您當前的位置：豫政〔2017〕13號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省清潔土壤行動(dòng)計劃的通知》
河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省清潔土壤行動(dòng)計劃的通知
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
現將《河南省清潔土壤行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
河南省人民政府
2017年4月28日
我省是南水北調水源地和全國重要的糧食生產(chǎn)核心區,是人口大省,保護好土壤環(huán)境事關(guān)農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全,事關(guān)生態(tài)文明和美麗河南建設。當前,全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況總體良好,但由于正處于新型工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化加速推進(jìn)時(shí)期,局部地區土壤呈現新老污染并存、有機污染和無(wú)機污染交織的復雜局面,土壤環(huán)境形勢不容樂(lè )觀(guān)。為加強土壤污染防治,保護和改善土壤環(huán)境質(zhì)量,根據國務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計劃》,結合我省實(shí)際,制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局,牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,堅持預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控,以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障糧食生產(chǎn)核心區農產(chǎn)品質(zhì)量安全、南水北調水源地及沿線(xiàn)環(huán)境安全和城鄉人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn),以改革創(chuàng )新為動(dòng)力,突出重點(diǎn)區域、行業(yè)和污染物,強化源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲,實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理,形成政府、企業(yè)和社會(huì )多方參與的土壤污染防治體系,促進(jìn)土壤資源永續利用,為建設天藍、地綠、水凈的美麗河南而奮斗。
二、工作目標
工作目標:到2020年,全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定,農用地土壤環(huán)境得到有效保護,建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風(fēng)險總體得到管控,土壤污染防治體系基本建立。到2030年,全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩中向好,農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控,土壤污染防治體系建立健全。
主要指標:到2020年,全省受污染耕地安全利用率達到90%左右,污染地塊安全利用率不低于90%;到2030年,全省受污染耕地安全利用率達到95%以上,污染地塊安全利用率達到95%以上。
三、主要任務(wù)
(一)掌握全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。
1.摸清土壤污染底數。以農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)(有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、鉛酸蓄電池、石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè),下同)用地為重點(diǎn),開(kāi)展土壤污染狀況詳查。編制全省土壤污染狀況詳查實(shí)施方案。在方案編制、樣品采集、樣品制備、分析測試、質(zhì)量控制、報告編寫(xiě)等方面開(kāi)展全省詳查技術(shù)人員培訓,2017年年底前完成。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、農業(yè)廳等參與,各級政府負責落實(shí)。以下均需各級政府落實(shí),不再列出)
根據環(huán)保、國土資源、農業(yè)等部門(mén)已調查發(fā)現的土壤污染點(diǎn)位超標區、土壤重點(diǎn)污染源影響區(含污灌區)和農用地分布區,以耕地為重點(diǎn),兼顧園地和林地,確定農用地詳查范圍和重點(diǎn)區域,2018年年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響;結合污染源普查、環(huán)境統計等多來(lái)源企業(yè)信息,排查確定重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)、關(guān)閉或搬遷企業(yè)疑似污染地塊,2020年年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地,以及由重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地變更為其他行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。(省環(huán)保廳牽頭,省財政廳、國土資源廳、農業(yè)廳、衛生計生委等參與)
自2017年起,結合詳查工作開(kāi)展土壤與小麥等農產(chǎn)品協(xié)同調查。加快完成全省農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查技術(shù)總結。建立全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調查制度,每10年開(kāi)展1次。(省環(huán)保廳牽頭,省財政廳、國土資源廳、農業(yè)廳、衛生計生委等參與)
2.建立土壤環(huán)境監測體系。設置土壤環(huán)境監測基礎點(diǎn)位和風(fēng)險點(diǎn)位。在耕地等布設土壤環(huán)境監測基礎點(diǎn)位,每5年開(kāi)展1次監測,掌握全省農用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化;在工礦企業(yè)及其周邊、集中式飲用水水源地保護區、果蔬菜種植基地等設置土壤環(huán)境監測風(fēng)險點(diǎn)位,每年開(kāi)展1次監測,掌握重點(diǎn)區域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化情況。2017年年底前,完成土壤環(huán)境質(zhì)量監測國控點(diǎn)位設置。各地要在大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)基地及地方特色農作物種植區等區域,補充設置監測點(diǎn)位,增加特征污染物監測項目,提高監測頻次。到2020年,實(shí)現土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位所有縣(市、區)全覆蓋。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、財政廳、國土資源廳、農業(yè)廳等參與)
構建區域土壤環(huán)境監測體系。加強市、縣級土壤環(huán)境監測能力建設,配置土壤污染快速檢測等監管執法設備。在濟源—安陽(yáng)、三門(mén)峽—洛陽(yáng)、鄭州、開(kāi)封、南陽(yáng)—駐馬店建設豫北、豫西、豫中、豫東、豫南五大土壤環(huán)境監測區域中心,其中濟源土壤重金屬、洛陽(yáng)和安陽(yáng)土壤有機污染物分析檢測能力要達到國家領(lǐng)先水平。建立監測人員培訓制度,每年至少開(kāi)展1次全省土壤環(huán)境監測技術(shù)人員培訓。完善財政保障機制,將環(huán)境監測經(jīng)費納入各級財政預算予以重點(diǎn)保障。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳等參與)
3.實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”管理。構建土壤環(huán)境信息化管理平臺。整合土壤污染狀況調查、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監測試點(diǎn)、污染源普查、農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染狀況調查、土壤污染狀況詳查等土壤環(huán)境監測數據,形成全省統一的土壤環(huán)境數據庫和省、市、縣三級互聯(lián)互通的數據傳輸網(wǎng)絡(luò ),上傳到全省土壤環(huán)境信息化管理平臺,并與國家對接。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),拓寬數據獲取渠道,實(shí)現數據動(dòng)態(tài)更新,逐步完善土壤環(huán)境數據庫。加強數據共享,編制資源共享目錄,明確共享權限和方式,發(fā)揮土壤環(huán)境大數據在污染防治、農業(yè)生產(chǎn)、糧食收購、土地流轉、空間規劃、土地規劃、城鄉規劃中的作用。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、委托第三方專(zhuān)業(yè)機構等方式,提升土壤環(huán)境信息化管理平臺運行維護的專(zhuān)業(yè)化水平。制定全省土壤環(huán)境信息化管理平臺建設方案,2018年年底前完成平臺構建。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、衛生計生委、糧食局等參與)
