您當前的位置：豫政辦〔2016〕213號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省縣城規劃建設導則的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省縣城規劃建設導則的通知
豫政辦〔2016〕213號
各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):
《河南省縣城規劃建設導則》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2016年12月24日
河南省縣城規劃建設導則
第一章 總 則
第一條 制定目的。
為提高縣城、縣級市(以下統稱(chēng)縣城)的規劃、建設和管理水平,完善縣城服務(wù)功能,提升縣城品質(zhì)和綜合承載能力,打造景致優(yōu)美、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境,塑造富有濃郁地方特色的城市風(fēng)貌,依據有關(guān)法律、法規,結合全省實(shí)際,制定本導則。
第二條 縣城地位和作用。
縣城是聯(lián)結城鄉的重要紐帶,是現代城鎮體系中的重要節點(diǎn),是統籌城鄉、吸納農村人口就近轉移、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化發(fā)展的重要載體,是促進(jìn)縣域工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展的重要平臺。加強縣城規劃建設,對推進(jìn)我省新型城鎮化發(fā)展,打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南,實(shí)現中原崛起、河南振興、富民強省具有重要戰略意義。
第三條 總體要求。
縣城規劃建設要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )、中央城鎮化工作會(huì )議和中央省委城市工作會(huì )議精神,以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加強城市規劃建設管理工作的意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2016〕17號),牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng )新、依法治市,尊重和順應城市發(fā)展規律,以加快推進(jìn)生態(tài)文明和新型城鎮化建設為核心,按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求,堅持城市基礎設施現代化、公共服務(wù)均等化、城市風(fēng)貌特色化的基本取向,著(zhù)力轉變城市發(fā)展方式、著(zhù)力塑造特色風(fēng)貌、著(zhù)力提升環(huán)境質(zhì)量、著(zhù)力創(chuàng )新管理服務(wù),使縣城在推進(jìn)新型城鎮化中發(fā)揮更大作用。
第四條 發(fā)展目標。
到2020年,縣城功能基本完善,整體面貌顯著(zhù)改善,以建設一流縣城為目標,建成一批規模適度、布局合理、設施完善、生態(tài)宜居、特色明顯的現代化城市;全省縣城人口占縣域人口的30%—40%,縣城基礎設施和公共服務(wù)設施達到全國平均水平,建成區綠地率達到34%,綠化覆蓋率達到39%,人均公園綠地面積達到10平方米,90%以上的縣城達到省級園林縣城標準,70%左右的縣城達到省級文明縣城標準,形成縣城規劃建設管理長(cháng)效機制。
到2030年,所有縣城達到“布局合理、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)、特色鮮明”的美麗縣城建設要求;縣城人口占縣域人口的40%—50%,縣城基礎設施和公共服務(wù)設施達到現代化城市標準,將所有縣城打造成有序建設、適度開(kāi)發(fā)、高效運行、和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化中小城市,讓人民生活更美好,居民生活的滿(mǎn)意度和幸福感全面提升。
第五條 遵循原則。
——產(chǎn)城融合。遵循工業(yè)化、城鎮化發(fā)展規律,大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè),以產(chǎn)興城,依城促產(chǎn),實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚區、商務(wù)中心區(特色商業(yè)區)與中心城區資源共享、設施配套、功能互補、融合發(fā)展,增強縣城活力。
——城鄉協(xié)調。推動(dòng)體制、機制和管理創(chuàng )新,吸引產(chǎn)業(yè)、資本、人口等要素向縣城集聚,促進(jìn)農村轉移人口就近市民化。積極推進(jìn)縣城基礎設施向農村延伸、公共服務(wù)向農村覆蓋、現代文明向農村輻射,形成城鄉互動(dòng)、以城帶鄉的格局,增強縣城輻射力。
——生態(tài)宜居。樹(shù)立以人為本、尊重自然、綠色低碳的理念,保護自然生態(tài)環(huán)境,加強基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等項目建設,促進(jìn)縣城建設模式科學(xué)轉型,著(zhù)力打造宜居溫馨的幸福家園,增強縣城吸引力。
——特色彰顯。城市布局和建筑風(fēng)貌設計應充分體現地域特色、民族特點(diǎn)和時(shí)代特征,注重自然文化資源保護和歷史文化傳承,提升建設品位,彰顯中原文化特色,增強縣城魅力。
第二章 規劃編制
第六條 規劃編制體系。
縣城應編制縣(市)城鄉總體規劃、專(zhuān)項規劃、控制性詳細規劃和城市設計,建立以總體規劃為統領(lǐng),控制性詳細規劃、專(zhuān)項規劃和城市設計等層次齊全、體系完善、結構合理的城鄉規劃體系。
第七條 多規合一。
