湘政辦發(fā)〔2022〕46號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省畜禽規模養殖污染防治規定〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省畜禽規模養殖污染防治規定》的通知

湘政辦發(fā)〔2022〕46號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省畜禽規模養殖污染防治規定》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦公廳

2022年8月30日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

湖南省畜禽規模養殖污染防治規定

第一章 總則

第一條 為加強我省畜禽養殖污染防治工作，推進(jìn)畜禽養殖廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理，保護和改善全省生態(tài)環(huán)境，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國長(cháng)江保護法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規和有關(guān)政策規定，結合我省實(shí)際，制定本規定。

第二條 本規定適用于本省行政區域內畜禽養殖場(chǎng)、畜禽養殖戶(hù)的污染防治。

畜禽養殖場(chǎng)指達到本規定第三條中畜禽養殖場(chǎng)養殖規模標準的畜禽集中飼養場(chǎng)所。畜禽養殖戶(hù)指畜禽養殖數量達到本規定第三條中的規模標準、從事經(jīng)營(yíng)性畜禽養殖活動(dòng)的單位和個(gè)人。

第三條 單一畜種畜禽養殖規模的劃分標準如下：

第四條 縣級以上人民政府應當加強對畜禽養殖污染防治工作的組織領(lǐng)導，建立健全發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、林業(yè)等多部門(mén)工作協(xié)調機制，統籌推進(jìn)畜禽養殖污染防治工作。

畜禽養殖場(chǎng)、畜禽養殖戶(hù)是畜禽養殖污染防治的責任主體。

第五條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理，會(huì )同農業(yè)農村等部門(mén)編制本行政區域畜禽養殖污染防治規劃、管理和指導完善本行政區域內畜禽養殖環(huán)保臺賬；負責畜禽養殖建設項目環(huán)境影響評價(jià)、排污許可管理；對畜禽養殖環(huán)境污染加強監管執法檢查，及時(shí)查處違法行為。

農業(yè)農村部門(mén)負責畜禽養殖廢棄物綜合利用和病死畜禽無(wú)害化處理的指導與服務(wù)，指導畜禽標準化養殖。負責牽頭編制本行政區域畜牧業(yè)發(fā)展規劃；負責畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）備案登記管理、動(dòng)物防疫條件的審核和監督；配合生態(tài)環(huán)境等部門(mén)開(kāi)展畜禽養殖禁養區、限養區、適養區的劃定工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照職責做好畜禽養殖污染防治工作，協(xié)助生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)按照職責開(kāi)展有關(guān)工作。

其他有關(guān)部門(mén)職責依照法律法規規定、職能分工以及《湖南省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規定》《湖南省賦予鄉鎮（街道）經(jīng)濟社會(huì )管理權限指導目錄》等行使。

第六條 本規定第五條中有關(guān)部門(mén)應依法公開(kāi)畜禽養殖污染防治工作的相關(guān)信息。需要依法進(jìn)行環(huán)境信息披露的畜禽養殖企業(yè)，應按照企業(yè)環(huán)境信息披露有關(guān)規定進(jìn)行環(huán)境信息披露。

各級人民政府應完善公眾舉報渠道，健全公眾參與機制，鼓勵公民、法人和其他組織積極參與和監督畜禽養殖污染防治工作。任何單位和個(gè)人對違反本規定的行為，有權向縣級以上生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村部門(mén)舉報。

第二章　污染預防

第七條 畜牧業(yè)發(fā)展規劃應統籌考慮環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境承載能力以及畜禽養殖污染防治要求等，并應與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等有關(guān)規劃銜接，合理布局，科學(xué)確定畜禽養殖的品種、規模、總量等。在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報本級人民政府或其授權的部門(mén)批準實(shí)施。

畜禽養殖污染防治規劃應與畜牧業(yè)發(fā)展規劃相銜接，明確畜禽養殖污染防治目標、任務(wù)、重點(diǎn)區域，明確污染治理重點(diǎn)設施建設以及廢棄物綜合利用等污染防治措施。在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報本級人民政府或其授權的部門(mén)批準實(shí)施。

第八條 縣級人民政府依據相關(guān)法律法規的要求，結合本地實(shí)際，在綜合自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、水利等部門(mén)意見(jiàn)后，科學(xué)劃定本行政區域畜禽養殖的禁養區、限養區和適養區。