建立土壤環(huán)境質(zhì)量預警網(wǎng)絡(luò )。以土壤環(huán)境質(zhì)量監測國控點(diǎn)位為基礎,結合土壤污染狀況詳查情況和土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)結果,利用土壤環(huán)境信息化管理平臺,建立全省土壤環(huán)境質(zhì)量預警網(wǎng)絡(luò ),識別土壤環(huán)境保護區、預警區、風(fēng)險管控區、治理修復區,實(shí)施全省土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”管理。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、糧食局等參與)
(二)嚴格監管各類(lèi)土壤污染源。
1.強化工礦企業(yè)環(huán)境監管。加強日常環(huán)境監管。各地要根據工礦企業(yè)分布和污染物排放情況,2017年年底前確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單,實(shí)行動(dòng)態(tài)更新,并向社會(huì )公布。列入名單的企業(yè)要自行或委托專(zhuān)業(yè)檢測機構,每年對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監測,結果向社會(huì )公開(kāi)。市、縣級環(huán)保部門(mén)每年要對重點(diǎn)監管企業(yè)和工業(yè)園區周邊至少開(kāi)展1次監測,數據及時(shí)上傳全省土壤環(huán)境信息化管理平臺,結果作為環(huán)境執法和風(fēng)險預警的重要參考;每年至少開(kāi)展1次重點(diǎn)監管企業(yè)的污染治理設施運行情況檢查,督促企業(yè)及時(shí)采取措施應對非正常運行情況。鼓勵化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)采用易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害或低毒低害的原材料和先進(jìn)適用加工工藝,減少有毒有害物質(zhì)排放。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委等參與)
規范企業(yè)拆除活動(dòng)。有色金屬冶煉、鉛酸蓄電池、石油加工、化工、電鍍、制革和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等企業(yè)在拆除生產(chǎn)設施設備、污染治理設施時(shí),要按照國家關(guān)于企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治的技術(shù)規定,事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,并報所在地縣級環(huán)保、工業(yè)和信息化部門(mén)備案;在拆除上述建筑物、構筑物時(shí),要先進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估,如發(fā)現建筑物中含有毒有害廢物,要向當地環(huán)保、住房城鄉建設部門(mén)報告,并由具備相應處置資質(zhì)的單位進(jìn)行無(wú)害化處置。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、住房城鄉建設廳等參與)
自2017年起,在欒川、桐柏、洛寧、南召、盧氏、汝陽(yáng)、靈寶、嵩縣等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中區域,制定并實(shí)施重點(diǎn)污染物特別排放限值實(shí)施方案。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、國土資源廳等參與)
在靈寶、新密、桐柏、登封等地,開(kāi)展將土壤污染治理納入礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理完成情況的重要驗收內容試點(diǎn)工作,礦山企業(yè)未開(kāi)展土壤污染治理的,驗收不予通過(guò)。推進(jìn)綠色礦山建設,建立礦產(chǎn)資源集約開(kāi)發(fā)機制,加強綠色礦山發(fā)展示范區建設。(省國土資源廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、環(huán)保廳等參與)2017年年底前,各地要完成歷史遺留尾礦庫排查。優(yōu)先對集中式飲用水水源地上游和永久基本農田周邊地區的現役尾礦庫,通過(guò)采取覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理,以及提等改造、工藝升級和強化保障等措施,開(kāi)展整治工作;對已閉庫的,及時(shí)開(kāi)展尾礦庫用地復墾或生態(tài)恢復。重點(diǎn)監管的尾礦庫所屬企業(yè)要在2018年年底前完成環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險評估,完善污染治理設施,儲備應急物資,按規定編制、報備環(huán)境應急預案。加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監管,有關(guān)企業(yè)要將輻射事故應急納入突發(fā)環(huán)境事故應急預案,每年對本礦區土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監測。(省安全監管局、環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、國土資源廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳等參與)
加強涉重金屬行業(yè)污染防控?？茖W(xué)確定涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模、結構和空間布局,涉重金屬行業(yè)分布集中、發(fā)展速度快、布局調整較大、環(huán)境問(wèn)題突出的地方,要進(jìn)一步嚴格環(huán)境準入標準。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放等量置換或減量置換;對實(shí)施不力造成區域重金屬排放量上升的地方,采取約談、限批等措施。加強涉重金屬行業(yè)企業(yè)環(huán)境監管,對不能穩定達標排放的,依法進(jìn)行停產(chǎn)治理或關(guān)閉。濟源、靈寶、安陽(yáng)龍安區、欒川、孟州、義馬、項城7個(gè)重點(diǎn)區域制定綜合防控規劃,按照“退出一批、提升一批、控制一批”的要求,提高重點(diǎn)行業(yè)精細化管理水平,全面提升涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。以三門(mén)峽、洛陽(yáng)、濟源、安陽(yáng)等城市污泥重金屬含量較高區域為重點(diǎn),限制含重金屬工業(yè)廢水進(jìn)入市政生活污水集中處理設施。以文峪河、棗香河、宏農澗河、陽(yáng)平河、蟒河、黃莊河等為重點(diǎn),建立底泥重金屬(含氰化物)整治河流清單,開(kāi)展調查、風(fēng)險評估;對環(huán)境風(fēng)險較大的,要在2018年年底前完成綜合整治方案編制,2020年年底前完成整治。2020年全省重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降12%。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、住房城鄉建設廳、水利廳等參與)
2.加強工業(yè)固體廢物處理處置。開(kāi)展大宗固體廢物資源化利用。以三門(mén)峽、焦作、洛陽(yáng)等地為重點(diǎn),推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、冶煉廢渣、尾礦等大宗固體廢物資源化利用。在焦作、濮陽(yáng)、靈寶等地的資源枯竭礦區,開(kāi)展尾礦回填,建設一批尾礦(共伴生礦)綜合利用示范工程。支持從工業(yè)固體廢物中回收利用稀貴金屬,推進(jìn)多種工業(yè)固體廢物協(xié)同利用,建設一批產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范工程。以三門(mén)峽、洛陽(yáng)、焦作、平頂山等地為重點(diǎn),開(kāi)展尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所排查,并明確責任主體,對有責任主體的,督促相關(guān)責任方制定整治方案,完善防揚散、防流失、防滲漏等設施;對責任主體滅失的,由縣級政府負責制定整治方案并實(shí)施。在洛陽(yáng)選取部分縣(市、區)開(kāi)展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點(diǎn)。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、安全監管局等參與)