縣(市)政府應按照空間規劃體制改革要求,建立縣(市)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等“多規合一”的體制機制,通過(guò)“五定”(定性、定量、定形、定界、定策),實(shí)現“五統一”(統一發(fā)展目標、統一技術(shù)指標、統一空間坐標、統一圖例標準、統一實(shí)施平臺),實(shí)現各類(lèi)規劃有機銜接,建立健全覆蓋城鄉、事權清晰、上下銜接的空間規劃體系。著(zhù)重加強城鄉總體規劃和土地利用總體規劃的銜接,推進(jìn)兩圖合一。
第八條 城鄉總體規劃。
縣城應按照城鄉一體、覆蓋全域的要求,編制城鄉總體規劃,對縣域內每一寸土地都要提出規劃控制要求。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入規劃全過(guò)程,增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性。城鄉總體規劃應根據資源稟賦和環(huán)境承載能力,結合山、水、林、田等自然地形地貌,堅持人口與土地規模相匹配,統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局,合理確定城鎮規模,劃定城鎮增長(cháng)邊界,優(yōu)化城鎮空間布局和形態(tài)功能,明確城鄉建設約束性指標,實(shí)現城鄉規劃一張圖、空間全覆蓋、建設一盤(pán)棋?？h城現行的城市總體規劃不符合上述要求的,應進(jìn)行修編。
第九條 縣城規劃布局。
縣城規劃應遵循城市發(fā)展規律,結合資源環(huán)境承載能力,以滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展和城鎮化發(fā)展的需要為目標,貫徹城市發(fā)展中人與自然、社會(huì )和諧共生的理念,堅持組團式、復合型、緊湊型、內涵式的增長(cháng)模式,實(shí)現集約、節約的精明增長(cháng)。
縣城布局應統籌考慮新區與舊區、生活區與產(chǎn)業(yè)區、建設空間與生態(tài)空間的關(guān)系,保護和利用山水、田園格局,堅持慎挖山、不填湖、少砍樹(shù),結合地形地貌、河湖水系、自然生態(tài)、地質(zhì)災害防御、重大設施廊道控制、空間布局演進(jìn)特征等因素,按照“依山就勢、疏密有度、錯落有致、顯山露水、通風(fēng)透氣”的要求,確定城區空間結構和形態(tài)。城區用地應按照集約緊湊、功能配套、職住平衡的要求,合理布局多功能復合的混合用地。統籌地上、地下空間綜合利用,建設以地下市政設施為基礎,地下停車(chē)、地下商業(yè)、公共服務(wù)、工業(yè)倉儲、人民防空等空間為補充的地下空間體系。
第十條 專(zhuān)項規劃。
縣城應依據總體規劃,及時(shí)編制覆蓋城鄉的綜合交通、海綿城市、綜合管廊、防洪、供水、排水防澇、燃氣、供熱、綠地系統、環(huán)境衛生、電力、通信信息、教育、醫療衛生等基礎設施和公共服務(wù)設施、人民防空、綜合防災、地下空間利用等專(zhuān)項規劃,并根據專(zhuān)項規劃建立基礎設施和公共服務(wù)設施建設項目庫,明確近期建設重點(diǎn)和重大建設項目。
第十一條 城市設計。
縣城應加強城市設計,從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局,協(xié)調城市景觀(guān)風(fēng)貌,體現城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌,并將城市設計納入縣城規劃、設計、建設和管理全過(guò)程。
編制城鄉總體規劃、控制性詳細規劃應同步編制總體城市設計和區段城市設計;已批準的城鄉總體規劃、控制性詳細規劃未同步編制城市設計的,應在規劃批準后一年內補充編制。
縣城城區內山體、河湖周邊,主要干道沿線(xiàn),城市中心區、城市新區、歷史風(fēng)貌區、交通樞紐地區等重要地方,應依據總體城市設計編制區段城市設計。
第十二條 控制性詳細規劃。
在縣(市)城鄉總體規劃批準后3年內實(shí)現城區控制性詳細規劃全覆蓋,并建立動(dòng)態(tài)維護機制。未編制控制性詳細規劃的區域不得進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設。
縣城新區、舊城改造區、近期建設地區應按照“先規劃后建設”的原則,優(yōu)先編制控制性詳細規劃?？刂菩栽敿氁巹潙唇址怀善幹?以規劃引導招商和項目建設,不得依據單個(gè)項目編制控制性詳細規劃。城市、鎮總體規劃確定的建設用地范圍以外不得編制控制性詳細規劃。
控制性詳細規劃應重點(diǎn)落實(shí)各項基礎設施、公共服務(wù)設施、公園綠地等用地和布局,明確城市紅線(xiàn)、綠線(xiàn)、藍線(xiàn)、黃線(xiàn)、紫線(xiàn)等“五線(xiàn)”剛性控制要求。合理控制地塊開(kāi)發(fā)建設強度,不得突破國家、省相關(guān)規范標準。
編制控制性詳細規劃禁止調整城鄉總體規劃確定的強制性?xún)热荨?br />
第十三條 特別指引。
省直管縣(市)、承擔中心城市組團功能的縣城、山區丘陵縣(市)規劃編制除應符合上述規定外,還應滿(mǎn)足以下要求:
省直管縣(市)應按照區域副中心城市的定位,強化區域輻射帶動(dòng)功能。城區應按照50萬(wàn)人以上的中等城市規模,結合山體、水系、生態(tài)廊道等進(jìn)行規劃布局;按照現代化中等城市標準配置各項基礎設施和公共服務(wù)設施,完善城市功能,提升城市品質(zhì);規劃應預留快速公共交通系統空間。
承擔中心城市組團功能的縣城,其功能定位應與中心城市相銜接,分工協(xié)作,錯位發(fā)展,積極承擔中心城市產(chǎn)業(yè)轉移和功能配套要求;強化與中心城市的空間對接和交通聯(lián)系,與中心城市之間規劃快速公共交通系統,實(shí)現區域公交一體化,構建30分鐘通勤圈;市政基礎設施、大型公共服務(wù)設施建設和生態(tài)環(huán)境保護應加強與中心城市相關(guān)規劃的銜接,推進(jìn)基礎設施共建共享。
