鄂政辦發(fā)〔2023〕16號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省強化危險廢物監管和利用處置能力改革三年攻堅實(shí)施方案（2023-2025年）的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省強化危險廢物監管和利用處置能力改革三年攻堅實(shí)施方案（2023-2025年）的通知







鄂政辦發(fā)〔2023〕16號

各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

《湖北省強化危險廢物監管和利用處置能力改革三年攻堅實(shí)施方案（2023-2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。




 

湖北省人民政府辦公廳

2023年5月23日

湖北省強化危險廢物監管和利用處置能力改革三年攻堅實(shí)施方案（2023-2025年）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強化危險廢物監管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》（國辦函〔2021〕47號）精神，進(jìn)一步提升全省危險廢物監管和利用處置能力，有效防控危險廢物環(huán)境與安全風(fēng)險，結合湖北實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面深入貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署和省委、省政府工作要求，堅持依法治污、科學(xué)治污、精準治污，以持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防控危險廢物環(huán)境與安全風(fēng)險為目標，深化體制機制改革，著(zhù)力提升危險廢物監管和利用處置能力，助推流域綜合治理和長(cháng)江大保護，切實(shí)維護人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。

到2023年底，全面摸清全省危險廢物底數，夯實(shí)危險廢物管理基礎，危險廢物安全監管與環(huán)境監管聯(lián)動(dòng)機制進(jìn)一步完善，涉危險廢物環(huán)境違法行為得到有效遏制。到2024年底，危險廢物安全與環(huán)境監管效能進(jìn)一步提升，風(fēng)險防控能力進(jìn)一步增強。到2025年底，建立健全源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監管體系；危險廢物利用處置結構趨于合理，布局進(jìn)一步優(yōu)化，技術(shù)和運營(yíng)水平明顯提升。

二、主要任務(wù)

（一）壓實(shí)危險廢物污染防治責任。

1.夯實(shí)市縣屬地責任。各市（州）、縣（市、區）人民政府對本地區危險廢物治理負總責，建立完善危險廢物污染環(huán)境防治目標責任制，將危險廢物治理作為全域“無(wú)廢城市”建設重要內容，納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，并向本級人民代表大會(huì )或者人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告。（各市、州、縣人民政府負責落實(shí)，以下均需各級人民政府負責落實(shí)，不再列出）

2.落實(shí)部門(mén)監管責任。生態(tài)環(huán)境部門(mén)強化危險廢物污染環(huán)境防治統一監督管理，充分發(fā)揮牽頭抓總和統籌協(xié)調作用。各有關(guān)部門(mén)依法落實(shí)本部門(mén)監管職責，強化協(xié)作，形成工作合力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省應急廳、省農業(yè)農村廳、省衛健委、省公安廳、武漢海關(guān)等按職責分工負責）

3.壓實(shí)企業(yè)主體責任。壓實(shí)危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置企業(yè)污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)主體責任。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，將嚴重失信企業(yè)信息推送到湖北省信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站，實(shí)行聯(lián)合懲戒。危險廢物相關(guān)企業(yè)依法及時(shí)公開(kāi)危險廢物污染環(huán)境防治信息，依法依規投保環(huán)境污染責任保險。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、人行武漢分行、湖北銀保監局等按職責分工負責）

（二）強化危險廢物源頭管控。

1.嚴格環(huán)境準入。涉危險廢物新改擴建項目應當符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國土空間規劃、生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃及生態(tài)環(huán)境分區管控等要求，并依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，嚴格執行危險廢物污染環(huán)境防治設施“三同時(shí)”、竣工環(huán)保驗收和排污許可制度，嚴格落實(shí)長(cháng)江大保護有關(guān)法律法規和政策。深化體制機制改革，探索優(yōu)化“環(huán)評-許可-執法”一體化銜接機制。依法依規對已批復的重點(diǎn)行業(yè)涉危險廢物建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件開(kāi)展復核。持續開(kāi)展危險廢物規范化環(huán)境管理評估工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委按職責分工負責）

