湘政辦發(fā)〔2022〕73號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于鞏固拓展國有林場(chǎng)改革成果推進(jìn)秀美林場(chǎng)建設的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于鞏固拓展國有林場(chǎng)改革成果推進(jìn)秀美林場(chǎng)建設的通知

湘政辦發(fā)〔2022〕73號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進(jìn)一步深化國有林場(chǎng)改革，著(zhù)力保護、培育、利用國有森林資源，切實(shí)加強國有林場(chǎng)基礎設施建設，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現形式，全力推動(dòng)國有林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現就鞏固拓展國有林場(chǎng)改革成果，推進(jìn)秀美林場(chǎng)建設有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以建設資源豐富、景觀(guān)優(yōu)美、設施完善、管理現代的國有林場(chǎng)為目標，充分發(fā)揮國有林場(chǎng)在維護生態(tài)安全、推進(jìn)降碳擴綠、助力鄉村振興的重要作用，為建設社會(huì )主義現代化新湖南提供綠色支撐。

（二）基本原則。

改革驅動(dòng)，綠色發(fā)展。不斷創(chuàng )新體制機制，正確處理好資源保護與綠色發(fā)展的關(guān)系，鞏固拓展國有林場(chǎng)改革成果，著(zhù)力加強森林資源保護，促進(jìn)國有林場(chǎng)穩定、健康、持續發(fā)展。

生態(tài)優(yōu)先，提升效益。堅持提升森林質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)先考慮生態(tài)效益與生態(tài)服務(wù)功能。嚴格保護天然林、風(fēng)景林、古樹(shù)名木等現有綠化成果，不搞毀綠造綠。在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，提升固碳增匯能力，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，實(shí)現生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

科學(xué)規劃，分類(lèi)實(shí)施。堅持科學(xué)規劃、合理布局，突出重點(diǎn)，體現特色。對基礎較好的國有林場(chǎng)，高水平設計，高標準建設，高效率實(shí)施，努力打造一批示范林場(chǎng)。通過(guò)以點(diǎn)帶面穩步推進(jìn)，逐步形成點(diǎn)上有特色、面上成規模的秀美林場(chǎng)建設格局。

政府主導，行業(yè)引導。各市州、縣市區人民政府承擔鞏固拓展國有林場(chǎng)改革成果的主體責任，在政策和資金上給予支持。各級林業(yè)主管部門(mén)按要求做好具體服務(wù)工作，指導制定秀美林場(chǎng)建設實(shí)施方案。

（三）主要目標。到2027年，全省秀美林場(chǎng)覆蓋面達到50%。到2035年，力爭將全省國有林場(chǎng)全部建設成為秀美林場(chǎng)。秀美林場(chǎng)應實(shí)現以下目標：

資源豐富，景觀(guān)優(yōu)美。國有林場(chǎng)森林覆蓋率達到90%以上，畝均森林蓄積達到6立方米以上，古樹(shù)名木掛牌和保護率100%，林相整齊，林種、樹(shù)種、林齡結構合理，景觀(guān)特色好，生態(tài)價(jià)值高。森林風(fēng)景資源質(zhì)量符合《秀美林場(chǎng)建設規范》（DB43/T 1637-2019）要求。

設施完善，管理現代。國有林場(chǎng)主要辦公場(chǎng)所、工區（護林點(diǎn)）等基礎設施布局合理、功能完善、風(fēng)格協(xié)調、環(huán)境整潔。已納入相關(guān)公路網(wǎng)規劃的國有林場(chǎng)道路到國有林場(chǎng)主要辦公場(chǎng)所公路基本達到寬5.0米以上雙車(chē)道公路標準，到工區（護林點(diǎn)）公路達到寬3.5米以上標準。電力、網(wǎng)絡(luò )、通訊全覆蓋，林長(cháng)制網(wǎng)絡(luò )化管理系統完備，監管手段先進(jìn)，全面實(shí)現管理制度化、辦公信息化、監測網(wǎng)絡(luò )化。

功能全面，發(fā)展均衡。充分發(fā)揮國有林場(chǎng)的生態(tài)優(yōu)勢，堅持公益屬性，著(zhù)力培育綠色發(fā)展增長(cháng)點(diǎn)。合理利用經(jīng)營(yíng)管理的林地資源、草地資源和森林景觀(guān)資源，滿(mǎn)足木材儲備、減碳增匯、生態(tài)旅游、種苗培育、自然教育等多方面需求，全面提升森林資源資產(chǎn)的綜合價(jià)值。

二、建設內容

（一）筑牢安全發(fā)展根基。國有林場(chǎng)要增強災害防控意識，編制災害防控預案，健全災害防控網(wǎng)絡(luò )體系，壓實(shí)災害防控責任，全面提升災害防控能力。重點(diǎn)突出森林防火基礎能力建設，加強森林防火隔離帶、防火通道、消防蓄水池等設施設備建設，全面建成封閉成網(wǎng)的林火阻隔系統，構建以國有林場(chǎng)職工為主體的半專(zhuān)業(yè)化森林消防隊伍，有效防范重特大森林火災。加強國有林場(chǎng)管護站房、水、電、路、網(wǎng)絡(luò )、通訊等基礎設施建設。將國有林場(chǎng)居住點(diǎn)納入農村人居環(huán)境整治提升范圍，統籌推進(jìn)相關(guān)建設。