山區丘陵縣(市)應依山就勢組織城市布局和路網(wǎng)結構,充分體現山地城市特色。加強水土流失防治和自然生態(tài)環(huán)境保護,提出生態(tài)環(huán)境保育和建設對策;加強用地評價(jià)和地質(zhì)災害評估,劃定禁止建設區域,對山洪、滑坡、泥石流等自然和地質(zhì)災害提出具體的防災減災措施,確保城市安全。
第三章 產(chǎn)城融合
第十四條 總體要求。
縣城規劃建設應充分體現產(chǎn)城融合發(fā)展理念,以產(chǎn)興城,依城促產(chǎn),統籌產(chǎn)業(yè)集聚區、商務(wù)中心區、特色商業(yè)街區、農業(yè)生態(tài)園區等發(fā)展載體的空間布局,協(xié)調交通等基礎設施銜接,處理生產(chǎn)與生活的關(guān)系,實(shí)現產(chǎn)業(yè)區和中心城區資源共享、設施配套、功能互補、融合發(fā)展,進(jìn)一步增強縣城集聚人口、產(chǎn)業(yè)的能力。
第十五條 工業(yè)布局。
工業(yè)用地應遵循空間集聚和用地集約原則,依托產(chǎn)業(yè)集聚區進(jìn)行集群化布局,集中連片建設。工業(yè)用地提倡規劃建設多層標準化廠(chǎng)房,合理提高開(kāi)發(fā)強度。工業(yè)區內道路紅線(xiàn)寬度一般不宜大于35米,道路斷面宜采用一塊板形式。
產(chǎn)業(yè)集聚區內應配套設置生產(chǎn)生活服務(wù)設施,并結合生活服務(wù)設施配置一定規模的集中式公共綠地和文體活動(dòng)設施。產(chǎn)業(yè)集聚區內職工宿舍和餐飲、醫療衛生等公共服務(wù)設施就近集中布局、共建共享,建設“工業(yè)鄰里”。
有污染的工業(yè)用地不應與居住、公共設施等其他用地功能相混合;生產(chǎn)儲存?；?、易燃易爆品的工業(yè)設施與居住區、人員活動(dòng)密集區間要設置足夠的安全防護隔離空間。
第十六條 服務(wù)業(yè)布局。
服務(wù)業(yè)設施應按生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)進(jìn)行分類(lèi)引導,并根據其輻射范圍和服務(wù)對象分級設置。鼓勵建設城市綜合體。
規劃設置商務(wù)中心區的縣城,應將金融、信息、研發(fā)、企業(yè)總部、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集中布局,并配套設置商務(wù)辦公、會(huì )展(展示)、文化、娛樂(lè )等設施,滿(mǎn)足服務(wù)全縣域的要求。
規劃設置特色商業(yè)區的縣城,應將商業(yè)、餐飲、娛樂(lè )、休閑等生活性服務(wù)業(yè)集中布局,形成特色鮮明、具有一定規模和較強輻射帶動(dòng)作用的城市功能區。
服務(wù)當地居民的服務(wù)設施應根據人口密度合理配置菜市場(chǎng)或農副產(chǎn)品市場(chǎng)、便民超市等設施,規范設置夜市、早市、維修點(diǎn)等便民場(chǎng)所,滿(mǎn)足居民日常生活需要。
城區沿街商業(yè)店面宜采取內街式布局,商業(yè)門(mén)店不應向交通性道路開(kāi)口。
第十七條 物流倉儲布局。
物流倉儲用地應根據性質(zhì)、規模,結合產(chǎn)業(yè)集聚區、批發(fā)市場(chǎng)或對外交通設施合理設置;油、氣等易燃易爆及化學(xué)危險品的經(jīng)營(yíng)儲放場(chǎng)所、倉庫選址應與城市中心區、居民區及重要的交通樞紐、橋梁、水源地、變電所和其他重要設施保持足夠的安全防護距離。大型物流倉儲用地與對外交通出口之間應建設便捷的貨運交通道路,盡量減少對城區交通的干擾。鼓勵建設多層倉庫。
合理設置各類(lèi)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng),大型批發(fā)市場(chǎng)宜布置在城區邊緣地區。
第十八條 農業(yè)生態(tài)園區。
在縣城城區及其周邊可以結合組團間的生態(tài)隔離綠地、城市楔形綠地等規劃布局農業(yè)生態(tài)園區,就近滿(mǎn)足縣城居民農業(yè)觀(guān)光、休閑體驗的需求。
第四章 城市綜合承載能力
第一節 綜合交通
第十九條 綜合交通規劃。
縣城應按照高效便捷、銜接順暢、綠色出行的原則和現代化城市的標準,科學(xué)編制城市綜合交通規劃,合理確定交通發(fā)展戰略,科學(xué)組織道路網(wǎng)系統,完善城市交通設施和慢行系統,形成支撐城市可持續發(fā)展的綜合交通體系。
第二十條 路網(wǎng)系統。
完善進(jìn)出城道路網(wǎng)絡(luò )布局,增設高速公路、干線(xiàn)公路進(jìn)出城出入口,促進(jìn)城市綜合交通體系和高速公路、干線(xiàn)公路布局有機銜接。新建或改建國、省道不應穿越主城區,既有國、省道應逐步往城區邊緣遷移。
樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念,完善城區道路網(wǎng)結構,嚴格控制城區道路紅線(xiàn)寬度,提高城區次干道和支路網(wǎng)密度;城區總體路網(wǎng)密度不低于8千米/平方公里;城市中心區路網(wǎng)密度不低于12千米/平方公里。城市道路斷面的設計應優(yōu)先滿(mǎn)足公共交通和慢行交通路權。城區各類(lèi)各級道路的紅線(xiàn)寬度應符合下表的規定。
第二十一條 公共交通。
制定城市公共交通專(zhuān)項規劃,以提升公交分擔率為重點(diǎn),優(yōu)化發(fā)展城市交通,體現公交優(yōu)先,科學(xué)布局城區公交線(xiàn)網(wǎng),公交站點(diǎn)布局實(shí)現500米半徑全覆蓋,規劃建設公交樞紐站、首末站、停保場(chǎng)等基礎設施。
構建城鄉一體的公交網(wǎng)絡(luò ),加強中心城區與周邊鄉鎮的公共交通聯(lián)系。鼓勵規模較大、有條件的縣城規劃預留軌道交通用地。
第二十二條 停車(chē)設施及其他設施。
依據城市功能布局,按照小型化、分散化原則,以配建停車(chē)為主、公共停車(chē)為輔,合理提高居住區、商業(yè)中心、醫院、學(xué)校等用地停車(chē)配建標準?？h城居住小區停車(chē)位配建標準不宜低于1個(gè)/戶(hù),并按停車(chē)位1∶1的比例設置公共充電樁。公共停車(chē)場(chǎng)宜按10%的比例設置具有公共充電裝置的車(chē)位。
