湘政發(fā)〔2021〕16號《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省全民健身實(shí)施計劃（2022-2025年）〉的通知》

湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省全民健身實(shí)施計劃（2022—2025年）》的通知

湘政發(fā)〔2021〕16號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

現將《湖南省全民健身實(shí)施計劃（2022—2025年）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府

2021年12月31日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

湖南省全民健身實(shí)施計劃

（2022—2025年）

為貫徹落實(shí)全民健身國家戰略，全面推動(dòng)體育強省和健康湖南建設，促進(jìn)我省全民健身事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據國務(wù)院《全民健身計劃（2021—2025年）》精神，結合我省實(shí)際，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持以人民為中心，圍繞全面落實(shí)“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)，推進(jìn)體育強省建設，強化全民健身與全民健康深度融合，加快構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的多樣化體育健身需求，為全面建設社會(huì )主義現代化新湖南貢獻體育智慧和力量。

（二）發(fā)展目標。到2025年，人民群眾的體育健身意識和體質(zhì)健康水平持續提高，全民健身公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，形成“全社會(huì )參與、全方位推進(jìn)、全人群受益”的具有新時(shí)代特征和湖南特色的全民健身發(fā)展新格局。著(zhù)力構建縣市區、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級全民健身設施網(wǎng)絡(luò )，提質(zhì)城市社區“15分鐘健身圈”，建設農村社區“30分鐘健身圈”，全省人均體育場(chǎng)地面積達到2.6平方米。群眾身體素質(zhì)穩步提高，經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到40%以上，符合《國民體質(zhì)測定標準》合格以上人數比例不低于93％，每千人擁有社會(huì )體育指導員不少于2.16人。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施全民健身設施補短板工程，豐富場(chǎng)地設施供給

增加健身場(chǎng)地設施有效供給。開(kāi)展全省體育健身場(chǎng)地設施調查，制定全民健身設施補短板五年行動(dòng)計劃。建設一批體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）、公共體育場(chǎng)中標準田徑跑道和標準足球場(chǎng)地、社會(huì )足球場(chǎng)、健身步道、戶(hù)外運動(dòng)公共服務(wù)設施等，支持社會(huì )力量參與體育場(chǎng)地設施改造、建設與運營(yíng)。創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+公益健身”模式，著(zhù)力推進(jìn)智慧社區健身中心建設。落實(shí)新建居民小區和社區公共體育配套設施建設“室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的標準，確保全民健身設施與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步使用。到2025年，分步完成2.4萬(wàn)公里的瀟湘健身步道建設，全省新建或改擴建54個(gè)體育公園，80%以上的縣市區建有規模適中的全民健身活動(dòng)中心。

提高健身場(chǎng)地設施利用效率。進(jìn)一步推進(jìn)公共體育場(chǎng)館免費或低收費向社會(huì )開(kāi)放工作，探索建立中小型體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放補助機制，推進(jìn)公共體育場(chǎng)館信息化建設。探索符合對外開(kāi)放條件的學(xué)校體育場(chǎng)館管理和運營(yíng)模式，促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館規范安全有序向社會(huì )開(kāi)放。做好在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化條件下學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放工作。推動(dòng)公共體育場(chǎng)館為學(xué)校開(kāi)展體育活動(dòng)提供免費或低收費服務(wù)。加快全民健身智能化管理系統建設，逐步實(shí)現數字化、網(wǎng)絡(luò )化管理。

（二）著(zhù)力打造全民健身特色品牌，拓展全民健身活動(dòng)廣度和深度

不斷豐富大眾健身項目。大力開(kāi)展健身走（跑）、廣播體操、騎行、登山、徒步、游泳、球類(lèi)、廣場(chǎng)舞、民族健身操等健身活動(dòng)。積極培育擊劍、賽車(chē)、射箭、電子競技、輪滑、皮劃艇等休閑體育運動(dòng)項目。大力扶持和推廣武術(shù)、太極拳、健身氣功、龍舟、舞龍舞獅等民間民俗傳統項目，辦好少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )和單項賽事。大力開(kāi)展社區健身活動(dòng)，辦好社區趣味運動(dòng)會(huì )。實(shí)施群眾冬季運動(dòng)推廣普及計劃，推進(jìn)湖南百萬(wàn)青少年參與冰雪運動(dòng)。繼續辦好湖南省“云”動(dòng)會(huì )，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋全民健身”，大力推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡(luò )賽事活動(dòng)。

