您當前的位置：浙委〔2012〕96號《浙江省深入推進(jìn)新型城市化綱要》全文
浙委〔2012〕96號
為深入推進(jìn)新型城市化，提高城市化發(fā)展水平，形成城鄉一體化發(fā)展水平，形成城鄉一體化發(fā)展新格局，促進(jìn)全省進(jìn)一步提升全面小康社會(huì )水平、加快基本實(shí)現現代化，特制定本綱要。
一、深入推進(jìn)新型城市化的總體要求
（一）重大意義。城市化是現代化的必由之路。“十一五”以來(lái)，我省率先提出并全面實(shí)施新型城市化戰略，統籌推進(jìn)大中小城市、小城鎮和新農村建設，城市化水平穩步提升，2011年我省城市化率達到62.3%，城市化發(fā)展進(jìn)入了新的階段。但從總體上看，我省城市化發(fā)展質(zhì)量仍有待進(jìn)一步提高，特別是大城市帶動(dòng)力不強、小城鎮布局分散、城市管理滯后于城市建設、“城市病”凸顯、城鄉公共服務(wù)差距等問(wèn)題亟待解決。深入推進(jìn)新型城市化是統籌城鄉發(fā)展、促進(jìn)城鄉一體化的重要途徑，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快經(jīng)濟轉型升級的必然要求，是全面改善民生、建設物質(zhì)富裕精神富有的現代化浙江的戰略舉措。全省各級各部門(mén)要從全局和戰略的高度，充分認識新形勢下深入推進(jìn)新型城市化的重大意義，把握機遇、求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，努力開(kāi)創(chuàng )我省城市化發(fā)展新局面。
（二）指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面實(shí)施“八八戰略”和“創(chuàng )業(yè)富民、創(chuàng )新強省”總戰略，以城市化科學(xué)和諧發(fā)展為目標，以城鄉統籌發(fā)展為主線(xiàn)，以人口向城市合理有序轉移為重點(diǎn)，以體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力，以城市群和都市區為主體形態(tài)，著(zhù)力增強城市要素的集聚能力，著(zhù)力增強城市要素的集聚能力，著(zhù)力增強城市宜居宜業(yè)的承載能力，著(zhù)力增強城市帶動(dòng)農村發(fā)展的輻射能力，構建以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互促共進(jìn)的新型城市化推進(jìn)機制，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)新型城市化、新型工業(yè)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，加快形成城鄉一體化發(fā)展新格局。
（三）主要目標。堅定不移地走資源節約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會(huì )和諧、大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、城鄉互促共進(jìn)的新型城市化道路，到2015年，全省城市化率達到65%以上，城鄉規劃建設管理水平進(jìn)一步提高，城鄉居民生活品質(zhì)進(jìn)一步提升，基本形成以城帶鄉、以鄉促城的城鄉一體化發(fā)展格局；到2020年，全省城市化率達到72%以上，城市化發(fā)展總體上達到中等發(fā)達國家水平，城市化發(fā)展質(zhì)量位居全國前列，杭州灣、溫臺、浙中三大城市群和杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區基本建成，縣（市）域城鄉經(jīng)濟融合發(fā)展，城鄉社會(huì )和諧穩定，城鄉居民生活品質(zhì)顯著(zhù)提高，基本形成國際化程度高、創(chuàng )新能力強、城鄉共同富裕、生態(tài)環(huán)境友好、文化全面繁榮的現代城鎮體系，為建設物質(zhì)富裕精神富有的現代化浙江提供重要支撐。
（四）基本原則
——堅持統籌發(fā)展。全面協(xié)調推進(jìn)新型城市化和新農村建設，著(zhù)力統籌城鄉規劃布局、人口集聚轉移、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資源要素配置、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、社會(huì )事業(yè)發(fā)展和社會(huì )管理創(chuàng )新，加快形成城鄉一體化發(fā)展新格局。
——堅持集約發(fā)展。圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、節約集約利用各種資源要素，切實(shí)轉變城鄉建設和發(fā)展模式，提高城鄉發(fā)展質(zhì)量，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型城市。
——堅持特色發(fā)展。突出區域特點(diǎn)，促進(jìn)差異發(fā)展，形成具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化和人居環(huán)境，塑造獨具一格的城鄉風(fēng)貌，走出符合各地實(shí)際的城市化發(fā)展新路子。
