豫國資文〔2017〕16號 河南省國資委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的意見(jiàn)》的通知

河南省國資委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的意見(jiàn)》的通知

豫國資文〔2017〕16號

 

 

各省轄市、省直管縣(市)國資監管機構、財政局、人力資源和社會(huì )保障局、國土資源局、審計局、地稅局、工商局、金融辦、國稅局,中國人民銀行各市中心支行、鄭州轄區各支行,各銀監分局,全省各中級人民法院、鄭州鐵路運輸中級法院,

省直有關(guān)部門(mén),各省屬企業(yè):

經(jīng)省政府同意,現將《關(guān)于省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的意見(jiàn)》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹執行。
 

 

 

 

 

河南省人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

河南省財政廳

河南省人力資源和社會(huì )保障廳

河南省國土資源廳

河南省審計廳

河南省地方稅務(wù)局

河南省工商行政管理局

河南省人民政府金融服務(wù)辦公室

河南省國家稅務(wù)局

中國人民銀行鄭州中心支行

中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )河南監管局

河南省高級人民法院

2017年3月1日
 

 

 

 

關(guān)于省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的意見(jiàn)

 

 

根據中央、省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神,按照省委、省政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的總體部署,結合我省實(shí)際,制定本意見(jiàn)。

一、總體思路

(一)指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神,堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn),按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,把處置“僵尸企業(yè)”作為省屬企業(yè)深化改革、提質(zhì)增效和結構調整的重中之重,充分運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段、法治辦法,優(yōu)化存量、引導增量、主動(dòng)減量,推進(jìn)省屬企業(yè)瘦身健體,有效化解過(guò)剩產(chǎn)能,優(yōu)化資源配置,提高市場(chǎng)競爭力。

(二)基本原則。

1.市場(chǎng)引導,依法處置。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,加大環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)執法力度,建立健全開(kāi)放透明、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機制。強化法治意識,嚴格履行相關(guān)程序,公開(kāi)規范操作,依法依規處置債權債務(wù),妥善做好職工安置。

2.政府推動(dòng),企業(yè)主體。更好地發(fā)揮政府在政策制定、環(huán)境營(yíng)造、社會(huì )保障、統籌協(xié)調等方面作用,停止對“僵尸企業(yè)”的補貼和各種形式的保護。強化省屬企業(yè)集團主體責任,充分尊重企業(yè)意愿,自主選擇退出途徑和方式。

3.因企施策,分類(lèi)處置。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際,合理分類(lèi),一企一策,選擇合適的處置方式。堅持多兼并重組、少破產(chǎn)清算,加大省屬企業(yè)兼并重組力度,加強產(chǎn)業(yè)整合,優(yōu)化資源配置,盤(pán)活存量資產(chǎn)。

4.統籌謀劃,突出重點(diǎn)。立足產(chǎn)業(yè)基礎和長(cháng)遠發(fā)展,統籌推進(jìn),準確把握工作節奏和力度,不搞一刀切。將煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)作為處置重點(diǎn),將“三煤一鋼”作為突破口,與化解過(guò)剩產(chǎn)能相結合,與產(chǎn)業(yè)轉型升級相統一,促進(jìn)企業(yè)扭虧脫困、轉型發(fā)展。

(三)主要目標。從2017年開(kāi)始,在省屬企業(yè)中全面開(kāi)展處置“僵尸企業(yè)”專(zhuān)項行動(dòng),加快“僵尸企業(yè)”重組整合和市場(chǎng)出清,用3年左右的時(shí)間,基本完成處置務(wù)。2017 年,完成“僵尸企業(yè)”總戶(hù)數30%以上的處置工作;2018年,完成“僵尸企業(yè)”總戶(hù)數70%以上的處置工作;2019年,“僵尸企業(yè)”處置各項工作基本完成,遺留問(wèn)題基本處理完畢。企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率顯著(zhù)提高,國有資本運營(yíng)效益全面提升,優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化機制日臻完善。

二、重點(diǎn)工作

省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作涉及面廣、政策性強、協(xié)調難度大,特別是面臨債務(wù)處理難、資產(chǎn)處置難、人員安置難、破產(chǎn)退出難等難題,必須要著(zhù)眼全局、借勢發(fā)力、綜合施策、破解難題,切實(shí)推動(dòng)處置工作有序開(kāi)展。