加強危險廢物處置活動(dòng)監管。建立健全全省危險廢物重點(diǎn)監管單位信息庫并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新,2018年年底前全面摸清全省危險廢物產(chǎn)生種類(lèi)、數量、流向等信息。以產(chǎn)生量大、危險廢物處置單位多的省轄市、縣(市、區)為重點(diǎn),提升危險廢物規范化管理水平,從環(huán)境影響評價(jià)、危險廢物申報登記、規范企業(yè)臺賬資料記錄、加大涉危企業(yè)監督檢查力度等方面,構建全過(guò)程環(huán)境監管體系;根據涉危行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)、工藝水平、危險廢物產(chǎn)生處置等情況,制定差別化管理方案,實(shí)行精細化管理。建立危險廢物跨區域轉移合作機制。以產(chǎn)生大宗危險廢物種類(lèi)較為單一的行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn),鼓勵危險廢物產(chǎn)生單位自建利用或無(wú)害化處理處置設施。加快完善危險廢物集中處置設施,在嚴格環(huán)境準入的基礎上引入市場(chǎng)競爭機制,引導建設布局合理、管理規范、技術(shù)先進(jìn)、能力充足的危險廢物集中處置設施。嚴厲打擊非法傾倒、轉移危險廢物等造成土壤污染的違法行為。擴大醫療廢物集中處置設施服務(wù)范圍,建立區域醫療廢物協(xié)同與應急處置機制,因地制宜推進(jìn)鄉鎮、農村和偏遠地區醫療廢物安全處置。到2020年,全省危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位規范化管理抽查合格率均不低于90%,危險廢物處理處置能力提高10%以上。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、衛生計生委等參與)規范拆解活動(dòng)。清理整頓電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢金屬、廢舊機動(dòng)車(chē)等回收、處理和再生利用活動(dòng),引導有關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展。在濮陽(yáng)、寶豐等地開(kāi)展靜脈產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn),推動(dòng)廢金屬、廢塑料、廢舊電器電子等“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用,集中建設和運營(yíng)污染治理設施,防止污染土壤和地下水。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、公安廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳等參與)
3.防治農業(yè)面源污染。合理使用化肥農藥。建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度,推進(jìn)農業(yè)補貼由激勵性向功能性轉變,綜合采取秸稈還田、深松整地、施用有機肥等措施,切實(shí)加強農業(yè)生態(tài)資源保護,提升耕地地力。引導農民使用有機肥料和低毒生物農藥,防止耕地退化和土壤污染。鼓勵農民減少化肥使用量,在農田基本設施配套齊全、能充分保障灌溉用水的地方,重點(diǎn)推廣秸稈快速粉碎還田腐熟堆肥技術(shù);在豫南砂姜黑土區,重點(diǎn)推廣秸稈還田、增施有機肥技術(shù);在稻田類(lèi)型區,重點(diǎn)推廣增施有機肥、綠肥翻壓還田技術(shù)。嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物直接用作肥料。生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用的肥料等農業(yè)投入品應當達到相關(guān)標準,用作肥料或肥料原料使用的生活垃圾、污泥應當符合國家或地方標準?？茖W(xué)施用農藥,推行農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治和綠色防控,在產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣等,建設綠色防控技術(shù)示范縣,到2020年,農作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達到30%以上,專(zhuān)業(yè)化統防統治覆蓋率達到40%。完善“監管部門(mén)+農資企業(yè)+農戶(hù)”的農資監管信息化平臺,推行家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)名購買(mǎi)農藥制度,2018年年底前建成農藥監管平臺。加強平臺線(xiàn)上巡查,適時(shí)掌握農藥產(chǎn)品特別是高毒、高殘留農藥流向動(dòng)態(tài),及時(shí)調查處理購銷(xiāo)異常情況。到2020年,全省主要農作物化肥、農藥使用量實(shí)現零增長(cháng),利用率提高到40%;測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上;有機肥養分還田率達到60%。(省農業(yè)廳牽頭,省財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、工商局、供銷(xiāo)社等參與)
加強農藥包裝廢棄物和廢棄農膜回收處理。建立回收利用體系,逐步健全貯運和回收加工網(wǎng)絡(luò ),創(chuàng )新回收與再利用機制,扶持回收網(wǎng)點(diǎn)和處理能力建設。自2017年起,在滑縣、唐河、永城、固始、上蔡等產(chǎn)糧大縣,正陽(yáng)、光山等產(chǎn)油大縣,以及扶溝等蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開(kāi)展農藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn),到2020年,推廣到全省30%的產(chǎn)糧(油)大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣;在中牟、尉氏、杞縣、靈寶等地開(kāi)展廢棄農膜回收處理試點(diǎn),到2020年,力爭實(shí)現廢棄農膜全面回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售不合格農膜的行為。鼓勵使用加厚地膜,嚴禁生產(chǎn)和使用厚度0.01毫米以下地膜。加快應用生態(tài)友好型可降解地膜及地膜殘留撿拾與加工機械。(省農業(yè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、工商局、質(zhì)監局、供銷(xiāo)社等參與)
強化畜禽養殖污染防治。依法限制飼料中銅、鋅、鉛、砷等重金屬含量,依法規范抗生素等藥品使用,指導養殖戶(hù)科學(xué)使用獸藥、飼料,防止有害成分通過(guò)畜禽養殖廢棄物還田對土壤造成污染。以生豬養殖大縣為重點(diǎn),組織開(kāi)展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng )建活動(dòng),整縣推進(jìn)畜禽養殖廢棄物綜合利用。創(chuàng )新治理機制,引導社會(huì )資本參與畜禽養殖污染治理,提高治理的專(zhuān)業(yè)化水平。到2020年,規?；B殖場(chǎng)、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。(省畜牧局牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳、農業(yè)廳等參與)
加強灌溉水水質(zhì)管理。編制河南省灌區水質(zhì)監測規劃,開(kāi)展灌區水質(zhì)監測試點(diǎn)工作,逐步建立覆蓋大中小型灌區的全省農業(yè)灌區水質(zhì)監測網(wǎng)絡(luò )體系。灌溉用水應當符合農田灌溉水質(zhì)標準。(省水利廳牽頭,省農業(yè)廳參與)
