鄂政辦發(fā)〔2023〕19號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強高標準農田建設的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強高標準農田建設的實(shí)施意見(jiàn)








鄂政辦發(fā)〔2023〕19號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為全面落實(shí)糧食安全黨政同責，全方位夯實(shí)糧食安全根基，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給，經(jīng)省政府同意，現就加強高標準農田建設提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，切實(shí)扛穩糧食安全重任，緊緊圍繞鄉村振興戰略，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標，以解決高標準農田建設中存在的突出問(wèn)題為抓手，以“認識前瞻化、項目標準化、建設工程化、監管程序化、質(zhì)量產(chǎn)能化”為基本思路，健全投入保障、激勵約束等機制，將高標準農田建設與發(fā)展壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，與發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)結合起來(lái)，完善農田基礎設施，推動(dòng)形成高效的現代農業(yè)體系。

（二）目標任務(wù)。到2025年，累計建成4689萬(wàn)畝高標準農田，改造提升474萬(wàn)畝以上，穩定保障500億斤以上糧食產(chǎn)能；到2030年，累計建成5309萬(wàn)畝高標準農田，改造提升1264萬(wàn)畝以上；到2035年，5950萬(wàn)畝永久基本農田全部建成高標準農田，糧食等重要農產(chǎn)品安全保障能力不斷增強，為農業(yè)強省建設提供有力支撐。

二、強化源頭整合

（三）完善規劃布局。全面摸清各地“十二五”以來(lái)高標準農田建設底數，結合“三區三線(xiàn)”劃定最新成果、《湖北省高標準農田建設規劃（2022-2030年）》等，省級層面編制將永久基本農田全部建成高標準農田的行動(dòng)方案，明確建設布局，細化落實(shí)到2035年的建設任務(wù)。各市縣全面對接省級行動(dòng)方案和規劃，因地制宜制定本地高標準農田建設實(shí)施方案。禁止在嚴格管控類(lèi)耕地、自然保護地及生態(tài)保護紅線(xiàn)內區域、退耕還林區、退牧還草區、河流、湖泊、水庫水面及其保護范圍等區域建設高標準農田。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省交通運輸廳、省林業(yè)局、國網(wǎng)湖北省電力公司，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（四）加強統籌整合。各地要將高標準農田建設與流域綜合治理、全域國土綜合整治、大中型灌區建設、農文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相統籌，與培育和引進(jìn)農業(yè)龍頭企業(yè)、建立完善農村土地流轉機制、發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)、推廣高效生產(chǎn)模式、提高農田收益等有機結合，整合涉農資金、統籌農田水利和設施建設，實(shí)現“各炒一盤(pán)菜、共辦一桌席”，發(fā)揮項目建設最大效益。注重建設優(yōu)先序，優(yōu)先在永久基本農田保護區、糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品保護區和大中型灌區開(kāi)展高標準農田建設，優(yōu)先在干部群眾積極性高、地方投入能力強的地區開(kāi)展高標準農田建設，優(yōu)先支持脫貧地區建設高標準農田，積極支持種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設高標準農田。采取農戶(hù)自愿互換并地、承包地“確權不確地”等方式，先流轉土地，再統一規劃；先平田整地，再配套建設基礎設施，實(shí)現碎田變整田、小田變大田。省級開(kāi)展整縣推進(jìn)試點(diǎn)示范，縣級開(kāi)展精品項目試點(diǎn)示范，打造一批布局合理、上下銜接、層次分明和帶動(dòng)能力強的示范樣板。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省交通運輸廳、省文旅廳、省林業(yè)局、省鄉村振興局，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（五）建立動(dòng)態(tài)項目庫。根據“科學(xué)論證、合理排序、動(dòng)態(tài)管理”原則，省市縣要建立三級項目?jì)鋷?，?shí)行動(dòng)態(tài)管理，對已入庫因情況變化不符合要求的，及時(shí)出庫；對符合入庫要求的，按程序及時(shí)入庫，每年第一季度更新調整一次，形成“儲存一批、開(kāi)工一批、建設一批、竣工一批”的滾動(dòng)接續機制。新建項目入庫每個(gè)單元集中連片規模原則上在500畝以上，改造提升項目入庫每個(gè)單元集中連片規模原則上在1000畝以上。自2023年起，優(yōu)先在永久基本農田上實(shí)施新建項目，沒(méi)有入庫的項目一律不予批復。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省水利廳、省財政廳，相關(guān)市、州、縣人民政府）

