京人社事業(yè)發(fā)〔2023〕10號《北京市人力資源和社會(huì )保障局關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)職稱(chēng)工作的通知》

北京市人力資源和社會(huì )保障局關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)職稱(chēng)工作的通知








京人社事業(yè)發(fā)〔2023〕10號

各區人力資源和社會(huì )保障局、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區社會(huì )事業(yè)局，市屬各部、委、辦、局、總公司、高等院校人事（干部）處，人民團體人事（干部）部門(mén)，各職稱(chēng)考試、評審服務(wù)機構，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)人力資源社會(huì )保障部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好職稱(chēng)評審工作的通知》（人社廳發(fā)〔2022〕60號）精神，緊緊圍繞首都功能謀發(fā)展，大力加強“四個(gè)中心”功能建設，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，堅持“五子”聯(lián)動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，進(jìn)一步深化職稱(chēng)評價(jià)體制機制改革，充分發(fā)揮人才評價(jià)“指揮棒”作用，建立權責清晰、管理科學(xué)、協(xié)調高效的評價(jià)管理服務(wù)體制，進(jìn)一步激發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng )新活力，促進(jìn)高水平人才高地建設。加強和改進(jìn)職稱(chēng)工作，保障落實(shí)用人主體自主權，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)組織、用人單位等多元評價(jià)主體作用，積極營(yíng)造有利于人才成長(cháng)和發(fā)揮作用的評價(jià)制度環(huán)境，現就有關(guān)事項通知如下：

一、健全符合新時(shí)代首都發(fā)展需要的評價(jià)體系

（一）動(dòng)態(tài)調整職稱(chēng)評審專(zhuān)業(yè)

建立職稱(chēng)評審專(zhuān)業(yè)目錄，實(shí)行清單式管理并動(dòng)態(tài)調整。市人力資源社會(huì )保障部門(mén)可會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，圍繞國家重大戰略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要設立新評審專(zhuān)業(yè)。具有職稱(chēng)評審權的用人單位可結合本單位發(fā)展實(shí)際，向市人力資源社會(huì )保障部門(mén)申請調整評審專(zhuān)業(yè)。探索在“四個(gè)占先、四個(gè)突破”關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，將量子信息、生物技術(shù)等新專(zhuān)業(yè)納入職稱(chēng)評審范圍。圍繞本市特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈設立特色評審專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展專(zhuān)項評審，通過(guò)“一產(chǎn)一策”“一鏈一策”，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng )新鏈融合發(fā)展。

（二）建立多元職稱(chēng)評價(jià)機制

發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)組織、用人單位等多元評價(jià)主體作用，擴大職稱(chēng)評價(jià)覆蓋范圍，促進(jìn)人才評價(jià)、培養、使用的有效銜接，突出職稱(chēng)評價(jià)對提高人才培養質(zhì)量的導向作用。圍繞本市區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，向各區有序下放職稱(chēng)評審權限。圍繞高水平人才高地建設，向人力資源管理制度完善和基礎科研投入大的科技領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、新型研發(fā)機構及專(zhuān)業(yè)人才密集和創(chuàng )新能力強的事業(yè)單位，穩妥下放職稱(chēng)評審權限。具有職稱(chēng)評審權限的單位結合目標任務(wù)、崗位職責、績(jì)效考核等分類(lèi)制定評審標準，科學(xué)合理明確論文、科研成果等要求。鼓勵通過(guò)同行評價(jià)、技術(shù)技能競賽、揭榜掛帥、服務(wù)對象評價(jià)等多元評價(jià)方法識別人才，促進(jìn)評用結合。

（三）優(yōu)化職稱(chēng)與職業(yè)資格對應關(guān)系

提高人才評價(jià)效率，減少人才重復評價(jià)，降低社會(huì )用人成本，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結合本市實(shí)際，出臺職稱(chēng)與境內外職業(yè)資格對應關(guān)系目錄并動(dòng)態(tài)調整。在對應關(guān)系范圍內，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格，符合本市相應系列職稱(chēng)制度改革實(shí)施辦法中規定的學(xué)歷、年限條件的，可對應相應系列和層級的職稱(chēng)，并可作為申報高一級職稱(chēng)的條件。本市用人單位可根據工作需要，對符合對應條件的人員按照相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位任職條件和聘任程序，擇優(yōu)聘任相應級別專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。

