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湖北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本若干措施的通知
鄂政辦發(fā)〔2023〕20號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
湖北省人民政府辦公廳
2023年6月13日
關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本的若干措施
為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步幫助廣大企業(yè)降本增效，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，特制定如下措施。
一、進(jìn)一步降低稅費成本
（一）落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。對小規模納稅人減免增值稅優(yōu)惠、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)所得稅優(yōu)惠、小微經(jīng)營(yíng)主體“六稅兩費”減半征收、研發(fā)費用加計扣除、物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地減免城鎮土地使用稅等政策，加強執行跟蹤，確保及時(shí)兌現。對納入省重點(diǎn)項目庫的產(chǎn)業(yè)項目，符合條件的予以減免項目籌備期（含工程建設期）城鎮土地使用稅。（牽頭單位：省稅務(wù)局；責任單位：省財政廳、省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府。以下責任單位均包括各市、州、縣人民政府，不再單獨列出）
（二）推行出口退稅“即出即退”。完善用好“數智通”出口退稅綜合服務(wù)平臺，推行電子化單證備案，壓縮企業(yè)單證準備時(shí)間，加快退稅業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度，實(shí)現3個(gè)工作日以?xún)绒k結。（牽頭單位：省稅務(wù)局；責任單位：武漢海關(guān)、省商務(wù)廳）
（三）推動(dòng)稅費優(yōu)惠直達快享。精準推送稅費優(yōu)惠政策，實(shí)現“政策找企業(yè)”和“送政策上門(mén)”，確保符合條件的納稅人繳費人應知盡知、應享盡享。落實(shí)“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”各項措施，簡(jiǎn)化辦稅流程，提高辦稅效率，充分釋放稅費支持政策效應。（牽頭單位：省稅務(wù)局）
二、進(jìn)一步降低融資成本
（四）加大融資支持力度。各地建立金融支持重點(diǎn)企業(yè)“白名單”，鼓勵金融機構對短期償付壓力較大但符合支持條件的企業(yè)或項目，在風(fēng)險可控、自主協(xié)商的基礎上，予以貸款展期、延期還本付息等支持；對經(jīng)營(yíng)指標有劣變趨勢但基本面仍然可控、及時(shí)“輸血”有望恢復的企業(yè)，給予增量貸款。（牽頭單位：湖北銀保監局；責任單位：人行武漢分行、省地方金融監管局）
（五）提高信用貸款比重。全面推廣“三分鐘申貸、零人工干預、一秒鐘放款”的“301”線(xiàn)上快貸服務(wù)模式，加快發(fā)展數字金融。加大“鄂融通”平臺等涉企信用信息歸集共享和開(kāi)發(fā)利用力度，推廣“銀稅貸”“信易貸”等系列信用貸款產(chǎn)品，積極探索“畝均英雄貸”金融服務(wù)模式。對國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和省級專(zhuān)精特新中小企業(yè)，分別給予1000萬(wàn)元和500萬(wàn)元以?xún)刃庞觅J款。鼓勵各地貸款風(fēng)險補償和貼息資金等優(yōu)先支持純信用貸款產(chǎn)品。（牽頭單位：人行武漢分行；責任單位：省地方金融監管局、湖北銀保監局、省稅務(wù)局、省自然資源廳、省經(jīng)信廳）
（六）積極開(kāi)展政銀擔合作。落實(shí)省再擔保集團、政府性融資擔保機構、銀行和地方政府的四方風(fēng)險分擔機制。落實(shí)政府性融資擔保機構盡職免責實(shí)施辦法，充分發(fā)揮融資擔保增信功能。落實(shí)政府性融資擔保機構資本金補充、風(fēng)險補償、保費補助和業(yè)務(wù)獎補等“四補”機制，引導和激勵政府性融資擔保(再擔保)機構做大業(yè)務(wù)規模，在保障可持續經(jīng)營(yíng)的情況下，政策性擔保平均擔保費率不高于1%。（牽頭單位：省地方金融監管局；責任單位：人行武漢分行、省財政廳、湖北銀保監局、省經(jīng)信廳、湖北宏泰集團）