（二）加強森林資源保護。實(shí)施國有林場(chǎng)森林資源保護和培育工程，科學(xué)編制并嚴格落實(shí)森林經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)現有林地面積、森林覆蓋率、森林蓄積量持續增長(cháng)，林地利用率及森林生產(chǎn)率不斷提高，著(zhù)力培育穩定健康、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統。對天然林和公益林實(shí)行并軌管理，實(shí)行最嚴格的保護制度。建立與森林質(zhì)量精準提升相適應的采伐制度。加強國有林地和林地上的森林、林木融資抵押管理，嚴禁改變國有林地用途，嚴厲打擊各類(lèi)破壞森林資源的行為。

（三）促進(jìn)森林質(zhì)量全面提升?？茖W(xué)開(kāi)展森林可持續經(jīng)營(yíng)，堅持多功能近自然的經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)施國土綠化、森林質(zhì)量精準提升、國家儲備林建設、野生動(dòng)植物棲息地保護修復等生態(tài)工程。加大古樹(shù)名木保護力度，加強林業(yè)有害生物防控，防范外來(lái)物種入侵。

（四）提高治理管理能力。健全林長(cháng)制網(wǎng)格化管理體系，落實(shí)“一長(cháng)四員”管護責任，全面推行林長(cháng)制。加強林區社會(huì )治安綜合治理，建立國有林場(chǎng)智慧管理平臺，全面提升國有林場(chǎng)治理能力現代化水平。加強人才隊伍建設，優(yōu)化人才結構。支持國有林場(chǎng)積極探索參與集體林權制度改革的有效模式和長(cháng)效機制，推動(dòng)國有林與集體林融合發(fā)展。進(jìn)一步激發(fā)國有林場(chǎng)內生動(dòng)力和發(fā)展潛力。

（五）推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。利用國有林場(chǎng)的資源、技術(shù)和人才優(yōu)勢，因地制宜開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，科學(xué)合理發(fā)展林下經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)，打造特色生態(tài)產(chǎn)品，助力鄉村振興。改造自然景觀(guān)，打造人文景觀(guān)，全面提升國有林場(chǎng)景觀(guān)質(zhì)量和文化內涵，豐富生態(tài)旅游產(chǎn)品，建設一批特色生態(tài)旅游景區，塑造富有湖湘特色的生態(tài)旅游品牌，培育生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施林業(yè)碳匯工程，提升森林生態(tài)系統固碳能力，探索森林碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現途徑，完善生態(tài)補償賠償機制。

三、工作步驟

（一）宣傳推廣。各地要充分利用多種宣傳媒介，廣泛宣傳秀美林場(chǎng)建設的重要意義、政策措施和成功案例等，動(dòng)員各方力量積極投入到秀美林場(chǎng)創(chuàng )建工作中來(lái)，形成全社會(huì )關(guān)心、支持、參與秀美林場(chǎng)建設的良好氛圍。

（二）編制方案。各地要結合國有林場(chǎng)森林資源、基礎設施建設等情況，依據縣域發(fā)展總體規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃，編制秀美林場(chǎng)建設實(shí)施方案，逐級上報至省林業(yè)局備案。

（三）組織實(shí)施。各地要按照秀美林場(chǎng)建設實(shí)施方案精心組織實(shí)施，扎實(shí)抓好建設過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節。各相關(guān)部門(mén)要密切配合，切實(shí)加強對秀美林場(chǎng)建設的指導，確保順利推進(jìn)。

（四）總結驗收。各地要對秀美林場(chǎng)建設工作進(jìn)行總結，及時(shí)整理歸檔有關(guān)資料。省林業(yè)局等相關(guān)部門(mén)要加強對秀美林場(chǎng)建設實(shí)施情況的跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現和幫助解決問(wèn)題，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織對秀美林場(chǎng)建設工作開(kāi)展評估驗收。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各市州、縣市區人民政府要高度重視，把秀美林場(chǎng)建設工作列入重要議事日程。各有關(guān)部門(mén)要壓實(shí)責任，各司其職，密切配合，加強溝通，形成推進(jìn)秀美林場(chǎng)建設的合力。省林業(yè)局要根據不同區域秀美林場(chǎng)建設情況做好分類(lèi)指導和服務(wù)，適時(shí)評估秀美林場(chǎng)建設實(shí)施情況。各相關(guān)部門(mén)要加強對秀美林場(chǎng)建設工作的監督檢查，對建設過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，要積極研究探索解決的辦法和途徑。

（二）優(yōu)化扶持政策。各級政府要加大對國有林場(chǎng)基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)國有林場(chǎng)與周邊地區基本公共服務(wù)均等化。要統籌林業(yè)等專(zhuān)項資金，加大對秀美林場(chǎng)建設資金的支持力度。林業(yè)部門(mén)要統籌林木采伐限額，支持國有林場(chǎng)森林質(zhì)量精準提升和國家儲備林等項目建設的撫育采伐。發(fā)展改革部門(mén)要積極爭取中央專(zhuān)項資金，支持國有林場(chǎng)管護用房建設，積極推進(jìn)國有林場(chǎng)電網(wǎng)管理體制改革和改造升級。財政、自然資源、住房城鄉建設、文化和旅游等部門(mén)要支持國有林場(chǎng)盤(pán)活建設用地等資產(chǎn)，因地制宜建設綠色產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)設施。

（三）強化隊伍建設。各地要支持國有林場(chǎng)加強人員隊伍建設。培養一批專(zhuān)業(yè)化、復合型森林經(jīng)營(yíng)管理人才，提升國有林場(chǎng)干部職工業(yè)務(wù)能力。支持國有林場(chǎng)與科研院所、高等院校開(kāi)展技術(shù)交流合作。

本通知自發(fā)布之日起施行。

湖南省人民政府辦公廳

2022年12月30日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省