持續打造全民健身賽事活動(dòng)品牌。辦好“健康湖南”全民運動(dòng)會(huì )、“巔峰湖南六大名山登山賽”、“走紅軍走過(guò)的路·徒步穿越”系列活動(dòng)、“龍騰瀟湘”湖南省傳統龍舟賽、中國戶(hù)外健身休閑大會(huì )、“薪火傳承·中國健康跑”等大型群眾體育賽事活動(dòng)，打造10個(gè)以上具有湖南區域特色的省級全民健身活動(dòng)品牌，塑造湖湘體育名片。創(chuàng )建一批國家全民運動(dòng)健身模范市、縣。完善賽事活動(dòng)的組織、流程、服務(wù)、安全等標準，開(kāi)展群眾性體育賽事活動(dòng)績(jì)效評價(jià)。

（三）健全全民健身社會(huì )組織網(wǎng)絡(luò )，激發(fā)體育類(lèi)社會(huì )組織活力

重點(diǎn)加強基層組織建設。鼓勵基層文化體育組織依法依規進(jìn)行登記備案，優(yōu)先發(fā)展群眾廣泛參與的單項和綜合性體育類(lèi)社會(huì )組織，鼓勵體育類(lèi)社會(huì )組織下沉城鄉社區。建設城鄉社區群眾自發(fā)性健身組織和全民健身站（點(diǎn)）。著(zhù)力推進(jìn)各級體育總會(huì )建設，推動(dòng)體育總會(huì )向鄉鎮（街道）延伸。壯大青少年體育俱樂(lè )部、社區體育俱樂(lè )部、社區健身團隊、基層體育協(xié)會(huì )等組織。

激發(fā)體育類(lèi)社會(huì )組織活力。加大政府購買(mǎi)體育社會(huì )組織服務(wù)力度，鼓勵和支持體育類(lèi)社會(huì )組織參與承接政府購買(mǎi)全民健身公共服務(wù)，扶持體育類(lèi)社會(huì )組織發(fā)展。

（四）強化科學(xué)健身指導服務(wù)，提升全民健身指導科學(xué)化水平

開(kāi)展科學(xué)健身普及活動(dòng)。開(kāi)設科學(xué)健身大講堂，組織實(shí)施健身技能培訓、健身知識講座等公共體育服務(wù)進(jìn)家庭、進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村等活動(dòng)。大力推進(jìn)居家健身促進(jìn)計劃，積極倡導線(xiàn)上健身。以落實(shí)健康湖南行動(dòng)中的全民健身行動(dòng)為抓手，發(fā)揮湖南省健康科普專(zhuān)家庫專(zhuān)家的技術(shù)支持和專(zhuān)業(yè)指導作用，加強科學(xué)健身知識和方法的普及。

開(kāi)展常態(tài)化體質(zhì)監測。完善面向大眾、功能多元的國民體質(zhì)監測網(wǎng)絡(luò )，將國民體質(zhì)測定納入健康體檢項目，大力推行國家體育鍛煉標準，構建多層次、系統化、規范化的國家體育鍛煉標準達標測驗活動(dòng)體系。穩步推進(jìn)全民健身活動(dòng)狀況調查。

推進(jìn)全民健身服務(wù)團隊建設。完善湖南省社會(huì )體育指導員管理系統，創(chuàng )新社會(huì )體育指導員登記注冊、技能培訓、分級管理制度，改進(jìn)培訓方式，提高健身指導專(zhuān)業(yè)化水平。加強全民健身志愿服務(wù)工作，打造全民健身志愿服務(wù)品牌。

（五）發(fā)揮全民健身多元功能，推進(jìn)全民健身融合發(fā)展

推進(jìn)體教融合。嚴格執行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》，把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入學(xué)?？己梭w系。完善“一校一品”“一校多品”的學(xué)校體育模式，整合原體育傳統項目學(xué)校和體育特色學(xué)校，建設體育傳統特色學(xué)校。探索建立學(xué)校與社會(huì )俱樂(lè )部溝通合作機制，加強教練員隊伍和體育后備人才基地建設，加大體校和高校高水平運動(dòng)隊建設力度。積極開(kāi)展“奧運、全運冠軍進(jìn)校園”活動(dòng)，充分發(fā)揮示范帶頭作用，分期分批走進(jìn)校園與青少年互動(dòng)，鼓勵廣大青少年積極參加體育運動(dòng)。

