(wù)網(wǎng)絡(luò )架構設計，實(shí)現與省級網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)平面無(wú)縫對接。分級推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)統一互聯(lián)網(wǎng)出口，擴大統一出口帶寬，逐步取消部門(mén)獨立的互聯(lián)網(wǎng)出口。優(yōu)化政務(wù)云節點(diǎn)內、平面間直連鏈路，擴大直連鏈路和跨域網(wǎng)絡(luò )帶寬，提升云網(wǎng)和網(wǎng)邊協(xié)同能力。
2.推進(jìn)政務(wù)外網(wǎng)技術(shù)升級。加快電子政務(wù)外網(wǎng)IPv6規模部署，探索IPv6+創(chuàng )新實(shí)踐和量子通信等新技術(shù)融合應用，構建架構統一、IPv4/IPv6雙棧共存的新型網(wǎng)絡(luò )體系。建設5G無(wú)線(xiàn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)固移融合和無(wú)線(xiàn)服務(wù)應用。
3.集約建設視頻傳輸網(wǎng)絡(luò )。依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )鏈路資源，建設具有自主知識產(chǎn)權和國密算法加密能力的新型視頻傳輸網(wǎng)絡(luò )，整合各級、各部門(mén)視頻會(huì )議、指揮調度、備份傳輸通道，形成全省電子政務(wù)外網(wǎng)數據線(xiàn)路和視頻線(xiàn)路互為備份的“一網(wǎng)兩線(xiàn)”網(wǎng)絡(luò )架構。建設泛在互聯(lián)的智能感知網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)公共安全、交通運輸、工程建設、應急防災、生態(tài)環(huán)境、國土空間等領(lǐng)域物聯(lián)設施按需部署、統一接入、融合感知應用。
4.強化內網(wǎng)外網(wǎng)協(xié)同互通。推進(jìn)電子政務(wù)內網(wǎng)提速擴面，按需擴大網(wǎng)絡(luò )安全接入范圍，增加網(wǎng)絡(luò )承載業(yè)務(wù)應用。建立電子政務(wù)內外網(wǎng)統一數據合規交換機制，建設電子政務(wù)外網(wǎng)數據向電子政務(wù)內網(wǎng)安全導入和電子政務(wù)內網(wǎng)非涉密數據安全導出通道，提高內網(wǎng)外網(wǎng)業(yè)務(wù)協(xié)同和應用集成水平。
5.推動(dòng)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)整合遷移。分類(lèi)推進(jìn)部門(mén)涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)向電子政務(wù)內網(wǎng)、非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)向電子政務(wù)外網(wǎng)遷移整合與安全互聯(lián)，國家部委垂直部署的業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)省以下部分一并納入整合范圍，除國家另有明確規定外全部業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)實(shí)現整合。統籌電子政務(wù)外網(wǎng)固移網(wǎng)絡(luò )資源，加強切片部署，滿(mǎn)足多樣化政務(wù)業(yè)務(wù)和非涉密敏感業(yè)務(wù)系統邏輯隔離或物理隔離需要。
（二）推進(jìn)政務(wù)系統“一網(wǎng)享數”。
1.統一政務(wù)數據資源管理。開(kāi)展常態(tài)化數據資源普查，結合權責清單，梳理各級政務(wù)部門(mén)履職過(guò)程中產(chǎn)生、采集、管理的數據資源和結果數據資源，統一目錄標準、編目流程，編制全量覆蓋、互聯(lián)互通的政務(wù)數據目錄，建立目錄同步更新管理機制，構建分級管理的全省一體化數據目錄體系。依托省、市兩級大數據中心平臺，統一數據標準規范，加強數據分類(lèi)分級管理，實(shí)現數據采集、存儲、共享、應用規范管理。