2.推動(dòng)源頭減量控制。指導企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用無(wú)毒無(wú)害或低毒低害的清潔能源和原料，開(kāi)展清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)改造，大力推廣節能環(huán)保工業(yè)技術(shù)，從源頭減少危險廢物的產(chǎn)生量和危害性。鼓勵危險廢物產(chǎn)生量大的工業(yè)園區和工業(yè)企業(yè)在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，配套建設主要類(lèi)別危險廢物利用處置設施。有序推進(jìn)危險廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用豁免管理試點(diǎn)工作，拓寬危險廢物利用途徑。（省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

3.加強申報登記管理。嚴格執行分類(lèi)管理要求，對全省危險廢物重點(diǎn)監管單位和簡(jiǎn)化管理單位開(kāi)展申報登記情況調查，對全省危險廢物申報登記數據進(jìn)行審核，對隱瞞不報、弄虛作假的，依法立案查處。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

4.加強危險廢物鑒別管理。督促固體廢物產(chǎn)生單位依法依規開(kāi)展危險廢物鑒別。建立危險廢物鑒別單位評價(jià)管理制度，開(kāi)展危險廢物鑒別報告抽查復核和鑒別單位評價(jià)，嚴厲打擊鑒別報告失實(shí)、鑒別檢測數據造假等違法違規行為。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳等參與）

（三）強化危險廢物收集轉運貯存等過(guò)程監管。

1.推動(dòng)收集轉運貯存專(zhuān)業(yè)化。深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，建立有害垃圾收集轉運體系。持續推進(jìn)小微企業(yè)危險廢物收集試點(diǎn)。支持危險廢物專(zhuān)業(yè)收集轉運和利用處置單位建設區域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設施，開(kāi)展小微企業(yè)、科研機構、學(xué)校等危險廢物收集轉運及規范化環(huán)境管理延伸服務(wù)。鼓勵產(chǎn)廢量大的工業(yè)園區開(kāi)展危險廢物集中收集貯存試點(diǎn)。支持武漢市開(kāi)展實(shí)驗室危險廢物分類(lèi)收集和預處理示范建設。（省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省教育廳等按職責分工負責）

2.加強轉移運輸管理。危險廢物轉移遵循就近原則，鼓勵優(yōu)先省內轉移，跨省轉移應當以相鄰或有區域合作的省份，以及全國統籌布局危險廢物處置設施的地區為主。嚴格控制危險廢物跨省轉入進(jìn)行焚燒、填埋和水泥窯協(xié)同處置。建立危險廢物和醫療廢物運輸車(chē)輛備案制度，完善“點(diǎn)對點(diǎn)”常備通行路線(xiàn)，實(shí)現危險廢物和醫療廢物運輸車(chē)輛規范有序、安全便捷通行。根據企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風(fēng)險可控程度等，積極與開(kāi)展區域合作的省份協(xié)商建立危險廢物跨省轉移“白名單”，優(yōu)化轉移管理，簡(jiǎn)化審批流程，實(shí)現危險廢物利用處置能力優(yōu)勢互補。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省衛健委等按職責分工負責）

3.嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。強化危險廢物環(huán)境執法，將其作為生態(tài)環(huán)境保護綜合執法重要內容，完善公檢法環(huán)協(xié)作機制，強化行政執法與刑事司法銜接。以醫療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油、廢煤焦油、廢棄危險化學(xué)品、電鍍污泥等危險廢物為重點(diǎn)，持續開(kāi)展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。對自查自糾并及時(shí)妥善處置歷史遺留危險廢物且未造成環(huán)境影響的企業(yè)，依法從輕處罰。（省法院、省檢察院牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳等參與）

4.建立廢棄危險化學(xué)品監管聯(lián)動(dòng)機制。應急管理、生態(tài)環(huán)境以及其他相關(guān)部門(mén)建立監管協(xié)作和聯(lián)合執法工作機制，密切協(xié)調配合，實(shí)現信息及時(shí)、充分、有效共享。督促相關(guān)企業(yè)對擬廢棄的危險化學(xué)品落實(shí)穩定化預處理等措施，并按規定申報，規范管理，從嚴打擊未如實(shí)申報廢棄危險化學(xué)品行為或將廢棄危險化學(xué)品等危險廢物隱瞞為原料、中間產(chǎn)品行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省公安廳等按職責分工負責）

