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湖北省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)抓好未成年人防溺水工作的緊急通知
鄂政辦電〔2023〕19號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
近期，我省未成年人溺亡事件多發(fā)頻發(fā)，形勢極為嚴峻。省委、省政府高度重視，多次作出重要批示，省政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行調度和部署。為認真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，現將有關(guān)事項通知如下，請各地各有關(guān)部門(mén)結合實(shí)際認真抓好落實(shí)。
一、強化責任落實(shí)
（一）加強組織領(lǐng)導。省政府成立由盛閱春副省長(cháng)任組長(cháng)，省委政法委有關(guān)負責同志、省教育廳、省公安廳、省水利廳、省應急管理廳等部門(mén)主要負責人任副組長(cháng)，省委宣傳部、團省委、省婦聯(lián)、省紅十字會(huì )、省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省文旅廳、省衛健委、省體育局、省氣象局、省消防救援總隊等部門(mén)負責同志為成員的未成年人防溺水工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在省應急管理廳（未成年人防溺水工作屬地和部門(mén)責任及任務(wù)清單見(jiàn)附件1）。從即日起至9月30日，在全省開(kāi)展“珍愛(ài)生命，嚴防溺水”專(zhuān)項行動(dòng)（方案見(jiàn)附件2），各級領(lǐng)導小組辦公室要建立周通報工作機制，全面推動(dòng)防溺水責任落實(shí)。
各市、州、縣（市、區）要參照省領(lǐng)導小組，成立由常委副市（縣）長(cháng)任組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)為成員單位的本地區未成年人防溺水工作領(lǐng)導小組，統籌、協(xié)調、督導本地區未成年人防溺水工作，建立“政府主導、部門(mén)協(xié)作、鎮村為主、家校聯(lián)動(dòng)”的聯(lián)防聯(lián)控工作機制，形成齊抓共管的防溺水工作格局。
（二）落實(shí)部門(mén)責任。政法部門(mén)要將防溺水工作納入平安建設考核內容，對溺水事件多發(fā)頻發(fā)、問(wèn)題突出的地區加強檢查指導、重點(diǎn)督辦；教育部門(mén)要將未成年人防溺水工作列入中小學(xué)校平安校園建設年度考核內容，健全家校聯(lián)系機制，加強防溺水安全教育，履行學(xué)生在校主體監管責任；公安部門(mén)要將防溺水作為公共安全重要內容，廣泛發(fā)動(dòng)基層派出所警力，加強防溺水工作巡查巡護，做好未成年人溺水事件現場(chǎng)處置和調查工作，切實(shí)維護社會(huì )穩定；水利部門(mén)要督促相關(guān)管理單位和基層河湖長(cháng)履行轄區內水域管理責任，加強對江河湖泊等水域的風(fēng)險排查，設立警示標識，加強巡護巡查，落實(shí)管控措施；應急管理部門(mén)要加強統籌協(xié)調，強化監督檢查，部署應急救援力量，及時(shí)組織開(kāi)展應急救援處置。其他部門(mén)對照責任清單，盡職盡責，抓好各項工作落實(shí)。
