京政辦發(fā)〔2011〕8號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳文件精神進(jìn)一步加強本市房地產(chǎn)市場(chǎng)調控工作的通知》

北京市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳文件精神進(jìn)一步加強本市房地產(chǎn)市場(chǎng)調控工作的通知

京政辦發(fā)〔2011〕8號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的通知》(國發(fā)〔2010〕10號)和《北京市人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲文件的通知》(京政發(fā)〔2010〕13號)印發(fā)后，本市房地產(chǎn)市場(chǎng)出現積極變化，房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的勢頭得到初步遏制。為鞏固和擴大調控成果，堅決貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(國辦發(fā)〔2011〕1號)精神，進(jìn)一步做好本市房地產(chǎn)市場(chǎng)調控工作，逐步解決城鎮居民住房問(wèn)題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，結合本市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、認真落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的責任

(一)進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家和本市房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策，切實(shí)將房?jì)r(jià)控制在合理水平。各區縣政府和市有關(guān)部門(mén)要切實(shí)承擔起住房保障和穩定房?jì)r(jià)的責任，積極采取措施，繼續增加土地有效供應，進(jìn)一步加大保障性住房和普通商品住房建設力度，嚴格執行差別化住房信貸和稅收政策，進(jìn)一步有效遏制投機投資性購房，加強監管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

二、全力做好住房保障工作

(二)建立和完善基本住房制度，逐步形成符合首都實(shí)際的保障性住房體系和商品住房體系。加快實(shí)施保障性安居工程，“十二五”期間全市計劃建設、收購各類(lèi)保障性住房100萬(wàn)套，比“十一五”翻一番，全面實(shí)現住有所居目標。堅決完成2011年本市保障性安居工程目標任務(wù)，通過(guò)新建、改建、購買(mǎi)、長(cháng)期租賃等方式籌集保障性住房20萬(wàn)套以上，發(fā)放租賃補貼2萬(wàn)戶(hù)，竣工保障性住房10萬(wàn)套。全面推進(jìn)舊城保護性修繕和人口疏解工程，基本完成門(mén)頭溝采空棚戶(hù)區等“三區三片”棚戶(hù)區改造任務(wù)，啟動(dòng)京煤集團房山礦區等五片棚戶(hù)區改造工作。繼續實(shí)施無(wú)城鎮危房戶(hù)和老舊住宅抗震節能綜合改造工程，改善群眾住房條件。

(三)大力發(fā)展公共租賃住房。在加大政府投入的同時(shí)，完善體制機制，運用土地供應、投資補助、財政貼息或注入資本金、稅費優(yōu)惠等政策措施，合理確定租金水平，吸引機構投資者參與公共租賃住房的建設和運營(yíng)。繼續鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在普通商品住房建設項目中配建一定比例的公共租賃住房，并持有、經(jīng)營(yíng)，或由政府回購，擴大公共租賃住房供應規模。全面啟動(dòng)公共租賃住房申請、審核、配租工作，2011年年底前實(shí)現配租入住1萬(wàn)戶(hù)以上。積極與金融機構合作，落實(shí)公共租賃住房建設和運營(yíng)中長(cháng)期貸款。

三、加強稅收征管

(四)嚴格執行國家關(guān)于個(gè)人轉讓住房的營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅征收政策。財政部門(mén)會(huì )同稅務(wù)、住房城鄉建設等部門(mén)根據市場(chǎng)情況及時(shí)動(dòng)態(tài)調整存量房交易最低計稅價(jià)格，堅決堵塞“陰陽(yáng)合同”產(chǎn)生的稅收漏洞。

(五)實(shí)行差別化土地增值稅預征率。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當在新開(kāi)盤(pán)項目銷(xiāo)售前，將項目的土地成本、建安成本和銷(xiāo)售價(jià)格等報送住房城鄉建設部門(mén)備案，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)核定，對定價(jià)過(guò)高、預計增值額過(guò)大的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目提高土地增值稅預征率，具體辦法由稅務(wù)部門(mén)會(huì )同住房城鄉建設部門(mén)制定公布。

(六)加強對土地增值稅清算情況的監督和檢查。對已經(jīng)達到土地增值稅清算標準但不申請清算、定價(jià)明顯超過(guò)周邊房?jì)r(jià)水平的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，進(jìn)行重點(diǎn)清算和稽查。

四、切實(shí)執行差別化住房信貸政策

(七)各金融機構和北京住房公積金管理中心對貸款購買(mǎi)第二套住房的家庭，要切實(shí)執行“首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍”的政策。中國人民銀行營(yíng)業(yè)管理部可根據房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，在國家統一信貸政策基礎上，研究提高本市第二套住房貸款首付款比例和利率。銀行業(yè)監管部門(mén)要加強對商業(yè)銀行執行差別化住房信貸政策情況的監督檢查，對違規行為要嚴肅處理。

五、嚴格住房用地供應管理

(八)增加住房用地有效供應。全面落實(shí)本市2011年國有建設用地供應計劃，優(yōu)先保證保障性住房建設用地，確保保障性住房建設用地占全市住房供地的50%以上，各類(lèi)保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地年度供應總量的70%。商品住房用地計劃供應量不低于前2年年均實(shí)際供應量?？偨Y本市“限房?jì)r(jià)、競地價(jià)”的經(jīng)驗，并在中低價(jià)位普通商品住房用地供應中全面施行。