（四）促進(jìn)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.優(yōu)化利用處置設施布局?？茖W(xué)制定并實(shí)施湖北省危險廢物集中處置設施發(fā)展規劃，優(yōu)化全省利用處置設施布局，新建、改擴建危險廢物集中處置項目應當符合規劃要求。定期發(fā)布危險廢物利用處置項目建設引導性公告，科學(xué)引導市場(chǎng)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十四五”期間，適度發(fā)展危險廢物剛性填埋設施，原則上不得新建、改擴建危險廢物柔性填埋場(chǎng)。新改擴建危險廢物利用處置項目立項時(shí)應與已建項目相耦合、與所在市（州）產(chǎn)廢量相匹配。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，相關(guān)部門(mén)參與）

2.促進(jìn)危險廢物利用處置企業(yè)規?；l(fā)展。按照“領(lǐng)跑一批、提升一批、淘汰一批”原則，鼓勵龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式做大做強，整合一批規模小、負荷低、附加值低的綜合利用項目，推進(jìn)老舊設施更新?lián)Q代，推動(dòng)智能化、信息化新型處置設施的引進(jìn)、示范，培育打造一批危險廢物利用處置示范企業(yè)。支持省級以上工業(yè)園區和大型企業(yè)集團開(kāi)展“無(wú)廢園區”“無(wú)廢集團”建設，推動(dòng)園區和集團內部共享危險廢物利用處置設施。新建危險廢物集中焚燒處置設施處置能力原則上應大于3萬(wàn)噸/年?？煞贌郎p量的不得直接填埋，可資源化利用的不應以焚燒、填埋、水泥窯協(xié)同等方式處置。打通焚燒殘渣、廢鹽等危險廢物資源化通道，減少危險廢物填埋量。適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾焚燒飛灰等單一大宗類(lèi)別危險廢物。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

3.推動(dòng)危險廢物利用行業(yè)提檔升級。制定發(fā)布湖北省危險廢物綜合利用相關(guān)行業(yè)污染控制技術(shù)規范，促進(jìn)全省危險廢物利用行業(yè)持續健康發(fā)展。2025年底前，推動(dòng)全省廢電路板粗加工、廢礦物油短流程預處理、廢包裝物清洗破碎磁選等工藝落后、資源化利用率不高的低端利用項目完成提檔升級。嚴格控制二次鋁灰、HW11（廢煤焦油）、HW17（表面處理廢物）、HW22（含銅廢物）、HW48（有色金屬冶煉廢物）、HW49（900-041-49，含有或沾染危險廢物的包裝物和容器；900-045-49，廢電路板）、HW50（精煉石油產(chǎn)品和基礎化學(xué)原料制造等產(chǎn)生的廢催化劑）等同質(zhì)化嚴重的資源化利用項目建設。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)信廳等參與）

4.加快先進(jìn)適用技術(shù)成果推廣應用。充分發(fā)揮高等院校、科研院所和創(chuàng )新團隊的基礎研究?jì)?yōu)勢，組織危險廢物利用處置關(guān)鍵技術(shù)與難題攻關(guān)，重點(diǎn)研究和示范推廣廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰、冶煉廢物等危險廢物利用處置和污染防治適用技術(shù)，推動(dòng)危險廢物利用處置技術(shù)成果共享與轉化。（省科技廳、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省衛健委等按職責分工負責）

（五）強化危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控能力。

1.加強專(zhuān)業(yè)監管執法隊伍建設。強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍和能力建設，健全市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)危險廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系，加強市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)固體廢物環(huán)境監管人員力量，強化專(zhuān)業(yè)人才隊伍和移動(dòng)執法能力建設，積極推進(jìn)危險廢物環(huán)境執法數字化、精細化、智慧化。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委編辦等參與）