深化體衛融合。將運動(dòng)健身指導納入社區衛生服務(wù)體系，建立和完善運動(dòng)處方庫，推動(dòng)形成體醫結合的疾病管理與健康服務(wù)模式。大力發(fā)展運動(dòng)醫學(xué)和康復醫學(xué)，鼓勵社會(huì )資本開(kāi)辦康體、體質(zhì)測定和運動(dòng)康復等各類(lèi)機構。鼓勵城市社區健身指導站與社區醫療機構聯(lián)合開(kāi)展康體服務(wù)。鼓勵有條件的醫院探索開(kāi)展健身與運動(dòng)管理咨詢(xún)等相關(guān)服務(wù)，發(fā)揮科學(xué)健身在健康促進(jìn)和慢性病預防等方面的積極作用。

加強體旅融合。打造一批有影響力的體育旅游精品線(xiàn)路、精品賽事和示范基地。推動(dòng)航空飛行營(yíng)地、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、山地戶(hù)外營(yíng)地、運動(dòng)船艇碼頭等體育旅游設施建設。突出紅色體育旅游示范區的建設，全力推進(jìn)張家界市體育旅游示范城市建設工作。

強化數字賦能。加快數字體育建設，充分利用湖南省體育公共服務(wù)平臺，建立基于大數據分析的全民健身公共服務(wù)體系，加快互聯(lián)網(wǎng)在全民健身領(lǐng)域的應用，推進(jìn)體育資源數字化。積極建設“智慧場(chǎng)館”，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )健身課程，推動(dòng)線(xiàn)上品牌賽事活動(dòng)開(kāi)展，擴大項目群體參與空間與范圍。

（六）突出全民健身發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)人群健身活動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展

重點(diǎn)發(fā)展青少年體育。大力實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計劃，建立分學(xué)段（小學(xué)、初中、高中、大學(xué)）、跨區域（校、縣、市、?。┑乃募壡嗌倌牦w育賽事體系，支持學(xué)校結合實(shí)際開(kāi)展“三大球”以及田徑、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、武術(shù)、游泳、街舞等項目運動(dòng)，保障學(xué)生每天校內、校外各1小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間。推進(jìn)青少年體育“健康包”工程，開(kāi)展針對青少年近視、肥胖等突出問(wèn)題的體育干預和科學(xué)普及。

完善老年人健身保障體系。統籌規劃建設公益性老年人體育健身設施，加強社區養老服務(wù)設施與社區體育設施的功能銜接，提升各類(lèi)養老服務(wù)機構、社區居家養老服務(wù)中心、社區老年活動(dòng)中心的體育服務(wù)功能。支持社區組織開(kāi)發(fā)老年健身活動(dòng)和運動(dòng)項目，辦好省老年人運動(dòng)會(huì )。

實(shí)施助殘健身工程。開(kāi)展殘疾人體育競賽和活動(dòng)，辦好省殘疾人運動(dòng)會(huì )。普及殘疾人健身體育知識，改善各類(lèi)公共體育設施的無(wú)障礙條件，建設殘疾人專(zhuān)用健身器材設施，加快培養為殘疾人服務(wù)的體育教師和社會(huì )體育指導員，開(kāi)發(fā)適合殘疾人身心特點(diǎn)的健身與康復項目。

加強少數民族傳統體育工作。統籌建設適合開(kāi)展少數民族傳統體育項目的場(chǎng)地設施，創(chuàng )新發(fā)展有群眾基礎的少數民族傳統體育健身項目，進(jìn)一步發(fā)揮少數民族傳統體育健身項目的健身效果。積極辦好少數民族傳統體育賽事，加強少數民族傳統體育基地建設。在少數民族地區要有一定數量的少數民族傳統體育項目社會(huì )體育指導員。

推動(dòng)農民健身工作。實(shí)施農民體育健身工程，科學(xué)規劃和統籌建設農村體育場(chǎng)地設施，積極策劃舉辦農民群眾廣泛參與的健身項目賽事，辦好農民豐收節體育健身活動(dòng)，促進(jìn)農民體育與鄉村旅游、休閑農業(yè)融合發(fā)展，助力鄉村振興。