(一)明確界定范圍,分類(lèi)有序處置。

   “僵尸企業(yè)”是指:已停產(chǎn)6個(gè)月或半停產(chǎn)12個(gè)月以上、連年虧損、靠政府或集團總部補貼和銀行續貸存在的企業(yè);資不抵債、扭虧無(wú)望、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼、不具備償債能力的企業(yè)。我省省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的工作范圍為:省政府國資委認定的省管企業(yè)中的“僵尸企業(yè)”(含空殼企業(yè));其他省屬企業(yè)中的“僵尸企業(yè)”(含空殼企業(yè))根據前期調查摸底的結果和分類(lèi)處置的原則,將“僵尸企業(yè)”分為“兼并重組類(lèi)”、“債務(wù)重組類(lèi)”、“破產(chǎn)重整類(lèi)”、“破產(chǎn)清算類(lèi)”四類(lèi)分類(lèi)處置。對“兼并重組類(lèi)”企業(yè),引導優(yōu)勢企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)置換等方式,實(shí)施兼并重組,盡快盤(pán)活有效資產(chǎn);對“債務(wù)重組類(lèi)”企業(yè),發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等作用,通過(guò)擔保替換、平移代償、授信聚攏等方式,降低企業(yè)債務(wù)負擔,盡快幫助其恢復生產(chǎn);對“破產(chǎn)重整類(lèi)”企業(yè),采取出售式整的方式,維護核心商業(yè)渠道和大部分職工就業(yè);對“破產(chǎn)清算類(lèi)”企業(yè),法院要依法實(shí)行簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序(包括預重整)加快破產(chǎn)清算,盡快實(shí)現市場(chǎng)出清。

(二)關(guān)于債務(wù)處理問(wèn)題。

對“僵尸企業(yè)”的債務(wù),在核實(shí)企業(yè)債務(wù)結構,建立債權人會(huì )商制度,加強對各類(lèi)債權人合法權益的保護,嚴厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為的基礎上,分別作出處理。

1.對“僵尸企業(yè)”欠銀行和其他債權人的債務(wù),依法依規予以處理。

2.對“僵尸企業(yè)”債務(wù)涉及省屬企業(yè)集團統貸統還或擔保貸款的,要加強銀企對接,共同制定債務(wù)處理辦法妥善處理。

3.成立具有金融牌照的省級資產(chǎn)管理公司,向金融機構購買(mǎi)債權集中處理,解決省屬企業(yè)集團和“僵尸企業(yè)”的債務(wù)問(wèn)題。

4.設立國企改革發(fā)展基金,對處置“僵尸企業(yè)”導致負債率上升的省屬企業(yè)集團,由基金公司注入資本金,并商定一定年限后由省屬企業(yè)集團回購,以時(shí)間換空間,降低省屬企業(yè)集團的負債率。

(三)關(guān)于資產(chǎn)處置問(wèn)題。

“僵尸企業(yè)”的資產(chǎn)處置,要嚴格程序、加強監管、強化問(wèn)責,確保國有資產(chǎn)不流失。

1.對“僵尸企業(yè)”的資產(chǎn),按照國有資產(chǎn)交易相關(guān)制度規定,通過(guò)產(chǎn)權交易市場(chǎng)進(jìn)行處置。組建綜合性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等處置不良資產(chǎn)的平臺,承接“僵尸企業(yè)”的不良資產(chǎn),由平臺公司發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢,運用市場(chǎng)化方式進(jìn)行處置,實(shí)現資產(chǎn)價(jià)值的最大化。

2.對于因處置不良資產(chǎn)造成的資產(chǎn)損失,根據各省屬企業(yè)集團的資產(chǎn)負債情況,對資產(chǎn)負債率過(guò)高難以承受的,采取有效措施降低企業(yè)負債率,提升企業(yè)融資能力。

3.積極向國家爭取有關(guān)不良資產(chǎn)處置政策,切實(shí)解決不良資產(chǎn)處置難的問(wèn)題。

(四)關(guān)于職工安置問(wèn)題。

1.支持企業(yè)采取多種方式方法,通過(guò)內部培訓轉崗、組織勞務(wù)輸出、自主創(chuàng )業(yè)等多種渠道安置富余職工,安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì )或全體職工討論通過(guò)后公布實(shí)施。

2.對企業(yè)與職工依法解除或終止勞動(dòng)合同的,企業(yè)依法支付經(jīng)濟補償,做好社會(huì )保險的轉移接續。

3.對距法定退休年齡不足5年的職工,經(jīng)其本人自愿選擇和企業(yè)同意,可實(shí)行內部退養,合理確定內部退養期間待遇標準。

4.對因實(shí)施破產(chǎn)等原因企業(yè)主體消亡的,已內部退養的職工可自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟補償或選擇預留生活費和社會(huì )保險費。選擇預留生活費和社會(huì )保險費的內部退養職工,企業(yè)主體消亡時(shí),為其一次性預留繳納至法定退休年齡的生活費和社會(huì )保險費,由政府指定的機構代發(fā)生活費和代繳相關(guān)社會(huì )保險費,個(gè)人繳費部分由職工繼續繳納,直至退休。

