湘政辦發(fā)〔2021〕73號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省自然資源領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省自然資源領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕73號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省自然資源領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2021年11月15日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

湖南省自然資源領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕19號）精神，按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)政府間財政事權和支出責任劃分改革的決策部署，現就自然資源領(lǐng)域省與市縣（市縣指市州和財政省直管縣市）財政事權和支出責任劃分改革制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，按照中央改革部署和省委、省政府相關(guān)要求，合理劃分自然資源領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任，逐步建立起權責清晰、區域均衡、財力協(xié)調的省和市縣財政關(guān)系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，促進(jìn)自然資源的保護和合理利用，維護國家生態(tài)安全，為實(shí)現人與自然和諧共生的現代化提供堅強的自然資源保障。

二、主要內容

（一）自然資源調查監測

將全省性、跨區域的基礎性、公益性、戰略性地質(zhì)調查，全省性基礎測繪、重大測繪地理信息工程的組織實(shí)施等事項確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將全省性、跨區域的重大自然資源和林業(yè)草原調查監測評價(jià)工程的組織實(shí)施，全省性衛星導航定位基準服務(wù)系統、定位基準站和測量標志的建設、運行維護和監督管理，新型基礎測繪體系建設，全省性自然資源和林業(yè)草原信息系統建設與運行維護等事項確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣共同承擔支出責任。

將市縣負責的基礎測繪及地理信息服務(wù)與管理，衛星導航基準服務(wù)系統建設與運行維護，為市縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展開(kāi)展自然資源和林業(yè)草原調查監測等具體事項確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（二）自然資源產(chǎn)權管理

1. 自然資源確權登記

將全省性自然資源確權和不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統建設與運行維護，省政府受中央政府委托直接代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調查，省級自然資源部門(mén)直接負責的不動(dòng)產(chǎn)登記、權籍調查和權屬爭議調查處理等事項確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市縣自然資源確權和不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統建設與運行維護，市縣政府受上級政府委托代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調查，市縣政府部門(mén)負責的不動(dòng)產(chǎn)登記和權籍調查，市縣政府部門(mén)負責的權屬爭議調查處理等事項確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

2. 自然資源有償使用和權益管理

將法律授權省級政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理等事項確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將中央政府委托地方政府代理行使所有權的全民所有自然資源資產(chǎn)的統籌管理，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統計、價(jià)值評估、資產(chǎn)核算、考核評價(jià)及資產(chǎn)報告、資產(chǎn)負債表編制等具體管理事務(wù)，自然資源政府公示價(jià)格體系建設和等級價(jià)格監測，自然資源市場(chǎng)監管和動(dòng)態(tài)監測，自然資源市場(chǎng)交易平臺等事項確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。

將法律授權市縣政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理等事項確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（三）國土空間規劃和用途管制

1. 國土空間規劃

將全省性國土空間規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃的編制和監督實(shí)施，相關(guān)規劃、戰略和制度明確由省級落實(shí)的任務(wù)等事項確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界的劃定，全省資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)等事項確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。

將市縣級及以下國土空間規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃的編制和監督實(shí)施，相關(guān)規劃、戰略和制度明確由市縣級落實(shí)的任務(wù)等事項確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

2. 國土空間用途管制

將全省性國土空間用途管制，全省自然資源年度利用計劃管理，全省性土地征收轉用監督管理，城鄉建設用地增減掛鉤管理，受全省國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補償的監督管理等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將受全國性、全省性國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補償，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。

將市縣國土空間用途管制，自然資源年度利用計劃管理，市縣行政區域內土地征收轉用監督管理，有關(guān)生態(tài)補償的具體落實(shí)，城鄉建設用地增減掛鉤管理實(shí)施等事項確認為市縣級財政事權，由市縣承擔支出責任。

（四）生態(tài)保護修復

將對省域生態(tài)安全具有核心保障作用，生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護修復等事項確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將對省域生態(tài)安全具有重要保障作用，生態(tài)受益范圍較廣泛的生態(tài)保護修復（主要包括重點(diǎn)區域生態(tài)保護修復治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復治理、國家級和省級自然保護地的建設與管理、林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范及天然林、國家級和省級公益林保護管理，草原生態(tài)系統保護修復、草原禁牧與草畜平衡工作，濕地生態(tài)系統保護修復，石漠化防治、國家重點(diǎn)陸生野生動(dòng)植物保護、生態(tài)廊道建設、林業(yè)碳匯發(fā)展建設等），生態(tài)保護修復項目前期調查、工程管理、監測評估等全生命周期管理確認為省與市縣共同財政事權，由省級和市縣共同承擔支出責任。