4.加強生活污染控制。以鄭州、安陽(yáng)、洛陽(yáng)、焦作、開(kāi)封等地為重點(diǎn),開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)收集,完善城鄉生活垃圾回收利用體系。逐步實(shí)現生活垃圾終端處理方式由填埋向焚燒轉變,力爭到2020年,省轄市規劃建成覆蓋半徑60公里的生活垃圾焚燒處理設施,城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到95%以上,生活垃圾焚燒處理比例達到30%左右。落實(shí)限制一次性用品使用制度。建立全省廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計、廢棄電子產(chǎn)品等含重金屬廢物的收集貯存網(wǎng)絡(luò )和安全處置體系。(省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、財政廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳等參與)加強垃圾和污泥處理處置。對占用農田、河渠以及待開(kāi)發(fā)建設用地的存量垃圾,要制定整治計劃并有序實(shí)施。開(kāi)展建筑垃圾管理和資源化利用,鼓勵有條件的縣(市、區)在城鎮基礎設施建設、海綿城市建設、城市水系建設等方面,通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)或PPP(政府和社會(huì )資本合作)模式開(kāi)展建筑垃圾資源化利用工作。到2020年,建筑垃圾管理和資源化利用工作在縣(市、區)基本實(shí)現全覆蓋,資源化利用率不低于50%。開(kāi)展全省在用、停用和已封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)所排查,摸清其數量及分布,2018年年底前完成;按照土壤環(huán)境調查相關(guān)技術(shù)規定,對垃圾填埋場(chǎng)周邊土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調查評估。嚴格規范生活垃圾處理設施運行管理,堅決查處滲濾液直排和超標排放行為,完善生活垃圾填埋場(chǎng)防揚散等措施。各地要加大生活污水處理廠(chǎng)污泥去向檢查力度,規范污泥處置活動(dòng),支持采用新技術(shù)、新工藝開(kāi)展污泥無(wú)害化和資源化處理處置,鼓勵將達標后的污泥用于園林綠化。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳等參與)
(三)農用地土壤環(huán)境保護與安全利用。
1.建立農用地分類(lèi)管理清單。劃定農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。按照國家相關(guān)技術(shù)規范,根據土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,綜合考慮農產(chǎn)品超標情況、土壤污染來(lái)源、污染途徑、農用地集中連片程度、農作物種類(lèi)等,以耕地為重點(diǎn),將農用地劃分為優(yōu)先保護類(lèi)、安全利用類(lèi)、嚴格管控類(lèi)三個(gè)類(lèi)別。(省農業(yè)廳牽頭,省國土資源廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳參與)
以土壤污染狀況詳查結果為依據,在洛陽(yáng)、南陽(yáng)、駐馬店等地部分縣(市、區)開(kāi)展試點(diǎn)基礎上,有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定,逐步建立農用地分類(lèi)管理清單,2020年年底前各省轄市和省直管縣(市)要完成劃定工作,結果報省政府審定,數據上傳到全省土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,各縣(市、區)每3年對各類(lèi)別耕地面積及分布等信息進(jìn)行更新,逐步完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案信息。在洛陽(yáng)、三門(mén)峽、商丘等地逐步開(kāi)展林地、園地等其他農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定工作。(省農業(yè)廳牽頭,省國土資源廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳等參與)
2.優(yōu)先保護質(zhì)量較好耕地。研究建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預警制度。根據土壤環(huán)境質(zhì)量預警網(wǎng)絡(luò )監測數據,設置土壤環(huán)境質(zhì)量警戒線(xiàn),定期研判耕地土壤環(huán)境質(zhì)量,對接近警戒線(xiàn)的區域,要禁止新(改、擴)建造成土壤污染物增加的項目,現有企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝,實(shí)施提標升級改造,執行污染物特別排放限值;對超出警戒線(xiàn)的區域,要對造成土壤污染物增加的企業(yè)依法有序實(shí)施搬遷或關(guān)閉。在洛陽(yáng)、新鄉、南陽(yáng)等地開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預警試點(diǎn)工作,在試點(diǎn)基礎上,逐步建立全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預警制度,發(fā)布耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預警技術(shù)指南。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委等參與)
加大保護力度。各縣(市、區)要將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田,實(shí)行嚴格保護。建立節約集約用地模式,嚴控非農業(yè)建設占用優(yōu)先保護類(lèi)耕地;確需占用的,通過(guò)提高耕地開(kāi)墾費標準等增加占用耕地成本。加強對占用和補充耕地的質(zhì)量評價(jià),從嚴落實(shí)耕地占補平衡數量、質(zhì)量并重要求。在優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中的地方,優(yōu)先開(kāi)展高標準農田建設。禁止向耕地及農田溝渠中排放有毒有害工業(yè)、生活廢水和未經(jīng)處理的養殖小區畜禽糞便;禁止占用耕地傾倒、堆放城鄉生活垃圾、建筑垃圾、醫療垃圾、工業(yè)廢料及廢渣等廢棄物。產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣要制定土壤環(huán)境保護方案,2018年年底前完成。對優(yōu)先保護類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區),進(jìn)行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(省國土資源廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、環(huán)保廳、農業(yè)廳、畜牧局等參與)
研究探索耕地土壤環(huán)境保護補償機制。綜合考慮糧食生產(chǎn)、土壤環(huán)境保護、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展等因素,探索建立縱向和橫向土壤環(huán)境保護補償機制,明確補償范圍、標準、測算方法、資金使用范圍等。自2017年起,選取部分產(chǎn)糧(油)大縣開(kāi)展土壤環(huán)境保護補償試點(diǎn)工作。(省財政廳牽頭,省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)保廳、農業(yè)廳等參與)
3.積極推進(jìn)耕地安全利用。安全利用類(lèi)耕地集中的縣(市、區)要結合小麥、玉米、水稻等不同作物品種,制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案,采取增施有機肥、鈍化劑、阻隔劑、改良劑及種植綠肥等農藝調控和替代種植措施,降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。率先在濟源、新鄉、洛陽(yáng)等地選取部分縣(市、區)開(kāi)展農藝調控、替代種植技術(shù)試點(diǎn)示范,逐步推廣到其他縣(市、區)。按照“邊調查、邊風(fēng)險管控”的原則,自2017年起,率先在濟源、新鄉、洛陽(yáng)、安陽(yáng)等地組織實(shí)施受污染耕地安全利用;到2020年,完成國家下達的輕度和中度受污染耕地安全利用任務(wù)。(省農業(yè)廳牽頭,省國土資源廳、環(huán)保廳等參與)
建立受污染耕地安全利用專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織。以現有農業(yè)服務(wù)組織為依托,建立投入少、成本低、效果好的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織,統一組織實(shí)施農藝調控和替代種植措施,實(shí)現耕地安全利用專(zhuān)業(yè)化和標準化。加強對農民、農民合作社的技術(shù)指導和培訓。2018年年底前完成全省受污染耕地安全利用專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織建設。(省農業(yè)廳牽頭,省財政廳、畜牧局參與)
加強農產(chǎn)品質(zhì)量檢測。強化安全利用類(lèi)耕地產(chǎn)出可食用農產(chǎn)品質(zhì)量檢測,根據農產(chǎn)品質(zhì)量及時(shí)優(yōu)化調整安全利用措施。建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系,逐步提高市、縣級檢測能力。推動(dòng)各地制定超標農產(chǎn)品應急處置預案,對受污染耕地開(kāi)展風(fēng)險管控和治理期農產(chǎn)品臨田檢測,一旦發(fā)現農產(chǎn)品超標,要對其實(shí)施專(zhuān)企收購、分倉貯存和集中處理,嚴禁超標農產(chǎn)品進(jìn)入流通市場(chǎng)。(省農業(yè)廳牽頭,省糧食局參與)
