京政發(fā)〔2023〕14號《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市加快建設具有全球影響力的人工智能創(chuàng )新策源地實(shí)施方案（2023-2025年）〉的通知》

《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市加快建設具有全球影響力的人工智能創(chuàng )新策源地實(shí)施方案（2023-2025年）〉的通知》







京政發(fā)〔2023〕14號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

現將《北京市加快建設具有全球影響力的人工智能創(chuàng )新策源地實(shí)施方案（2023-2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。






 

北京市人民政府

2023年5月21日

北京市加快建設具有全球影響力的人工智能創(chuàng )新策源地實(shí)施方案（2023-2025年）

為貫徹落實(shí)國家發(fā)展新一代人工智能的決策部署，高水平建設北京國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區和國家人工智能創(chuàng )新應用先導區，加快建設具有全球影響力的人工智能創(chuàng )新策源地，有力支撐北京國際科技創(chuàng )新中心建設，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對北京一系列重要講話(huà)精神，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快推動(dòng)高水平科技自立自強，堅持原創(chuàng )引領(lǐng)、問(wèn)題導向、統籌布局、開(kāi)放創(chuàng )新，充分發(fā)揮本市在人工智能領(lǐng)域的創(chuàng )新資源優(yōu)勢，持續提升全球影響力，進(jìn)一步推動(dòng)人工智能占先發(fā)展。

二、工作目標

到2025年，本市人工智能技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，基礎理論研究取得突破，原始創(chuàng )新成果影響力不斷提升；關(guān)鍵核心技術(shù)基本實(shí)現自主可控，其中部分技術(shù)與應用研究達到世界先進(jìn)水平；人工智能產(chǎn)業(yè)規模持續提升，形成具有國際競爭力和技術(shù)主導權的產(chǎn)業(yè)集群；人工智能高水平應用深度賦能實(shí)體經(jīng)濟，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；人工智能創(chuàng )新要素高效配置，創(chuàng )新生態(tài)更加活躍開(kāi)放，基本建成具有全球影響力的人工智能創(chuàng )新策源地。

（一）布局一批前沿方向，技術(shù)創(chuàng )新實(shí)現新引領(lǐng)

在人工智能基礎理論方面取得突破，人工智能理論框架體系基本形成，通用人工智能雛形顯現。自然語(yǔ)言、通用視覺(jué)、多模態(tài)交互大模型等形成完整技術(shù)棧，關(guān)鍵算法技術(shù)達到國內領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平。人工智能技術(shù)創(chuàng )新和應用發(fā)展水平全國領(lǐng)先，部分關(guān)鍵核心技術(shù)與應用研究實(shí)現全球高水平引領(lǐng)。

（二）推動(dòng)一批國產(chǎn)替代，技術(shù)攻堅取得新突破

人工智能算力布局初步形成，國產(chǎn)人工智能芯片和深度學(xué)習框架等基礎軟硬件產(chǎn)品市場(chǎng)占比顯著(zhù)提升，算力芯片等基本實(shí)現自主可控。國產(chǎn)硬件比例顯著(zhù)提高，全面兼容國產(chǎn)深度學(xué)習框架。人工智能算力資源并網(wǎng)互聯(lián)，推動(dòng)基礎軟硬件實(shí)現高質(zhì)量自主可控。

（三）構建一批產(chǎn)業(yè)方陣，產(chǎn)業(yè)能級完成新躍升

人工智能核心產(chǎn)業(yè)規模達到3000億元，持續保持10%以上增長(cháng)，輻射產(chǎn)業(yè)規模超過(guò)1萬(wàn)億元。人工智能領(lǐng)軍企業(yè)科研投入持續增加，初創(chuàng )企業(yè)數量不斷增長(cháng)，企業(yè)總數保持國內領(lǐng)先，新培育獨角獸企業(yè)5-10家。人工智能應用深度廣度進(jìn)一步提升，生成式產(chǎn)品成為國內市場(chǎng)主流應用和生態(tài)平臺，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

（四）塑造一批示范標桿，場(chǎng)景賦能驅動(dòng)新應用

發(fā)揮各區產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢，結合人工智能技術(shù)特點(diǎn)，圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、科學(xué)研究發(fā)現、重大民生需求等，形成一批示范性強、影響力大、帶動(dòng)性廣的重大應用場(chǎng)景。探索具有首都特點(diǎn)的場(chǎng)景開(kāi)放政策，形成技術(shù)供給和場(chǎng)景需求互動(dòng)演進(jìn)的持續創(chuàng )新體系，高品質(zhì)牽引人工智能關(guān)鍵技術(shù)和系統平臺優(yōu)化升級。

