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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省交通一卡通互聯(lián)互通工作實(shí)施方案的通知
豫政辦〔2017〕12號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):
《河南省交通一卡通互聯(lián)互通工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真落實(shí)。
河南省人民政府辦公廳
2017年1月9日
河南省交通一卡通互聯(lián)互通工作實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2012〕64號)和《交通運輸部關(guān)于促進(jìn)交通一卡通健康發(fā)展加快實(shí)現互聯(lián)互通的指導意見(jiàn)》(交運發(fā)〔2015〕65號)精神,加快推進(jìn)全省交通一卡通互聯(lián)互通工作,特制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )以及省第十次黨代會(huì )精神,按照“政府引導、市場(chǎng)運作、統籌協(xié)調、穩步推進(jìn)”的基本思路,深化改革創(chuàng )新,完善市場(chǎng)機制,聚焦群眾需求,促進(jìn)發(fā)展共享,充分調動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì )公眾等各方面的積極性,共同推動(dòng)交通一卡通健康發(fā)展,實(shí)現跨地域、跨交通方式互聯(lián)互通,為方便人民群眾出行提供有力支撐。
二、工作目標
從城市公交入手,加快建立全省統一、使用方便、經(jīng)濟實(shí)惠的交通一卡通系統,2017年年底前全省18個(gè)省轄市實(shí)現交通一卡通全國互聯(lián)互通,2018年年底前10個(gè)省直管縣(市)實(shí)現交通一卡通全國互聯(lián)互通。堅持以便民利民為宗旨,整合交通優(yōu)勢資源,拓展交通一卡通綜合運輸服務(wù)功能,逐步推進(jìn)交通一卡通在全省公交、地鐵、出租汽車(chē)、公共自行車(chē)、道路水路客運、高速公路收費、停車(chē)場(chǎng)、服務(wù)區等交通運輸領(lǐng)域應用,積極推進(jìn)在鐵路、民航等領(lǐng)域應用,為廣大人民群眾提供更加方便、快捷、高效、多樣的出行服務(wù)。
三、主要任務(wù)
堅持“統籌規劃、集約建設、統一標準、分級負責、有序推進(jìn)、平穩過(guò)渡”的原則,重點(diǎn)推進(jìn)以下工作:
(一)成立省交通一卡通公司。按照政府主導、市場(chǎng)運作的原則,由省交通運輸廳負責組建省交通一卡通有限責任公司,承擔省級清分結算平臺系統的建設和運營(yíng)任務(wù),實(shí)現與全國交通一卡通清分結算平臺數據交換;制定全省交通一卡通互聯(lián)互通相關(guān)技術(shù)標準和運營(yíng)服務(wù)規范;建設全省交通一卡通文化品牌,開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)充值、移動(dòng)支付等服務(wù),拓展全省交通一卡通業(yè)務(wù)領(lǐng)域,為全省交通一卡通互聯(lián)互通工作提供技術(shù)支撐和指導。
(二)建立清分結算平臺。建立省、市(含省直管縣〔市〕)兩級清分結算平臺。省級清分結算平臺負責省內跨地區和跨交通方式的清分結算業(yè)務(wù),為交通一卡通運營(yíng)單位提供清分結算數據和相關(guān)信息服務(wù)。市級清分結算平臺按照省交通一卡通相關(guān)技術(shù)標準和運營(yíng)服務(wù)規范組織本級清分結算平臺改造及運營(yíng),并實(shí)現與省級清分結算平臺數據交換。
(三)統一標準規范體系。按照交通運輸部頒布的交通一卡通技術(shù)標準體系規定,結合我省實(shí)際,制定全省交通一卡通技術(shù)實(shí)施標準,在密鑰體系、芯片標準、文件結構、讀寫(xiě)終端、數據接口、數據交換等方面統一技術(shù)標準。在全國交通一卡通清分結算業(yè)務(wù)規則指導下,制定清分結算業(yè)務(wù)規則,確定結算周期,制定結算流程。省轄市、省直管縣(市)要按照指定的結算周期將刷卡交易原始記錄及時(shí)上傳至省級清分結算平臺。省級清分結算平臺負責對上傳的原始數據進(jìn)行驗證、匯集、拆分、清算、比對,確保數據安全、完整、準確后,將劃款指令和驗證結果回送各相關(guān)單位。各級平臺建設要充分考慮與現有交通領(lǐng)域相關(guān)應用系統的對接與融合,滿(mǎn)足交通一卡通在交通服務(wù)領(lǐng)域的應用要求。完善價(jià)格形成機制,按照市場(chǎng)化原則,建立多層次、差別化的刷卡手續費提取方式,增強一卡通運營(yíng)單位發(fā)展活力和后勁。