縣城主次干道均應設置無(wú)障礙設施,并完善交通引導標識。
結合城市用地功能布局、交通需要和安全防護要求,合理規劃建設加油站、加氣站、充電樁(站)等。
第二十三條 慢行交通系統。
縣城應結合河湖水系、綠地系統和自然景觀(guān),規劃休閑宜人、適合居民步行和騎行的城市綠道,構建安全、方便、舒適的慢行交通系統。在中小學(xué)、大型公共服務(wù)設施、大型綠地周邊等人流密集區,應規劃建設非機動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)地?？h城應積極推進(jìn)公共自行車(chē)系統建設。
第二節 市政基礎設施
第二十四條 規劃建設原則。
按照先地下、后地上和補齊欠賬、適度超前、滿(mǎn)足需求、支撐發(fā)展的原則,完善各項基礎設施,提高公用事業(yè)保障水平,增強城市綜合承載能力和服務(wù)功能。
第二十五條 管線(xiàn)綜合與地下綜合管廊。
縣城應根據總體規劃、地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃等相關(guān)規劃,編制地下管線(xiàn)綜合規劃和綜合管廊規劃,統籌地下基礎設施布局和建設?？h城的新區、產(chǎn)業(yè)集聚區應優(yōu)先規劃建設地下綜合管廊。規劃建設地下綜合管廊的區域不得再安排和批準管廊以外的管線(xiàn)位置。建設綜合管廊要結合防洪除澇要求統籌布局。
第二十六條 城市供水。
縣城應合理確定城市水源,提高城市供水可靠性。劃定水源保護區,明確保護措施,加強水源保護。推進(jìn)供水管網(wǎng)配套建設,更新城市老舊供水管網(wǎng)系統。加強二次供水設施建設和管理,加快推進(jìn)建立分質(zhì)供水體系。積極推進(jìn)節約用水工作,創(chuàng )建節水城市。強化公共供水管理,公共供水覆蓋區域內應全部關(guān)閉自備井。
第二十七條 城市排水。
按照雨污分流的排水體制,規劃建設縣城排水系統?？h城生活污水應全部實(shí)現集中處理,污泥全部實(shí)現無(wú)害化集中處理處置。規劃建設中水利用系統,促進(jìn)資源循環(huán)利用,城鎮園林綠化、道路清洗等用水優(yōu)先利用中水,污水再生利用率達到60%以上。
第二十八條 城市供氣和供熱。
按照“氣化河南”和全省燃氣規劃總體布局,編制實(shí)施城市燃氣專(zhuān)項規劃,加強燃氣管網(wǎng)和設施建設,提高縣城管道燃氣普及率。
積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、可再生能源(太陽(yáng)能、地熱)等多種熱源相互補充的城鎮集中供熱體系,加強供熱管網(wǎng)規劃建設,提高集中供熱普及率。積極探索推進(jìn)余熱回收利用系統建設。
第二十九條 城市電力通信。
合理規劃布局變電站和高壓走廊;適度超前建設配變電設施,提高供電可靠性;結合綜合管廊建設和有關(guān)政策,推動(dòng)纜線(xiàn)入地敷設。
按照信息化發(fā)展要求,統籌通信、廣電基礎設施規劃建設和布局,共建共享鐵塔、桿路、光纜、管道、機房、基站、光交接箱等信息基礎設施。新建和改建住宅建筑應嚴格執行光纖到戶(hù)國家標準,實(shí)現光纖入戶(hù)。
第三十條 城鄉環(huán)衛。
以垃圾減量化為重點(diǎn),統籌城鄉生活垃圾集運和處理,規劃建設村收集、鄉轉運、縣處理的城鄉一體的生活垃圾集運處理體系。倡導生活垃圾分類(lèi)收集,實(shí)現生活垃圾資源化利用和無(wú)害化處理。合理布局垃圾處理廠(chǎng)、垃圾中轉站、公共廁所、車(chē)輛沖洗等城鄉環(huán)衛基礎設施。
縣城城區公廁按照不低于4座/萬(wàn)人且步行10—15分鐘內有1座公廁的標準規劃建設?？h城城區應全部建成二級標準以上的水沖公廁。適當提高垃圾中轉站配建標準,人口密集區應增加垃圾轉運站設置,提高垃圾收集轉運時(shí)效性。提高道路機械化清掃能力,縣城主、次干道逐步實(shí)現機械化環(huán)衛作業(yè)。
第三節 公共服務(wù)設施
第三十一條 布局原則。
按照“10分鐘生活圈”的要求,合理布局滿(mǎn)足縣城常住居民生活需求的教育、衛生、文化、體育、養老等服務(wù)設施。旅游資源豐富的縣城可結合日常游客數量適當提高相關(guān)公共服務(wù)設施配置標準。
第三十二條 教育設施。
每個(gè)縣城應規劃建設至少1所服務(wù)全縣域、符合標準的高級中學(xué),并結合全縣主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,重點(diǎn)建設1所集學(xué)歷教育、各類(lèi)培訓、繼續教育等多功能于一體的綜合性中等職業(yè)學(xué)校;服務(wù)城區居民的初中、小學(xué)和幼兒園等設施的設置標準和規劃布局,應與服務(wù)人口規模相適應,保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女入學(xué),并兼顧周邊村莊的需求。初中服務(wù)半徑不宜超過(guò)1000米,小學(xué)服務(wù)半徑不宜超過(guò)500米。城區人口30萬(wàn)以上的縣城應規劃建設1所特殊教育學(xué)校。
第三十三條 衛生設施。
縣城應規劃建設包括綜合性醫院、專(zhuān)科醫院、專(zhuān)業(yè)公共衛生服務(wù)機構及社區衛生服務(wù)機構等在內的等級完善、分布合理的醫療衛生服務(wù)體系。每個(gè)縣城原則上設置1個(gè)縣辦綜合性醫院和1個(gè)縣辦中醫類(lèi)醫院,50萬(wàn)人口以上的縣(市)可適當增加公立醫院數量?？h辦醫院床位數不低于每千人1.8張,并為社會(huì )辦醫院留足充分的發(fā)展空間。綜合性醫院、專(zhuān)科醫院、專(zhuān)業(yè)公共衛生服務(wù)機構應充分考慮全縣域的醫療衛生服務(wù)需求。居民小區應設置健康門(mén)診。
第三十四條 文化設施。
