湘政辦發(fā)〔2022〕61號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善鐵路建設投融資機制的意見(jiàn)》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善鐵路建設投融資機制的意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2022〕61號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為拓寬資金籌措渠道，加快推進(jìn)我省鐵路事業(yè)發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等單位關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規劃建設工作意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2021〕27號）等文件精神，經(jīng)省人民政府同意，現就進(jìn)一步完善我省鐵路建設投融資機制提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步調整優(yōu)化鐵路建設投資省市分擔機制

（一）按照事權與支出責任相匹配的原則，結合省本級和各市州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及財力情況，調整優(yōu)化新開(kāi)工鐵路項目省市分擔比例。

1.國家干線(xiàn)鐵路項目。項目我省出資部分由省本級與鐵路沿線(xiàn)市州分以下三類(lèi)情況進(jìn)行分擔。第一類(lèi)：長(cháng)沙市，省與市按4:6的比例分擔；第二類(lèi)：衡陽(yáng)市、株洲市、湘潭市、岳陽(yáng)市、常德市、郴州市，省與市按5:5的比例分擔；第三類(lèi)：邵陽(yáng)市、張家界市、益陽(yáng)市、永州市、懷化市、婁底市、湘西自治州，省與市州按6:4的比例分擔。同時(shí)，鐵路沿線(xiàn)市州分擔出資不低于其轄區內征地拆遷費用。

2.城際鐵路項目。項目出資由省本級與鐵路沿線(xiàn)市州按5:5的比例分擔。同時(shí)，鐵路沿線(xiàn)市州分擔出資不低于其轄區內征地拆遷費用。

3.市域（郊）鐵路、專(zhuān)用鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等項目。項目出資原則上由所在市州或項目業(yè)主自行承擔。

（二）在建鐵路項目維持原出資方式不變。

二、進(jìn)一步完善鐵路建設投融資模式

（一）加大財政資金支持力度。“十四五”期間，省級進(jìn)一步加大財政資金投入力度，通過(guò)統籌財政預算資金和地方政府專(zhuān)項債券等，保障鐵路建設省本級出資需求。沿線(xiàn)市州要進(jìn)一步加大財政資金投入力度，合法合規籌措分擔出資，省級相關(guān)部門(mén)做好政策指導。沿線(xiàn)市州可結合實(shí)際，建立市州本級與沿線(xiàn)縣市的分擔機制。支持政府專(zhuān)項債券用于符合條件的鐵路項目，用好用足專(zhuān)項債券可作項目資本金政策。省級進(jìn)一步加大對市州的支持力度，結合市州政府債務(wù)承載能力、項目實(shí)際需求和融資收益覆蓋情況，按照市州分擔出資總額的50%—70%安排新增專(zhuān)項債券，支持市州籌措鐵路建設有關(guān)出資，新增專(zhuān)項債券計入市州債務(wù)限額，還本付息由有關(guān)市州承擔。

（二）鼓勵社會(huì )資本積極參與。支持沿線(xiàn)市州、縣市區依法依規探索通過(guò)PPP模式，進(jìn)一步做實(shí)項目運營(yíng)收入，積極吸引社會(huì )資本參與。鼓勵財力受限地區通過(guò)市場(chǎng)化方式，支持新建鐵路項目投資人參與礦產(chǎn)、能源、旅游、物流、城市公用停車(chē)場(chǎng)等資源開(kāi)發(fā)。支持符合國家相關(guān)要求的鐵路項目開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化融資模式，盤(pán)活存量資產(chǎn)，騰出資金空間，拓展融資渠道。

（三）支持投資主體轉型發(fā)展。湖南軌道交通控股集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省軌道集團）為我省省級鐵路建設投融資主體。支持省軌道集團圍繞主業(yè)，通過(guò)注入資本金、劃入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、整合優(yōu)質(zhì)資源、上下游招大引強、強強聯(lián)合發(fā)展等方式，進(jìn)一步提高“融、投、建、營(yíng)”全產(chǎn)業(yè)鏈運營(yíng)能力，不斷拓展鐵路關(guān)聯(lián)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培植自身造血機能?！笆奈濉逼陂g，省發(fā)展改革委牽頭，進(jìn)一步加強與中國國家鐵路集團有限公司等方面的溝通協(xié)調，爭取其在合資鐵路公司運營(yíng)補虧、降低委托運營(yíng)成本、優(yōu)化運輸組織等方面給予支持，促進(jìn)合資鐵路公司健康可持續發(fā)展。省財政廳牽頭，通過(guò)增加注冊資本或給予財政補貼等方式，支持省軌道集團增強資本實(shí)力和融資能力。省自然資源廳牽頭，研究出臺鐵路配套土地、礦產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)等政策，支持各市州、縣市區依法依規通過(guò)匹配土地、礦產(chǎn)等方式，落實(shí)分擔出資，支持省軌道集團轉型發(fā)展。省國資委牽頭，以區域合資鐵路公司重組改革為契機，研究出臺我省區域合資鐵路公司運營(yíng)扶持政策，通過(guò)以地補鐵、以商養鐵、以城促鐵等方式實(shí)現鐵路運營(yíng)良性循環(huán)和可持續發(fā)展。

三、進(jìn)一步加強鐵路建設資金管理

（一）嚴控項目用地范圍和征地拆遷成本。進(jìn)一步做好鐵路建設項目前期工作，確保項目功能分區、技術(shù)標準和線(xiàn)路走向與永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界相協(xié)調，與征地拆遷實(shí)施范圍相一致。沿線(xiàn)市州、縣市區人民政府要切實(shí)履行鐵路建設征地拆遷主體責任，嚴格執行國家和省有關(guān)政策，嚴格控制鐵路項目征地拆遷范圍及費用，進(jìn)一步加強與項目設計單位的溝通銜接，做深做實(shí)項目可研，認真組織實(shí)施土地征收、房屋征收（拆遷）、補償安置等工作，及時(shí)協(xié)調解決征地拆遷的矛盾和問(wèn)題，保障人民群眾合法權益及社會(huì )穩定。征地拆遷費用應以省方實(shí)物量調查測算費用為基礎，原則上應控制在項目可研批復范圍內，超過(guò)部分由所在市州自行承擔。

（二）嚴控站場(chǎng)和站房建設規模。鐵路站場(chǎng)和站房建設堅持經(jīng)濟適用原則，杜絕形象工程。嚴格執行鐵路建設相關(guān)標準規范，超出鐵路設計范圍或已批復事項的提高技術(shù)標準、擴大站場(chǎng)站房規模、增設車(chē)站或新建連接線(xiàn)等事項，經(jīng)審批部門(mén)同意后，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，由提出該事項的市州全額承擔出資。

（三）加強資金統籌管理。國家干線(xiàn)鐵路項目省方出資歸口省軌道集團統籌管理，由省本級與沿線(xiàn)市州根據項目分擔出資責任，基于項目實(shí)施進(jìn)度，足額、及時(shí)、合規歸集到位，不得違規舉債，不得新增地方政府隱性債務(wù)。省本級與沿線(xiàn)市州出資金額經(jīng)具備資質(zhì)的中介機構審計和有關(guān)各方確認后計價(jià)入股或計入資本公積，股權統一委托省軌道集團代持。省軌道集團應根據項目實(shí)施進(jìn)度依法、依規、依程序撥付有關(guān)資金，保障項目資金需求，同時(shí)代表省本級與沿線(xiàn)市州參與鐵路項目公司決策、經(jīng)營(yíng)和監督管理等。城際鐵路項目比照以上原則管理。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。

湖南省人民政府辦公廳

2022年11月30日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省