（三）壓實(shí)屬地責任。按照“屬地管理、分級負責”的原則，市（州）黨委政府要將未成年人防溺水工作納入黨委政府重要議事日程，健全組織領(lǐng)導，明確責任分工，專(zhuān)題研究部署，定期分析調度，加強督查檢查，及時(shí)解決重大問(wèn)題?？h（市、區）黨委政府要進(jìn)一步加強形勢研判，細化工作方案，強化宣傳教育，明確包保責任，健全工作機制，全面部署落實(shí)。鄉鎮（街道）主要領(lǐng)導要親自抓，健全“四位一體”〔一名村（社區）干部+一名教育系統職工+一名民（輔）警+一名志愿者〕的工作專(zhuān)班，落實(shí)“四個(gè)一”（一個(gè)警示牌、一個(gè)救生圈、一根救生繩、一根救生桿）的保障要求，重點(diǎn)抓好宣傳教育、巡護巡查等具體工作落實(shí)。村組（社區）要嚴格落實(shí)包保責任，組建巡查巡護隊伍，制定巡查排班表，加強日常巡查巡護和宣傳，確保屬地每片水域時(shí)時(shí)有人盯、有人查、有人管。
（四）強化監護責任。構建家庭-學(xué)校-村組“三位一體”監護機制，切實(shí)加強未成年人保護。家長(cháng)要履行未成年人安全監管第一責任人責任，加強未成年人日常特別是假期安全監管。學(xué)校要建立師生包保責任制，履行學(xué)生在校期間安全管理主體責任。村組主要落實(shí)包保責任，重點(diǎn)加強對留守未成年人的監管保護。
二、加強重點(diǎn)防范
（五）全面管好水。突出行業(yè)主管，依據部門(mén)責任清單，按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”的原則，對江河湖泊、水塘、礦坑、水上游樂(lè )等場(chǎng)所，加強風(fēng)險隱患排查整治，建立工作臺賬，設置警示標識。對風(fēng)險較高、管控難度大的水域要加裝防護欄或指定專(zhuān)人加強值守。將基層河湖長(cháng)、網(wǎng)格員、安全管理員納入管理隊伍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管控。強化屬地管理，以村組為基本單元，分區劃片、專(zhuān)人盯守，確保每片水域風(fēng)險底數清楚、設施配備到位、有人管理看護。
（六）時(shí)刻盯住人。各地要嚴控未成年人擅自下水游泳，室內游泳館、涉水景區等戲水場(chǎng)所，沒(méi)有監護人陪同或沒(méi)有安全員監管的一律不準進(jìn)入；對室外公眾開(kāi)放的游泳場(chǎng)所設置圍欄，派人值守，未成年人一律不得私自進(jìn)入。嚴防未成年人野外游泳，監護人對未成年人要做到“四知”（知去向、知同伴、知歸時(shí)、知內容），巡查人員要加大巡查頻次，對可疑苗頭早發(fā)現、早勸返、早制止。
（七）完善設施防。各地要加大“技防+物防”力度，強化綜合保障，嚴格落實(shí)“四個(gè)一”警示標識和救生設施。對江河、湖、庫等重點(diǎn)水域，要充分運用信息化手段，通過(guò)視頻監控、電子圍欄等手段，將危險水域全部納入實(shí)時(shí)監控范圍。要舍得必要的經(jīng)費投入，確保各類(lèi)設施配齊配全，省政府將統籌予以適當補助。
（八）因地制宜導。各地要充分利用社會(huì )游泳資源，在保障安全的前提下，向未成年人開(kāi)放一批游泳場(chǎng)館，盡可能滿(mǎn)足未成年人游泳、戲水需求。同時(shí)開(kāi)設游泳課堂和防溺水自救、互救技能培訓，引導未成年人到安全的場(chǎng)所游泳。積極倡導各地利用現有水資源，在鄉鎮（街道）、村（社區）建設改造一批游泳、戲水場(chǎng)所，為未成年人提供安全、便利的親水環(huán)境。