（四）持續貫通技術(shù)技能人才評價(jià)機制

持續推進(jìn)職業(yè)技能等級與相應職稱(chēng)評審貫通，符合技術(shù)技能人才貫通條件的可申報相應層級職稱(chēng)。對高技能人才參加職稱(chēng)評審時(shí)重點(diǎn)評價(jià)其掌握必備專(zhuān)業(yè)理論知識和解決生產(chǎn)難題、技術(shù)創(chuàng )造發(fā)明、科技成果轉化應用、參與技術(shù)改造革新、工程項目設計、工藝改進(jìn)等實(shí)際能力和業(yè)績(jì)。充分發(fā)揮高技能人才帶徒傳技優(yōu)勢，在高技能人才培養方面取得的成績(jì)，可作為申報職稱(chēng)評審的業(yè)績(jì)成果。支持事業(yè)單位根據發(fā)展需要，擇優(yōu)聘用高技能人才，暢通高技能人才向專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位或管理崗位流動(dòng)渠道。

（五）保障專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍健康有序發(fā)展

對于從事人才培養等工作的具有正高級職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，辦理延遲退休的可不占相應崗位結構比例。對于國有企事業(yè)單位及非公經(jīng)濟組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，人力資源社會(huì )保障部門(mén)根據用人單位實(shí)際需求，指導用人單位做好人才培養、評價(jià)、使用和激勵。人力資源社會(huì )保障部門(mén)根據事業(yè)單位改革發(fā)展需要，指導相關(guān)主管部門(mén)，統籌規劃事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例，實(shí)現“能高能低、動(dòng)態(tài)調整”，為未來(lái)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍發(fā)展留有空間。

二、完善符合人才特點(diǎn)的分類(lèi)評價(jià)標準

（六）科學(xué)制定職稱(chēng)評價(jià)標準

以破“四唯”和立“新標”為突破口，以激發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng )新活力為目標，突出品德、能力、業(yè)績(jì)、貢獻導向，修訂職稱(chēng)評價(jià)標準，促進(jìn)與新職業(yè)標準相銜接，激勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才潛心研究和創(chuàng )新。鼓勵從職業(yè)標準、技術(shù)標準、行業(yè)標準中提煉職稱(chēng)評價(jià)標準，將工作績(jì)效、創(chuàng )新價(jià)值、創(chuàng )新成果、解決實(shí)際問(wèn)題能力等作為評價(jià)的核心內容。根據不同學(xué)科領(lǐng)域特點(diǎn)探索建立能夠識別有天賦、有潛力人才的評價(jià)標準。衛生、工程、藝術(shù)、中小學(xué)教師等實(shí)踐性強的職稱(chēng)系列不將論文作為職稱(chēng)評審的主要評價(jià)指標，評價(jià)標準中不得簡(jiǎn)單設立論文數量、影響因子等硬性要求。研究系列聚焦原創(chuàng )成果和高質(zhì)量論文，注重評價(jià)原創(chuàng )性貢獻、學(xué)術(shù)影響力和研究能力，淡化論文數量要求。各職稱(chēng)系列將論文“必選”轉變?yōu)槌晒?ldquo;多選”，完善體現思想品德、職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)能力、技術(shù)水平、學(xué)術(shù)影響力、創(chuàng )新貢獻、決策咨詢(xún)、人才培養、公共服務(wù)等代表作成果的可量化的“菜單式”評價(jià)指標體系。

（七）減少學(xué)歷、獎項等限制性條件

為各類(lèi)人才申報職稱(chēng)進(jìn)一步松綁。申報人不具備規定學(xué)歷、資歷，但業(yè)績(jì)顯著(zhù)、貢獻突出的，在符合本市各職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)破格條件的基礎上，由2名以上具備正高級職稱(chēng)的同行專(zhuān)家推薦申報，法律法規另有規定的除外。持續落實(shí)“干什么評什么”，除涉及公共安全、人身健康的系列或專(zhuān)業(yè)外，從事專(zhuān)業(yè)與所學(xué)專(zhuān)業(yè)不一致的，可允許按照本人長(cháng)期從事專(zhuān)業(yè)申報職稱(chēng)。技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)，可分別按照中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科學(xué)歷申報相應系列職稱(chēng)。不得將科研項目、經(jīng)費數量、獲獎情況、論文期刊層次、頭銜、稱(chēng)號等作為職稱(chēng)評審的限制性要求。由黨政機關(guān)（含參照管理的事業(yè)單位）流動(dòng)到企事業(yè)單位從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的人才，可根據本人的學(xué)歷、資歷條件以及水平能力、工作業(yè)績(jì)等申報相應職稱(chēng)，在原單位從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作或專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理工作的時(shí)間可連續計算。