三、完善標準體系

（六）完善建設標準。對標《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2022），區分平原、丘陵、山區等類(lèi)型，制定田塊整治、土壤改良與配肥、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農田輸配電、科技服務(wù)、管護利用等8個(gè)方面的工程建設標準和建設定額標準，細化高標準農田建設標準的評價(jià)指標，確保高標準農田達到田成方、路成網(wǎng)，林成行、渠相連，旱能灌、澇能排、漬能降，機能通、電保障的標準。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局、國網(wǎng)湖北省電力公司，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（七）完善質(zhì)量標準。根據《湖北省高標準農田建設規劃（2022-2030年）》明確的耕地質(zhì)量等級提高0.5等以上、新建高標準農田提高糧食綜合產(chǎn)能100公斤/畝、改造提升高標準農田提高糧食綜合產(chǎn)能80公斤/畝的要求，結合國家通則規定和我省高標準農田建設經(jīng)驗，制定高標準農田8個(gè)方面的質(zhì)量標準，確保高標準農田穩產(chǎn)高產(chǎn)。積極開(kāi)展噸糧田創(chuàng )建工作。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（八）完善驗收標準。區分初步驗收、竣工驗收、抽查驗收等不同階段，制定高標準農田建設項目驗收的時(shí)限、程序、條件和評價(jià)標準，規范開(kāi)展核實(shí)現場(chǎng)、查閱檔案、測試運行、實(shí)地走訪(fǎng)等工作，明確參建單位和省市縣農業(yè)農村部門(mén)驗收責任，確保驗收工作質(zhì)量。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局、國網(wǎng)湖北省電力公司，相關(guān)市、州、縣人民政府）

四、堅持工程化推進(jìn)

（九）優(yōu)化項目準備流程。及時(shí)分解下達農業(yè)農村部安排我省的年度建設任務(wù)，推動(dòng)市縣用好項目?jì)鋷?，提前開(kāi)展初步設計、項目審批等前期工作，避免出現“錢(qián)等項目”現象。依法依規建立高標準農田建設審批“綠色通道”，采取在線(xiàn)編報、網(wǎng)上評審、電子招標等方式，簡(jiǎn)化報批材料，優(yōu)化審批程序，縮短項目準備周期。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)改委、省財政廳，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（十）加強項目實(shí)施調度。加強項目進(jìn)度監測，推動(dòng)項目程序化、精細化、標準化實(shí)施，用好全國農田建設綜合監測監管平臺，準確掌握項目開(kāi)工、項目實(shí)施、資金撥付等情況。對項目開(kāi)工滯后、進(jìn)度不及預期的，采取發(fā)函督促、實(shí)地督導等硬手段、硬措施，確保項目當年立項、當年實(shí)施、按時(shí)完工。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（十一）加快項目竣工驗收。項目完工并具備驗收條件后，縣（市、區）農業(yè)農村部門(mén)要及時(shí)組織初步驗收。市（州）農業(yè)農村部門(mén)要在項目完工后半年內組織完成竣工驗收。省級農業(yè)農村部門(mén)選擇部分縣（市、區）開(kāi)展三個(gè)月內完成竣工驗收試點(diǎn)，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗做法，提升驗收工作質(zhì)效?？⒐を炇罩邪l(fā)現建設任務(wù)未完成、工程質(zhì)量存在問(wèn)題的要堅決整改，未完成整改的不得頒發(fā)竣工驗收合格證書(shū)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局、國網(wǎng)湖北省電力公司，相關(guān)市、州、縣人民政府）