縣城應規劃建設圖書(shū)館、博物館、文化館和規劃展覽館。所有街道、社區均應建設具有文化宣傳、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育鍛煉等服務(wù)職能的基層綜合性文化服務(wù)設施。
第三十五條 體育設施。
縣城應合理布點(diǎn)布局便民利民的公共體育場(chǎng)館、全民健身活動(dòng)中心等體育設施。其中,除學(xué)校體育場(chǎng)外應建設2個(gè)以上標準足球場(chǎng);街道、社區應配套建設多功能健身場(chǎng)地、燈光球場(chǎng)等,在城區打造并實(shí)現15分鐘健身圈,推動(dòng)新建居住區按要求建設體育健身場(chǎng)地,場(chǎng)地面積標準達到人均室外不少于0.3平方米或室內不少于0.1平方米;全縣城人均體育面積不少于1.8平方米。積極推動(dòng)公共體育設施免費或低收費開(kāi)放,加快推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館閑時(shí)向社會(huì )開(kāi)放,鼓勵企業(yè)事業(yè)單位因地制宜建設健身場(chǎng)地設施并向社會(huì )開(kāi)放。
第三十六條 科技和科普設施。
有條件的縣城應規劃建設科技館、科普館、科普廣場(chǎng)、科技企業(yè)孵化器等科技和科普設施,依靠科技行為或實(shí)踐活動(dòng)提升群眾的科技素質(zhì)。
第三十七條 社會(huì )福利設施。
縣城應規劃建設養老院、老人護理院、老年人公寓和殘疾人康復托養、流浪兒童收養等社會(huì )福利設施。社會(huì )養老床位數不小于每千名老年人40張,養老設施人均用地不小于0.1平方米。
第五章 人居環(huán)境
第一節 新區規劃建設
第三十八條 新區規劃。
縣城新區規劃應樹(shù)立現代化城市發(fā)展理念,遵循綠色低碳、集約緊湊、功能配套、職住平衡要求,按照生態(tài)園林城市、智慧城市、低碳城市、人文城市、海綿城市的標準,高水平規劃有特色、高品位的城市新區。
合理確定城市新區各類(lèi)用地結構,提高公共服務(wù)設施配置標準和人均綠地、人均道路用地標準。公共綠地比例不低于15%,道路交通用地比例不低于20%,路網(wǎng)密度不低于10千米/平方公里,中心區、居住區、辦公區道路間距不大于200米。
第三十九條 新區建設。
新區應適度超前配套建設市政基礎設施和教育、醫療、文化、商業(yè)等公共服務(wù)設施,吸引企業(yè)入駐和人口集聚,集中連片開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展。
新區建設應體現縣城的特點(diǎn),開(kāi)發(fā)尺度和強度不宜過(guò)大,建筑應以多層為主,高層建筑應集中布局,防止遍地開(kāi)花。
第二節 舊城區更新改造
第四十條 更新改造策略。
縣(市)政府應在深入研究人口現狀及居住狀況、土地利用情況、建筑現狀的基礎上,按照政府主導、市場(chǎng)化運作的原則,結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要,合理確定更新改造的時(shí)序和規模,避免大拆大建。
倡導街坊整體更新改造,嚴格控制零星插建式改造,更新改造的地塊規模不宜小于2000平方米,低于2000平方米的地塊應與周邊其他地塊聯(lián)合開(kāi)發(fā)。
舊城區改造應保護原有街巷肌理和不同歷史時(shí)期的代表性建筑群落,以及優(yōu)秀近現代建筑,劃定歷史風(fēng)貌保護區,嚴格保護歷史風(fēng)貌,體現城市發(fā)展歷史延續性,增強城市歷史記憶。
第四十一條 城市修補。
舊城區更新改造應遵循規劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)、提升品質(zhì)、完善功能、美化景觀(guān)的原則,有序實(shí)施城市修補,避免大拆大建,解決舊城區環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問(wèn)題。加大違法建筑拆除力度,大力拓展城市公共空間?？刂婆f城區改造開(kāi)發(fā)強度和建筑密度,加快城市廣場(chǎng)、公園綠地建設,提高城市空間的開(kāi)放性。加緊加固或拆除存在安全風(fēng)險的管線(xiàn)、橋梁、隧道、房屋等,合理配置應急避難場(chǎng)所,減少城市風(fēng)險。加快改造老舊管網(wǎng),積極建設綜合管廊,提高舊城區承載能力。完善社區菜市場(chǎng)、便利店、養老、物流配送等配套服務(wù)設施。大力推行街區制,鼓勵打開(kāi)封閉社區,打通斷頭路,增加支路網(wǎng)密度。鼓勵地下停車(chē)場(chǎng)、立體停車(chē)樓建設,適當增加舊城區停車(chē)位供給。統籌利用節能改造、抗震加固、房屋維修、風(fēng)貌提升等多方面資金,加快老舊小區、老舊住宅、老舊廠(chǎng)房綜合改造。鼓勵老舊建筑改造再利用,支持優(yōu)先將老舊廠(chǎng)房用于發(fā)展公共文化、公共體育、養老和創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)既有住宅加裝電梯,不斷改進(jìn)加裝的方式方法,提升住宅使用功能和宜居水平。
第三節 居住用地與住房建設
第四十二條 居住用地布局。
居住用地布局應綜合考慮區位、周邊環(huán)境、用地條件和公共交通等因素,相對均衡布局。加強街區規劃和建設,新建街區面積原則上不超過(guò)5公頃,推動(dòng)發(fā)展開(kāi)放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區。新建住宅應推廣街區制,原則上不再建設封閉住宅小區。居住區可采用居住小區、居住組團兩級結構模式,居住組團用地規模一般應控制在2萬(wàn)平方米左右。
第四十三條 生活配套設施。
嚴格按照國家標準配套建設公共服務(wù)設施。新建住宅應配套建設養老服務(wù)設施,社區警務(wù)室、便民服務(wù)站、文化活動(dòng)室、社區體育活動(dòng)場(chǎng)所、社區健康服務(wù)中心、社區老年人日間照料中心等公共服務(wù)設施應組合設置,形成社區綜合服務(wù)中心。