2.提升基礎研究能力。加強危險廢物風(fēng)險防控與利用處置科技研發(fā)部署，通過(guò)現有渠道積極支持相關(guān)科研活動(dòng)。積極籌建華中危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)中心，開(kāi)展危險廢物環(huán)境風(fēng)險識別與控制機理研究，加強區域性危險廢物和化學(xué)品測試分析與環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)能力建設，強化危險廢物環(huán)境風(fēng)險預警與管理決策支撐。（省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省教育廳等按職責分工負責）

3.建立完善區域聯(lián)防聯(lián)控機制。完善長(cháng)江經(jīng)濟帶中游三省危險廢物聯(lián)防聯(lián)控機制，依法嚴厲打擊跨省非法收集、貯存、轉移、傾倒和處置危險廢物環(huán)境違法行為。統籌省市縣三級執法力量，開(kāi)展聯(lián)合執法，嚴厲打擊跨區域涉危險廢物環(huán)境違法行為。推動(dòng)武漢、襄陽(yáng)、宜荊荊三大都市圈危險廢物聯(lián)保共治。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省法院、省檢察院、省交通運輸廳等參與）

4.完善應急響應體系。將醫療廢物和涉疫廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情防控領(lǐng)導指揮體系，統籌現有工業(yè)爐窯設施資源，完善應急處置方案，提升應急收運、處置能力，加強應急演練和人員防護。加強涉危險廢物突發(fā)事件應急響應，強化部門(mén)協(xié)同和信息共享。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省衛健委、省住建廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）

5.提升信息化監管能力。深化省危險廢物監管物聯(lián)網(wǎng)系統建設和應用，升級危險廢物管理計劃、管理臺賬、規范化環(huán)境管理評估等功能，加快推行視頻監控、電子標簽、衛星定位軌跡等集成智能跟蹤手段應用，強化危險廢物全鏈條、全過(guò)程、全周期閉環(huán)管理。探索推進(jìn)危險廢物收集、運輸、利用、處置網(wǎng)上交易平臺建設和第三方支付試點(diǎn)工作。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省交通運輸廳、省發(fā)改委、省財政廳、省衛健委等參與)

三、保障措施

（一）加強統籌調度。加強對危險廢物監管和利用處置能力改革三年攻堅工作的組織領(lǐng)導，制定年度目標任務(wù)清單，細化分解責任分工和工作措施；建立半年調度、隨機檢查、重點(diǎn)督辦、年度通報制度，有序推進(jìn)工作落實(shí)。省級各有關(guān)部門(mén)加強分工協(xié)作，共同做好改革攻堅工作。開(kāi)展年度總結評估，并于次年1月底前由省生態(tài)環(huán)境廳匯總報省政府。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）發(fā)揮督察作用。對中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現的問(wèn)題，明確專(zhuān)人負責，限期整改，完結銷(xiāo)號。加大省級生態(tài)環(huán)境保護督察力度，對涉危險廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴重不足并造成環(huán)境污染或惡劣社會(huì )影響的地方和單位，開(kāi)展專(zhuān)項督察。對督察中發(fā)現的失職瀆職問(wèn)題，按照有關(guān)權限、程序和要求移送監察機關(guān)；對其他問(wèn)題，按照有關(guān)規定移送被督察對象或有關(guān)單位進(jìn)行處理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，相關(guān)部門(mén)參與）

（三）加強教育培訓。加強高等院校、科研院所固體廢物污染防治相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設。分類(lèi)開(kāi)展危險廢物領(lǐng)域管理人員、執法人員和從業(yè)人員培訓，依托具備條件的危險廢物相關(guān)企業(yè)建設培訓實(shí)習基地。積極開(kāi)展國際合作與技術(shù)交流。（省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省外辦等按職責分工負責）

（四）營(yíng)造良好氛圍。強化宣傳教育和科學(xué)普及，增強公眾環(huán)境保護意識。發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，加大涉危險廢物違法案件曝光力度，強化震懾效應。推進(jìn)危險廢物利用處置設施向公眾開(kāi)放，努力化解“鄰避效應”。落實(shí)舉報獎勵制度，暢通信訪(fǎng)舉報渠道，努力形成社會(huì )參與、齊抓共管、群防群控的良好局面。（省委宣傳部、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、省公安廳、省財政廳等參與）

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