——堅持聯(lián)動(dòng)發(fā)展。把全面實(shí)施“四大國家戰略舉措”、全面推進(jìn)“四大建設”與深入推進(jìn)新型城市化緊密結合、區域統籌，陸海聯(lián)動(dòng)，山海協(xié)作，實(shí)現產(chǎn)業(yè)布局與城鄉空間同步規劃、產(chǎn)業(yè)培育與城市建設同步推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)層次與城市功能同步提升。
——堅持和諧發(fā)展。牢固樹(shù)立以人為本、民生優(yōu)先的理念，著(zhù)力提高社會(huì )管理和公共服務(wù)水平，著(zhù)力提高民生保障能力，著(zhù)力提高城鄉文明程度，讓城市化發(fā)展成果更多地惠及全體人民。
——堅持創(chuàng )新發(fā)展。加強城市化發(fā)展戰略領(lǐng)域各項改革的總體設計和整體推進(jìn)，著(zhù)力深化城鄉戶(hù)籍制度、社會(huì )就業(yè)制度、社會(huì )保障制度、土地管理制度、要素供給制度等方面的改革，構建完善城市化健康發(fā)展的體制機制，為新型城市化發(fā)展提供強大動(dòng)力。
二、深入推進(jìn)新型城市化的發(fā)展導向
（五）加快構筑現代新型城鎮體系。優(yōu)化城鄉空間布局、構筑現代新型城鎮體系，是推進(jìn)新型城市化、統籌城鄉發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。要堅持大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，加快形成以城市群、都市區為主體，以特大城市和大城市為龍頭，以中小城市為支撐，以中心鎮為基礎，布局合理、分工明確、功能互補、城鄉互動(dòng)的現代城鎮體系。加快人口、產(chǎn)業(yè)及各類(lèi)要素向城市有序集聚，基本形成“三群四區七核五級網(wǎng)絡(luò )化”的省域城鎮空間結構，即形成杭州灣、溫臺、浙中三大城市群，杭州、寧波、溫州、金華——義烏四大都市區，7個(gè)省域中心城市，60個(gè)左右縣（市）域中心城市，200個(gè)左右省級中心鎮和400個(gè)左右一般鎮。
（六）加快城市群和都市區建設發(fā)展。城市群和都市區是推進(jìn)新型城市化的主體形態(tài)。要加快推進(jìn)杭州灣、溫臺、浙中三大城市群規劃建設，促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補、基礎設施共建、生態(tài)網(wǎng)絡(luò )相聯(lián)、資源信息同享，使之成為引領(lǐng)全省、輻射周邊地區的重要城市集群，成為長(cháng)江三角洲世界級城市群南翼的重要組成部分，成為全國科學(xué)發(fā)展的先行區、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的宜居區、品質(zhì)生活的示范區。大力實(shí)施都市區帶動(dòng)戰略，建設現代化都市區，加快提升都市區城市功能，提升都市區產(chǎn)業(yè)層次，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化都市區宜居環(huán)境，提升都市區生活品質(zhì)，增強都市區帶動(dòng)周邊縣市一體化發(fā)展的能力。杭州都市區要發(fā)揮科教文化和休閑旅游等優(yōu)勢，加快建成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng )意中心、電子商務(wù)中心、區域性金融服務(wù)中心、國家自主創(chuàng )新示范區。寧波都市區要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和沿海港口資源優(yōu)勢，加快建成全國先進(jìn)制造業(yè)、現代物流、能源原材料基地和國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區核心區，加快建設現代化國際港口城市。溫州都市區要發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟優(yōu)勢，加快制度創(chuàng )新、建設金融綜合改革試驗區和民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新示范區，加快建成國家樞紐港、長(cháng)江三角洲南翼和海峽西岸經(jīng)濟區北翼的重要城市，提高對浙南、閩北周邊城市的輻射力和影響力。金華——義烏都市區要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和特業(yè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，加快建成國際商貿物流中心和全省重要高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，成為浙江經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)極，帶動(dòng)浙江中西部乃至周邊地區發(fā)展，規劃建設金義都市新區。