2.整合政務(wù)數據共享通道。健全政務(wù)數據共享協(xié)調機制，完善省、市兩級數據共享交換平臺，歸并整合各類(lèi)共享交換平臺，建設數據實(shí)時(shí)交換系統，強化國家、省、市三級數據共享交換平臺級聯(lián)，構建形成全省統一數據共享交換通道。建設數據供需對接系統，建立健全數據供需對接機制，完善前置節點(diǎn)布局，擴大省、市級接入單位范圍，推進(jìn)數據供需對接清單化和按需流動(dòng)。完善數據屬地回流機制，推進(jìn)國家部委垂直管理業(yè)務(wù)系統和省級統建業(yè)務(wù)系統產(chǎn)生的數據向市、縣級相關(guān)部門(mén)共享回流。
3.完善政務(wù)數據開(kāi)放服務(wù)。建設省、市兩級政務(wù)數據開(kāi)放服務(wù)門(mén)戶(hù)，推動(dòng)各類(lèi)公共數據統一接入、統一管理和安全有序開(kāi)放，探索社會(huì )數據“統采共用”。統一政務(wù)數據開(kāi)放政策和操作規程，分級發(fā)布數據開(kāi)放目錄，按年度制定政務(wù)數據開(kāi)放重點(diǎn)清單，逐步擴大開(kāi)放范圍，滿(mǎn)足社會(huì )公眾和相關(guān)機構需求，支持多方式、多領(lǐng)域、多場(chǎng)景數據開(kāi)發(fā)利用。
（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。
1.優(yōu)化升級政務(wù)服務(wù)平臺。建設省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“豫事辦”二期項目，重構底層技術(shù)架構，升級統一身份認證和實(shí)名核驗功能，改造統一受理系統和通用審批系統，推進(jìn)市級政務(wù)服務(wù)平臺同步完善升級，實(shí)現網(wǎng)上辦事“一次注冊、多點(diǎn)互認、全網(wǎng)通行”。除涉密等情形外，推動(dòng)各級、各部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項全部納入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺管理和運行，實(shí)現“應上盡上”。完善統一消息、統一寄送、電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料等重點(diǎn)共性支撐系統，支撐高頻政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦。
2.全面聯(lián)通政務(wù)服務(wù)系統。全面推進(jìn)各級各類(lèi)政務(wù)服務(wù)系統與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接融合，依托省、市級統一受理系統，整合政務(wù)服務(wù)辦理入口，并按照國家統一部署逐步聯(lián)通國家部委垂直管理業(yè)務(wù)系統。引導各級、各部門(mén)依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺通用審批系統辦理業(yè)務(wù)，原則上不再單獨建設相關(guān)業(yè)務(wù)系統或升級現有業(yè)務(wù)系統，確需建設或升級的須與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接融合。鼓勵水電氣暖、教育就業(yè)、文化體育等第三方公共服務(wù)平臺和相關(guān)服務(wù)應用按照統一規范接入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺。
3.深化政務(wù)服務(wù)多端融合。提升省一體化政務(wù)服務(wù)平臺“一體多端”支撐能力，加快電腦端（政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站）、移動(dòng)端（小程序、公眾號、政務(wù)APP）、自助終端、實(shí)體大廳、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)等政務(wù)服務(wù)渠道業(yè)務(wù)融合，優(yōu)化業(yè)務(wù)融通和信息交互關(guān)系，構建多端可觸、用戶(hù)統一、事項同源、服務(wù)同質(zhì)、業(yè)務(wù)同步的一站式政務(wù)服務(wù)矩陣。省、市級分級整合各類(lèi)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端應用，通過(guò)本級統一的政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端提供服務(wù)，在安全可控的前提下拓展第三方平臺政務(wù)服務(wù)移動(dòng)應用。