三、改進(jìn)和創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)方式

（八）發(fā)揮用人單位主體作用

增強用人單位履行推薦申報職稱(chēng)評審的主體責任，對申報人的品德、能力、業(yè)績(jì)情況的真實(shí)性負責。加大用人單位對申報人的評價(jià)權重，將單位考核結果、推薦情況納入職稱(chēng)評審量化評價(jià)范圍。國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、科技領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等可由單位主要負責人推薦技術(shù)負責人破格申報相應層級職稱(chēng)。鼓勵科研機構開(kāi)展自主評聘，支持圍繞科學(xué)中心、創(chuàng )新高地建設的科研機構采取更加靈活的職稱(chēng)評聘機制。進(jìn)一步擴大教育教學(xué)單位用人自主權，向條件成熟的中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校等下放高級及以下職稱(chēng)評聘權，有效激發(fā)教師隊伍活力。積極推進(jìn)職稱(chēng)評審與崗位聘用、考核及績(jì)效分配等教師人事管理制度深度融合、相互促進(jìn)。

（九）強化區級職稱(chēng)評價(jià)服務(wù)效能

堅持科學(xué)界定、合理下放，按照從低到高、從專(zhuān)業(yè)到系列的原則，成熟一個(gè)下放一個(gè)，向各區人力資源社會(huì )保障部門(mén)賦能賦權，為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。各區人力資源社會(huì )保障部門(mén)可會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)作為評審服務(wù)機構組建專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評審委員會(huì )，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的作用，負責轄區內職稱(chēng)評審、認定、服務(wù)等工作。

（十）暢通高層次、急需緊缺、特殊特藝人才評價(jià)通道

暢通職稱(chēng)評價(jià)綠色通道，對取得重大基礎研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題或在經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)中作出重大貢獻的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，引進(jìn)的高層次、急需緊缺、特殊特藝人才可采取“一事一議”“一人一策”的方式直接申報高級職稱(chēng)。市人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責制定考核認定辦法，實(shí)行“3+1”舉薦制，即申報人在3名具有正高級職稱(chēng)的業(yè)內專(zhuān)家舉薦的基礎上，由用人單位、主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì )、相關(guān)機構負責人實(shí)名舉薦。經(jīng)考核認定取得高級職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)人才，事業(yè)單位不受崗位總量和結構比例限制，正高級可破格聘用在二、三級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，副高級可破格聘用在五、六級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。

（十一）開(kāi)展定向評價(jià)、定向使用

激勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才扎根基層，在區以下教育、衛生等事業(yè)單位開(kāi)展職稱(chēng)“定向評價(jià)、定向使用”。對教齡滿(mǎn)30年且中級職稱(chēng)取得滿(mǎn)10年，仍在教學(xué)一線(xiàn)崗位的教師通過(guò)加大職業(yè)道德、考核結果、學(xué)生家長(cháng)及同行評價(jià)等方面的權重評定高級職稱(chēng)。對在基層社區衛生服務(wù)機構工作滿(mǎn)30年且中級職稱(chēng)取得滿(mǎn)10年，仍在診療一線(xiàn)崗位的衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員通過(guò)加大職業(yè)道德、考核結果、基層服務(wù)水平、群眾認可度等方面的權重評定高級職稱(chēng)。“定向評價(jià)”采取單獨分組、單獨評審的方式，取得的職稱(chēng)限定在本區內有效。“定向評價(jià)、定向使用”的高級崗位實(shí)行總量控制、比例單列、專(zhuān)崗專(zhuān)用，不占專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例，與常設崗位分開(kāi)設置、單獨管理。市人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)加強對“定向評價(jià)”的宏觀(guān)調控，并向鄉村學(xué)校、特教學(xué)校、鄉鎮衛生院傾斜。

四、打造公正高效的服務(wù)平臺

（十二）提升評審機構服務(wù)能力

建立職稱(chēng)評審服務(wù)機構綜合評估、動(dòng)態(tài)調整機制，提高評價(jià)質(zhì)量和公信力。出臺管理辦法，加強對評審服務(wù)機構的資質(zhì)條件、核準備案、評審質(zhì)量、評審服務(wù)、專(zhuān)家管理、考核監督、接訴即辦等方面的管理工作。組織開(kāi)展公平公正、代表性強、權威性高的同行評價(jià)，加強同行業(yè)職稱(chēng)評審委員會(huì )經(jīng)驗交流，在教育系統試點(diǎn)開(kāi)展高級職稱(chēng)評審專(zhuān)家跨區評審。市人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)約談、現場(chǎng)觀(guān)摩、查閱資料等形式，對評審服務(wù)機構工作進(jìn)行巡查，依據有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行倒查、復查。