（七）支持開(kāi)展“政采貸”。推進(jìn)全省線(xiàn)上“政采貸”全覆蓋，支持中小微企業(yè)利用政府采購合同開(kāi)展線(xiàn)上融資，鼓勵金融機構實(shí)行無(wú)擔保、無(wú)抵押貸款并給予20%利率優(yōu)惠，省級財政按照金融機構2023年新發(fā)放“政采貸”額度2‰給予獎勵。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：人行武漢分行、省經(jīng)信廳）
（八）減輕企業(yè)資金周轉壓力。加快建設覆蓋全省的中小微企業(yè)應急轉貸紓困服務(wù)體系，市（州）和縣（市、區）設立應急紓困專(zhuān)項資金，省級應急紓困基金按一定比例予以支持，發(fā)揮引導作用，推動(dòng)各金融機構積極參與，擴大政策覆蓋面。規范企業(yè)應急轉貸業(yè)務(wù)操作流程，簡(jiǎn)化辦理程序，縮短辦理時(shí)間，降低使用費率。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：省地方金融監管局、人行武漢分行、湖北銀保監局、省經(jīng)信廳、湖北宏泰集團）
（九）加強產(chǎn)業(yè)基金支持。充分發(fā)揮省級政府性股權投資基金作用，推動(dòng)政府引導基金和國資母基金聯(lián)動(dòng)發(fā)展。對全省51020現代產(chǎn)業(yè)集群項目，實(shí)際總投資20億元以上的，可采取“一事一議”方式給予支持，鼓勵省級政府性股權投資基金優(yōu)先進(jìn)行股權投資，發(fā)揮引導基金招商賦能和產(chǎn)業(yè)導入功能。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：省政府國資委、長(cháng)江產(chǎn)業(yè)投資集團）
（十）創(chuàng )新金融產(chǎn)品。鼓勵實(shí)施整鏈授信，引導金融機構開(kāi)展應收賬款、訂單倉單等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和鏈屬中小微企業(yè)的供應鏈金融服務(wù)。出臺知識產(chǎn)權質(zhì)押融資實(shí)施辦法，積極探索開(kāi)展排污權等環(huán)境權益抵押融資業(yè)務(wù)，支持企業(yè)綠色轉型發(fā)展。（牽頭單位：人行武漢分行；責任單位：省地方金融監管局、湖北銀保監局、省知識產(chǎn)權局、省生態(tài)環(huán)境廳）
（十一）優(yōu)化金融服務(wù)。運用“楚天貸款碼”對接全省中小企業(yè)融資信用等平臺，實(shí)現中小微企業(yè)線(xiàn)上一站式查詢(xún)，為銀企融資搭建“綠色通道”。嚴格執行信貸業(yè)務(wù)“七不準”與服務(wù)收費“四公開(kāi)”規定，減免銀行賬戶(hù)服務(wù)等支付手續費。（牽頭單位：湖北銀保監局；責任單位：人行武漢分行、省地方金融監管局）
三、進(jìn)一步降低物流成本
（十二）降低通行費用。整車(chē)合法裝載運輸全國統一《鮮活農產(chǎn)品品種目錄》內農產(chǎn)品的車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費。自2023年7月1日起，對安裝使用ETC、通行省屬、市屬?lài)腥Y和控股高速公路路段的合法裝載貨運車(chē)輛，在5％基本優(yōu)惠的基礎上，再給予省內通行費3％優(yōu)惠；對進(jìn)出省內長(cháng)江、漢江沿岸主要港口附近高速公路指定收費站的、安裝使用集裝箱運輸專(zhuān)用ETC、合法裝載的國際標準集裝箱運輸車(chē)輛，在5％基本優(yōu)惠的基礎上，再給予省內通行費8折優(yōu)惠。鼓勵高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)試點(diǎn)在部分高速公路給予通行費10％-30％的優(yōu)惠，實(shí)現物流企業(yè)車(chē)輛“減費降標”。（牽頭單位：省交通運輸廳；責任單位：湖北交投集團）
（十三）發(fā)展多式聯(lián)運。按照“先建后補、以獎代補”的原則，對國家多式聯(lián)運示范工程給予資金獎勵。提升長(cháng)江航運通航能力，針對重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)辟“綠色通航通道”，優(yōu)先保障通航。持續推進(jìn)“公轉水”“公轉鐵”，提高大宗貨物水路、鐵路運輸比重，降低運輸成本。（牽頭單位：省交通運輸廳；責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財政廳、中鐵武漢局集團、長(cháng)江航務(wù)管理局）