(五)關(guān)于土地處置問(wèn)題。

 1.對“僵尸企業(yè)”退出的國有土地既可交由政府收儲,出讓所得按有關(guān)規定用于職工安置;也可由企業(yè)自行處理,對符合規劃和轉讓條件的,允許土地使用權人分割轉讓土地使用權。涉及原劃撥土地使用權轉讓的,經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續。

2.兼并重組企業(yè)涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的,經(jīng)所在地市、縣人民政府批準可繼續以劃撥方式使用。兼并重組、轉產(chǎn)轉型企業(yè)的土地,涉及改變用途的,經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續。轉產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項目的,經(jīng)市縣人民政府批準,可以5年為限繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地,過(guò)渡期滿(mǎn)后,依法按新用途辦理用地手續。原依法取得的工業(yè)用地改造開(kāi)發(fā)后提高廠(chǎng)房容積率但不改變用途的,可不再增繳土地價(jià)款。經(jīng)有權一級人民政府批準兼并重組改制的國有企業(yè),其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地,可以國家作價(jià)出資或入股方式處置。

3.對列入城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)范圍的“僵尸企業(yè)”用地,在符合法律法規的前提下,鼓勵原企業(yè)通過(guò)自主、聯(lián)營(yíng)、入股、轉讓等多種方式進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)。原劃撥土地改造開(kāi)發(fā)后用途仍符合《劃撥用地目錄》的,可繼續按劃撥方式使用。改造開(kāi)發(fā)土地需辦理有償使用手續,符合協(xié)議出讓條件的,可依法采取協(xié)議方式。改造開(kāi)發(fā)需變更原土地用途的,應當依法辦理規劃修改和用地手續。

(六)關(guān)于依法破產(chǎn)問(wèn)題。

1.建立常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機制,主動(dòng)對接最高法院、省高院有關(guān)市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化破產(chǎn)審判工作部署。支持法院依法獨立審判和法院裁判結果的執行,對破產(chǎn)管理人持法院破產(chǎn)程序終結裁定書(shū)辦理企業(yè)注銷(xiāo)登記手續的,工商管理部門(mén)應及時(shí)給予辦理。協(xié)調研究破產(chǎn)審判中涉及的維穩、公共服務(wù)和社會(huì )管理等問(wèn)題。

2.按照省高院統一安排,支持和鼓勵在中級法院設立專(zhuān)門(mén)的破產(chǎn)審判庭,對符合條件的企業(yè)依法啟動(dòng)破產(chǎn)程序,加快案件的立案、審理,依法減免訴訟費用。探索建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理模式,依法實(shí)行簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序,縮短審理期限。

3.在相關(guān)案件的審理和執行中,應采取措施盡量避免凍結和扣劃企業(yè)在退出過(guò)程中獲取的各類(lèi)財政獎補資金,保證資金優(yōu)先用于職工安置。

4.加強破產(chǎn)管理人資格審核、認定和管理,提高破產(chǎn)管理人工作質(zhì)量;加強對企業(yè)法務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓,組建專(zhuān)門(mén)的律師服務(wù)團隊,指導幫助企業(yè)依法開(kāi)展相關(guān)工作。

5.對化解過(guò)剩產(chǎn)能兼并重組煤礦的涉法涉訴問(wèn)題,依法依規妥善辦理。對于空殼企業(yè),能夠清算注銷(xiāo)的依法依規清算注銷(xiāo),符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)條件的按有關(guān)規定執行;不能清算注銷(xiāo)的可依法破產(chǎn)。

三、加大政策支持

(一)財政稅收政策。省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”職工安置費用符合有關(guān)要求的,可按規定統一申請工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金。未納入工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金支持范圍的,省政府直接出資企業(yè)的職工安置費用缺口由省財政解決,省屬企業(yè)集團下屬“僵尸企業(yè)”的職工安置費用缺口由集團公司自主解決,確有困難的省財政給予一定資金補助,具體辦法由省政府國資委、省財政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)另行研究確定。探索建立多渠道籌資機制,通過(guò)爭取中央資金、省財政安排等渠道,多方籌措資金,用于職工安置。研究設立國企改革專(zhuān)項資金,為開(kāi)展“僵尸企業(yè)”處置工作提供資金支持。落實(shí)好國務(wù)院以及財政部、國家稅務(wù)總局已經(jīng)出臺的有關(guān)促進(jìn)企業(yè)兼并重組(包括破產(chǎn)重整)的稅收優(yōu)惠政策。