居住小區人均公共綠地不低于1平方米,應集中布局,并配建體育、健身活動(dòng)設施和兒童活動(dòng)場(chǎng)地。
第四十四條 住房建設。
加快縣城城中村和城郊村改造,在縣城規劃建設用地范圍內禁止審批、新建獨家小院式住宅和零星住宅,避免形成新的城中村。
縣城居住建筑應以多層為主。省直管縣(市)居住用地的容積率指標一般應控制在2以下,其他縣(市)居住用地的容積率指標一般應控制在1.8以下。
新建居住建筑應達到綠色建筑標準,并符合無(wú)障礙要求。
第四節 海綿城市
第四十五條 總體要求。
縣城應盡快編制完成海綿城市專(zhuān)項規劃、項目滾動(dòng)規劃和年度建設計劃。到2020年,省直管縣(市)和縣級城市20%以上、縣城10%以上建成區的面積達到海綿城市建設目標要求。嚴格保護和合理利用城區現有河、湖、坑、塘等自然水系,年徑流總量控制率達到70%以上,綜合利用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,提升水資源涵養能力,緩解雨洪內澇壓力,促進(jìn)水資源循環(huán)利用。
第四十六條 主要措施。
充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間,建設海綿城市,提升水源涵養能力,緩解雨洪內澇壓力,促進(jìn)水資源循環(huán)利用。鼓勵單位、社區和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少城市硬化覆蓋地面,推廣透水建材鋪裝,大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施,讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化,不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。城市新區、各類(lèi)園區、新建單位和小區應按照海綿城市要求規劃、設計和建設;舊城區要結合棚戶(hù)區改造、公園綠地提升、道路改造等,積極推進(jìn)海綿型生態(tài)水系、海綿型綠地系統、海綿型道路廣場(chǎng)、海綿型小區和單位建設。
第五節 綠地系統
第四十七條 規劃布局。
結合自然山水、城市總體布局,按照國家園林城市和居民出行“300米見(jiàn)綠(面積1000平方米以上綠地)、500米見(jiàn)園(面積4000平方米以上公園)”標準,規劃構建完善的城市綠地系統。主要街區和中心區應集中建設一批開(kāi)放式綠地。舊城區和棚戶(hù)區改造應見(jiàn)縫插綠、拆違建綠、拆墻透綠、破硬增綠。全面實(shí)施邊角地、棄置地綠化,做到不留死角。墻體、屋面、陽(yáng)臺、橋體、公交設施、停車(chē)場(chǎng)等盡可能實(shí)施立體綠化。
第四十八條 綠化種植。
綠地種植要以喬、灌木為主,突出鄉土植物,避免建設大面積草坪,體現節約化園林建設要求。按照“四季常綠、三季有花”要求,合理搭配色葉和觀(guān)花植物?？h城主要干道、重要出入口、濱水地段等部位綠化要按精品標準進(jìn)行建設。
第四十九條 公園和綠化帶建設。
縣城均應建設不少于1座占地面積10萬(wàn)平方米以上的綜合公園,并配套建設體育健身等相關(guān)設施。規模較大的經(jīng)濟發(fā)達縣城和國家園林縣城應完善公園體系,規劃建設植物園、兒童公園、體育公園、森林公園、濕地公園等專(zhuān)類(lèi)公園。
縣城規劃區內國省干線(xiàn)公路、高速公路、鐵路沿線(xiàn)、水系周邊等地區,應規劃建設寬度不少于30米的綠化帶,形成縣城風(fēng)景線(xiàn)。
縣城所有道路綠化、廣場(chǎng)綠化應按照海綿城市要求,建設下沉式綠地。綠地應低于路面或鋪砌地面10—20厘米。
第五十條 庭院綠化。
新建、改建、擴建工程項目按新區綠地率不低于30%、舊區綠地率不低于25%留足配套綠化用地,與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。
第五十一條 古樹(shù)名木保護。
開(kāi)展古樹(shù)名木資源普查,建立詳細完整的資源檔案。落實(shí)古樹(shù)名木保護要求,建立古樹(shù)名木保護名錄,加強古樹(shù)名木認定、登記、建檔、公布和掛牌保護。制定保護措施,加強日常養護,確保古樹(shù)名木數量不減。
第六節 生態(tài)環(huán)境
第五十二條 生態(tài)空間布局。
貫徹生態(tài)文明和山、水、林、田、湖、城為一體的理念,在飲用水水源保護區、風(fēng)景名勝區、自然保護區、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、重要山體、重要河流、重要湖庫、重要公園以及重要野生動(dòng)物棲息地等區域劃定生態(tài)保護紅線(xiàn),在城區大力實(shí)施生態(tài)修復工程,構建多層次、網(wǎng)絡(luò )化、功能復合的生態(tài)空間體系。
第五十三條 生態(tài)修復。
全面開(kāi)展生態(tài)修復。加強對城市山體自然風(fēng)貌的保護,禁止在生態(tài)敏感區域進(jìn)行開(kāi)山采石、破山修路等破壞山體的建設活動(dòng)。采取修坡整形、礦坑回填等工程措施,消除受損山體的安全隱患,恢復山體自然形態(tài)。開(kāi)展水體治理和修復,加強對城市水體自然形態(tài)的保護,避免盲目截彎取直,禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取砂等破壞行為。全面實(shí)施控源截污,強化排水口、截污管和檢查井系統治理,開(kāi)展水體清淤。構建良性循環(huán)的城市水系統。因地制宜改造渠化河道,重塑自然岸線(xiàn)和灘涂,恢復濱水植被群落。增加水生動(dòng)植物、底棲生物等,增強水體自?xún)裟芰?。在保障水生態(tài)安全的同時(shí),恢復和保持河湖水系的自然連通和流動(dòng)性?？茖W(xué)分析廢棄地和污染土地的成因、受損程度、場(chǎng)地現狀及其周邊環(huán)境,綜合運用生物、物理、化學(xué)等技術(shù)改良土壤,消除場(chǎng)地安全隱患,修復利用廢棄地。選擇種植具有吸收降解功能、抗逆性強的植物,恢復植被群落,重建生態(tài)系統。