（十四）加大中歐、中亞班列運輸支持。自2023年7月1日起，對進(jìn)出湖北省中歐、中亞班列附近高速公路指定收費站的、安裝使用集裝箱運輸專(zhuān)用ETC、合法裝載的國際標準集裝箱運輸車(chē)輛，在5%基本優(yōu)惠的基礎上，再給予省內通行費5折優(yōu)惠。優(yōu)化海關(guān)備案流程，加強中歐、中亞班列運輸組織，支持海外倉出口貨物運輸。（牽頭單位：省發(fā)改委；責任單位：省交通運輸廳、省商務(wù)廳、武漢海關(guān)）
（十五）加強物流基地建設。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃物流園區建設，加大物流園區建設支持力度。對國家、區域物流樞紐和省級以上骨干冷鏈物流基地內，總投資額超過(guò)5000萬(wàn)元的高標準第三方倉儲、智能化倉儲、保稅倉儲等物流公共基礎設施補短板項目，給予資金支持。（牽頭單位：省發(fā)改委）
（十六）高水平引育物流市場(chǎng)主體。對新引進(jìn)中國物流企業(yè)50強的企業(yè)總部、區域總部、區域分撥中心，當年實(shí)際投資額超過(guò)10億元且營(yíng)收超過(guò)10億元的，分別給予企業(yè)注冊所在地政府一次性獎勵。對當年被評為國家物流示范園區的，對項目注冊所在地政府給予一次性獎勵。積極支持省屬?lài)髣?chuàng )建國家5A級物流企業(yè)，進(jìn)一步做大做強我省供應鏈物流領(lǐng)軍企業(yè)。對當年被新認定為國家5A級的省內物流企業(yè)，給予企業(yè)一次性獎勵。（牽頭單位：省發(fā)改委；責任單位：省財政廳）
（十七）加快供應鏈平臺建設。培育支持長(cháng)江汽車(chē)、湖北華紡鏈、湖北國控、湖北楚象等供應鏈龍頭企業(yè)，打造供應鏈數字化綜合服務(wù)平臺，推動(dòng)原材料、設計、生產(chǎn)、交易、物流等各環(huán)節供需對接，緩解原材料成本上漲壓力。（牽頭單位：省發(fā)改委；責任單位：省政府國資委、省財政廳、省經(jīng)信廳、湖北港口集團）
四、進(jìn)一步降低用能成本
（十八）強化電力保供。加快荊州熱電二期等支撐性電源項目投運，增加供應能力。積極協(xié)調陜武直流配套電源及時(shí)投運送電，優(yōu)先滿(mǎn)足湖北電力需求。爭取三峽及省外電力增供，提高度夏度冬省間中長(cháng)期交易采購電量。確保2023年6-12月工商業(yè)平均到戶(hù)電價(jià)比1-5月降低0.03元/千瓦時(shí)。（牽頭單位：省發(fā)改委；責任單位：省能源局、國網(wǎng)省電力公司）
（十九）完善電力市場(chǎng)交易價(jià)格機制。健全燃煤發(fā)電“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化交易價(jià)格機制，在確保煤電企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的前提下，推進(jìn)電力行業(yè)上下游協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展。對保障性并網(wǎng)的增量新能源項目，探索以適當方式分攤系統運行費用，讓利于工商業(yè)用戶(hù)。對于存量集中式新能源項目，組織開(kāi)展新能源季節性競價(jià)上網(wǎng)，有序推動(dòng)新能源參與中長(cháng)期及現貨市場(chǎng)交易，平抑全省綜合購電成本。（牽頭單位：省發(fā)改委；責任單位：省能源局、國網(wǎng)省電力公司）
（二十）加強電力負荷管理。優(yōu)化《湖北省電力需求側響應方案》，引導高耗能企業(yè)更多承擔“避峰讓電、錯峰生產(chǎn)”責任，以商業(yè)綜合體、寫(xiě)字樓等負荷為重點(diǎn)，鼓勵空調等用電設備實(shí)施溫度智能控制，豐富需求側響應資源。加強用戶(hù)能效管理服務(wù)，促進(jìn)降本增效。（牽頭單位：省發(fā)改委；責任單位：省能源局、省經(jīng)信廳、國網(wǎng)省電力公司）
（二十一）保障天然氣穩定供應。加強省內天然氣管輸體系建設，拓展更多上游資源商、托運商氣源入鄂，擴大我省天然氣資源供應規模。健全成本價(jià)格監管制度，規范管道燃氣設施預理或改造中的收費。進(jìn)一步理順天然氣下游供氣體制，減少中間供氣環(huán)節。（牽頭單位：省發(fā)改委；責任單位：省能源局、省住建廳）
五、進(jìn)一步降低用地成本