4.全面實(shí)施耕地嚴格管控。根據土壤污染狀況詳查結果等,2020年年底前在全省范圍內逐步推進(jìn)特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區劃定工作。嚴禁種植超標食用農產(chǎn)品;對威脅地下水、飲用水水源安全的,有關(guān)縣(市、區)要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案,并落實(shí)有關(guān)措施。2017年年底前研究制定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區劃定技術(shù)方案。在濟源、新鄉等地下水漏斗區、重金屬污染區、生態(tài)嚴重退化區等區域,探索開(kāi)展耕地輪作休耕試點(diǎn);實(shí)行休耕補貼,引導農民自愿將重度污染耕地退出農業(yè)生產(chǎn)。對嚴格管控類(lèi)耕地實(shí)施種植結構調整或退耕還林還草;無(wú)法調整的,調為未利用地。自2017年起,率先在豫北新鄉、安陽(yáng)、焦作和豫西洛陽(yáng)、濟源、三門(mén)峽等地,開(kāi)展重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草工作。到2020年,完成國家下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草任務(wù)。(省農業(yè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、林業(yè)廳等參與)
5.加強林地園地土壤環(huán)境管理。在林地、園地集中分布區域建立產(chǎn)出食用農(林)產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度;發(fā)現超標的,要采取禁止農(林)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場(chǎng)等措施。加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設,嚴格控制農藥使用量,大力推廣生物農藥,禁止使用高毒、高殘留農藥。進(jìn)一步完善生物農藥、引誘劑管理制度,加大使用推廣力度。以南陽(yáng)、信陽(yáng)等地為重點(diǎn),提高無(wú)公害茶園、有機茶園和生態(tài)茶園比重。推廣生物防治、物理防治等無(wú)公害綠色防控技術(shù),建設1—3個(gè)省級林業(yè)有害生物綠色防控示范園區;在漯河繼續推進(jìn)生物防治示范區建設。對林地、園地土壤污染問(wèn)題突出的區域,逐步開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調查評估和治理修復;無(wú)法修復的,調整為未利用地。(省林業(yè)廳牽頭,省財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、農業(yè)廳等參與)
(四)嚴格管控建設用地環(huán)境風(fēng)險。
1.實(shí)施污染地塊清單化管理。建立調查評估制度。自2017年起,對擬變更土地使用權人以及擬變更土地利用方式的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地,由土地使用權人負責委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構,按照國家有關(guān)技術(shù)規定開(kāi)展土壤環(huán)境調查評估;土地使用權人依法轉移的,由土地使用權受讓方負責開(kāi)展調查評估;已經(jīng)關(guān)閉搬遷的,以及受污染農用地轉為城鎮建設用地的,由所在地的市、縣級政府負責開(kāi)展調查評估。調查評估報告向所在地的縣級環(huán)保、住房城鄉建設、國土資源部門(mén)備案。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、住房城鄉建設廳參與)
開(kāi)展歷史遺留污染地塊排查。各地環(huán)保部門(mén)要會(huì )同工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉建設等部門(mén),以已關(guān)停、破產(chǎn)或搬遷的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和從事過(guò)危險廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的企業(yè)等為重點(diǎn),2018年年底前完成歷史遺留污染地塊排查工作,三門(mén)峽、洛陽(yáng)、新鄉、焦作、安陽(yáng)、鄭州市要提前1年完成。各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門(mén)在制定本地重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)等關(guān)停并轉、破產(chǎn)或搬遷方案時(shí),要及時(shí)向同級環(huán)保、國土資源、住房城鄉建設等部門(mén)提供擬關(guān)停并轉、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳參與)
建立污染地塊名錄。自2017年起,各地要結合土壤污染狀況詳查、歷史遺留污染地塊排查、建設用地土壤環(huán)境調查評估、風(fēng)險點(diǎn)監測、地塊規劃用途等,逐步建立污染地塊名錄。依據污染地塊進(jìn)一步詳細調查、風(fēng)險評估等結果,綜合確定污染地塊優(yōu)先控制名錄,并明確其開(kāi)發(fā)利用的負面清單。清單納入全省土壤環(huán)境信息化管理平臺,作為土地利用規劃的重要依據。2017年年底前發(fā)布省疑似污染地塊清單。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、住房城鄉建設廳參與)
2.嚴格用地準入管理。嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規劃和供地管理內容,土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、住房城鄉建設等部門(mén)在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關(guān)規劃時(shí),要充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險,合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,方可進(jìn)入用地程序。(省住房城鄉建設廳、國土資源廳牽頭,省環(huán)保廳參與)
合理規劃污染地塊用途。按照“以質(zhì)量定用途”的原則,將土壤環(huán)境質(zhì)量較差的地塊盡量規劃為對土壤環(huán)境質(zhì)量要求不高的用地類(lèi)型。經(jīng)風(fēng)險評估對人體健康、周邊生態(tài)環(huán)境等有嚴重影響的污染地塊,未經(jīng)治理修復或治理修復不符合相關(guān)用地要求的,不得用于居民住宅、學(xué)校、幼兒園、醫院、養老場(chǎng)所等開(kāi)發(fā)利用。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)保廳參與)
對暫不開(kāi)發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,根據調查與風(fēng)險評估結果,劃分污染地塊管理類(lèi)型,并制定差異化措施,實(shí)現“一塊一策”,嚴格管控污染地塊環(huán)境風(fēng)險;由所在地縣級政府組織劃定管控區域,設立標識,發(fā)布公告,開(kāi)展土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣質(zhì)量監測;發(fā)現污染擴散的,有關(guān)責任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、水利廳等參與)
3.加強聯(lián)動(dòng)監管。建立住房城鄉建設、國土資源、環(huán)保等部門(mén)間的信息溝通機制,實(shí)行聯(lián)動(dòng)監管。各級住房城鄉建設部門(mén)要結合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強城鄉規劃論證和審批管理。各級國土資源部門(mén)要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節監管,不符合相關(guān)規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊禁止流轉。各級環(huán)保部門(mén)要加強建設用地土壤環(huán)境調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復活動(dòng)監管;對未進(jìn)行調查評估,應開(kāi)展治理修復而未開(kāi)展,或治理修復效果不達標的土地,環(huán)保部門(mén)不批復在其上面開(kāi)發(fā)進(jìn)行的項目環(huán)評。(省國土資源廳、住房城鄉建設廳、環(huán)保廳負責)
(五)強化未污染土壤保護。