(二)社保政策。對于再就業(yè)有困難的“僵尸企業(yè)”職工,政府負有社會(huì )保險接續和幫助再就業(yè)的責任。對在職工安置中一次性補齊欠繳各種社會(huì )保險的企業(yè),因欠繳產(chǎn)生的滯納金,由企業(yè)與社保機構協(xié)商解決。對符合條件的失業(yè)人員按規定發(fā)放失業(yè)保險待遇。經(jīng)認定為就業(yè)困難人員的“僵尸企業(yè)”失業(yè)人員,實(shí)現靈活就業(yè)后并以個(gè)人身份繳納社會(huì )保險費的,可按規定給予社會(huì )保險補貼。用人單位招用符合就業(yè)困難人員條件的“僵尸企業(yè)”失業(yè)人員,簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規定繳納社會(huì )保險費的,按規定給予社會(huì )保險補貼和崗位補貼。對符合救助條件的失業(yè)人員應及時(shí)納入社會(huì )救助范圍,保障其基本生活。對符合最低生活保障條件的家庭,按規定納入最低生活保障范圍。

(三)金融政策。落實(shí)好中國人民銀行等八部委出臺的有關(guān)支持工業(yè)穩增長(cháng)、調結構、增效益的金融政策,將有保有控政策落到實(shí)處。推動(dòng)金融機構積極爭取不良貸款處置權限,依法合規擴大不良貸款核銷(xiāo)規模,優(yōu)化核銷(xiāo)程序,及時(shí)化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。按照做好銀行業(yè)金融機構債權人委員會(huì )有關(guān)工作要求,加強企業(yè)與金融機構等債權人的溝通協(xié)調,采取市場(chǎng)化、法制化手段,通過(guò)貸款展期等多種方式實(shí)施債務(wù)重組,降低企業(yè)債務(wù)負擔,為改革脫困創(chuàng )造有利條件。對承擔“僵尸企業(yè)”處置主體責任的省屬企業(yè)集團融資困難的,及時(shí)增加信用等級,給予融資支持。

四、保障措施

(一)加強領(lǐng)導。在省深化國有工業(yè)企業(yè)改革領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下,成立由省政府國資委牽頭,省委組織部、省委宣傳部、省信訪(fǎng)局、省總工會(huì )、省發(fā)改委、省工信委、省財政廳、省人社廳、省國土廳、省審計廳、省地稅局、省工商局、省政府法制辦、省政府金融辦、省國稅局、人民銀行鄭州中心支行、河南銀監局、河南證監局、省高級人民法院等單位參加的省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”專(zhuān)項工作組,負責統籌協(xié)調省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”有關(guān)政策,研究重大問(wèn)題和重要工作安排,指導和組織有關(guān)省屬企業(yè)開(kāi)展處置“僵尸企業(yè)”工作。省屬企業(yè)集團也要相應建立主要領(lǐng)導牽頭的工作機制,組織精干力量,指定專(zhuān)門(mén)機構,明確職責,按時(shí)完成處置任務(wù)。

(二)明確責任。履行出資人職責的機構及監管部門(mén)與有關(guān)省屬企業(yè)集團簽訂目標責任書(shū)。對因處置“僵尸企業(yè)”在業(yè)績(jì)考核、薪酬分配、工資總額核定等方面產(chǎn)生重大影響的省屬企業(yè)集團,國資監管部門(mén)適當予以考慮。政府相關(guān)部門(mén)應切實(shí)增強大局意識、強化服務(wù)意識,盡量簡(jiǎn)化辦事流程、減免有關(guān)費用,加快辦理進(jìn)度、降低改革成本。省屬企業(yè)集團作為處置“僵尸企業(yè)”工作的責任主體,要根據本意見(jiàn)要求,明確處置工作總體目標,建立臺賬、制定方案、明確責任,積極穩妥開(kāi)展處置工作,并及時(shí)報告有關(guān)工作進(jìn)展。

(三)強化督導。建立掛牌督導工作機制,定期跟蹤工作進(jìn)展,強化監督問(wèn)責。對處置工作開(kāi)展不力或推進(jìn)力度不夠的省屬企業(yè),在業(yè)績(jì)考核和領(lǐng)導人員綜合考核評價(jià)中進(jìn)行問(wèn)責。將處置“僵尸企業(yè)”工作納入監事會(huì )重點(diǎn)監督檢查范圍。有關(guān)省屬企業(yè)要建立相應激勵與約束機制,企業(yè)董事會(huì )要將處置“僵尸企業(yè)”工作納入對經(jīng)理層的考核內容。

(四)做好輿論宣傳。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用,全面準確宣傳破產(chǎn)法理念與制度,廣泛深入宣傳處置“僵尸企業(yè)”的重要意義和成功做法。加強輿情研判,積極回應社會(huì )關(guān)切,及時(shí)有效做好突發(fā)事件應對工作,營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

各地方可參照本意見(jiàn)精神,結合本地實(shí)際,在地方國有企業(yè)中積極穩妥推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作。

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本文關(guān)鍵詞： 豫國資文, 河南省國資委, 省屬企業(yè), 處置, 僵尸企業(yè), 意見(jiàn), 通知