將生態(tài)受益范圍地域性較強的其他生態(tài)保護修復等事項確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

根據建立國家公園體制試點(diǎn)進(jìn)展情況，將國家公園建設與管理的具體事務(wù)，分類(lèi)確定為省級與市縣財政事權，省級與市縣分別承擔相應的支出責任。

（五）自然資源安全

將省級負責的地質(zhì)及地理信息資料管理，省級負責的礦業(yè)權監管和礦產(chǎn)資源儲量管理，戰略性礦產(chǎn)資源勘查，全省性自然資源節約集約利用評價(jià)考核及監督管理等事項確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將礦業(yè)權許可審批，綠色礦山建設，古生物化石監督管理與保護，全省行政區域內耕地和永久基本農田保護，國家版圖與地理信息安全，全省耕地占補平衡及糧食產(chǎn)能提升、油茶等在全省具有典型示范試點(diǎn)作用的林業(yè)草原領(lǐng)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。

將市縣負責的礦業(yè)權監管和礦產(chǎn)資源儲量管理，市縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需的重要礦產(chǎn)資源勘查，地質(zhì)及地理信息資料管理，市縣行政區域內的土地、礦產(chǎn)等自然資源節約集約利用、林業(yè)草原領(lǐng)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（六）自然資源領(lǐng)域災害防治

將全省地質(zhì)災害防治的組織協(xié)調和監督指導工作確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將因自然因素造成的大、中型地質(zhì)災害綜合治理，全省性地質(zhì)災害調查評價(jià)、應急測繪保障體系建設，全省性、跨區域和重點(diǎn)國有林區、省級直接管理和省級與市縣共同管理的自然保護地等關(guān)鍵區域林業(yè)草原防災減災，地質(zhì)災害與林業(yè)草原災害監測預警綜合防治體系和防治能力建設，地質(zhì)災害與林業(yè)草原災害應急救援的技術(shù)支撐，地質(zhì)災害應急測繪保障工作，地下水過(guò)量開(kāi)采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問(wèn)題防治及監管等事項確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣共同承擔支出責任。

將因自然因素造成其他地質(zhì)災害綜合治理，市縣地質(zhì)災害與林業(yè)草原災害風(fēng)險調查、隱患排查、監測預警及其他地質(zhì)災害防災減災等事項確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（七）自然資源領(lǐng)域其他事項

將省級自然資源領(lǐng)域科技發(fā)展和創(chuàng )新能力建設，研究制定省級自然資源領(lǐng)域地方性法規、規劃、政策、標準、技術(shù)規范，落實(shí)省委、省政府關(guān)于自然資源領(lǐng)域的重大決策部署及法律執行情況的督察，法律法規規定應當由省級管轄的自然資源領(lǐng)域執法檢查、案件查處等事項確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將研究制定市縣自然資源領(lǐng)域地方性法規、規劃、政策、標準、技術(shù)規范，市縣級科研平臺建設和市縣級自然資源科普基地建設，其他自然資源領(lǐng)域督察、執法檢查、案件查處等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

應急處置和應急救援階段涉及的地質(zhì)災害調查監測有關(guān)事項省級與市縣財政事權和支出責任劃分，按照應急救援領(lǐng)域改革實(shí)施方案執行。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署上來(lái)，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）強化投入保障。根據本方案確定的省以下財政事權和支出責任劃分，各級政府要合理安排預算，確保職責履行到位。要全面實(shí)施預算績(jì)效管理，著(zhù)力優(yōu)化支出結構，提高財政資源配置效率和使用效益。

（三）強化統籌協(xié)調。自然資源領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革的落實(shí)，要與自然資源領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結合、有機銜接、協(xié)同推進(jìn)、形成合力，適時(shí)修訂完善相關(guān)制度，促進(jìn)自然資源的保護和合理利用。

本方案自發(fā)布之日起施行。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/198703.html

本文關(guān)鍵詞： 湖南省