1.加強空間布局管控。將生態(tài)保護紅線(xiàn)與空間開(kāi)發(fā)保護管理相銜接,在紅線(xiàn)區域實(shí)施最嚴格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。結合主體功能區規劃和重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn),合理確定重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)布局。實(shí)行規劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)機制,加強規劃區劃和建設項目布局論證,根據土壤環(huán)境承載力和區域特點(diǎn),合理確定區域功能定位、空間布局。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳等參與)
實(shí)施建設用地總量控制和減量化管理,完善用地控制指標和定額標準體系,建立節約集約激勵和約束機制。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展,建立完善節約集約用地評價(jià)體系,修訂完善各行業(yè)用地標準和控制指標,提高土地節約集約利用水平。(省國土資源廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳等參與)
嚴格落實(shí)相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求,禁止在居民區、學(xué)校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等重污染行業(yè)企業(yè);結合推進(jìn)新型城鎮化、產(chǎn)業(yè)結構調整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等,有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的企業(yè)。結合區域功能定位和土壤污染防治需要,科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場(chǎng)所。(省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳等參與)
2.防范建設用地新增污染。新(改、擴)建排放涉重金屬、持久性有機污染物等可能對土壤環(huán)境造成較大影響的項目,在開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)時(shí),要對建設用地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調查和風(fēng)險評估,提出防滲、監測等污染防治措施。自2017年起,縣(市、區)政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書(shū),明確相關(guān)措施和責任,責任書(shū)向社會(huì )公開(kāi)。(省環(huán)保廳負責)
3.加強未利用地保護。加強豫北太行山、豫西伏牛山、豫南大別山等區域重點(diǎn)生態(tài)功能區內未利用地保護,嚴格控制開(kāi)發(fā)強度。強化黃河沿岸(灘涂)和豫西、豫南、豫北等低山丘陵區納入耕地后備資源的未利用地保護,定期開(kāi)展巡查。(省國土資源廳負責)
擬開(kāi)發(fā)為農用地的,縣(市、區)政府要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估;根據評估結果確定農產(chǎn)品種植結構,不滿(mǎn)足相應標準的,不得種植食用農產(chǎn)品。(省農業(yè)廳牽頭,省環(huán)保廳參與)
依法嚴查向荒草地、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對京廣線(xiàn)以西和豫南的丘陵、山區,南陽(yáng)油田、中原油田等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區域內未利用地的環(huán)境監管,發(fā)現土壤污染問(wèn)題的,要及時(shí)督促相關(guān)責任主體采取污染防治措施。(省環(huán)保廳牽頭,省公安廳、國土資源廳、水利廳、林業(yè)廳參與)
4.加強飲用水水源地土壤環(huán)境保護。根據劃定的飲用水水源地保護區,嚴格區域內土地用途管制和控制開(kāi)發(fā)利用強度。(省國土資源廳負責)以黃河、淮河、海河、南水北調中線(xiàn)等集中式飲用水水源地為重點(diǎn),定期開(kāi)展水源地及其周邊土壤環(huán)境監測,嚴厲打擊違法排放污染物和非法開(kāi)發(fā)行為,確保防護區及其周?chē)寥拉h(huán)境安全。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、水利廳、南水北調辦參與)
(六)有序開(kāi)展土壤污染治理與修復。
1.明確治理與修復主體。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則,造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔相關(guān)責任;土地使用權依法轉讓的,由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。土地使用權已收回、責任主體滅失或責任主體不明確的,由所在地縣級政府依法承擔相關(guān)責任。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉建設廳參與)
2.有序推進(jìn)治理與修復。制定治理與修復規劃。按照國家統一要求,2017年年底前編制全省土壤污染治理與修復規劃,建立項目庫。2018年年底前各省轄市及問(wèn)題突出的省直管縣(市)要以影響農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn),制定土壤污染治理與修復規劃,明確重點(diǎn)任務(wù)、責任單位和分年度實(shí)施計劃,報省環(huán)保部門(mén)備案。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳等參與)
確定治理與修復重點(diǎn)。結合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調整,以擬開(kāi)發(fā)建設居住、商服、公共管理與公共服務(wù)等項目的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染地塊為重點(diǎn),以豫北和豫西為核心,對確需治理與修復的,各地要有序組織開(kāi)展治理與修復工作;其他區域要根據耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍,確定治理與修復的重點(diǎn)。按照“邊調查、邊治理”的原則,自2017年起,率先在濟源、洛陽(yáng)、新鄉等地開(kāi)展受污染耕地治理與修復。到2020年,完成國家下達的受污染耕地治理與修復任務(wù)。(省農業(yè)廳、環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、住房城鄉建設廳參與)
3.強化治理與修復工程監管。治理與修復工程原則上在原址進(jìn)行;需要轉運污染土壤的,責任單位要將運輸時(shí)間、方式、線(xiàn)路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等,提前向所在地和接收地環(huán)保部門(mén)報告。治理與修復期間要采取必要措施防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染;治理與修復過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物等,要依照有關(guān)規定進(jìn)行無(wú)害化處置。工程施工期間,責任單位要設立公告牌,公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施,并按國家有關(guān)規定設置警示標識,限制非施工人員進(jìn)入;所在地的環(huán)保部門(mén)要對各項環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后,責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進(jìn)行評估,結果向社會(huì )公開(kāi)。按照國家有關(guān)規定,實(shí)行土壤污染治理與修復終身責任制?？h級以上政府環(huán)保部門(mén)要加強對第三方機構的指導、監督,建立相關(guān)機構的誠信檔案,將第三方機構信用信息納入公共信用信息管理平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(河南),并向社會(huì )公開(kāi)。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、工商局參與)
4.監督目標任務(wù)落實(shí)。建立工程進(jìn)展調度機制,各省轄市和省直管縣(市)每年12月底前向省環(huán)保部門(mén)報送土壤污染治理與修復工作進(jìn)展情況,并會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監督檢查。各地可委托第三方機構,按照國家關(guān)于土壤污染治理與修復成效評估的技術(shù)規定,對本行政區域縣(市、區)土壤污染治理與修復成效進(jìn)行綜合評估,結果向社會(huì )公開(kāi)。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳參與)
(七)推進(jìn)土壤污染防治先行先試。
