湘政辦發(fā)〔2023〕3號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長(cháng)株潭及傳輸通道城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標攻堅行動(dòng)計劃〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《長(cháng)株潭及傳輸通道城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標攻堅行動(dòng)計劃》的通知

湘政辦發(fā)〔2023〕3號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《長(cháng)株潭及傳輸通道城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標攻堅行動(dòng)計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦公廳

2023年1月29日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

長(cháng)株潭及傳輸通道城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標攻堅行動(dòng)計劃

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于藍天保衛戰的部署要求，推進(jìn)長(cháng)株潭及傳輸通道城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善和達標，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》等法律法規和政策規定，特制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大精神和省委、省政府工作部署，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以全面改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，持續深入打好藍天保衛戰，突出系統治理、源頭治理、綜合治理，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，集中力量整治好長(cháng)株潭及傳輸通道城市大氣污染問(wèn)題，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，構建多元共治、協(xié)同高效的大氣污染防治格局，實(shí)現環(huán)境空氣質(zhì)量達標。

（二）總體目標。到2025年，六市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準；臭氧超標風(fēng)險顯著(zhù)降低，優(yōu)良天數平均比例達到87.1%，重度及以上污染天數控制在9天以?xún)?；氮氧化物（NOX）及揮發(fā)性有機物（VOCs）重點(diǎn)工程累計減排量分別達到2.16萬(wàn)噸、1.52萬(wàn)噸（具體附后）。

二、主要任務(wù)

（一）能源結構調整專(zhuān)項行動(dòng)

1．能源清潔供應和輸配網(wǎng)絡(luò )建設。加快現役煤電機組“三改聯(lián)動(dòng)”，到2025年，區域煤電機組平均供電煤耗均降至300克標煤/千瓦時(shí)。提高新能源裝機占比；提升油氣管網(wǎng)覆蓋范圍和輸配能力；推進(jìn)“寧電入湘”特高壓直流建設。［省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、國網(wǎng)湖南省電力公司參與，長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市、岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市人民政府負責落實(shí)；以下均需六市人民政府負責落實(shí)，不再列出］

2．能源利用低碳化和高效化。嚴格控制煤炭消費總量，提高電煤消費占比，嚴厲打擊禁燃區外違規銷(xiāo)售燃用劣質(zhì)散煤行為。有序推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”，加快天然氣在工業(yè)領(lǐng)域的應用，擴大居民商服用氣市場(chǎng)；加快實(shí)施電能替代，推廣使用工業(yè)電鍋窯爐、電熱釜等設備。推進(jìn)長(cháng)株潭綜合能源示范中心建設。［省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局參與］

（二）產(chǎn)業(yè)結構調整專(zhuān)項行動(dòng)

3．嚴格新建項目準入。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，實(shí)行臺賬管理，嚴格項目準入及管控要求，依法依規淘汰落后產(chǎn)能。嚴格審批涉VOCs排放的工業(yè)項目，落實(shí)污染物倍量削減要求。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

4．提升行業(yè)績(jì)效水平。推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色轉型，重點(diǎn)企業(yè)完成一輪清潔生產(chǎn)審核。完善綠色供應鏈管理體系和綠色制造體系建設，支持綠色園區、工廠(chǎng)創(chuàng )建工作，“十四五”期間力爭新增國家級綠色園區3家、綠色工廠(chǎng)12家。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

5．傳統產(chǎn)業(yè)集群綜合整治。開(kāi)展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類(lèi)治理。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，適當降低中心城區開(kāi)發(fā)強度。推進(jìn)工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群涉VOCs“綠島”建設，2025年底前各市分別完成3個(gè)示范項目。統籌園區布局和產(chǎn)業(yè)銜接，到2025年，制造業(yè)企業(yè)入園率提高到85%以上。推動(dòng)長(cháng)株潭產(chǎn)業(yè)園區深度合作，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈一體化布局。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

6．推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，支持培育一批在國內具有競爭力的龍頭企業(yè)，促進(jìn)大氣污染治理技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)政府綠色采購，鼓勵汽車(chē)維修等政府定點(diǎn)采購企業(yè)使用低VOCs原輔材料，在政府投資項目中優(yōu)先使用兩型（綠色）產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（三）運輸結構調整專(zhuān)項行動(dòng)

7．交通運輸軌道化。構建客貨統籌鐵路網(wǎng)，加快發(fā)展高鐵快運。推進(jìn)既有普速鐵路通道擴能提質(zhì)，重點(diǎn)補強浩吉線(xiàn)、石長(cháng)線(xiàn)、益湛線(xiàn)等既有通道貨運能力。補齊鐵路專(zhuān)用線(xiàn)短板，新建及遷建大宗貨物年貨運量150萬(wàn)噸以上的物流園區、工礦企業(yè)原則上具備鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。（省發(fā)展改革委牽頭，省交通運輸廳、中國鐵路廣州局集團參與）