實(shí)施關(guān)愛(ài)健身行動(dòng)。廣泛開(kāi)展適合婦女和學(xué)齡前兒童的健身活動(dòng)，倡導婦女和家庭成員積極參加體育鍛煉。以公共體育機構、社區和用工單位為實(shí)施主體，加強農民工體育社會(huì )保障和公共體育服務(wù)，鼓勵和支持開(kāi)展具有農民工特色的體育運動(dòng)會(huì )，助力促進(jìn)農民工市民化進(jìn)程。

推進(jìn)職工體育發(fā)展。積極推廣《國家體育鍛煉標準》達標測試和職工體質(zhì)健康測定活動(dòng)，建立和完善職工健康管理網(wǎng)絡(luò )平臺。充分發(fā)揮各級工會(huì )、各類(lèi)職工體育協(xié)會(huì )作用，鼓勵支持機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織舉辦多層次、多形式的職工運動(dòng)會(huì )或單項比賽。

（七）充分激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結構，以促進(jìn)全民健身和體育消費為目標，著(zhù)力打造健身休閑、競賽表演、智能體育、體育用品制造和服務(wù)、體育培訓、體育彩票等六大產(chǎn)業(yè)鏈條。依托全民健身中心、戶(hù)外運動(dòng)休閑設施、商業(yè)空間等載體，整合體育、健康、文化、旅游、休閑、娛樂(lè )、商業(yè)等功能，打造體育服務(wù)綜合體和體育消費聚集區。培育體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)、示范作用，推動(dòng)形成一批國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位和示范項目。擴大體育消費市場(chǎng)，探索發(fā)放體育消費券，支持經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)館以?xún)?yōu)惠價(jià)格向居民提供體育健身服務(wù)。加快推進(jìn)國家體育消費試點(diǎn)城市創(chuàng )建工作，支持長(cháng)沙市建設國家體育消費試點(diǎn)城市。創(chuàng )新市場(chǎng)模式，撬動(dòng)各種社會(huì )資源促進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。加強黨對全民健身工作的全面領(lǐng)導，完善政府主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制，協(xié)調有關(guān)部門(mén)和單位抓好全民健身計劃相關(guān)任務(wù)措施的落實(shí)。完善規劃與土地政策，將體育場(chǎng)地設施用地納入國土空間規劃體系，合理保障體育用地。

（二）加強法制建設。加強體育法制工作，完善全民健身執法機制和執法體系，依法強化體育部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的監督檢查職能。加強全民健身與精神文明、社區服務(wù)、文化、健康、衛生等相關(guān)制度建設的統籌協(xié)調。

（三）加大資金投入。加大對全民健身事業(yè)的投入，健全全民健身財政保障機制，探索政府采購、財政資助、消費補貼等靈活方式，實(shí)現全民健身體育公共服務(wù)產(chǎn)品多元化。

（四）加強人才建設。創(chuàng )新全民健身人才培養模式，拓寬人才培養渠道，推動(dòng)更多高校開(kāi)設全民健身相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，加強健身指導、組織管理、科技研發(fā)、宣傳推廣、體衛融合和志愿服務(wù)等方面的人才培養和供給。

（五）注重宣傳引導。充分利用廣播電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等媒體，通過(guò)開(kāi)辦專(zhuān)欄、舉辦講座、播放公益宣傳片、出版音像制品、推廣手機軟件、數字地圖等方式，綜合運用多種資源，培養體育消費習慣，提高群眾健身素養和體育參與意識。

（六）強化監督評價(jià)。加強對各類(lèi)健身設施的安全運行監管，制定實(shí)施體育場(chǎng)館應急避難（險）功能轉換預案，積極完善公共體育場(chǎng)館急救設備配置。加強體育賽事活動(dòng)安全監管，組織實(shí)施戶(hù)外運動(dòng)安全分級管控體系建設工作，嚴格落實(shí)關(guān)于疫情防控的各項決策部署和屬地防控要求，建立全民健身賽事活動(dòng)安全防范、應急保障機制。各市州、縣市區人民政府要結合本地實(shí)際制定本地區全民健身實(shí)施計劃。加強對全民健身實(shí)施計劃實(shí)施情況的督導檢查，開(kāi)展全民健身實(shí)施計劃實(shí)施效果評估，形成多方監督反饋機制。

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