第五十四條 環(huán)境保護。
明確大氣、水體、土壤、鄉村環(huán)境改善目標指標和措施,提出核與輻射、重金屬、化學(xué)品、危險廢物、持久性有機物等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控措施。
縣(市)城鄉總體規劃應編制規劃環(huán)境影響篇章。
第六章 歷史文化資源保護與傳承
第五十五條 歷史文化遺產(chǎn)保護。
歷史文化名城、名鎮、名村和街區必須編制保護規劃,劃定保護范圍,明確保護措施,延續歷史文脈,展現城市風(fēng)貌。嚴禁在歷史文化名城、名鎮、名村和街區保護區內大拆大建、拆真古跡建假古董。歷史文化街區應保護歷史建筑和街區肌理,做好建設控制地帶與歷史建筑、歷史文化街區的景觀(guān)協(xié)調工作。支持有條件的縣城申報歷史文化名城或歷史文化街區。
第五十六條 歷史風(fēng)貌區保護。
保護體現城市不同發(fā)展階段的歷史街區和建筑,每個(gè)縣城應選擇不少于1個(gè)片區進(jìn)行保護性整治提升,并有計劃地組織開(kāi)展歷史建筑保護性修復。各縣(市)應開(kāi)展歷史建筑和優(yōu)秀近現代建筑普查及保護規劃編制,建立保護名錄,制定保護措施。歷史風(fēng)貌區的更新應采取漸進(jìn)化模式。
第五十七條 非物質(zhì)文化傳承。
縣城應建立科學(xué)有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承機制,科學(xué)劃定并重點(diǎn)保護傳統文化活動(dòng)或展現場(chǎng)所。
第七章 特色塑造
第五十八條 總體特色。
縣城應加強對城市整體空間形態(tài)和景觀(guān)形象的研究和構思,保護自然山水格局,傳承歷史文化,體現適宜的空間形態(tài)、體量尺度、街巷肌理、色彩風(fēng)格和環(huán)境景觀(guān),彰顯地域特色,明確城市整體風(fēng)貌定位,提煉并形成城市風(fēng)格,達到讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁的目的。
第五十九條 空間景觀(guān)。
縣城應嚴格控制高層建筑數量和布局。確有必要建設的高層建筑應向城市中心區集中,塑造優(yōu)美的城市天際線(xiàn)。應注意協(xié)調建筑群體與開(kāi)敞空間之間的關(guān)系,合理組織休閑空間和步行交通。對城市重要環(huán)境設施(街道小品、市政環(huán)衛設施、標識系統、雕塑、廣告等)、城市夜景、綠化景觀(guān)(街道綠化景觀(guān)、公園綠地等)進(jìn)行整體設計構思,制定重要環(huán)境設施的意向性設計方案,使城市景觀(guān)彰顯大氣、靈氣、雅氣,避免小氣、土氣、俗氣。
第六十條 重點(diǎn)地區景觀(guān)。
加強重點(diǎn)區段的城市設計,打造城市名片,提高城市的認同感、知名度和吸引力。
沿山地區應加強山脊線(xiàn)保護,控制主要山體周邊的建設密度、尺度及建筑高度,保證城市輪廓與山體背景相協(xié)調。淺山丘陵地區的建設應依山就勢、高低錯落,避免挖山、填湖、大規模改造地形。
濱水地區應提高臨水空間的可達性和開(kāi)放性;臨岸建筑應按照近低遠高的原則進(jìn)行布局,形成豐富的建筑空間層次;水體岸線(xiàn)宜采取生態(tài)駁岸,減少硬質(zhì)護砌,保護自然濕地。
城市中心區應倡導土地多功能兼容,增強城市活力,提高土地利用效率,相對集中布局高層建筑,加強建筑群體空間整合。提升環(huán)境設施、景觀(guān)綠化和夜景照明水平。
主要干道兩側建筑應按照沿街建筑高度與街道寬度1∶1.5左右的比例進(jìn)行規劃設計,形成協(xié)調有序的空間界面,并控制建筑物間的風(fēng)格、材質(zhì)、色彩。建筑底層或裙房應充分結合街道公共空間為人們提供有吸引力的活動(dòng)場(chǎng)所。人行道鋪磚要避免使用花崗巖、大理石等不透水、不防滑的材料。
火車(chē)站、長(cháng)途汽車(chē)站等交通樞紐周邊地區應集約布置商業(yè)、商務(wù)辦公、文化娛樂(lè )等公共設施。合理配套公交站場(chǎng)、出租汽車(chē)站點(diǎn)、機動(dòng)車(chē)和自行車(chē)停車(chē)場(chǎng)等設施,做好各種交通出行的銜接工作。
公園綠地和城市廣場(chǎng)等市民活動(dòng)場(chǎng)所周邊地區的城市設計應保持建筑與環(huán)境的協(xié)調統一,周邊建筑高度應由內向外、由低向高分層控制。
第六十一條 精品工程。
充分挖掘本地歷史文化和自然文化特色,建設一批獨具地域特點(diǎn)或時(shí)代精神的縣城精品工程。
打造重要門(mén)戶(hù)形象。結合交通設施建設和沿線(xiàn)村莊整治,改善高速公路、過(guò)境公路和鐵路兩側環(huán)境面貌,提升縣城門(mén)戶(hù)形象。
建設特色街。以傳統街區、美食街或精品街建設為主,宜采取步行街區建設方式,形成當地文化、美食、名優(yōu)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)的展示、推廣和營(yíng)銷(xiāo)平臺。所有縣城應建成1條以上高品質(zhì)的特色街。
建設優(yōu)秀城市雕塑。城市雕塑應體現當地自然與文化,雕塑主體所表達的設計意圖要清晰明確,不能牽強附會(huì )。雕塑的體量要與所處環(huán)境空間尺度相協(xié)調。
第六十二條 建筑設計。
堅持“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的建筑方針,加強單體建筑和道路、橋梁、園林綠化等建設工程設計方案的比選優(yōu)化,系統挖掘地方建筑文化特質(zhì)和文化基因,研究梳理地域特色鮮明的建筑符號、建筑材料和建造工藝,科學(xué)確定建筑高度和建筑密度,融入現代元素,突出文化特色,建設一批體現中原文化特點(diǎn)的新建筑。