（九）加強巡查控。各地各有關(guān)部門(mén)要依據部門(mén)職責，制定巡查工作方案，落實(shí)巡查人員和保障措施，對管轄范圍內的水域，加大巡查力度，將巡護巡查落實(shí)到具體人、具體水域，確保全天候、全覆蓋、不間斷開(kāi)展巡查巡護。各村組（社區）要結合汛期巡堤查險工作，組建聯(lián)防巡查隊伍，常態(tài)化開(kāi)展轄區水域監管和巡邏巡查。
（十）守住底線(xiàn)救。每個(gè)村（社區）要結合實(shí)際，選擇擅長(cháng)游泳的本地愛(ài)心人士，組建3-5人的未成年人溺水應急救援隊，衛健部門(mén)要組建區域內1-2人救護小組，切實(shí)提升應急救援能力。建立與藍天救援隊等社會(huì )力量常態(tài)化救援協(xié)作機制，在轄區重點(diǎn)水域前置救援力量，公布應急救援電話(huà)，發(fā)生溺水事件后，迅速組織開(kāi)展救援處置。
三、加強宣傳教育
（十一）強化社會(huì )宣傳。各地宣傳、文化旅游、廣播電視、通信管理等部門(mén)要加大防溺水公益宣傳及警示教育力度，通過(guò)播放防溺水公益廣告、滾動(dòng)字幕、提示短信以及在主要道口、重點(diǎn)水域懸掛防溺水宣傳橫幅、設立防溺水宣傳欄等方式，向全社會(huì )普及溺水危害和相關(guān)救護知識，營(yíng)造濃厚的社會(huì )宣傳氛圍。公安、水利等部門(mén)要結合巡邏、岸線(xiàn)巡查、防汛檢查等工作，積極開(kāi)展安全警示宣傳。其他相關(guān)部門(mén)也要利用現有媒介資源，積極參與未成年人防溺水宣傳工作，實(shí)現路上有橫幅、電視有圖像、廣播有聲音、網(wǎng)上有內容、電話(huà)有提示，提高群眾知曉率、參與度，營(yíng)造“人人知曉、人人宣傳、人人參與”防溺水工作的濃厚氛圍。
（十二）突出教育引導。各級教育部門(mén)和學(xué)校要通過(guò)防溺水安全教育宣傳片、宣傳海報、宣傳欄、主題班會(huì )、黑板報、校園廣播、知識講座、承諾書(shū)、倡議書(shū)等多種形式，開(kāi)展防溺水安全宣傳教育活動(dòng)，提高廣大學(xué)生的防溺水意識和自救能力。要持續開(kāi)展“八個(gè)一”活動(dòng)（召開(kāi)一次分析研判會(huì )、上好一堂預防溺水專(zhuān)題課、組織一次防溺水警示教育、開(kāi)展一次全覆蓋的宣傳教育活動(dòng)、召開(kāi)一次防溺水專(zhuān)題家長(cháng)會(huì )、建立一個(gè)同學(xué)之間相互監督提醒機制、組織一次水域安全大排查、舉辦一次溺水施救專(zhuān)題培訓），扎實(shí)開(kāi)展防溺水家校宣傳。
（十三）注重宣傳實(shí)效。在全省立即開(kāi)展“珍愛(ài)生命，嚴防溺水”的專(zhuān)題宣傳，通過(guò)集中宣講、典型案例講解、發(fā)放宣傳單、流動(dòng)宣傳等方式，向廣大家長(cháng)及未成年人宣講防溺水知識，增強防溺水意識。通過(guò)播放短視頻、動(dòng)畫(huà)漫畫(huà)等防溺水安全常識，提高未成年人防溺水自救、互救能力。
四、加強督查檢查
（十四）省級層面成立17個(gè)由廳級領(lǐng)導帶隊的督查組，對全省開(kāi)展全面督查。各市、州、縣均要成立若干督查組，按照市（州）包縣（市、區）、縣（市、區）包（鄉鎮）“一對一”的原則，采取“四不兩直”、明查暗訪(fǎng)等方式，持續開(kāi)展防溺水專(zhuān)項督查。重點(diǎn)檢查相關(guān)單位、人員責任是否落實(shí)到位、“四個(gè)一”警示標識和救生設施是否設（配）置到位、“四位一體”聯(lián)防聯(lián)控機制是否建立、水域隱患是否排查到位、宣傳教育是否取得實(shí)效、家校溝通是否順暢有力。加大通報力度，省未成年人防溺水工作領(lǐng)導小組每周通報各地工作開(kāi)展情況，市、縣也應及時(shí)通報情況，層層壓實(shí)責任、做到緊盯不放、一抓到底。