（五）營(yíng)造一流創(chuàng )新環(huán)境，生態(tài)構建形成新成效

建設一批具有世界級影響力的人工智能科研機構，引進(jìn)培育國際一流創(chuàng )新人才團隊，國際引才取得新突破。高水平學(xué)者數量超萬(wàn)人，國內占比保持領(lǐng)先。在人工智能相關(guān)政策措施、倫理安全、技術(shù)標準等方面取得重要進(jìn)展，促進(jìn)人工智能理性健康發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）著(zhù)力突破人工智能關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展

1.突破人工智能前沿基礎理論創(chuàng )新。發(fā)展面向新一代人工智能的基礎理論框架體系，圍繞人工智能數學(xué)機理、大數據智能、多模態(tài)智能、決策智能、類(lèi)腦智能、科學(xué)智能、具身智能等方向開(kāi)展研究布局，形成具有國際影響力的人工智能原創(chuàng )理論體系。持續支持新型研發(fā)機構等創(chuàng )新主體聚焦通用智能體、科學(xué)計算等科研方向，開(kāi)展目標導向的有組織科研。

2.引領(lǐng)人工智能關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新。支持創(chuàng )新主體重點(diǎn)突破分布式高效深度學(xué)習框架、大模型新型基礎架構、深度超大規模圖計算、超大規模模擬計算等基礎平臺技術(shù)。支持數據與知識深度聯(lián)合學(xué)習、高維空間多模態(tài)語(yǔ)義對齊、大規模認知與推理、可控內容生成、高效低成本訓練與推理等關(guān)鍵算法研發(fā)，著(zhù)力推動(dòng)大模型相關(guān)技術(shù)創(chuàng )新。鼓勵相關(guān)技術(shù)和算法開(kāi)源開(kāi)放。

3.強化可信人工智能關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新。重點(diǎn)對人工智能系統穩定性技術(shù)、人工智能可解釋性增強技術(shù)、人工智能公平性技術(shù)、人工智能安全性技術(shù)開(kāi)展研究。針對敏感領(lǐng)域數據隱私保護問(wèn)題，加強隱私保護策略與系統構建，開(kāi)展底層密碼算法和技術(shù)研發(fā)。研究模型算法可信性評測基準，構建人工智能系統可信分級分類(lèi)評測體系。

（二）全力夯實(shí)人工智能底層基礎，筑牢產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展底座

4.推動(dòng)國產(chǎn)人工智能芯片實(shí)現突破。面向人工智能云端分布式訓練需求，開(kāi)展通用高算力訓練芯片研發(fā)；面向邊緣端應用場(chǎng)景的低功耗需求，研制多模態(tài)智能傳感芯片、自主智能決策執行芯片、高能效邊緣端異構智能芯片；面向創(chuàng )新型芯片架構，探索可重構、存算一體、類(lèi)腦計算、Chiplet等創(chuàng )新架構路線(xiàn)。積極引導大模型研發(fā)企業(yè)應用國產(chǎn)人工智能芯片，加快提升人工智能算力供給的國產(chǎn)化率。

5.加強自主開(kāi)源深度學(xué)習框架研發(fā)攻關(guān)。針對分布式計算需求，研發(fā)動(dòng)靜統一編程、多維自動(dòng)并行技術(shù)，提升深度學(xué)習框架在超大規模模型訓練和多端多平臺推理部署等方面的核心能力，研發(fā)多類(lèi)型模型開(kāi)發(fā)、訓練、壓縮、推理全流程工具，支持自主深度學(xué)習框架與人工智能芯片開(kāi)展廣泛適配和融合優(yōu)化，實(shí)現人工智能?chē)a(chǎn)軟硬件技術(shù)的深度協(xié)同。

6.提升算力資源統籌供給能力。按照集約高效原則，分別在海淀區、朝陽(yáng)區建設北京人工智能公共算力中心、北京數字經(jīng)濟算力中心。在人工智能產(chǎn)業(yè)聚集區新建或改建升級一批人工智能商業(yè)化算力中心，加強國產(chǎn)芯片部署應用，推動(dòng)自主可控軟硬件算力生態(tài)建設。實(shí)施算力伙伴計劃，整合公有云算力資源，向人工智能創(chuàng )新主體開(kāi)放。推進(jìn)跨區域算力協(xié)同，加強與天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區等區域的算力合作，建設統一的多云算力調度平臺，提高環(huán)京地區算力一體化調度能力，優(yōu)化提升環(huán)京算力網(wǎng)絡(luò )。

