湘政辦發(fā)〔2022〕69號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省耕地地力保護補貼政策實(shí)施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省耕地地力保護補貼政策實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2022〕69號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省耕地地力保護補貼政策實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2022年12月29日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

湖南省耕地地力保護補貼政策實(shí)施方案

為保障國家糧食安全、維護種地群眾利益和提升耕地地力水平，根據《財政部 農業(yè)部關(guān)于全面推開(kāi)農業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號）和《財政部辦公廳 農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》（財辦農〔2021〕11號）等文件精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標

（一）保障國家糧食安全。充分調動(dòng)農民種糧積極性，鼓勵傾斜支持糧食生產(chǎn)特別是雙季稻生產(chǎn)，確保每年完成糧食生產(chǎn)目標任務(wù)。

（二）維護種地農民利益。強化正向激勵，在保障耕地承包經(jīng)營(yíng)權農民既得利益不受損基礎上，鼓勵多種糧、種好糧。

（三）提升耕地地力水平。嚴守耕地保護紅線(xiàn)，建立健全耕地地力保護補貼資金發(fā)放與耕地保護行為相掛鉤機制，保障耕地數量不減少、耕地質(zhì)量不降低，不斷提升耕地地力水平。

二、主要內容

（一）補貼對象。耕地地力保護補貼資金補貼對象為擁有耕地承包權的種地農民，村組未發(fā)包耕地和國有農場(chǎng)耕地補貼對象原則上為村組集體、國有農場(chǎng)。涉及耕地承包權流轉的，已簽訂流轉協(xié)議報經(jīng)鄉鎮人民政府或其指定機構備案，并約定補貼資金受益人的，按照協(xié)議執行。

（二）補貼標準和依據。對已確權登記頒證到戶(hù)的耕地，以實(shí)際種植作物的耕地面積作為補貼依據，按照不低于95元/畝的標準發(fā)放，具體發(fā)放標準可由各地根據補貼資金額度和補貼面積等綜合測算確定。對暫未確權登記頒證到戶(hù)的耕地，由各地因地制宜確定補貼依據和標準。

（三）補貼發(fā)放負面清單。以下情形不得發(fā)放補貼：

1．已經(jīng)作為畜牧水產(chǎn)養殖場(chǎng)使用的耕地；

2．已經(jīng)轉為林地、園地的耕地；

3．成片糧田轉為設施農業(yè)用地的耕地；

4．非農業(yè)征（占）用等已經(jīng)改變用途的耕地；

5．占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地；

6．長(cháng)年拋荒的耕地。對拋荒一年以上的耕地，取消次年補貼資格；

7．違反耕地保護的其他情形。

各地可在上述規定基礎上，進(jìn)一步細化負面清單事項，健全補貼發(fā)放與耕地地力保護行為相掛鉤的有效機制，引導農民采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲(chóng)害綠色防控等措施保護耕地、提升地力。

（四）補貼資金安排和發(fā)放

1．資金安排。省級根據中央耕地地力保護補貼資金額度和全省上年度耕地面積（權重80%）、糧食播種面積（權重15%）和資金績(jì)效考核結果（權重5%）等因素，統一測算分配補貼資金到123個(gè)縣市區（含洪江區）和大通湖、屈原、西洞庭、西湖、回龍圩、金洞6個(gè)農場(chǎng)管理區。以前年度結轉資金和當年預算安排的耕地地力保護補貼資金，各地要統籌安排使用，確保補貼資金不折不扣發(fā)放到農民手中，嚴禁擅自統籌使用耕地地力保護補貼。鼓勵按照糧食實(shí)際播種面積等因素加大對雙季稻生產(chǎn)的傾斜支持力度，確保完成年度糧食播種面積和產(chǎn)量任務(wù)目標。

2．資金發(fā)放。各地要嚴格執行資金管理制度，確保補貼資金封閉運行，除村組集體、國有農場(chǎng)、農民合作社、龍頭企業(yè)等之外，其余到人到戶(hù)的補貼資金全部通過(guò)惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統發(fā)放，原則上每年6月30日前將補貼資金發(fā)放到位（具體根據中央資金下達時(shí)間確定）?？h市區農業(yè)農村局、財政局應于每年11月15日前，將當年度補貼資金發(fā)放情況書(shū)面報告市州農業(yè)農村局、財政局；市州農業(yè)農村局、財政局應于每年11月30日前匯總本市州補貼資金發(fā)放情況，書(shū)面報告省農業(yè)農村廳、省財政廳。

三、職責分工

耕地地力保護補貼政策由省人民政府負總責，市州、縣市區人民政府分級負責。省主要負責制定補貼政策總體實(shí)施方案，分解下達中央耕地地力保護補貼資金，指導和監督市州、縣市區落實(shí)補貼政策。市州主要負責審核所轄縣市區耕地地力保護補貼政策具體實(shí)施方案，督促、指導轄區落實(shí)補貼政策?？h市區主要負責補貼政策的具體組織實(shí)施，包括制定補貼政策具體實(shí)施方案，審核種植面積等基礎數據，發(fā)放補貼資金，政策宣傳，政務(wù)公開(kāi)等。鄉鎮主要負責采集補貼對象的身份與銀行賬戶(hù)信息、種植面積等基礎數據，按照相關(guān)規定審核、公示并上報縣級相關(guān)部門(mén)。

各級農業(yè)農村、財政、自然資源等部門(mén)按照職責分工組織實(shí)施。各地農業(yè)農村部門(mén)負責采集、審核、匯總、錄入耕地地力保護補貼面積和補貼對象身份等基礎數據，提出資金安排建議，負責項目組織實(shí)施和監督，負責績(jì)效評價(jià)等工作。各地財政部門(mén)負責資金分配下達、資金審核撥付、預算績(jì)效管理及資金使用監管。各地自然資源部門(mén)負責提供耕地面積數據以及負面清單中與其職能相關(guān)的數據。

四、工作要求

（一）加強組織實(shí)施?？h市區人民政府要在省總體方案基礎上，因地制宜制定當地具體實(shí)施方案，對補貼對象、補貼依據、補貼標準、補貼程序等內容進(jìn)行細化完善?？h市區應保持本行政區域內標準統一，政策總體穩定?？h市區耕地地力保護補貼政策具體實(shí)施方案，由市州農業(yè)農村局、財政局審核并匯總后，報省農業(yè)農村廳、省財政廳備案。

（二）嚴格資金監管。各地要依托相關(guān)科學(xué)技術(shù)、現代設備，加大對耕地使用情況核實(shí)力度。要采取定期與不定期、明查與暗訪(fǎng)、專(zhuān)項檢查、交叉檢查等形式，對耕地面積核定、補貼資金發(fā)放等環(huán)節進(jìn)行嚴格監管，嚴防“跑冒滴漏”，對騙取、套取、貪污、挪用、擠占或違規發(fā)放耕地地力保護補貼資金的行為，依法依規嚴肅處理。

（三）做好宣傳解釋。各地要對耕地地力保護補貼政策進(jìn)行廣泛宣傳，通過(guò)電視、廣播、電話(huà)等形式做好政策解讀工作，特別是要及時(shí)答復群眾來(lái)電來(lái)訪(fǎng)，確保政策順利實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省