（七）加快推進(jìn)區域中心城市發(fā)展。中心城市是高端要素和創(chuàng )新活動(dòng)的重要集聚地，是推進(jìn)新型城市化的重要平臺。湖州、嘉興、紹興、衢州、舟山、臺州、麗水等7個(gè)省域中心城市要積極推進(jìn)與相鄰都市區融合互動(dòng)，著(zhù)力完善綜合服務(wù)功能，增強集聚輻射能力，加快經(jīng)濟轉型，優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，提高文化品位，促進(jìn)特色發(fā)展，加快建設成為大城市乃至特大城市，努力形成市域城鄉一體化發(fā)展格局。湖州市要加快南太湖區域綜合開(kāi)發(fā)和現代化生態(tài)型濱湖大城市建設，打造國家生態(tài)文明示范區和接軌上海、連接中部地區的重要城市。嘉興市要打造成為長(cháng)江三角洲創(chuàng )新型經(jīng)濟強市、江南水鄉生態(tài)型文化大市、杭州灣宜居型濱海新市、現代化網(wǎng)絡(luò )型田園城市。紹興市要打造成為長(cháng)江三角洲先進(jìn)的工貿基地、江南歷史文化名城和旅游宜居城市。衢州市要打造成為綠色發(fā)展示范區、特色產(chǎn)業(yè)基地和浙閩贑皖四省邊際中心城市。舟山市要加快建設舟山群島新區，打造成為國際物流島、自由貿易島、海洋產(chǎn)業(yè)島、國際休閑島和海上花園城。臺州市要打造成為國家海洋經(jīng)濟重點(diǎn)發(fā)展區、循環(huán)經(jīng)濟示范區和浙江沿海中部現代化港口城市。麗水市要打造成為國家生態(tài)文明示范區、長(cháng)江三角洲重要休閑養生旅游目的地和浙西南重要的區域中心城市。要繼續加快推進(jìn)縣級市和縣城建設發(fā)展，著(zhù)力提高其綜合承載能力和建設品質(zhì)，推動(dòng)縣（市）域經(jīng)濟轉型升級。支持有條件的縣級市和縣城，加快發(fā)展成為中等城市乃至大城市。
（八）加快中心鎮發(fā)展和小城市培育。中心鎮和小城市是推進(jìn)新型城市化、促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展的重要節點(diǎn)。要積極推進(jìn)縣域城鎮化，加快形成“一城數鎮”的城鎮格局。著(zhù)力推進(jìn)中心鎮發(fā)展改革，加強中心鎮規劃建設，加快特色產(chǎn)業(yè)培育，擴大中心鎮經(jīng)濟社會(huì )管理權限，推進(jìn)中心鎮特色化、多樣化、集約化和現代化發(fā)展，積極支持和推動(dòng)有條件的中心鎮發(fā)展成為小城市。以加快人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約為著(zhù)力點(diǎn)，完善小城市規劃，改善小城市管理，提升小城市功能，加快培育一批經(jīng)濟繁榮、社會(huì )進(jìn)步、功能完備、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)、社會(huì )和諧的現代化小城市。
（九）加快推進(jìn)以中心村為重點(diǎn)的社會(huì )主義新農村建設。中心村是推進(jìn)新型城市化、統籌城鄉發(fā)展的重要基礎。要全面推進(jìn)“美麗鄉村”建設，進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局，加快中心村培育，加強中心村規劃和農村新社區建設。加快中心村交通、供水、供電、廣電、通信、消防、環(huán)保等基礎設施以及太陽(yáng)能等新能源供給體系、防災減災體系建設，完善中心村基礎教育、文化體育、衛生醫療、養老服務(wù)、公共交通、商業(yè)連鎖等公共服務(wù)設施，到2015年全省建成2000個(gè)左右中心村。深入實(shí)施農村住房改造建設，開(kāi)展農村住房改造示范村建設，到2015年建成1000個(gè)農村住房改造示范村。以歷史文化村落為重點(diǎn)，加強農村地域風(fēng)貌和特色文化保護，促進(jìn)農村文化繁榮發(fā)展。
三、深入推進(jìn)新型城市化的主要任務(wù)
（十）健全完善規劃體系，形成城鄉規劃先導機制。強化城鄉規劃的綜合引導作用，促進(jìn)城鄉空間合理布局、公共設施集約建設、資源要素優(yōu)化配置。加快形成包含城鎮體系規劃、城市群規劃、城市總體規劃、縣（市）域總體規劃、鎮鄉規劃、村莊規劃以及專(zhuān)業(yè)規劃和專(zhuān)項規劃，覆蓋全域、層次分明、相互銜接、管治有效的城鄉規劃體系。加強城鄉規劃與主體功能區規劃、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、生態(tài)環(huán)境功能區規劃、土地利用總體規劃等的有機銜接。完善城市群規劃，加快編制都市區規劃、重點(diǎn)協(xié)調區域規劃，積極推進(jìn)城市綜合交通、城際軌道交通、區域綠道網(wǎng)等專(zhuān)項規劃編制。編制完善控制性詳細規劃，增強引導和控制城市土地開(kāi)發(fā)和建設的能力。加快編制城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃，完善人民防空專(zhuān)項規劃，促進(jìn)城市從平面開(kāi)發(fā)向立體開(kāi)發(fā)轉型。加強城市設計，彰顯城市特色，提升城市品質(zhì)。重視城市中心區、城市新區規劃設計，精心組織實(shí)施城市綜合體、大型公共建筑建設，打造地域特色建筑精品。進(jìn)一步健全城鄉規劃實(shí)施管理機制，加強對市轄區、開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區、產(chǎn)業(yè)園區、旅游度假區、郊區和鄉村地區規劃的集中統一管理。進(jìn)一步加強城鄉規劃機構和隊伍建設，全面實(shí)施“陽(yáng)光規劃”，充分發(fā)揮城鄉規劃委員會(huì )作用，加快建設完善城鄉規劃展覽場(chǎng)館。推進(jìn)城鄉規劃科學(xué)決策、民主決策、依法決策，完善城鄉規劃督察員制度，強化規劃實(shí)施監管，切實(shí)維護規劃的權威性。
