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鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市開(kāi)展鄉鎮綜合行政執法工作實(shí)施方案的通知
鄭政〔2023〕17號
鞏義市、新鄭市、新密市、滎陽(yáng)市、登封市、中牟縣、二七區、惠濟區、上街區人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)：
現將《鄭州市開(kāi)展鄉鎮綜合行政執法工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，并提出如下要求，請認真貫徹執行。
一、各區縣（市）人民政府在2023年8月30日前，確認鄉鎮人民政府執法主體資格，明確鄉鎮綜合行政執法事項，開(kāi)展鄉鎮綜合行政執法工作，依法實(shí)施與行政處罰權相關(guān)的行政檢查權、行政強制權，并及時(shí)向社會(huì )公布。開(kāi)展鄉鎮綜合行政執法后，原實(shí)施部門(mén)不再行使已經(jīng)由鄉鎮行使的行政處罰權，繼續行使的，所作出的行政處罰決定一律無(wú)效。原實(shí)施部門(mén)已經(jīng)立案調查的案件應繼續辦理完畢。
二、各區縣（市）人民政府要認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于深化基層綜合行政執法改革的決策部署，加強對鄉鎮開(kāi)展綜合行政執法工作的領(lǐng)導，指導鄉鎮進(jìn)一步建立健全行政執法責任制，全面嚴格落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度，加強行政執法資格管理，強化行政執法培訓，堅持嚴格規范公正文明執法，按照規定的執法范圍和法定的執法程序實(shí)施行政處罰，并承擔相應的法律責任。公民、法人或者其他組織對鄉鎮作出的行政處罰決定不服提出的行政復議申請，由鄉鎮所在區縣（市）人民政府依法受理。
三、各區縣（市）人民政府要對下放的行政處罰權設立半年的過(guò)渡期。在過(guò)渡期內，原實(shí)施部門(mén)要全程參與鄉鎮綜合行政執法工作，充分發(fā)揮“傳幫帶”作用。原實(shí)施部門(mén)要對鄉鎮綜合行政執法工作加強業(yè)務(wù)指導，做好行政執法事項劃轉的無(wú)縫對接，制定辦案指引等執法標準，提供相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，及時(shí)做好鄉鎮綜合行政執法人員的業(yè)務(wù)培訓工作。
四、各區縣（市）人民政府及原實(shí)施部門(mén)要加強組織協(xié)調、業(yè)務(wù)指導、執法監督，建立健全行政執法協(xié)調配合機制，完善評議、考核制度，加強對鄉鎮綜合行政執法職權履行情況的檢查、評價(jià)及結果運用。工作中有關(guān)重要情況和問(wèn)題，要及時(shí)上報市法治政府建設領(lǐng)導小組辦公室。市法治政府建設領(lǐng)導小組辦公室將適時(shí)對各區縣（市）有關(guān)工作情況開(kāi)展督導檢查。
鄭州市人民政府
2023年7月17日
鄭州市開(kāi)展鄉鎮綜合行政執法工作實(shí)施方案
為扎實(shí)推進(jìn)行政執法權限和力量向基層延伸和下沉，減少執法層級，整合執法資源，提升執法效能，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執法力量的實(shí)施意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2019〕5號）等規定，現就鞏義市、新鄭市、新密市、滎陽(yáng)市、登封市、中牟縣、二七區、惠濟區、上街區9個(gè)區縣（市）的鄉鎮人民政府開(kāi)展綜合行政執法工作，制定如下實(shí)施方案：
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照“條塊結合、以塊為主、條為塊服務(wù)”的原則，積極推進(jìn)行政執法權限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉鎮的統一指揮和統籌協(xié)調職責，探索綜合行政執法職能配置、機構設置、運行保障、協(xié)調機制等方面的新路徑，建立權責統一、權威高效、適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的基層綜合行政執法體制，以鄉鎮人民政府名義開(kāi)展執法工作，相對集中行使基層治理所需的行政執法權，實(shí)現基層一支隊伍管執法，從源頭上解決執法缺位、多層執法、多頭執法等問(wèn)題，提升基層執法效率和監管水平，增強基層治理能力和社會(huì )管理水平。