五、嚴格全生命周期監管

（十二）嚴格事前資格審查。嚴把從業(yè)機構資質(zhì)審查關(guān)，杜絕無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)不符合要求的勘察、設計、施工和監理等機構承接相關(guān)業(yè)務(wù)。嚴格項目申報資料審查，重點(diǎn)審查前置要件是否真實(shí)完整，申報材料是否真實(shí)準確、符合建設要求，縣（市、區）農業(yè)農村部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)對項目進(jìn)行現場(chǎng)踏勘，并出具審查意見(jiàn)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局、省公共資源交易監管局，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（十三）嚴格事中質(zhì)量管理。嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制等制度。細化施工質(zhì)量要求，項目建設主體（法人）和施工單位要嚴格按照技術(shù)規范和項目初步設計要求開(kāi)展建設，把好材料設備進(jìn)場(chǎng)關(guān)，做好隱蔽工程施工、單項工程驗收等關(guān)鍵環(huán)節質(zhì)量管理。嚴禁將工程轉包和違法分包，嚴防嚴查嚴處偷工減料、施工程序不規范、監理工作不到位等影響工程質(zhì)量行為。建立高標準農田建設質(zhì)量負面清單，將出現負面清單情形的參建單位及時(shí)納入“黑名單”管理。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局、國網(wǎng)湖北省電力公司、省公共資源交易監管局，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（十四）嚴格建后核查與管護。項目竣工后，及時(shí)對項目進(jìn)行監督檢查、復核審查，定期開(kāi)展質(zhì)量“飛檢”和省級抽驗。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護，誰(shuí)受益、誰(shuí)管護”的原則，建立政府引導、行業(yè)部門(mén)監管，村級組織、受益農戶(hù)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和專(zhuān)業(yè)管理機構、社會(huì )化服務(wù)組織等共同參與的管護機制和體系。水利部門(mén)聯(lián)合農業(yè)農村部門(mén)對全省農田水利工程運行管護情況進(jìn)行監管。鼓勵有條件的地方通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，調動(dòng)受益主體管護積極性，確保建成的工程設施在設計使用期限內正常運行。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省水利廳、省自然資源廳，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（十五）加強信息化管理。全面采集高標準農田建設立項、實(shí)施、驗收、使用、上圖入庫等歷史數據，運用遙感監控、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據等現代信息技術(shù)，構建省級高標準農田信息監測管理平臺，建成全省高標準農田建設“一張圖”和監管系統，繪制全省耕地底數、規劃布局、上圖信息“三色圖”，實(shí)現與國土“一張圖”、水利“一張圖”無(wú)縫對接、資源共享。各地要按照標準化建設、現代化裝備、智能化應用、規范化管理的建設標準，開(kāi)展智慧農田、綠色農田和數字農田建設示范，通過(guò)信息化數字化手段提升監管水平。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省通信管理局、省自然資源廳、省水利廳，相關(guān)市、州、縣人民政府）

六、加強資金保障

（十六）加大財政投入。省級財政承擔地方財政投入高標準農田建設的主要支出責任，縣（市、區）落實(shí)本級財政支出責任。自2023年開(kāi)始，新建高標準農田項目畝均投入標準不低于2000元，在中央財政穩定投入的基礎上，省級財政補助600元，縣級投入400元；改造提升項目畝均投入標準不低于1300元，其中省級財政補助390元，縣級投入260元。省級財政補助資金由省財政廳從“新增建設用地土地有償使用費”“耕地開(kāi)墾費”“土地出讓收入”中籌措予以解決。市縣可從土地出讓收入中，安排一定額度或比例的資金用于高標準農田建設。市（州）要保障市級農業(yè)農村部門(mén)開(kāi)展高標準農田建設審核批復、竣工驗收、督查指導等相關(guān)工作經(jīng)費。鼓勵有條件的市縣，在國家確定的投資標準基礎上，進(jìn)一步加大財政投入，提高項目投資標準。省級統籌相關(guān)資金，對市縣農田水利工程建后管護給予適當補助。市縣要落實(shí)高標準農田建后管護投入管理的主體責任。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省水利廳，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（十七）強化多元投入。發(fā)揮政府投入引導和撬動(dòng)作用，采取直接補助、以獎代補、貸款貼息等多種方式支持高標準農田建設，引導金融機構加大信貸投放力度。鼓勵地方政府在債務(wù)限額內發(fā)行債券支持符合條件的高標準農田建設。鼓勵金融機構開(kāi)展高標準農田建設融資模式創(chuàng )新，探索“農地+產(chǎn)業(yè)導入”“農地+整體推進(jìn)”等高標準農田建設投融資新模式。鼓勵商業(yè)保險機構開(kāi)展高標準農田建后管護金融保險服務(wù)試點(diǎn)，探索形成保險公司“保管”、專(zhuān)業(yè)委托“代管”、受益主體“自管”的建管模式。（責任單位：省財政廳、人行武漢分行、湖北銀保監局、省農業(yè)農村廳，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（十八）完善新增耕地指標調劑收益使用機制。優(yōu)化高標準農田建設新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、核定辦法，做好新增耕地上圖入庫和糧食產(chǎn)能申報認定。高標準農田建設項目產(chǎn)生的新增補充耕地指標可用于省級耕地占補平衡統籌和跨區域調劑，新增補充耕地指標收益的50%可用于高標準農田建設和債券償還、貼息等。（責任單位：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳，相關(guān)市、州、縣人民政府）