（二十二）深化新增用地“標準地”出讓。強化資源要素配置統籌，通過(guò)加強土地儲備和零星零散土地整合整理前期開(kāi)發(fā)工作，實(shí)現“標準地”出讓。在各級開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區實(shí)施區域性統一評價(jià)成果共享，企業(yè)免費享受評價(jià)成果，縮短拿地時(shí)間，節約拿地成本。（牽頭單位：省自然資源廳）
（二十三）靈活土地供應方式。深入推進(jìn)“多規合一、多審合一、多測合一”。開(kāi)通用地審批“綠色通道”，加快辦理規劃選址和用地預審、土地報批等用地手續，除原則性問(wèn)題外，允許“邊組邊審，容缺受理”。鼓勵各地根據項目產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期等實(shí)際需要，采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年限方式供應。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應，鼓勵同一地塊內工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商服等用途互利的功能混合布置。（牽頭單位：省自然資源廳）
（二十四）鼓勵企業(yè)盤(pán)活利用現有用地。引導企業(yè)通過(guò)優(yōu)先利用存量土地和整治周邊低效用地，進(jìn)行改建、擴建等產(chǎn)業(yè)升級改造。在不改變土地用途前提下，對符合國土空間和城鄉規劃、安全、環(huán)保等要求的項目，通過(guò)擴大生產(chǎn)性用房、廠(chǎng)房加層、廠(chǎng)區改造、內部用地整理及地下空間利用等途徑，增加容積率的，不增收土地價(jià)款。（牽頭單位：省自然資源廳）
六、進(jìn)一步降低用人成本
（二十五）加強用工服務(wù)。培育發(fā)展市場(chǎng)化人力資源服務(wù)機構，支持人力資源機構做大做強，充分發(fā)揮其作用，為企業(yè)提供多方位的用工服務(wù)。推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵職業(yè)學(xué)院（校）、職業(yè)培訓機構、技工學(xué)校、就業(yè)訓練中心等與企業(yè)開(kāi)展訂單式、定向式、定崗式培訓，按規定給予“以訓送工”補貼。支持企業(yè)開(kāi)展“共享用工”等措施解決臨時(shí)性補充用工問(wèn)題。按照法律法規有關(guān)規定，在勞動(dòng)爭議糾紛處理中平等保護用人單位和勞動(dòng)者的合法權益。（牽頭單位：省人社廳；責任單位：省教育廳、省財政廳）
（二十六）完善生活配套建設。加大產(chǎn)業(yè)園區生活服務(wù)設施配套建設，合理規劃公共交通、餐飲、文化娛樂(lè )、商業(yè)零售等生活配套設施。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區和企業(yè)根據需求，建設宿舍型保障性租賃房，企業(yè)建設的宿舍型保障性租賃住房超出自身需求的，鼓勵其向周邊企業(yè)員工開(kāi)放入住，租金參照同等條件的保障性租賃住房標準。（牽頭單位：省發(fā)改委；責任單位：省住建廳、省自然資源廳）
七、進(jìn)一步降低市場(chǎng)開(kāi)拓成本
（二十七）鼓勵推廣應用首臺套產(chǎn)品。對已經(jīng)取得研發(fā)突破、具備生產(chǎn)能力、處在市場(chǎng)推廣期的高端裝備、新材料、醫療器械等國產(chǎn)產(chǎn)品，鼓勵通過(guò)保險補償、示范推廣等手段，給予推廣應用。研究制定我省首臺套重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次新軟件目錄和支持政策，對經(jīng)評定的“三首”產(chǎn)品省內研制和示范應用單位，省級給予獎勵支持。（牽頭單位：省經(jīng)信廳；責任單位：省財政廳）
（二十八）支持企業(yè)“走出去”。鼓勵省內企業(yè)組建聯(lián)合體“抱團出海”，積極參與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區建設項目招投標。支持企業(yè)積極參與國際競爭，在拓展境外重要國別市場(chǎng)、重大項目建設、創(chuàng )新對外投資合作方式等方面，給予一定專(zhuān)項資金支持。對企業(yè)參加境內外國際性展會(huì )給予展位費、特裝布展費、人員費等補貼，單個(gè)企業(yè)支持項目數量不超過(guò)20個(gè)、支持額度最高不超過(guò)300萬(wàn)元。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省經(jīng)信廳）