(九)加強對企業(yè)土地市場(chǎng)準入資格和資金來(lái)源的審查。參加本市土地競買(mǎi)的單位或個(gè)人，必須說(shuō)明資金來(lái)源并提供相應證明。對擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，要堅決糾正和嚴肅查處。開(kāi)展商品住房用地使用情況專(zhuān)項檢查，對超過(guò)2年沒(méi)有取得施工許可證進(jìn)行開(kāi)工建設的，必須及時(shí)收回土地使用權，并處以閑置1年以上罰款。依法查處非法轉讓土地使用權的行為，對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設投資達不到25%以上的(不含土地價(jià)款)，不得以任何方式轉讓土地及合同約定的土地開(kāi)發(fā)項目。

六、合理引導住房需求

(十)繼續鞏固限購政策成果。自本通知發(fā)布次日起，對已擁有1套住房的本市戶(hù)籍居民家庭(含駐京部隊現役軍人和現役武警家庭、持有有效《北京市工作居住證》的家庭，下同)、持有本市有效暫住證在本市沒(méi)擁有住房且連續5年(含)以上在本市繳納社會(huì )保險或個(gè)人所得稅的非本市戶(hù)籍居民家庭，限購1套住房(含新建商品住房和二手住房)；對已擁有2套及以上住房的本市戶(hù)籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶(hù)籍居民家庭、無(wú)法提供本市有效暫住證和連續5年(含)以上在本市繳納社會(huì )保險或個(gè)人所得稅繳納證明的非本市戶(hù)籍居民家庭，暫停在本市向其售房。

(十一)加強對購房人資格的審核，確保限購政策落實(shí)到位。住房城鄉建設部門(mén)會(huì )同公安、稅務(wù)、民政、人力社保等部門(mén)要進(jìn)一步完善信息共享和購房人資格核查機制。對提供虛假證明文件的購房人，不予辦理產(chǎn)權登記手續，并由其承擔相應的經(jīng)濟和法律責任。對未嚴格核實(shí)購房人購買(mǎi)資格、違規簽訂商品住房銷(xiāo)售合同或代理合同的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構，依法嚴肅處理。

七、建立健全約談問(wèn)責機制

(十二)各區縣政府要按照本通知要求，認真落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調控各項政策措施，確保完成住房保障目標責任書(shū)規定的各項任務(wù)。優(yōu)先保證保障性住房供地，加快建設進(jìn)度，按期完成開(kāi)工和竣工任務(wù)，并確保工程質(zhì)量和安全。加快配租配售工作進(jìn)度，嚴格房源分配使用管理，全面落實(shí)保障性住房全過(guò)程“陽(yáng)光工程”。保證普通商品住房供應，加強房地產(chǎn)市場(chǎng)監管，完善個(gè)人住房信息系統。

(十三)發(fā)展改革、國土、規劃、住房城鄉建設、財政、稅務(wù)、公安、民政、統計、人力社保、監察等部門(mén)要密切配合，健全機制，確保各項政策措施落實(shí)到位。國土部門(mén)要確保住房用地供應，并嚴格依法查處閑置用地，盤(pán)活存量土地資源，杜絕土地出讓中連續出現樓面地價(jià)超過(guò)同類(lèi)地塊歷史最高價(jià)的情況發(fā)生。住房城鄉建設部門(mén)要進(jìn)一步加強統籌協(xié)調，不斷完善政策，抓好保障性住房建設管理工作；加強房地產(chǎn)市場(chǎng)監測分析，完善監管長(cháng)效機制，鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整治成果；完善個(gè)人住房信息系統，為落實(shí)房地產(chǎn)調控政策提供基礎數據。稅務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步加強個(gè)人轉讓住房稅收征管，認真做好土地增值稅的征收管理工作。財政、稅務(wù)、住房城鄉建設等部門(mén)要相互配合，積極開(kāi)展應用房地產(chǎn)價(jià)格評估技術(shù)加強存量房交易稅收征管工作，堅決堵塞稅收漏洞。統計部門(mén)要按照《住宅銷(xiāo)售價(jià)格統計調查方案》，進(jìn)一步做好房?jì)r(jià)分類(lèi)統計和發(fā)布工作。

(十四)進(jìn)一步加強對各區縣政府、市有關(guān)部門(mén)住房保障和穩定房?jì)r(jià)工作的監督、檢查和考核。對沒(méi)有完成住房保障工作目標任務(wù)，房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策落實(shí)不到位，工作不得力的，進(jìn)行約談和問(wèn)責。

八、堅持和強化輿論引導

(十五)新聞媒體要強化輿論宣傳和正面引導。要大力宣傳本市住房保障和房地產(chǎn)市場(chǎng)調控工作取得的進(jìn)展與成效，深入解讀政策措施，引導居民理性消費，為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展和加快推進(jìn)住房保障體系建設提供有力的輿論支持，防止虛假信息或不負責任的猜測、評論誤導消費預期。對制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當事人的責任。
 

北京市人民政府辦公廳

二〇一一年二月十五日

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