單體建筑設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求,體現地域特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代精神,提升建筑設計水平,避免貪大、媚洋、求怪,避免建筑形態(tài)紊亂、呆板、形式單一。嚴禁抄襲、復制或山寨模仿,避免城市風(fēng)貌雷同、千城一面?？h城重要街區、重要地段、重要節點(diǎn)建筑以及城市綜合體、劇院、體育場(chǎng)(館)、圖書(shū)館、博物館、大型客運站等公共建筑應邀請省內外名家大師參與或由設計大師領(lǐng)銜設計,并做好設計方案專(zhuān)家論證工作,確保單體建筑設計水平。新建建筑應符合國家綠色節能標準,鼓勵公共設施采用鋼結構建設;舊建筑應積極進(jìn)行節能改造。
第八章 縣城防災和安全
第六十三條 城市消防。
縣城應依據城鄉總體規劃,按照“預防為主、防消結合”的原則,編制消防專(zhuān)項規劃,合理組織消防安全布局,完善公共消防基礎設施,供水管網(wǎng)敷設應同步建設消防栓?？h城的消防安全布局、市政消火栓、消防站及消防裝備、消防通信、消防供水和消防車(chē)通道應達到國家有關(guān)消防技術(shù)標準和規范要求。
第六十四條 抗震防災。
貫徹“預防為主,防、抗、避、救相結合”的方針,編制抗震防災專(zhuān)項規劃。加強避難場(chǎng)所和避難通道建設,結合公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、學(xué)校等設置應急避難場(chǎng)所和自然災害避災點(diǎn),避難避險場(chǎng)所和緊急轉移路線(xiàn)以及應急疏散通道應有統一的標志或說(shuō)明。地震烈度6度及以上的縣城,避震疏散場(chǎng)所及配套設施按照國家相關(guān)規范、標準設定。
新建、改建、擴建工程必須按照相關(guān)規定進(jìn)行抗震設防。對沒(méi)有按照抗震設防標準設計建設的重要老舊建筑和生命線(xiàn)工程,應進(jìn)行抗震性能鑒定、加固或拆除。對文物建筑、優(yōu)秀歷史建筑應在抗震性能鑒定的基礎上,按規定修繕、保護。
第六十五條 防洪排澇。
加強縣城防洪排澇設施建設,實(shí)施河道整治,合理劃定滯洪區。加大道路雨水口設置密度,整治城區內澇點(diǎn)。20萬(wàn)人口以下的縣城達到50年一遇、20—50萬(wàn)人口的縣城達到50—100年一遇、50萬(wàn)人口以上的縣城達到100年一遇以上防洪標準。按照雨水管渠設計重現期3—5年、內澇防治設計重現期20—30年的標準規劃建設城市雨水排澇設施,條件較好的縣城或重要區域可適當提高標準。
第六十六條 人防設施。
縣城應遵循平戰結合、適度開(kāi)發(fā)、整合利用的原則,編制人防專(zhuān)項規劃,規劃修建保障戰時(shí)人員掩蔽、防空專(zhuān)業(yè)隊、醫療救護、物資儲備及供應生產(chǎn)的人防防護設施。人防疏散干道應結合縣城交通網(wǎng)絡(luò )、地下人行通道等設施進(jìn)行設置,形成人防疏散體系網(wǎng)絡(luò )。
第九章 規劃審批與實(shí)施
第六十七條 規劃審批程序。
縣(市)城鄉總體規劃編制完成后,縣(市)政府應將規劃予以公示,并采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或其他方式征求專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)。
縣(市)城鄉總體規劃成果應經(jīng)省住房城鄉建設廳組織技術(shù)評審,并報請省城鄉規劃委員會(huì )審查。經(jīng)審查同意后,按法定程序報批和備案。
總體城市設計和控制性詳細規劃編制完成后,由上級城鄉規劃主管部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)審查,并采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或其他方式征求公眾意見(jiàn)。修改完善后的總體城市設計和控制性詳細規劃,由當地城鄉規劃主管部門(mén)報縣(市)政府審批后,報同級人大常委會(huì )和上級政府備案。
重點(diǎn)區段城市設計和專(zhuān)項規劃,由當地城鄉規劃主管部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)審查后,報所在縣(市)政府審批。
第六十八條 規劃決策機制。
建立健全縣城城鄉規劃委員會(huì )制度,完善人員組成和議事規則,吸納專(zhuān)家和公眾代表參與,逐步推行票決制。實(shí)行規劃編制、審批、修改、實(shí)施全方位公開(kāi)公示制度,實(shí)行陽(yáng)光規劃。
第六十九條 規劃實(shí)施。
樹(shù)立“規劃即法”意識,對違反規劃的行為依法嚴肅追究責任?？h(市)政府應每年定期向同級人大常委會(huì )報告規劃實(shí)施情況。依法實(shí)施規劃,縣城規劃區內的一切建設活動(dòng)必須嚴格履行規劃許可審批程序。嚴厲打擊和查處各類(lèi)違反規劃進(jìn)行建設的行為,對嚴重違反規劃應拆除或沒(méi)收的建筑物、構筑物,必須予以拆除或沒(méi)收,嚴禁以罰代拆、以罰代收。嚴格實(shí)施城鄉規劃集中統一管理,不得下放規劃管理和審批權限,已經(jīng)下放的應依法收回。
嚴禁隨意變更規劃?？h(市)城鄉總體規劃的修改必須經(jīng)原審批機關(guān)同意,并報同級人大常委會(huì )審議通過(guò),從制度上防止隨意修改規劃。規劃確定的容積率、建筑紅線(xiàn)等強制性?xún)热菀唤?jīng)批準,不得擅自修改;確需修改的,必須履行法定程序,嚴禁越級、越權審批規劃。
第十章 附 則
第七十條
本導則執行中的具體問(wèn)題由省住房城鄉建設廳負責解釋。全省縣城的規劃建設管理,應符合本導則和國家、省現行的有關(guān)法律、法規及技術(shù)規范。鄭州市上街區、洛陽(yáng)市吉利區、平頂山市石龍區及有條件設市的建制鎮參照本導則執行。
第七十一條
本導則自發(fā)布之日起執行。
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