4.深度重塑政務(wù)服務(wù)流程。結合常態(tài)化案卷評查，加大辦事環(huán)節精簡(jiǎn)和流程再造力度，全面拓展政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理深度。統籌優(yōu)化跨層級、多部門(mén)、多事項業(yè)務(wù)審批流程，加快改變傳統以部門(mén)為中心的審批服務(wù)模式，以用戶(hù)為中心、場(chǎng)景為關(guān)聯(lián)，推行主題式、情景式協(xié)同審批。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項申請材料結構化、業(yè)務(wù)流程標準化、審查規則指標化、數據比對自動(dòng)化，同步完善網(wǎng)上辦事指引，結合“一人一檔”“一企一檔”，精確定位辦事情形，智能匹配表單材料，自動(dòng)輔助審核審批，實(shí)現高頻事項“秒批智辦”。
（四）推進(jìn)政務(wù)治理“一網(wǎng)智管”。
1.完善智能監管平臺功能。建設省一體化在線(xiàn)監管平臺（“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統）二期項目，強化監管事項目錄、行政執法監管等協(xié)同聯(lián)動(dòng)功能，提升用戶(hù)中心、數據中心、風(fēng)險預警等公共支撐能力。綜合運用各類(lèi)監管數據，構建監管對象“全景畫(huà)像”和風(fēng)險分析模型，對市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行精準研判和智慧監管。同步完善“豫正管”功能，推廣“掌上監管”“碼上監管”。
2.貫通融合監管業(yè)務(wù)系統。依托省一體化在線(xiàn)監管平臺，全面對接整合各級、各部門(mén)現有監管業(yè)務(wù)系統，實(shí)現省、市、縣三級監管事項清單統一、監管標準互通、違法線(xiàn)索互聯(lián)、處理結果互認，原則上部門(mén)不再單獨建設監管業(yè)務(wù)系統。對接聯(lián)通國家企業(yè)信用信息公示系統、信用中國、省信用信息共享平臺，完善以信用為基礎的新型監管機制。
3.協(xié)同銜接政務(wù)治理應用。推進(jìn)省一體化在線(xiàn)監管平臺與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺相關(guān)業(yè)務(wù)系統互聯(lián)、數據互通，編制“審管聯(lián)動(dòng)”事項目錄清單，建立“審管聯(lián)動(dòng)”工作專(zhuān)區，實(shí)現事前事中事后全鏈條、全流程監管。推進(jìn)省一體化在線(xiàn)監管平臺與“萬(wàn)人助萬(wàn)企”“數字民經(jīng)”等涉企服務(wù)平臺對接聯(lián)通，建立監管與服務(wù)聯(lián)動(dòng)機制，以精準服務(wù)防范和化解監管風(fēng)險。
（五）推進(jìn)政務(wù)運行“一網(wǎng)協(xié)同”。
1.構建一體協(xié)同辦公平臺。建成省一體化協(xié)同辦公平臺及其移動(dòng)端，推進(jìn)平臺省、市分級建設，并逐步向縣（市、區）、鄉鎮、村（社區）推廣，實(shí)現省、市、縣、鄉、村五級全覆蓋。引導未建辦公系統的部門(mén)優(yōu)先接入使用，統籌整合對接已建辦公系統，打造全省政務(wù)運行“一網(wǎng)協(xié)同”綜合性辦公樞紐。持續優(yōu)化平臺功能，支持部門(mén)特色應用和微應用模塊化便捷開(kāi)發(fā)部署。
2.創(chuàng )新協(xié)同聯(lián)辦運行機制。依托省一體化協(xié)同辦公平臺及其移動(dòng)端，梳理機關(guān)內部事項，優(yōu)化工作流程，推動(dòng)機關(guān)內部及部門(mén)間辦公流程數字化重塑，探索編制“一件事”和“零跑動(dòng)”清單，實(shí)現非涉密事項多部門(mén)聯(lián)辦和集成化全程網(wǎng)辦。結合新型視頻傳輸網(wǎng)絡(luò )建設，融合各部門(mén)現有自建視頻會(huì )議系統，拓展會(huì )議組織形式、場(chǎng)景，建立新型會(huì )議管理平臺，支持移動(dòng)會(huì )議和跨層級、跨地域、跨部門(mén)協(xié)同辦會(huì )等多種模式。