堅持分批推進(jìn)。采取分批推進(jìn)的方式，根據鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，按照依法下放、宜放則放的原則，逐步將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門(mén)的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉鎮人民政府行使，著(zhù)力解決“看得見(jiàn)的管不著(zhù)、管得著(zhù)的看不見(jiàn)”問(wèn)題。
堅持權責明晰。堅持“權責一致、事項清晰”，各區縣（市）人民政府公布下放的行政處罰職權事項后，縣級相關(guān)執法部門(mén)在鄉鎮工作范圍內不再行使已下放的行政處罰權，繼續行使的，所作出的行政處罰決定一律無(wú)效，原實(shí)施部門(mén)已經(jīng)立案調查的案件應繼續辦理完畢。區縣（市）人民政府繼續履行監督職責，對各鄉鎮人民政府集中行使行政處罰權加強指導監督。對各鄉鎮人民政府履行職責的活動(dòng)，有關(guān)部門(mén)應當支持、配合，確保違法行為發(fā)現及時(shí)、執法規范、監督到位。
堅持統一運行。行政處罰權下放至各鄉鎮人民政府后，統一由鄉鎮綜合行政執法機構以鄉鎮人民政府的名義集中行使。鄉鎮綜合行政執法的執法流程、執法文書(shū)、裁量權基準等按照縣級相關(guān)執法部門(mén)要求執行，確保各鄉鎮人民政府行政執法公平、公正。
二、賦權范圍和執法職能
（一）賦權范圍
在鞏義市、新鄭市、新密市、滎陽(yáng)市、登封市、中牟縣、二七區、惠濟區、上街區9個(gè)區縣（市）行政區劃范圍內所有鄉鎮成建制開(kāi)展綜合行政執法工作。結合鄉鎮實(shí)際，首批將城市管理、水利、農業(yè)農村、交通、文化廣電和旅游5個(gè)領(lǐng)域主管部門(mén)的78項行政處罰權，賦予各鄉鎮人民政府依法實(shí)施。
（二）執法職能
賦予鄉鎮人民政府集中行使下列行政處罰權，計78項。
1．城市管理方面涉及對市容和環(huán)境衛生、建筑垃圾及生活垃圾等管理的法律、法規、規章規定的43項行政處罰權。
2．水利管理方面涉及對水利工程、抗旱、防洪、河道采砂等管理的法律、法規、規章規定的14項行政處罰權。
3．農業(yè)農村管理方面涉及對肥料、農作物種子、畜牧、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農村宅基地等管理的法律、法規、規章規定的13項行政處罰權。
4．交通運輸管理方面涉及對公路管理的法律、法規、規章規定的2項行政處罰權。
5．文化廣電和旅游管理方面涉及對文化娛樂(lè )場(chǎng)所等管理的法律、法規、規章規定的6項行政處罰權。
各鄉鎮人民政府依法實(shí)施與集中行使行政處罰權相關(guān)的行政檢查權、行政強制權。
三、運行機制和隊伍建設
（一）實(shí)行統籌指揮調度
各鄉鎮成立綜合行政執法領(lǐng)導小組，建立鄉鎮黨委領(lǐng)導、鄉鎮政府主導、分管領(lǐng)導直接負責的工作機制，定期或不定期召開(kāi)會(huì )議，協(xié)調、研究和處理綜合行政執法工作中出現的重大問(wèn)題。
（二）搭建綜合執法平臺
依托各鄉鎮平安（綜治）工作平臺，搭建綜合行政執法指揮調度中心，負責轄區內綜合行政執法的統籌協(xié)調和指揮調度，發(fā)現超出權力邊界的違法案件，及時(shí)向縣級相關(guān)執法業(yè)務(wù)主管部門(mén)通報。
（三）整合基層執法資源
以鄉鎮綜合行政執法機構為基礎，按照黨中央關(guān)于“除黨中央明確要求實(shí)行派駐體制的機構外，區縣（市）政府部門(mén)設在鄉鎮的機構原則上實(shí)行屬地管理”的要求，整合現有執法力量和資源，將區縣（市）政府部門(mén)派駐機構人員全面納入鄉鎮統一管理，以鄉鎮名義開(kāi)展執法工作。繼續實(shí)行派駐體制的機構，建立完善工作機制，納入鄉鎮統一指揮協(xié)調。
（四）嚴格規范執法行為