1.建設土壤污染綜合防治先行區。2017年在洛陽(yáng)、新鄉、駐馬店等地啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區建設,重點(diǎn)在土壤污染源頭預防、清潔生產(chǎn)、風(fēng)險管控、治理與修復、監管能力建設等方面進(jìn)行探索。有關(guān)省轄市政府要編制先行區建設方案,報省環(huán)保、財政部門(mén)備案。省級財政視情況利用中央土壤污染防治等資金給予支持。(省國土資源廳、工業(yè)和信息化委、農業(yè)廳分別牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、林業(yè)廳、水利廳、畜牧局等參與)
2.開(kāi)展土壤污染治理與修復試點(diǎn)示范。自2017年起,綜合考慮土壤污染物種類(lèi)、土壤污染程度、土地利用類(lèi)型、區域代表性等因素,選擇重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染地塊、受污染耕地等,啟動(dòng)一批土壤污染治理與修復試點(diǎn)示范工程,打造一批土壤污染治理與修復典型案例,努力打造可推廣、可復制的土壤污染治理與修復技術(shù)模式。在新鄉、駐馬店、三門(mén)峽、濟源、平頂山、洛陽(yáng)等地,開(kāi)展鎘、汞、砷、鉛等重金屬及其復合污染耕地治理與修復技術(shù)示范。(省環(huán)保廳牽頭,省科技廳、財政廳、農業(yè)廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳等參與)
四、保障措施
(一)構建全社會(huì )共治體系。
1.強化政府主導。各級政府是落實(shí)本行動(dòng)計劃的主體,要制定并公布各省轄市和省直管縣(市)土壤污染防治工作方案,確定土壤污染防治的目標、任務(wù)和具體措施,并報省環(huán)保廳備案。各地要把土壤污染防治工作納入重要議事日程,建立全省土壤污染防治工作協(xié)調機制,定期研究解決重大問(wèn)題。省環(huán)保廳要加強統一指導、統籌協(xié)調和監督檢查,各有關(guān)部門(mén)要認真按照職責分工,密切配合,協(xié)同做好土壤污染防治相關(guān)工作。每年1月底前省環(huán)保廳要將上一年度工作進(jìn)展情況向省政府報告。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳等參與)
加強環(huán)境監管隊伍建設,完善基層環(huán)境管理體制,落實(shí)各級政府土壤環(huán)境保護屬地責任。(省環(huán)保廳牽頭,省編辦參與)
2.發(fā)揮市場(chǎng)作用。積極推行政府與社會(huì )資本合作,探索土壤污染治理項目與經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項目組合開(kāi)發(fā)模式,推動(dòng)受污染耕地和污染地塊安全利用。開(kāi)展環(huán)保“互聯(lián)網(wǎng)+”等土壤污染防治模式創(chuàng )新,鼓勵各類(lèi)投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng),加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。探索在重點(diǎn)行業(yè)建立環(huán)境污染強制責任保險制度。(省發(fā)展改革委牽頭,省財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、農業(yè)廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局、證監局、保監局等參與)
3.加強社會(huì )監督。推進(jìn)信息公開(kāi)。根據土壤環(huán)境質(zhì)量監測和調查結果,適時(shí)公布全省及各省轄市、省直管縣(市)土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據有關(guān)規定,向社會(huì )公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度、排放總量,以及污染防治設施建設和運行情況。依托河南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,積極推進(jìn)土壤環(huán)境大數據開(kāi)放共享,實(shí)施政府數據資源清單管理。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳等參與)
建立公眾參與制度。實(shí)行有獎舉報,鼓勵公眾通過(guò)“12369”環(huán)保熱線(xiàn)、環(huán)保微信舉報平臺等途徑,對亂排廢水、廢氣,亂倒污泥、固體廢物等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監督。有條件的地方可根據需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監督員,參與現場(chǎng)環(huán)境執法、土壤污染事件調查處理等。鼓勵種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社以及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳等參與)
推動(dòng)公益訴訟。因土壤污染而致使國家和社會(huì )公共利益受到侵害時(shí),人民檢察院可依照相關(guān)法律規定支持符合法律規定條件的有關(guān)組織依法提起民事公益訴訟;負有土壤污染防治職責的行政機關(guān)怠于履行職責或怠于起訴時(shí),督促其履行職責,獲授權后,積極推進(jìn)提起公益訴訟工作。各級政府和有關(guān)部門(mén)要積極配合司法機關(guān)的監督、訴訟及相關(guān)案件辦理工作。(省檢察院牽頭,省法院、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳等參與)
4.落實(shí)企業(yè)責任。重點(diǎn)監管企業(yè)要按照環(huán)保規范要求,將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系;對固定污染源企業(yè)要實(shí)行排污許可制度。建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系,鼓勵和約束企業(yè)主動(dòng)落實(shí)土壤污染防治主體責任,接受社會(huì )監督,把存在重大環(huán)境風(fēng)險隱患的企業(yè)違法信息納入社會(huì )誠信檔案。因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或突發(fā)環(huán)境事件導致土壤污染的企業(yè)和單位,要采取有效措施防止污染擴散,避免對地下水造成污染,并承擔相應的法律責任。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、工商局等參與)
5.開(kāi)展宣傳教育。2017年年底前編制全省土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。利用多種手段,結合世界環(huán)境日、世界地球日等主題宣傳活動(dòng),普及土壤污染防治相關(guān)知識,加強法律、法規、政策宣傳解讀,營(yíng)造保護土壤環(huán)境的良好社會(huì )氛圍,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠(chǎng)、社區、農村等的環(huán)境保護宣傳和培訓內容。(省環(huán)保廳牽頭,省委宣傳部、省教育廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、新聞出版廣電局、糧食局等參與)
(二)建立土壤污染防治法規標準體系。
1.制定土壤污染防治法規標準。開(kāi)展河南省土壤污染防治條例研究制訂工作。研究制訂建筑垃圾綜合利用、廢舊電器電子產(chǎn)品回收、報廢機動(dòng)車(chē)拆解等管理辦法。發(fā)布廢棄農膜回收利用和農藥包裝廢棄物回收利用等相關(guān)管理規定。研究制訂省土壤污染治理與修復成效評估技術(shù)規范。研究制訂土壤環(huán)境損害鑒定、調查評估、風(fēng)險管控等技術(shù)指導文件。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、公安廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、質(zhì)監局、省政府法制辦、省供銷(xiāo)社等參與)
2.加強環(huán)境監管執法。明確監管執法重點(diǎn)。重點(diǎn)監測土壤中鎘、砷、汞、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物,重點(diǎn)監管有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、鉛酸蓄電池、石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè),以及產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、集中式飲用水水源地、城鎮建成區、畜禽集中養殖區等區域。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、水利廳、畜牧局等參與)