禁養區劃定后原則上5年內不作調整，確需調整的，需由原審批機關(guān)批準。

第九條 禁養區按照《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規明確的禁養區域、禁養對象、禁養方式嚴格管理。禁養區內現有不符合要求的畜禽養殖場(chǎng)、畜禽養殖戶(hù)應由縣級以上人民政府在國家規定時(shí)限內依法關(guān)?；虬徇w。

第十條 畜禽養殖場(chǎng)、畜禽養殖戶(hù)應當建立畜禽養殖污染防治臺賬。

畜禽養殖場(chǎng)污染防治臺賬應當載明畜禽養殖畜種、規模以及畜禽養殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況，由鄉鎮人民政府、街道辦事處指導并收集匯總本行政區域內畜禽養殖場(chǎng)環(huán)保臺賬，報當地生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村部門(mén)備案。

畜禽養殖戶(hù)污染防治臺賬應當載明畜禽養殖畜種、規模以及養殖廢棄物產(chǎn)生數量、處理方式等，由鄉鎮指導建檔、自行管理。

各級生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村部門(mén)，鄉鎮人民政府、街道辦事處應加強信息共享，共同管理和指導完善本行政區域內畜禽養殖場(chǎng)環(huán)保臺賬。

第十一條 畜牧業(yè)發(fā)展規劃應依《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》的要求，開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)工作。

畜禽養殖建設項目應根據生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規定，開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)。

第十二條 按照國家排污許可制要求需要申領(lǐng)排污許可證或進(jìn)行排污登記的畜禽養殖場(chǎng)、畜禽養殖戶(hù)應及時(shí)申領(lǐng)排污許可證或進(jìn)行排污登記，并按證排污。

第十三條 新建、改建、擴建畜禽養殖場(chǎng)應符合畜牧業(yè)發(fā)展規劃、畜禽養殖污染防治規劃，滿(mǎn)足動(dòng)物防疫條例，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，實(shí)施雨污分流，建設與養殖規模相匹配的畜禽養殖糞污處理與資源化利用設施并確保正常運行。已委托滿(mǎn)足相關(guān)環(huán)保要求的第三方單位代為處理或利用的，可不自行建設糞污處理與資源化利用設施。

未建設畜禽養殖糞污處理與資源化利用設施、自建的設施不合格或者未委托滿(mǎn)足相關(guān)環(huán)保要求的第三方單位代為處理或利用的，畜禽養殖場(chǎng)不得投入生產(chǎn)或使用。

需新建、改建、擴建畜禽養殖場(chǎng)所的畜禽養殖戶(hù)按國家和省有關(guān)規定執行。

承接畜禽養殖糞污處理與資源化利用的第三方單位，應具有相應的處理設施和能力；應建立畜禽養殖糞污交接和處理臺賬，并如實(shí)登記。鼓勵滿(mǎn)足相關(guān)環(huán)保要求的第三方單位成片或連片承接畜禽養殖糞污處理與資源化利用。

第十四條 各級人民政府應將病死畜禽集中無(wú)害化處理體系建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定本行政區域內的病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品集中無(wú)害化處理場(chǎng)所建設規劃，建立政府主導、市場(chǎng)運作的無(wú)害化處理機制。

從事畜禽飼養、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離以及畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應嚴格按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等有關(guān)規定做好病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的無(wú)害化處理，完善與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規模相適應的收集暫存冷藏設施，不得買(mǎi)賣(mài)、屠宰、加工、隨意棄置病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品。

除病死畜禽集中無(wú)害化處理收集體系不能覆蓋的邊遠山區和交通不便地區外，病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品原則上應委托無(wú)害化處理企業(yè)集中處理。

鼓勵無(wú)害化處理企業(yè)配套建設跨行政區域的病死畜禽無(wú)害化收集體系，建設生物安全防護措施嚴密、收集能力強、覆蓋范圍廣、轉運監管?chē)赖牟∷佬笄輹捍?、中轉、運輸設施。無(wú)害化處理應按國家和省有關(guān)規定，采用化制法、高溫法等能有效殺滅病原微生物的工藝。