各鄉鎮要做好行政執法事項清單的梳理工作，經(jīng)區縣（市）編辦、政務(wù)服務(wù)部門(mén)和司法行政部門(mén)的共同指導后，向社會(huì )公布執法事項清單，并公開(kāi)具體職責、執法依據、處罰裁量基準、執法程序和監督途徑。各區縣（市）司法行政部門(mén)要加強對各司法所的業(yè)務(wù)培訓和指導，提升其在鄉鎮綜合執法工作中的法治保障、執法證件管理和行政執法監督水平。
（五）建立執法責任網(wǎng)格
各鄉鎮統籌綜合行政執法大隊、相關(guān)內設機構、一村一警等基層治理力量，依托網(wǎng)格建立日常巡查、線(xiàn)索上報、協(xié)調分工、案件查處、結果反饋、考核評價(jià)的閉環(huán)工作流程，構建黨建引領(lǐng)、權責明晰、運轉高效的綜合執法管理體系，全面實(shí)行網(wǎng)格化執法管理模式。
（六）強化經(jīng)費裝備保障
各鄉鎮開(kāi)展綜合行政執法工作所需經(jīng)費一律由本級財政予以保障，不得以收費、罰沒(méi)收入作為經(jīng)費來(lái)源；罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財物拍賣(mài)的款項，必須按規定全額上繳國庫。罰沒(méi)收入征繳方式及具體操作流程由區縣（市）財政局制定。所需辦公場(chǎng)所設置、執法車(chē)輛、執法裝備、制式服裝和標志等統一納入各鄉鎮財政預算，按相關(guān)規定配備。
四、執法主體和執法程序
（一）執法主體界定
各鄉鎮人民政府為行政執法主體，具有獨立的行政執法主體資格。具體執法工作由各鄉鎮綜合行政執法機構以鄉鎮人民政府名義依法開(kāi)展。
（二）行政執法程序
各鄉鎮人民政府要嚴格依法行政，依法規范執法案件登記、受理、立案、調查取證、審查、決定、送達、執行、結案等執法程序。按照《河南省行政處罰文書(shū)格式范本》的規定，規范執法流程和文書(shū)格式。全面推行行政執法責任制，嚴格落實(shí)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。
（三）執法證件管理
各區縣（市）司法行政部門(mén)、鄉鎮人民政府按照《河南省行政執法證件管理辦法》，認真組織鄉鎮行政執法人員崗前培訓考試，為符合條件的人員申領(lǐng)《河南省行政執法證》，并嚴格落實(shí)持證上崗和資格管理制度。
（四）執法信息共享
建立健全執法信息互通共享機制，各鄉鎮人民政府每月進(jìn)行案件統計分析，根據執法案件類(lèi)型，分類(lèi)抄送相關(guān)縣級行政執法部門(mén)備案。
縣級各相關(guān)行政執法部門(mén)要加強與鄉鎮綜合行政執法的業(yè)務(wù)銜接，按照權限及時(shí)受理鄉鎮移交的案件線(xiàn)索，并將查處結果通報鄉鎮。
（五）法律救濟途徑
公民、法人或者其他組織對各鄉鎮人民政府作出的行政行為不服的，可向區縣（市）人民政府申請行政復議或依法向區縣（市）人民法院提起行政訴訟。
五、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導
為更好推進(jìn)全市鄉鎮綜合行政執法改革工作，市委編辦牽頭會(huì )同市司法局建立了相關(guān)行政執法部門(mén)和各區縣（市）有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度，建立鄭州市鄉鎮管理體制機制改革推進(jìn)工作臺賬，定期通報鄉鎮管理體制機制改革工作開(kāi)展情況，協(xié)調解決工作中出現的各種問(wèn)題和矛盾，重大問(wèn)題及時(shí)向市委、市政府報告。
（二）依法穩妥推進(jìn)
市級各相關(guān)行政執法部門(mén)要積極指導區縣（市）職能部門(mén)，對鄉鎮綜合行政執法工作的運行機制、制度建設、裝備配置、業(yè)務(wù)培訓、事后監管以及鄉鎮人民政府與縣級執法部門(mén)的執法邊界、協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制等進(jìn)行明確和規范，指導各鄉鎮按要求做好綜合行政執法機構運行機制構建、辦公場(chǎng)所設置、執法裝備配備等執法平臺搭建工作。
（三）強化運行監管
各區縣（市）人民政府要運用行政執法監督機制，適時(shí)對各鄉鎮人民政府集中行使行政處罰權情況進(jìn)行評估，對行政執法行為加強監督，及時(shí)糾正違法或不當執法行為。鄉鎮人民政府根據執法實(shí)踐需要增加的行政處罰事項以及承接不到位需要調整或減少的事項，區縣（市）政府應當及時(shí)向市政府提出職權事項增加或調整的意見(jiàn)，由市政府按照規定的程序報批。
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