五、嚴肅追責問(wèn)責
（十五）各地各部門(mén)要建立責任追究制度。要強化督查檢查結果運用，對履行未成年人防溺水職責不認真、部署工作不及時(shí)、防護措施不到位，及時(shí)進(jìn)行通報。對因履職不到位造成重大溺水事故或惡劣社會(huì )影響的實(shí)行“一案雙查”，既查事故原因，又查事故責任，依規依紀依法嚴肅追責問(wèn)責。
附件：
1.湖北省未成年人防溺水工作屬地和部門(mén)責任及任務(wù)清單
2.“珍愛(ài)生命嚴防溺水”未成年人防溺水專(zhuān)項行動(dòng)方案
3.省未成年人防溺水工作領(lǐng)導小組督導檢查任務(wù)分配表
湖北省人民政府辦公廳
2023年8月21日
“珍愛(ài)生命嚴防溺水”未成年人防溺水專(zhuān)項行動(dòng)方案
根據省政府主要領(lǐng)導同志批示要求，省政府決定即日起至9月30日，在全省開(kāi)展“珍愛(ài)生命嚴防溺水”未成年人防溺水專(zhuān)項行動(dòng)，現擬定方案如下。
一、總體目標
為認真貫徹落實(shí)省委、省政府主要領(lǐng)導批示要求和8月18日全省防溺水工作視頻會(huì )議精神，按照“政府主導、部門(mén)協(xié)作、鎮村為主、家校聯(lián)動(dòng)”的聯(lián)防聯(lián)控工作機制，著(zhù)力推動(dòng)5個(gè)方面、15條具體措施和一份清單的有效落實(shí)，堅決遏制未成年人溺水事件多發(fā)頻發(fā)勢頭，力爭實(shí)現“零事件、零傷亡”的總體目標。
二、組織領(lǐng)導
省政府成立由盛閱春副省長(cháng)任組長(cháng)，省政法有關(guān)負責同志、教育、公安、水利、應急等部門(mén)主要負責人任副組長(cháng)，省委宣傳、團委、婦聯(lián)、紅十字會(huì )和省民政、自然資源、住建、交通、農業(yè)農村、文旅、衛健、體育、消防救援等部門(mén)負責同志為成員的未成年人防溺水工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）。領(lǐng)導小組辦公室設在省應急管理廳，牽頭組織未成年人防溺水專(zhuān)項行動(dòng)。
市、縣參照省領(lǐng)導小組，成立由常委副市（縣）長(cháng)任組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)為成員單位的本地區未成年人防溺水工作領(lǐng)導小組。鄉鎮、村成立防溺水工作專(zhuān)班。
領(lǐng)導小組（工作專(zhuān)班）組織領(lǐng)導本地區開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，逐條落實(shí)行動(dòng)任務(wù)，堅決打贏(yíng)暑期防溺水攻堅戰。
三、主要任務(wù)
各地各部門(mén)要緊緊圍繞“零事件、零傷亡”總目標，重點(diǎn)開(kāi)展六項行動(dòng)：
（一）派出一批督查組。即日起至專(zhuān)項行動(dòng)結束，各地要抽調專(zhuān)人組成督查組開(kāi)展督導檢查。省領(lǐng)導小組成員單位采取定向督查的方式，督導各市（州）未成年人防溺水工作（具體分工見(jiàn)附件），各市、縣要結合自身實(shí)際制定督查方案。重點(diǎn)督查責任是否壓實(shí)、任務(wù)是否明確、警示標識和救生設施是否布置到位、聯(lián)防聯(lián)控機制是否建立、巡查巡護是否到位、宣傳教育是否落實(shí)等重點(diǎn)事項。