7.加強公共數據開(kāi)放共享。積極提高本市公共領(lǐng)域存量數據的挖掘、清洗和隱私安全處理水平。聚焦城市大腦、智慧政務(wù)、智慧民生服務(wù)等領(lǐng)域，動(dòng)態(tài)更新公共數據開(kāi)放計劃，完善金融、交通、空間等各類(lèi)公共數據專(zhuān)區建設。挖掘公共數據價(jià)值，有條件開(kāi)放公共數據，探索推進(jìn)公共數據專(zhuān)區授權運營(yíng)，推動(dòng)公共數據與市場(chǎng)化數據平臺對接，持續擴大普惠供給，實(shí)現數據融合創(chuàng )新應用。加快構建高質(zhì)量人工智能訓練數據集，研究建立數據集開(kāi)放共享機制。

（三）加快構建人工智能產(chǎn)業(yè)方陣，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級

8.構建高效協(xié)同的大模型技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建設大模型算法及工具開(kāi)源開(kāi)放平臺，構建完整大模型技術(shù)創(chuàng )新體系，積極爭取成為國家人工智能開(kāi)放生態(tài)技術(shù)創(chuàng )新中心。組建全棧國產(chǎn)化人工智能創(chuàng )新聯(lián)合體，搭建基于國產(chǎn)軟硬件的人工智能訓練和服務(wù)基礎設施，研發(fā)全棧國產(chǎn)化的生成式大模型，逐步形成自主可控的人工智能技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

9.加強人工智能企業(yè)梯度培育。支持領(lǐng)軍企業(yè)圍繞提升供應鏈自主創(chuàng )新水平，面向高等學(xué)校、科研院所和中小企業(yè)開(kāi)展“揭榜掛帥”，遴選創(chuàng )新解決方案，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。支持獨角獸企業(yè)加大研發(fā)投入，提升核心技術(shù)競爭力，不斷拓展應用市場(chǎng)。加大對創(chuàng )新型中小企業(yè)的培育力度，將有潛力成為獨角獸的企業(yè)提前納入培育體系。建設人工智能領(lǐng)域標桿型孵化器，引導孵化器針對市場(chǎng)需求，廣泛鏈接創(chuàng )新資源，推動(dòng)實(shí)驗室成果熟化定型，助力前沿顛覆性技術(shù)轉化為創(chuàng )業(yè)企業(yè)。推動(dòng)一批國際知名研究機構、跨國企業(yè)、國內領(lǐng)軍企業(yè)在京建設創(chuàng )新業(yè)務(wù)實(shí)體。

10.強化人工智能企業(yè)多維服務(wù)。不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)提高服務(wù)企業(yè)的能力，對納入服務(wù)包的企業(yè)開(kāi)展“一企一策”服務(wù)，加大統籌協(xié)調力度，妥善解決企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題。落實(shí)市區兩級企業(yè)服務(wù)包、服務(wù)管家機制，對人工智能領(lǐng)域有潛力的創(chuàng )新企業(yè)，可適當放寬納入服務(wù)包的標準，提高服務(wù)覆蓋面。

（四）加快推動(dòng)人工智能場(chǎng)景建設，牽引創(chuàng )新成果落地應用

11.探索人工智能應用場(chǎng)景賦能與開(kāi)放。依托本市優(yōu)勢場(chǎng)景資源，加強對政務(wù)服務(wù)、金融科技、科學(xué)研究等重點(diǎn)領(lǐng)域的數據挖掘，加快資本、技術(shù)、數據、算力、人才等要素匯聚，打造形成一批可復制、可推廣的標桿型示范應用場(chǎng)景，促進(jìn)人工智能創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，實(shí)現新技術(shù)迭代升級和新應用產(chǎn)業(yè)快速增長(cháng)。

12.支持人工智能賦能智慧城市建設。完善重點(diǎn)標桿型場(chǎng)景布局，支持海淀區建設城市大腦2.0，廣泛適配人工智能新技術(shù)新產(chǎn)品，為智慧城市建設賦能；推動(dòng)北京市高級別自動(dòng)駕駛示范區3.0等項目順利實(shí)施，提升覆蓋范圍，建設專(zhuān)網(wǎng)及標準化平臺，推動(dòng)新產(chǎn)品落地，用數據賦能智慧交通。

（五）持續構建人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，營(yíng)造國際一流發(fā)展環(huán)境