(四)升級改造終端機具。按照交通一卡通技術(shù)標準,升級改造全省的公交、地鐵、出租汽車(chē)等交通工具的終端機具。對原有存量終端機具進(jìn)行改造,使原有終端機具具有兼容交通運輸部密鑰的能力。因終端機具老化,無(wú)法進(jìn)行升級改造的,應購置符合交通運輸部《城市公共交通IC卡技術(shù)規范》標準的終端機具,以滿(mǎn)足交通一卡通要求。
(五)制定運營(yíng)服務(wù)規范。統一卡片申領(lǐng)、制作、發(fā)放、使用等方面工作規范,明確制卡、補辦、更換及掛失等相關(guān)業(yè)務(wù)流程。要充分考慮到原卡片的使用,最大限度減少對市民已持有卡片帶來(lái)的影響。要結合本地實(shí)際情況,做到分步實(shí)施、有序推進(jìn)、平穩過(guò)渡。建立統一的密鑰管理體系,全省密鑰由省交通運輸廳向交通運輸部統一申請,授權省交通一卡通公司管理。異地刷卡優(yōu)惠費率由當地政府決定,優(yōu)惠部分由當地財政適當給予補貼。對承擔政府指令性任務(wù)等形成的虧損,各級政府可根據實(shí)際情況給予一定的補貼補償。
(六)加強風(fēng)險防控。交通一卡通運營(yíng)單位是運營(yíng)安全風(fēng)險管控的責任主體。要嚴格按照國家網(wǎng)絡(luò )安全法律政策和信息安全等級保護制度要求,增強安全意識,健全管理制度,落實(shí)監管責任,制定應急預案,配備專(zhuān)職安全管理人員,定期開(kāi)展風(fēng)險防控檢查和隱患排查。要規范交通一卡通備付金管理,備付金應主要用于持卡人及企業(yè)的清結算、贖回、清償等業(yè)務(wù)。備付金由交通一卡通運營(yíng)單位負責管理,并在確保本金安全的前提下,開(kāi)展保值增值業(yè)務(wù),不得挪作他用。
(七)加強數據統計分析。交通一卡通運營(yíng)單位要按時(shí)將客流分布、公眾出行時(shí)空特征等信息報送交通運輸主管部門(mén),并加強數據統計分析,為修編城市交通規劃、合理制定票制票價(jià)、調整公共交通線(xiàn)網(wǎng)、優(yōu)化線(xiàn)路運行計劃、推進(jìn)城鄉公共交通一體化等提供決策支持信息,為社會(huì )公眾提供出行信息服務(wù)。
四、保障措施
(一)加強部門(mén)協(xié)調。由省交通運輸廳牽頭,省直相關(guān)部門(mén)參與,建立全省交通一卡通互聯(lián)互通工作聯(lián)席會(huì )議制度,定期通報進(jìn)展情況,協(xié)調解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題,重大事項及時(shí)向省政府報告。省直有關(guān)部門(mén)要依據職能分工,加強協(xié)調配合,共同推進(jìn)交通一卡通互聯(lián)互通工作。省交通運輸廳負責全省城市公共交通一卡通建設、標準制定、管理和應用等具體組織實(shí)施工作;省發(fā)展改革委負責按照基本建設程序,推進(jìn)交通一卡通項目前期建設和計劃下達等工作;省公安廳負責監督指導信息系統的網(wǎng)絡(luò )安全和數據安全;省財政廳負責統籌成品油稅費改革轉移支付資金,為交通一卡通項目提供資金保障;省政府法制辦負責指導交通一卡通行業(yè)立法制定。各省轄市、省直管縣(市)政府要加強組織領(lǐng)導,明確責任分工,加大投入力度,積極推進(jìn)本地清分結算平臺建設和終端機具改造等工作。
(二)強化資金保障。省級清分結算平臺建設費用由省財政給予一定的資金支持;省轄市、省直管縣(市)清分結算平臺建設及終端機具升級改造費用由省財政給予一定補助,其余部分由省轄市、省直管縣(市)財政予以適當補助。鼓勵支持引入市場(chǎng)機制,交通一卡通系統運營(yíng)維護所需資金由各運營(yíng)單位通過(guò)市場(chǎng)化方式解決。
(三)強化督導考評。建立交通一卡通互聯(lián)互通綜合考評機制,研究制定評價(jià)辦法,強化督導措施,提高督導質(zhì)量,通過(guò)綜合評估、定期檢測等方式,加強對交通一卡通責任主體、運營(yíng)單位的項目實(shí)施進(jìn)度、服務(wù)質(zhì)量和運營(yíng)安全等方面的綜合評價(jià)。將交通一卡通互聯(lián)互通工作與“公交都市”“公交優(yōu)先示范城市”“智慧交通試點(diǎn)城市”“城鄉客運一體化試點(diǎn)縣”創(chuàng )建等工作有機結合,協(xié)同推進(jìn),作為創(chuàng )建、考核、驗收考評的重要依據。
(四)加強宣傳引導。省交通一卡通公司要加強企業(yè)文化建設,打造品牌形象,擴大交通一卡通社會(huì )影響力和服務(wù)領(lǐng)域。各省轄市、省直管縣(市)要通過(guò)報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò )等媒體,廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng),讓社會(huì )公眾了解交通一卡通的功能和作用,為廣大人民群眾生產(chǎn)生活提供更多便利。
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