（二）組建一批巡查隊。每個(gè)村（社區）要組建一支由1名村（社區）干部+1名教育系統職工+1名民（輔）警+1名志愿者（網(wǎng)格員）組成的“四位一體”巡查隊，按照屬地管理責任要求，堅持每日不間斷巡查。水利、文旅、住建、自然資源等相關(guān)部門(mén)依照行業(yè)管理責任，要抽調專(zhuān)門(mén)力量加強所管水域的全面巡查，確保重點(diǎn)危險水域全覆蓋、無(wú)死角。
（三）落實(shí)一批救生設施。各鄉鎮（街道）、村（社區）要堅決落實(shí)防溺水“四個(gè)一”救生設施設置要求，在水庫、塘堰、基坑礦坑、涉水景區、江河湖沿岸等風(fēng)險水域配足、配齊警示標識和救生設施。
（四）抓好一波宣傳提醒。各地宣傳部門(mén)要廣泛利用警示標語(yǔ)、宣傳海報、村村響、巡邏喇叭、戶(hù)外大屏、微博、微信、抖音、公眾號、廣播電視、報紙、手機短信等方式，開(kāi)展一次全覆蓋的防溺水公益宣傳，實(shí)現路上有橫幅、電視有圖像、廣播有聲音、網(wǎng)上有內容、電話(huà)有提示，提高群眾知曉率、參與度，營(yíng)造“人人知曉、人人宣傳、人人參與”的防溺水工作濃厚氛圍。
（五）開(kāi)展一次敲門(mén)行動(dòng)。即日起，各鄉鎮（街道）、村（社區）防溺水專(zhuān)班要組織黨員干部開(kāi)展一次敲門(mén)行動(dòng)，面對面宣傳防溺水安全知識，要將10-16歲未成年人家庭、隔代監護家庭等列為重點(diǎn)，督促家長(cháng)（監護人）做到知去向、知同伴、知歸時(shí)、知內容，落實(shí)監護責任。
（六）組織開(kāi)展一次家訪(fǎng)活動(dòng)。各地教育部門(mén)要組織中、小學(xué)校老師開(kāi)展一次家訪(fǎng)活動(dòng)，通過(guò)家校聯(lián)動(dòng)，教育引導學(xué)生做到“六不”：不私自下水游泳，不擅自與他人結伴游泳，不在無(wú)家長(cháng)或教師帶領(lǐng)的情況下游泳，不到無(wú)安全設施、無(wú)救援人員的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不熟悉水性的學(xué)生不擅自下水施救。
四、工作要求
（一）迅速動(dòng)員部署。各地各部門(mén)要迅速開(kāi)展動(dòng)員部署工作，結合實(shí)際細化行動(dòng)方案，明確責任單位，明確任務(wù)措施。
（二）建立完善工作制度。一是要建立周通報工作機制。各督查組每天要將督查情況反饋至本級領(lǐng)導小組，形成臺賬，每周進(jìn)行通報。二是要建立考評體系。開(kāi)展“無(wú)溺水”市、縣、鄉鎮評比活動(dòng)，將評比結果作為平安湖北建設、政府年度安全生產(chǎn)考核、平安校園建設等考核的重要依據。三是要嚴肅追責問(wèn)責。對督查問(wèn)題較多、問(wèn)題整改不力的單位和個(gè)人，要予以通報批評，造成嚴重后果的，依法依規依紀嚴肅追責問(wèn)責。
（三）落實(shí)各項保障工作。一是要保障人員力量到位。鄉鎮（街道）、村（社區）要充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，發(fā)動(dòng)廣大教職員工、救援隊伍、學(xué)生家長(cháng)、民兵、志愿服務(wù)組織等人員，積極參與“四位一體”包保和巡查巡護，確保人員到位。二是要保障相關(guān)經(jīng)費到位。市、縣級政府要落實(shí)“四個(gè)一”防溺水設施的經(jīng)費保障，確保救生設施保質(zhì)、保量、及時(shí)配置到位，省政府將視情予以補貼。
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