3.融通政務(wù)運行信息系統。依托省一體化協(xié)同辦公平臺，統一政務(wù)應用工作側門(mén)戶(hù)和入口，加快與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、省一體化在線(xiàn)監管平臺聯(lián)通，實(shí)現業(yè)務(wù)辦理與協(xié)同辦公一體融合。對接聯(lián)通“豫快辦”平臺，實(shí)現決策指揮、督查督辦與內部辦公協(xié)同聯(lián)動(dòng)。對接政務(wù)公開(kāi)信息化平臺、政府網(wǎng)站集約化平臺和政務(wù)新媒體、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)平臺，實(shí)現非涉密文件等內部辦公結果信息實(shí)時(shí)推送發(fā)布、社會(huì )關(guān)切訴求及時(shí)轉入內部響應辦理。
四、組織實(shí)施
在省數字政府建設工作領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，省行政審批政務(wù)信息管理局負責全省數字政府“一張網(wǎng)”建設工作的統籌協(xié)調、組織管理和工作督導，各級主管部門(mén)統籌負責本轄區數字政府“一張網(wǎng)”建設工作。各級、各部門(mén)要按照重點(diǎn)任務(wù)清單，建立工作臺賬，細化推進(jìn)舉措，加強協(xié)同配合，確保全省數字政府“一張網(wǎng)”建設有力有序推進(jìn)。
河南省數字政府“一道墻”建設方案
一、總體要求
完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實(shí)總體國家安全觀(guān)，統籌發(fā)展和安全，堅持事前事中事后全覆蓋、人防物防技防全銜接、縱向橫向全貫通，統一安全標準規范，強化安全技術(shù)防護，規范安全運營(yíng)管理，創(chuàng )新安全監管手段，推動(dòng)從被動(dòng)保護向主動(dòng)防控轉變，全面構建縱深防御、自主可控、本質(zhì)安全、統分結合、協(xié)同聯(lián)防的一體化安全防護體系，為全面建設高水平數字政府提供堅實(shí)可靠的安全保障。
2023年年底前，全省數字政府安全防護標準規范體系基本建立，云、網(wǎng)、數、用、端安全防護配置短板基本補齊，安全運營(yíng)支撐平臺基本建成，統一安全運維機制和跨層級、跨地域、跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)監管機制基本形成，數字政府安全風(fēng)險基本可管可控。2024年年底前，全省數字政府安全威脅主動(dòng)探測、全量匯聚、研判處置和反饋能力顯著(zhù)提升，貫通覆蓋的一體化安全防護配置、運營(yíng)、監管格局保障有力。到2025年，全省數字政府一體化安全防護體系更加完善，保障云、網(wǎng)、數、用、端安全可信和平穩運行的“一道墻”全面建成。
二、邏輯架構
省數字政府“一道墻”以一體化安全防護配置為基礎、一體化安全防護運營(yíng)為核心、一體化安全防護監管為引領(lǐng)，建立健全配套安全制度和統一標準規范，構建形成全省一體化安全防護體系。
省數字政府“一道墻”邏輯架構圖
一體化安全防護配置即統一云、網(wǎng)、數、用、端的安全防護技術(shù)和能力要求，統籌整體防護和共性安全能力建設，構筑形成全省數字政府安全防護的基礎屏障。
一體化安全防護運營(yíng)即依托一體化安全運營(yíng)支撐平臺，完善安全運維機制，提升安全運營(yíng)和應急響應能力，構建形成全省數字政府安全防護的核心支撐。
一體化安全防護監管即強化跨層級、跨地域、跨部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)監管，建立健全事前事中事后安全責任落實(shí)機制和檢查評估機制，聚合形成全省數字政府安全防護的引領(lǐng)力量。
三、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)一體化安全防護配置。
1.統一安全防護標準規范。圍繞云、網(wǎng)、數、用、端，建立健全技術(shù)、管理、測評、服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )信任等安全標準體系。嚴格落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護、關(guān)鍵信息基礎設施安全保護、密碼應用安全性評估及安全風(fēng)險評估等制度，全面開(kāi)展定級備案。政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)絡(luò )和重要政務(wù)信息系統全部按照不低于安全等級保護三級要求建設，其他政務(wù)信息系統原則上按照不低于安全等級保護二級要求建設。推動(dòng)按規定頻次開(kāi)展等級測評和密碼應用安全性評估工作，督促未開(kāi)展測評或未達到相關(guān)保護要求的單位及時(shí)完成系統測評整改。統一規范政務(wù)云平臺基礎設施、物理環(huán)境、云主機、云租戶(hù)以及電子政務(wù)外網(wǎng)邊界防護、數據傳輸、入侵防御等安全建設要求，推動(dòng)各級政務(wù)云平臺全面通過(guò)云計算服務(wù)安全評估。