13.推動(dòng)建設人工智能領(lǐng)域人才高地。研究制定本市人工智能領(lǐng)域人才引進(jìn)、培養、服務(wù)政策措施。持續實(shí)施相關(guān)人才計劃，探索實(shí)施海外人才來(lái)京落地即支持政策，著(zhù)力引進(jìn)、培養一批具有世界影響力的頂尖人才、青年人才。激發(fā)用人主體引進(jìn)人才的積極性、主動(dòng)性，充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所、新型研發(fā)機構和企業(yè)的作用，引進(jìn)各層級科學(xué)家、產(chǎn)業(yè)和工程技術(shù)人才。強化人才培養和服務(wù)保障，支持在京高等學(xué)校加強人工智能專(zhuān)業(yè)建設，探索開(kāi)展“X+人工智能”的交叉融合人才培養模式。營(yíng)造人才發(fā)展良好生態(tài)，加快構建多層次、高質(zhì)量的人才梯隊。

14.營(yíng)造人工智能優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新環(huán)境。布局建設人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區，升級和新建一批高質(zhì)量人工智能產(chǎn)業(yè)空間載體。吸引國際創(chuàng )新資源開(kāi)展交流合作，支持舉辦中關(guān)村論壇人工智能平行論壇等國際人工智能交流會(huì )議。發(fā)揮政府投資基金引導作用，支持長(cháng)期資本、耐心資本面向人工智能芯片、框架和核心算法開(kāi)展早期硬科技投資。持續做好人工智能企業(yè)掛牌上市培育工作。

15.探索對人工智能產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監管。持續推動(dòng)監管政策和監管流程創(chuàng )新，對具有輿論屬性或社會(huì )動(dòng)員能力的人工智能相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，建立常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)和指導機制，做好安全評估，推進(jìn)算法備案，引導創(chuàng )新主體樹(shù)立安全意識，建立安全防范機制。

16.提升人工智能科技倫理治理能力。加強人工智能倫理安全規范及社會(huì )治理實(shí)踐研究。開(kāi)展科技倫理審查及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，強化各責任主體科技倫理規范意識。探索建立人工智能倫理高風(fēng)險科技活動(dòng)倫理審查結果專(zhuān)家復核機制，推動(dòng)各責任主體遵守科研誠信和科技倫理規范。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

充分利用北京推進(jìn)科技創(chuàng )新中心建設辦公室協(xié)調機制，積極爭取國家部委指導支持。建立由分管科技工作的副市長(cháng)任組長(cháng)的市級人工智能工作專(zhuān)班，加強協(xié)調調度，強化資源統籌，推動(dòng)全市人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。充分發(fā)揮領(lǐng)軍科學(xué)家和一線(xiàn)中青年科學(xué)家作用，圍繞本市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰略路線(xiàn)和前沿技術(shù)咨詢(xún)。

（二）推進(jìn)機制創(chuàng )新

發(fā)揮中關(guān)村先行先試“試驗田”作用，推動(dòng)相關(guān)體制機制改革，釋放制度創(chuàng )新紅利。以創(chuàng )新聯(lián)合體等技術(shù)創(chuàng )新平臺為抓手，加強人工智能創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，努力在原始創(chuàng )新上取得新突破、在核心技術(shù)上實(shí)現新作為、在開(kāi)放合作上展現新表率，不斷提升本市人工智能創(chuàng )新體系整體效能。積極采取“揭榜掛帥”等方式推動(dòng)重大戰略任務(wù)組織實(shí)施，著(zhù)力完善面向市場(chǎng)需求的技術(shù)成果轉化機制，加快形成適應新時(shí)代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的實(shí)踐載體、制度安排和良好環(huán)境，構建產(chǎn)學(xué)研一體的協(xié)同創(chuàng )新體系，推動(dòng)本市成為引領(lǐng)全球人工智能制度創(chuàng )新的“源頭”。

（三）強化政策支撐

進(jìn)一步加大政策創(chuàng )新和財政支持力度，全方位推動(dòng)人工智能及相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展。實(shí)施人工智能領(lǐng)域專(zhuān)項科技計劃，引導創(chuàng )新主體加大創(chuàng )新資源投入。優(yōu)化人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入機制，發(fā)揮市區兩級相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新專(zhuān)項資金及基金的引導作用，吸引社會(huì )資本參與，加大對人工智能產(chǎn)業(yè)的投入力度，支撐本市人工智能產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。

（四）全面統籌實(shí)施

制定本市人工智能領(lǐng)域年度發(fā)展工作計劃，細化工作措施，明確工作職責，強化責任落實(shí)。加強人工智能領(lǐng)域工作支撐體系建設，堅持以市場(chǎng)化機制統籌全市科技產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)構建人工智能市場(chǎng)服務(wù)體系。加強人工智能領(lǐng)域信息工作，及時(shí)掌握國內外科研產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)。深入開(kāi)展國際交流合作，積極融入全球人工智能創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，持續提升本市人工智能全球影響力。

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