第三章　污染治理

第十五條 畜禽養殖污染治理應按照減量化、資源化、無(wú)害化的原則，從源頭控制，采取合適的技術(shù)對畜禽養殖糞污進(jìn)行處理，并通過(guò)糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方式提高畜禽養殖糞污的資源化利用率。

糞污收集、貯存和處理，污水收集和處理，惡臭控制等具體的處理技術(shù)，參照最新的畜禽養殖污染防治技術(shù)措施實(shí)施。

將畜禽養殖糞污用作肥料的，應建設符合相關(guān)環(huán)保要求的糞污儲存設施，配套足夠的消納土地。不能消納而外排環(huán)境的，應經(jīng)過(guò)處理并達到排放標準，確保不產(chǎn)生環(huán)境污染。

第十六條 畜禽養殖污染造成生態(tài)環(huán)境損害的，應依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。對畜禽養殖污染主體不明確或主體滅失的現有區域污染、歷史遺留污染，由縣級人民政府制定整治方案并組織實(shí)施。

第十七條 各地科學(xué)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等部門(mén)要結合本行政區域資源環(huán)境稟賦、農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、畜牧業(yè)發(fā)展現狀和環(huán)境質(zhì)量改善目標要求，組織專(zhuān)家團隊積極開(kāi)展科技攻關(guān)，推廣節水養殖、清潔生產(chǎn)、畜禽養殖糞污還田利用、惡臭污染防治等技術(shù)，指導畜禽養殖場(chǎng)、畜禽養殖戶(hù)改進(jìn)和完善畜禽養殖設施和工藝以及畜禽養殖糞污綜合利用模式。

第十八條 各級人民政府應充分利用行政手段，出臺政策鼓勵集約飼養，支持畜禽養殖場(chǎng)標準化改造，發(fā)展種養結合和生態(tài)循環(huán)的適度規模養殖，積極引導農民使用有機肥或規?；e造的農家肥等，使資金重點(diǎn)向畜禽養殖廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理設施建設傾斜。

探索綜合運用財政、稅收、金融、價(jià)格等經(jīng)濟手段和政府購買(mǎi)服務(wù)等機制模式，降低畜禽養殖污染治理成本。

利用市場(chǎng)手段推動(dòng)建立企業(yè)、政府、社會(huì )多元化投入和利益分享機制，鼓勵畜禽養殖污染第三方治理，提高畜禽養殖污染治理的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

第四章　監督管理

第十九條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當加強對畜禽養殖環(huán)境污染的監測和監督檢查，及時(shí)查處違法行為。

農業(yè)農村部門(mén)應當加強組織實(shí)施畜禽標準化生產(chǎn)，指導畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）科學(xué)養殖，科學(xué)利用養殖廢棄物。

其他有關(guān)部門(mén)在各自的權限范圍內依據《湖南省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規定》對畜禽養殖污染防治工作進(jìn)行監管。

鄉鎮人民政府、街道辦事處依據《湖南省賦予鄉鎮（街道）經(jīng)濟社會(huì )管理權限指導目錄》，加強對本行政區域內畜禽養殖污染及廢棄物處理設施的監管。

第二十條 畜禽養殖污染的危害、治理方法和治理技術(shù)應當納入各級人民政府生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育、科普宣傳之中。

第二十一條 各級人民政府應重視畜禽養殖污染方面的信訪(fǎng)投訴處理，生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等部門(mén)應依法妥善處理。

第二十二條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)應于每年12月底前向上級主管部門(mén)報送本年度畜禽養殖污染監管執法情況。

第二十三條 縣級以上人民政府應統籌安排資金，用于對禁養區內現有不符合要求的畜禽養殖場(chǎng)、畜禽養殖戶(hù)的關(guān)?；虬徇w進(jìn)行補償。

縣級以上人民政府應統籌安排畜禽養殖污染防治資金，激勵畜禽養殖污染防治工作的推進(jìn)。生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金的分配、使用參照國家和省有關(guān)規定執行。

其他有關(guān)激勵、獎勵規定，按照《畜禽規模養殖污染防治條例》等有關(guān)規定執行。

第二十四條 畜禽養殖污染防治工作中的有關(guān)處罰規定，遵照有關(guān)法律法規執行。

第二十五條 《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省畜禽規模養殖污染防治規定>的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕29號）同時(shí)廢止。

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