2.統籌共性安全能力建設。提升政務(wù)云平臺抗分布式拒絕服務(wù)攻擊、高級持續威脅攻擊等安全防護能力，建設政務(wù)云平臺安全資源池和密碼服務(wù)資源池，統一提供虛擬防火墻、漏洞掃描、租戶(hù)隔離、加密保護、安全認證等服務(wù)。加強政務(wù)網(wǎng)絡(luò )區域邊界防護，縮減、歸并網(wǎng)絡(luò )出口和網(wǎng)絡(luò )暴露面，統一形成訪(fǎng)問(wèn)控制、入侵檢測、準入控制等安全防護能力，有效阻斷非法外聯(lián)。加強統一安全身份與訪(fǎng)問(wèn)管控，完善密碼基礎設施支撐和技術(shù)防護體系。統籌安全態(tài)勢感知能力和威脅防御能力建設，實(shí)現安全態(tài)勢智能感知和安全威脅主動(dòng)防控。統籌網(wǎng)絡(luò )安全審計能力建設，對安全設備、服務(wù)器、中間件、數據庫、應用系統等開(kāi)展常態(tài)化日志采集。統籌本地、同城、異地備份服務(wù)資源，加強政務(wù)云等容災備份和應急恢復能力建設。
3.突出數據資源安全防護。結合省級大數據中心平臺建設，全方位加強數據安全技術(shù)管控，提升數據全生命周期安全防護能力。編制政務(wù)數據、公共數據分類(lèi)分級指南，制定重要數據、核心數據目錄，對列入目錄的數據落實(shí)重點(diǎn)保護措施。統籌采取身份鑒別、數據加密、數據脫敏、數據審計等技術(shù)措施，嚴格管控數據訪(fǎng)問(wèn)行為，防止數據失密泄密。加強數據安全態(tài)勢感知能力建設，挖掘感知各類(lèi)威脅事件，及時(shí)阻斷高危操作。
4.強化安全防護自主可控。新建政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)絡(luò )、政務(wù)系統優(yōu)先采用安全可靠、自主可控技術(shù)，現有系統優(yōu)先采用自主可控產(chǎn)品進(jìn)行升級擴容。擴大自主可控處理器、硬件設備、操作系統、數據庫、中間件、算法、軟件、終端等產(chǎn)品的應用規模，推進(jìn)應用軟件適配優(yōu)化，構建自主可控的應用生態(tài)。依托嵩山實(shí)驗室，加快推進(jìn)以擬態(tài)防護為代表的內生安全技術(shù)應用，支持鶴壁等地在云平臺安全、網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全等方面開(kāi)展試點(diǎn)，及時(shí)總結經(jīng)驗并在全省復制推廣。
（二）實(shí)行一體化安全防護運營(yíng)。
1.完善安全運維機制。結合數據信息機構重塑性改革和政務(wù)信息化項目投資建設模式創(chuàng )新完善，分級推進(jìn)政務(wù)信息系統統一運維。探索建立一體化分級運維保障流程，以安全穩定運行為核心，提供解決方案、技術(shù)支持、容災備份等專(zhuān)業(yè)化運維服務(wù)，實(shí)現對信息系統軟件代碼、賬號口令、數據資源等統一納管和安全防護。
2.加強專(zhuān)業(yè)力量建設。充實(shí)數據信息機構網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)人員，加強崗位技能培訓，提升技術(shù)支撐保障水平。省、市兩級通過(guò)政府采購，擇優(yōu)選取專(zhuān)業(yè)化的安全運營(yíng)公司，分別組建安全運營(yíng)保障團隊，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展監測監控、威脅分析、安全預警、應急響應、事件跟蹤、策略?xún)?yōu)化、規則建模等工作。依托省數字政府建設專(zhuān)家委員會(huì )，組建安全專(zhuān)家團隊，指導省、市兩級相關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全合規審查和安全運營(yíng)服務(wù)。