加大執法力度。完善現有環(huán)境監管網(wǎng)格,明確各級環(huán)保部門(mén)的監管責任和督查頻次。以豫北、豫西等重金屬污染問(wèn)題突出區域為重點(diǎn),開(kāi)展市、縣、鄉、村四級環(huán)境監管網(wǎng)格建設試點(diǎn),將環(huán)境監管網(wǎng)格與社會(huì )綜治網(wǎng)格進(jìn)行有效銜接。提高環(huán)境執法人員執法能力和水平,對全省環(huán)境執法人員定期開(kāi)展土壤污染防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓。加強土壤環(huán)境日常監管執法,建立環(huán)保、公安等多部門(mén)聯(lián)合執法機制,嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環(huán)境違法行為。國土資源、農業(yè)、住房城鄉建設等相關(guān)部門(mén)要按職責分工,配合開(kāi)展土壤污染防治專(zhuān)項執法工作。提高突發(fā)環(huán)境事件應對能力,完善各級環(huán)境污染事件應急預案,加強環(huán)境應急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設。完善環(huán)境行政執法和司法銜接工作機制,推動(dòng)環(huán)保、公安等執法案件信息錄入共享,鞏固和提升執法效果。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、公安廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、安全監管局等參與)
(三)加大科技支撐體系建設。
1.加強土壤污染防治技術(shù)研究。做好土壤污染防治研究頂層設計,把土壤環(huán)境保護、風(fēng)險管控、治理與修復等關(guān)鍵技術(shù)研究與示范列入省“十三五”科技發(fā)展規劃,統籌項目、基地、人才隊伍建設,整合省內高校、科研機構、企業(yè)等科研資源,開(kāi)展土壤環(huán)境基準、土壤環(huán)境容量與承載力、污染物遷移轉化規律、污染生態(tài)效應、重金屬低積累作物和修復植物篩選,以及土壤污染與農產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系等基礎研究。開(kāi)展土壤污染調查、風(fēng)險評估、治理與修復成效評估等技術(shù)規范研究。以濟源市現有土壤污染治理與修復項目為依托,以鎘、汞、砷、鉛及其復合污染耕地為重點(diǎn),研發(fā)“三低一易”(低成本、低投入、低運營(yíng)、易推廣)型耕地土壤污染治理與修復技術(shù)。(省科技廳牽頭,省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、衛生計生委等參與)
2.加大適用技術(shù)推廣力度。培育建設土壤污染防治領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗室、工程(技術(shù))研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、科研基地等創(chuàng )新平臺,支持企業(yè)、高校、科研院所組建土壤污染防治領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟,進(jìn)一步提升我省土壤污染防治行業(yè)的核心競爭力,推進(jìn)先進(jìn)適用土壤污染防治技術(shù)、裝備成果轉化和推廣。(省科技廳牽頭,省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳等參與)
3.推動(dòng)治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以鄭州、洛陽(yáng)等節能環(huán)保裝備和產(chǎn)品基地為重點(diǎn),培育一批綜合實(shí)力較強的土壤污染治理與修復企業(yè)。放開(kāi)服務(wù)性監測市場(chǎng),鼓勵第三方社會(huì )機構參與土壤環(huán)境監測評估、風(fēng)險管控、治理與修復等活動(dòng)。通過(guò)政策推動(dòng),加快完善覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節的成熟產(chǎn)業(yè)鏈,形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè),培育一批充滿(mǎn)活力的中小企業(yè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用,推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。(省發(fā)展改革委牽頭,省科技廳、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、工商局等參與)
(四)建立完善資金投入機制。
1.加大財政投入。各級財政要加大土壤污染防治投入力度,資金主要用于土壤環(huán)境監測、調查評估、污染企業(yè)源頭預防、監管能力建設、風(fēng)險管控、治理與修復等土壤污染防治工作。統籌相關(guān)財政資金,將農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農資金,更多用于優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中的縣(市、區)。有條件的地方可對優(yōu)先保護類(lèi)耕地面積增加的縣(市、區)予以適當獎勵。全面落實(shí)國家扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。(省財政廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、農業(yè)廳、水利廳等參與)
2.引導社會(huì )資本參與。通過(guò)PPP模式,發(fā)揮財政資金撬動(dòng)功能,帶動(dòng)更多社會(huì )資本參與土壤污染防治。積極發(fā)展綠色金融,鼓勵各類(lèi)金融機構加大對重大土壤污染防治項目發(fā)放綠色信貸的力度。支持銀行和土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行綠色債券,鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。支持設立市場(chǎng)化運作的綠色發(fā)展基金。(省發(fā)展改革委牽頭,省財政廳、環(huán)保廳、人行鄭州中心支行、河南銀監局、證監局、保監局等參與)
五、組織實(shí)施
(一)加強目標考核。建立土壤污染防治定期評估考核制度。2017年6月底前省政府與各省轄市、省直管縣(市)政府簽訂土壤污染防治目標責任書(shū),分解落實(shí)目標任務(wù)。每年12月對各省轄市、省直管縣(市)當年度目標任務(wù)完成情況進(jìn)行評估考核,結果向省政府報告,并向社會(huì )公布。(省環(huán)保廳牽頭,省委組織部等參與)
土壤污染防治目標評估考核結果經(jīng)審定后作為當地自然資源資產(chǎn)負債表和黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內容,作為對當地領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部及相關(guān)主管部門(mén)主要負責人綜合考評的重要參考,作為土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據。(省環(huán)保廳牽頭,省委組織部、省財政廳、審計廳等參與)
(二)明確部門(mén)職責。環(huán)保部門(mén)負責土壤污染防治的統一監督管理;農業(yè)部門(mén)負責對農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治工作實(shí)施監督管理,參與農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染事故的調查處理和應急管理;國土資源部門(mén)負責全省耕地保護,確保耕地保有量和基本農田面積不減少;住房城鄉建設部門(mén)負責城鄉生活垃圾處理和城鎮污水集中處理過(guò)程中的土壤污染防治監督管理;林業(yè)部門(mén)負責林地、濕地保護等過(guò)程中的土壤污染防治監督管理;工業(yè)和信息化部門(mén)負責工業(yè)等行業(yè)準入管理過(guò)程中的土壤污染預防監督管理;發(fā)展改革、科技、財政、水利、衛生計生、安全監管等部門(mén)根據各自職責對土壤污染防治工作實(shí)施監督管理。(相關(guān)部門(mén)負責)
(三)嚴格責任追究。對評估考核結果較差或未通過(guò)評估考核的省轄市、縣(市、區),提出限期整改意見(jiàn),整改完成前,對有關(guān)地方實(shí)行建設項目環(huán)評限批;對整改仍不到位的,依法依紀進(jìn)行責任追究。對在評估考核中瞞報、謊報的地方,予以通報批評,對有關(guān)人員視情節輕重予以誡勉、責令公開(kāi)道歉、組織處理等。對盲目決策造成嚴重土壤污染問(wèn)題的,按照黨政同責的有關(guān)要求,相關(guān)負責人需要承擔責任的,要依紀予以處理。涉嫌失職、瀆職犯罪的,要移交司法機關(guān)依法追究刑事責任;已經(jīng)調離、提拔或退休的,依法依紀實(shí)行終身責任追究。(省環(huán)保廳牽頭,省委組織部、省監察廳、審計廳等參與)
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