（二十九）完善國際貿易“單一窗口”功能。加快國際貿易“單一窗口”建設，為廣大進(jìn)出口企業(yè)搭建公共信息平臺，實(shí)現口岸各部門(mén)間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提供集約化、一站式服務(wù)。拓展“單一窗口”平臺“通關(guān)+物流”“外貿+金融”功能，推動(dòng)相關(guān)物流單證電子化流轉及線(xiàn)上辦理，為企業(yè)辦理線(xiàn)上貿易外匯收支業(yè)務(wù)。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責任單位：武漢海關(guān)、人行武漢分行）
八、進(jìn)一步降低制度性交易成本
（三十）降低涉企收費。延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策至2024年12月31日。自2023年7月1日起，對新批準的生產(chǎn)建設項目水土保持補償費按照現行收費標準的70%收取。在2022年中小企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費降低的基礎上，鼓勵各通信運營(yíng)商加大對中小企業(yè)上云資費優(yōu)惠支持力度。繼續實(shí)施100%暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策，補足保證金期限延至2024年3月31日。（牽頭單位：省經(jīng)信廳；責任單位：省人社廳、省水利廳、省通信管理局、省文旅廳、省發(fā)改委、省財政廳）
（三十一）防范化解拖欠企業(yè)賬款。摸查政府相關(guān)部門(mén)（機關(guān)、事業(yè)單位、融資平臺、國有企業(yè)等）拖欠企業(yè)賬款情況，積極采取措施防范化解拖欠企業(yè)賬款。機關(guān)、事業(yè)單位不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現金支付方式，大型企業(yè)不得濫用商業(yè)匯票等支付方式變相占用中小企業(yè)資金。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：省政府國資委、省經(jīng)信廳，各行業(yè)主管部門(mén)）
（三十二）規范中介服務(wù)。堅決整治行政機關(guān)指定中介機構壟斷服務(wù)、干預市場(chǎng)主體選取中介機構等行為，依法查處中介機構借助行政影響力強制或變相強制收費行為。全面實(shí)施行政權力中介服務(wù)清單管理，規范環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產(chǎn)權交易、融資擔保評估等中介服務(wù)收費。（牽頭單位：省發(fā)改委；責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省公共資源交易監管局、省財政廳、省住建廳、省政府國資委、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局）
（三十三）優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。充分利用信息化手段，實(shí)現跨部門(mén)“一人受理、全程服務(wù)”，節約企業(yè)時(shí)間成本。全面實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，避免多頭執法、重復檢查。深化開(kāi)展“解難題、穩增長(cháng)、促發(fā)展”企業(yè)幫扶活動(dòng)，建立完善“湖北省市場(chǎng)主體服務(wù)平臺”，暢通市場(chǎng)主體訴求渠道。建立企業(yè)成本調查統計監測機制，加強對企業(yè)成本變化和政策落實(shí)情況的跟蹤監測。將各地各部門(mén)推動(dòng)降成本工作情況納入全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)考核重要內容，形成倒逼機制。（牽頭單位：省經(jīng)信廳；責任單位：省政務(wù)辦、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)改委、省統計局、國家統計局湖北調查總隊，省有關(guān)單位）
本措施自印發(fā)之日起施行，除有專(zhuān)門(mén)規定期限以外，有效期至2023年12月31日。
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