（十三）樹(shù)立評審專(zhuān)家隊伍良好形象

遴選專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平高、貼近科研生產(chǎn)一線(xiàn)、業(yè)內公認的專(zhuān)家擔任評審專(zhuān)家。市人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)、評審服務(wù)機構、用人單位建立本市高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才庫，加大從非公經(jīng)濟、新型研發(fā)機構等推薦遴選職稱(chēng)評審專(zhuān)家的力度，為全市職稱(chēng)評審專(zhuān)家庫提供有力支撐。加強對入庫專(zhuān)家的服務(wù)管理，45周歲以下專(zhuān)家應占有一定比例，原則上專(zhuān)家聘期不超過(guò)3屆。加大對評審專(zhuān)家履職盡責的考核力度，通過(guò)技術(shù)手段，進(jìn)一步完善專(zhuān)家抽取和盲評管理，增加專(zhuān)家評審質(zhì)量監管，作為對專(zhuān)家考核的參考內容。

（十四）提高職稱(chēng)評審信息化水平

充分利用人工智能、大數據共享等技術(shù)手段完善職稱(chēng)評審系統，優(yōu)化職稱(chēng)評審全流程體驗，建立本市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才個(gè)人業(yè)績(jì)檔案庫，加快構建集職稱(chēng)申報、受理、審核、繳費、評審、公示、發(fā)證、驗證等一體化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理服務(wù)平臺，探索線(xiàn)上評審答辯，全面推行電子職稱(chēng)證書(shū)，提供查驗下載等服務(wù)，逐步實(shí)現職稱(chēng)評審全程網(wǎng)辦。

（十五）改進(jìn)對中央在京單位的服務(wù)

中央在京單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，申報時(shí)在京繳納社會(huì )保險，由上級主管單位人事部門(mén)出具委托函，或經(jīng)上級主管單位同意后由本單位出具委托函，可參加本市職稱(chēng)評審。經(jīng)人力資源社會(huì )保障部核準備案的《中央單位高級職稱(chēng)評審委員會(huì )備案目錄》中已備案的職稱(chēng)系列（專(zhuān)業(yè)）原則上不能委托本市評審。

五、加強職稱(chēng)評審全流程監督管理

（十六）加快推進(jìn)誠信體系建設

加強職稱(chēng)評審工作誠信體系建設，建立健全申報、審核、公示、反饋、申訴、巡查、舉報、回溯等機制，加強對申報人、用人單位、評審服務(wù)機構、評審專(zhuān)家的誠信管理，可視情形開(kāi)展職稱(chēng)評審專(zhuān)項巡查，也可委托第三方開(kāi)展職稱(chēng)評審評估。設立監督委員，負責現場(chǎng)監督職稱(chēng)評審工作。加強監管信息歸集共享，充分運用大數據等技術(shù)，提升誠信體系建設水平。

（十七）加大違規行為處理力度

嚴厲打擊論文代寫(xiě)代發(fā)、虛假刊發(fā)等違紀違規行為，鼓勵科研人員把高質(zhì)量論文發(fā)表在國內科技期刊上。對申報人提供虛假材料、抄襲、剽竊、不當署名或者通過(guò)其他不正當手段取得職稱(chēng)的，由市人力資源社會(huì )保障部門(mén)撤銷(xiāo)取得的職稱(chēng)，情節嚴重的3年內取消職稱(chēng)及崗位晉升資格。對申報人和評審專(zhuān)家的違紀違規行為記入職稱(chēng)申報評審誠信檔案庫，納入全國和北京市信用信息共享平臺，記錄期限為3年。

持續推動(dòng)職稱(chēng)評審破“四唯”、立“新標”是進(jìn)一步深化職稱(chēng)制度改革的重要舉措。各區、各有關(guān)單位要充分認識職稱(chēng)制度改革的重要性、復雜性、敏感性，將職稱(chēng)制度改革列入重要議事日程，深入基層一線(xiàn)，加強調查研究，結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，堅持分類(lèi)推進(jìn)、試點(diǎn)先行、穩步實(shí)施，切實(shí)采取管用有效的措施推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)落地落細。加強輿論引導和政策解讀，積極回應社會(huì )關(guān)切，為分類(lèi)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)體制機制改革營(yíng)造良好氛圍。職稱(chēng)制度改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的重要問(wèn)題及時(shí)向市人力資源社會(huì )保障部門(mén)報告。







 

北京市人力資源和社會(huì )保障局

2023年6月6日

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本文關(guān)鍵詞： 京人社事業(yè)發(fā), 北京市人力資源和社會(huì )保障局, 進(jìn)一步加強, 改進(jìn), 職稱(chēng), 通知