3.強化風(fēng)險監測處置。省級統籌規劃，省、市分級建設一體化安全運營(yíng)支撐平臺，匯聚云、網(wǎng)、數、用、端安全監測數據，運用關(guān)聯(lián)分析、人工智能、機器學(xué)習等技術(shù)，實(shí)時(shí)分析研判安全風(fēng)險，及時(shí)進(jìn)行預警處置，實(shí)現安全風(fēng)險及早發(fā)現、安全威脅協(xié)同處置、安全事件閉環(huán)管理。定期開(kāi)展滲透測試，常態(tài)化開(kāi)展基線(xiàn)核查、漏洞掃描，主動(dòng)發(fā)現安全漏洞并及時(shí)修復。動(dòng)態(tài)捕捉搜集國內外發(fā)生的重大安全事件和專(zhuān)業(yè)安全機構發(fā)布的威脅情報，及時(shí)組織開(kāi)展風(fēng)險排查和安全加固。
4.及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項保障。在重要會(huì )議、活動(dòng)、節假日前，制定完善安全保障專(zhuān)項工作方案，開(kāi)展安全排查、應急演練和安全加固。保障期間，嚴格落實(shí)7×24小時(shí)值班值守和“零報告”制度，實(shí)時(shí)監測，及時(shí)預警通報，第一時(shí)間處置安全事件。保障結束后，開(kāi)展復盤(pán)分析總結，對存在問(wèn)題進(jìn)行整改優(yōu)化，不斷提升安全保障水平。
5.規范安全應急響應。省、市分級制定數字政府安全應急處置總體預案，推動(dòng)分部門(mén)、分系統制定專(zhuān)項應急預案，統一規范安全事件等級研判和應急響應流程。省市協(xié)同組建安全應急保障團隊，加強取證溯源、流量分析、系統防護等專(zhuān)業(yè)力量配備，常態(tài)化提供7×24小時(shí)應急響應支撐服務(wù)。省、市兩級每年至少分別組織一次實(shí)戰型安全應急演練，結合復盤(pán)總結分析和安全應急培訓，不斷優(yōu)化應急預案，鍛煉應急隊伍，提升應急處置能力。
（三）加強一體化安全防護監管。
1.實(shí)行協(xié)同聯(lián)動(dòng)監管。建立數字政府安全責任清單，落實(shí)運維運營(yíng)單位直接責任、管理使用單位主體責任和政務(wù)信息管理部門(mén)監督責任。建立健全行政審批和政務(wù)信息管理、網(wǎng)絡(luò )安全管理、保密管理、密碼管理、公安等部門(mén)定期會(huì )商機制，加強安全態(tài)勢分析研判、重要時(shí)期安全保障和安全事件協(xié)同處置，實(shí)施省、市、縣三級和跨地域、跨部門(mén)聯(lián)合監管。依托一體化安全運營(yíng)支撐平臺，推動(dòng)安全態(tài)勢信息、風(fēng)險預警信息互聯(lián)互通，開(kāi)展協(xié)同處置調度，實(shí)現安全風(fēng)險統一管控。
2.嚴格安全審查驗收。嚴格落實(shí)政務(wù)信息系統安全防護同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步使用的要求，建立健全安全審查制度，將安全防護建設作為政務(wù)信息化項目可行性研究報告、設計方案、交付驗收審查的必備內容，未通過(guò)審查的不得批復立項、啟動(dòng)開(kāi)發(fā)或上線(xiàn)運行。加強政務(wù)信息系統上云安全體檢，督促政務(wù)信息系統建設單位及時(shí)整改，嚴禁存在安全隱患的政務(wù)信息系統上云。
3.加強安全檢查評估。常態(tài)化開(kāi)展云、網(wǎng)、數、用、端安全防護配置和安全防護運營(yíng)情況檢查，定期開(kāi)展政務(wù)信息系統和相關(guān)部門(mén)安全合規能力建設情況檢查，對關(guān)鍵信息基礎設施和重要信息系統開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全、保密管理和密碼應用等重點(diǎn)檢查和深度檢測，及時(shí)發(fā)布安全通報，督促相關(guān)單位及時(shí)整改。探索發(fā)布年度數字政府安全評價(jià)報告，督促各地和省直有關(guān)部門(mén)不斷提升安全防護水平。
四、組織實(shí)施
在省數字政府建設工作領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，省行政審批政務(wù)信息管理局負責全省數字政府“一道墻”建設工作的統籌協(xié)調、組織管理和工作督導，各級主管部門(mén)統籌負責本轄區安全防護配置、安全防護運營(yíng)、安全防護監管等相關(guān)工作。省、市兩級分別建立“一道墻”建設工作專(zhuān)班，對照重點(diǎn)任務(wù)清單完善工作機制，加強協(xié)同配合，強化臺賬調度，確保高標準完成一體化安全防護體系構建。
附件4：河南省數字政府建設重點(diǎn)任務(wù)清單（2023-2025年）.pdf
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