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陜西省人民政府關(guān)于向鄉鎮政府和街道辦事處下放部分縣級行政執法權的決定
陜政發(fā)〔2023〕9號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
為持續深化綜合行政執法體制改革，有效破解基層治理“看得見(jiàn)的管不住、管得住的看不見(jiàn)”的難題，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕16號）和《中共陜西省委 陜西省人民政府印發(fā)〈關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的若干措施〉的通知》（陜發(fā)〔2022〕11號）精神，依據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等相關(guān)法律規定，省政府決定將77項縣級政府有關(guān)部門(mén)的行政處罰權交由鄉鎮（街道），以鄉鎮政府和街道辦事處名義行使，并由其依法行使與行政處罰權相關(guān)的行政檢查權、行政強制權，實(shí)行綜合執法。為推動(dòng)工作落實(shí)，現將有關(guān)事項通知如下：
一、依據有關(guān)法律法規規定，省政府制定《陜西省下放鄉鎮人民政府和街道辦事處行政執法事項指導目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導目錄》），將直接面向人民群眾、量大面廣、由基層管理服務(wù)更方便有效的部分縣級政府部門(mén)行政執法權下放至鄉鎮（街道）。今后，因法律法規規章修訂，需要對《指導目錄》事項進(jìn)行名稱(chēng)變更、事項合并、權限劃分調整的，按照權力清單動(dòng)態(tài)管理相關(guān)規定執行，省政府不再另行作出決定。
二、縣級政府要結合本地實(shí)際，從《指導目錄》中選取鄉鎮（街道）管理迫切需要且能夠有效承接的行政執法事項，采取“一鎮（街）一清單”賦權形式，逐鄉鎮（街道）制定承接事項目錄及實(shí)施時(shí)間，經(jīng)縣級政府常務(wù)會(huì )議研究決定并向社會(huì )公布后，由鄉鎮（街道）實(shí)施?？h級政府決定鄉鎮（街道）暫不承接的事項，仍由縣級政府有關(guān)行政執法部門(mén)實(shí)施。行政執法權由鄉鎮（街道）依法行使的，縣級政府有關(guān)行政執法部門(mén)不再繼續行使，避免出現多頭多層重復執法問(wèn)題。綜合行政執法改革調整由市級綜合行政執法機構行使的區政府有關(guān)部門(mén)行政執法權，區政府決定由鄉鎮（街道）承接的，市級綜合行政執法機構不再行使。
三、相關(guān)行政執法權交由鄉鎮（街道）行使后，縣級政府及其有關(guān)行政執法部門(mén)應當根據本地實(shí)際情況，依法制定具體行政執法權層級管轄規定，明確縣級政府部門(mén)與鄉鎮（街道）的職責邊界。鄉鎮（街道）與縣級政府有關(guān)部門(mén)對行政執法管轄權存在爭議的，提請縣級政府決定。鄉鎮（街道）認為案件重大復雜或需要回避、不宜本級管轄的，可以報請縣級政府指定原行政執法部門(mén)管轄；縣級政府認為案件重大復雜或鄉鎮（街道）承辦可能影響公正處理的，可以指定原行政執法部門(mén)管轄?？h級政府有關(guān)部門(mén)或者鄉鎮（街道）在發(fā)現不屬于本單位管轄的違法行為時(shí)，要及時(shí)通報有管轄權的單位，由其依法查處并通報結果。
四、《指導目錄》外，基層管理迫切需要的縣級政府部門(mén)的行政處罰權，縣級政府有關(guān)行政執法部門(mén)根據工作需要，可依照《中華人民共和國行政處罰法》規定，在其法定權限內書(shū)面委托鄉鎮政府和街道辦事處實(shí)施行政處罰；委托書(shū)應載明委托的法定依據、具體事項、權限、期限等內容，并向社會(huì )公布。
五、省級有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要對下放行政執法權工作加強行業(yè)指導，及時(shí)糾偏正向。各設區市政府要統籌部署向鄉鎮（街道）賦權工作，加強對縣級政府及有關(guān)部門(mén)和鄉鎮（街道）下放承接行政執法權工作的指導。各級司法行政部門(mén)要加強對行政執法行為的全方位監督?？h級政府要加強鄉鎮（街道）執法隊伍建設，配備與執法工作相適應的行政執法人員并持證上崗，保障鄉鎮（街道）綜合執法辦公室必要的辦公設備、執法裝備和工作經(jīng)費，指導、監督、支持鄉鎮（街道）對承接的行政執法權無(wú)縫對接、優(yōu)化流程、規范管理，確保放得下、接得住、管得好、有監督。省委編辦、省司法廳要會(huì )同省級有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對鄉鎮（街道）承接落實(shí)工作進(jìn)行評估，結合評估結果，提出下放事項動(dòng)態(tài)調整意見(jiàn)，報省政府同意后對《指導目錄》進(jìn)行調整。
陜西省人民政府
2023年7月15日
附件：
1．陜西省下放鄉鎮政府和街道 辦事處行政執法事項指導目錄
2．向鄉鎮（街道）賦權重點(diǎn)任務(wù)分工
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