七、強化組織保障

（十九）明確建設責任。嚴格落實(shí)省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，明確縣級主體責任，統籌抓好規劃實(shí)施、項目建設、資金保障、監督評價(jià)和運營(yíng)管護等工作。農業(yè)農村部門(mén)要全面履行好農田建設集中統一管理職責，發(fā)改、財政、自然資源、水利、交通運輸、電力等相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，密切配合，做好規劃指導、資金投入與評價(jià)、新增耕地新增產(chǎn)能核定、水資源利用和管理等工作，協(xié)同推進(jìn)高標準農田建設。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省交通運輸廳、省文旅廳、省林業(yè)局、省公共資源交易監管局、省通信管理局、國網(wǎng)湖北省電力公司，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（二十）嚴格考核評估。將高標準農田建設情況納入耕地保護和糧食安全責任制考核，增加其在鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核中的權重。強化考核結果運用，對完成任務(wù)好的地方給予通報表?yè)P、落實(shí)省級獎勵資金，對未完成任務(wù)的通報約談，將考評結果作為下一年度高標準農田建設任務(wù)分配的重要依據。加強農田建設項目管理風(fēng)險防控工作，落實(shí)項目工程質(zhì)量終身負責制，確保建成的高標準農田地力提升、產(chǎn)能提高，經(jīng)得起歷史檢驗。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省交通運輸廳、省林業(yè)局、省公共資源交易監管局、省通信管理局、國網(wǎng)湖北省電力公司，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（二十一）嚴守保護利用底線(xiàn)。堅持良田糧用原則，高標準農田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。已建高標準農田種植非糧作物的，引導農戶(hù)逐步調整用于種糧。各級自然資源、農業(yè)農村等主管部門(mén)要加強銜接、密切配合，形成工作合力，堅決遏制耕地“非農化”，防止永久基本農田“非糧化”，已建成的高標準農田要及時(shí)劃為永久基本農田，不得毀損、擅自占用或改變用途，不得在高標準農田上從事林果業(yè)及挖塘養魚(yú)、非法取土等破壞耕作層的行為。嚴格耕地占用審批，依法批準占用的高標準農田要及時(shí)補充，確保高標準農田數量不減少、質(zhì)量不降低。對水毀等自然損毀的高標準農田，要納入年度建設任務(wù)，及時(shí)進(jìn)行修復或補充。探索合理耕作制度，實(shí)行用地養地相結合，加強后續培肥，防止地力下降。嚴禁將不達標污水、生活垃圾、工業(yè)廢棄物等排放、傾倒、堆存到農田。（責任單位：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳，相關(guān)市、州、縣人民政府）




附件：

1.湖北省高標準農田建設標準

2.湖北省高標準農田質(zhì)量標準

3.湖北省高標準農田竣工驗收標準



 

湖北省人民政府辦公廳

2023年6月10日
 

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