8．交通工具清潔化。加速推廣新能源汽車(chē)，新增或更新的公交、物流配送、出租、輕型環(huán)衛等車(chē)輛優(yōu)先使用新能源。到2025年，新能源汽車(chē)銷(xiāo)售占比不低于20%，公交車(chē)實(shí)現新能源化。推進(jìn)清潔能源動(dòng)力船舶發(fā)展，鼓勵LNG動(dòng)力船舶建造和改造。加強新能源基礎設施建設，推進(jìn)充電樁和洞庭湖區、湘江下游LNG加注站建設。［省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳按職責分工負責］

9．交通運輸低碳化。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推廣“外集內配”的城市物流公鐵聯(lián)運和旅客聯(lián)程聯(lián)運，推動(dòng)岳陽(yáng)城陵磯國際集裝箱港無(wú)軌站鐵水聯(lián)運發(fā)展。推進(jìn)大宗貨物清潔方式運輸，到2025年，火電、鋼鐵、有色等行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例達到國家要求。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（四）重污染天氣消除攻堅專(zhuān)項行動(dòng)

10．重污染天氣有效防范。強化輕中度污染分級分類(lèi)管控，有效開(kāi)展錯峰生產(chǎn)和錯時(shí)作業(yè)。深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立區域人工影響天氣協(xié)同作業(yè)制度，探索建立與周邊省份省際預警與聯(lián)動(dòng)體系。推動(dòng)應急減排重點(diǎn)行業(yè)提升績(jì)效水平，提高非最低等級企業(yè)占比。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省氣象局參與）

11．重污染天氣應對能力提升。定期更新大氣污染源排放清單，完善三級重污染天氣應急預案體系，優(yōu)化預警啟動(dòng)門(mén)檻。深化應急減排措施清單化管理和績(jì)效分級差異化管控，細化應急響應措施，提升企業(yè)應急減排管理能力。推進(jìn)省、市預報中心能力建設，強化會(huì )商研判和預警預報合作，到2025年，24小時(shí)AQI中值級別預報平均準確率達到68.0%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局參與）

12．重污染天氣應急管控質(zhì)效提升。有效開(kāi)展應急響應專(zhuān)項檢查與督查，強化省級幫扶督導和市級交叉執法，嚴厲打擊應急減排措施不落實(shí)、數據與記錄造假等違法行為。加強電力大數據、污染源自動(dòng)監控、車(chē)流量等多源數據分析，提升監管效能。建立常態(tài)化應急響應總結評估制度，完善應對機制。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省住房城鄉建設廳、省氣象局參與）

（五）臭氧污染防治攻堅專(zhuān)項行動(dòng)

13．VOCs原輔材料源頭替代。全面摸排VOCs原輔材料使用現狀，以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，指導企業(yè)制定低VOCs原輔材料替代計劃。到2025年，六市每年推廣使用低VOCs原輔材料替代的企業(yè)均不少于5家。嚴格執行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標準。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

14．VOCs污染治理達標。開(kāi)展VOCs治理突出問(wèn)題排查整治，清理整頓簡(jiǎn)易低效治理設施，到2025年累計完成不少于500家；加強非正常工況廢氣排放管控，全面提升VOCs廢氣收集率、治理設施運行率和去除率。強化油品儲運銷(xiāo)環(huán)節綜合整治，到2025年，區域內原油成品油碼頭、現役5000總噸及以上的油船全部完成油氣回收治理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

15．氮氧化物污染治理提升。推進(jìn)鍋爐和工業(yè)爐窯提標改造，督促不能穩定達標的企業(yè)開(kāi)展整改。2023年底前，湖南鋼鐵集團湘潭鋼鐵集團有限公司完成超低排放改造。水泥行業(yè)2023年底前完成全面深度治理改造，力爭2025年底前完成超低排放改造。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

16．臭氧精準防控體系構建。強化科技支撐，有序開(kāi)展臭氧來(lái)源解析、生成機理、傳輸規律研究，加快VOCs和NOX減排適用技術(shù)和臭氧預報技術(shù)研發(fā)。完善監測監控體系，強化治理設施運維監管。開(kāi)展夏季臭氧污染區域聯(lián)防聯(lián)控和精準監督幫扶。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（六）柴油貨車(chē)污染治理攻堅專(zhuān)項行動(dòng)

17．柴油貨車(chē)清潔化。加強機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、檢驗、維修和報廢等全流程監管，健全重點(diǎn)企業(yè)用車(chē)管理制度。建立和完善移動(dòng)源排放監控體系，推進(jìn)柴油貨車(chē)OBD遠程監控設施安裝。到2025年，按國家要求基本淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車(chē)，鼓勵國四標準提前淘汰。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳牽頭，省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、長(cháng)沙海關(guān)參與）

18．非道路移動(dòng)源綜合治理。強化非道路移動(dòng)機械排放監管，常態(tài)化開(kāi)展專(zhuān)項執法。推動(dòng)工程和農業(yè)機械新能源化，到2025年，基本淘汰國一及以下的工程機械，具備條件的可更換國四及以上發(fā)動(dòng)機或加裝污染控制系統。加快淘汰耗能高、污染重、安全性低的老舊農業(yè)機具。鼓勵淘汰使用25年以上的內河航運船舶，推動(dòng)港口靠泊船舶基本使用岸電。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳牽頭，省市場(chǎng)監管局參與）

19．燃油清潔化。持續開(kāi)展非標油專(zhuān)項聯(lián)合執法行動(dòng)，集中打擊和清理取締黑加油站、流動(dòng)加油車(chē)，對使用非標油品的運輸企業(yè)和施工單位進(jìn)行嚴厲處罰。常態(tài)化開(kāi)展油品和車(chē)用尿素質(zhì)量監督抽查，到2025年，柴油和車(chē)用尿素抽檢合格率達到97%以上。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省應急廳參與）

（七）面源系統整治攻堅專(zhuān)項行動(dòng)

20．揚塵污染綜合整治。嚴格執行揚塵“6個(gè)100%”防治措施，加強露天礦山、堆場(chǎng)揚塵整治，推行渣土車(chē)標準化管理和道路積塵負荷評價(jià)。穩步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積的比例均達到35%；長(cháng)株潭平均降塵量較2021年下降10%以上。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責分工負責）

21．餐飲油煙污染整治。推廣應用高效餐飲油煙治理技術(shù)、裝備，加強油煙排放監督性檢測，實(shí)現規模以上餐飲企業(yè)在線(xiàn)監控設施全覆蓋。規范餐飲服務(wù)單位經(jīng)營(yíng)許可審批和準入制度，建立健全餐飲油煙動(dòng)態(tài)監管機制，依法查處餐飲行業(yè)環(huán)境違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳牽頭，省衛生健康委參與）

22．秸稈綜合利用和露天禁燒。推進(jìn)秸稈“五化”綜合利用和秸稈收儲運體系建設，到2025年，六市秸稈綜合利用率穩定在88%以上。結合實(shí)際劃定露天禁燒區域，加大秸稈、垃圾露天禁燒指導和巡查力度。推動(dòng)完善煙花爆竹禁限放政策。持續推進(jìn)畜禽糞污處理和資源化利用，推廣化肥減量增效技術(shù)。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳按職責分工負責）

（八）能力提升專(zhuān)項行動(dòng)

23．監測監控能力提升。完善“天空地”一體化監測體系，推進(jìn)重點(diǎn)排污單位依法安裝自動(dòng)監控設備并聯(lián)網(wǎng)穩定運行。加大對企業(yè)自行監測和第三方檢測機構的監督抽查力度，嚴格落實(shí)信用評價(jià)制度，公開(kāi)不合格監測數據機構名單。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

24．執法監管能力提升。圍繞標志性戰役推動(dòng)差異化執法監管，實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合執法，提升利用電力大數據、在線(xiàn)監測數據、視頻監控網(wǎng)絡(luò )、OBD系統等非現場(chǎng)手段環(huán)境監督執法水平。加強監督執法正面清單管理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳牽頭，省住房城鄉建設廳、國網(wǎng)湖南省電力公司參與）

25．科技支撐能力提升。構建復合污染監測預報、精準溯源、深度治理、智慧監管、科學(xué)評估的全過(guò)程科技支撐體系。支持長(cháng)沙市、鼓勵其他城市開(kāi)展“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究，加強大氣污染防治科技基礎能力建設。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳參與）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導、嚴格監督考核

六市人民政府作為空氣質(zhì)量達標的責任主體，根據本計劃要求細化具體措施。省直相關(guān)部門(mén)牽頭抓好主管領(lǐng)域工作。省生環(huán)委辦公室組織制定結構調整、重點(diǎn)攻堅、能力提升等專(zhuān)項實(shí)施方案，指導各地政府和有關(guān)部門(mén)按期落實(shí)各項措施。將目標完成情況作為污染防治攻堅戰成效考核的重要內容，對超額完成改善目標的城市給予獎勵，對未完成目標任務(wù)的實(shí)行通報批評和約談。有關(guān)任務(wù)落實(shí)情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。

（二）完善相關(guān)政策、落實(shí)資金保障

加大用電價(jià)格政策支持力度，對限制類(lèi)、淘汰類(lèi)以及環(huán)境績(jì)效先進(jìn)的工業(yè)企業(yè)實(shí)施階梯電價(jià)政策，降低岸電使用服務(wù)費。各級人民政府要統籌做好大氣污染防治經(jīng)費保障，拓寬資金來(lái)源渠道，支持企業(yè)多方募集資金用于大氣污染治理，積極引導社會(huì )資本參與投資建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。

（三）推進(jìn)信息公開(kāi)、強化幫扶宣傳

建立完善大氣污染物排放和專(zhuān)項問(wèn)題督查、執法、整改情況信息公開(kāi)制度。將治理工程質(zhì)量差、運營(yíng)管理水平低、弄虛作假的排污單位和第三方機構依法依規列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，并定期向社會(huì )公布。加強省級大氣污染防治專(zhuān)家技術(shù)團隊建設，推廣實(shí)用技術(shù)及典型案例。做好重污染天氣輿論與健康防護引導，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線(xiàn)索，推動(dòng)形成綠色低碳、文明健康的生活、消費方式。

附件：六市空氣質(zhì)量改善及污染物減排目標

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/198649.html

本文關(guān)鍵詞： 湖南省