（十一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成城鄉產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機制。加發(fā)展現代農業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升城鄉產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展。深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區和現代農業(yè)園區建設，加強農業(yè)科技創(chuàng )新，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以自主創(chuàng )新為動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)“四大建設”，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展資金技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化發(fā)展各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（園區），積極推進(jìn)鄉鎮工業(yè)功能區整合提升。各類(lèi)產(chǎn)業(yè)平臺建設要與城市建設有機銜接，努力把重要產(chǎn)業(yè)集聚區建設成為特色鮮明、宜業(yè)宜居的城市新區。大力發(fā)展建筑業(yè)，加快建設建筑強省，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快轉變服務(wù)業(yè)發(fā)展方式，強化中心城市服務(wù)業(yè)集聚輻射功能，提升縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，引導村鎮服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展金融保險、休閑旅游、文化創(chuàng )意、物流配送、電子商務(wù)等現代服務(wù)業(yè)，積極推動(dòng)城市現代服務(wù)業(yè)向廣大農村延伸輻射。大力發(fā)展社區服務(wù)和家庭服務(wù)業(yè)，不斷滿(mǎn)足廣大居民日益增長(cháng)的生活需求。充分發(fā)揮中心鎮在城鄉服務(wù)業(yè)體系中的節點(diǎn)功能，加快完善中心鎮各項服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，擴大城鄉服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，促進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。
（十二）加強基礎設施建設，形成城鄉設施共建機制。統籌城鄉交通通信、能源水利、防災減災等基礎設施建設，促進(jìn)城市基礎設施向農村延伸覆蓋。加快城鄉交通設施建設，加強港口、鐵路、公路、機場(chǎng)、軌道交通、內河航道之間的銜接，努力形成結構合、層次分明、能力從充沛、綠色低碳的綜合交通網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施公交優(yōu)先戰略，優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)和公交站場(chǎng)樞紐布局，努力構建現代化城鄉公共交通體系。加快推進(jìn)杭州、寧波、溫州等城市群軌道交通建設，到2015年全省開(kāi)工建設 300公里 以上城市軌道交通運營(yíng)線(xiàn)路。加快建設客運專(zhuān)線(xiàn)和城際軌道交通，推進(jìn)城際交通多通道高速化。統籌城鄉水利建設與管理，綜合考慮水資源開(kāi)發(fā)利用、節約保護和防洪排澇。強化城市給水排水應急功能，完善城鄉消防安全體系，加強城市抗震、避災、人防等功能建設、推進(jìn)城鄉綜合減災示范社區創(chuàng )建活動(dòng)，提高城鄉綜合防災減災能力。合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，發(fā)展地下停車(chē)、地下交通、地下商業(yè)、地下倉儲等設施。完善市政工程設施配套，加強地下管網(wǎng)規劃建設，集中配套建設地下公共管溝，統籌協(xié)調各類(lèi)工程管線(xiàn)的規劃、建設和管理。加快建設新年一代信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。
（十三）提高人居環(huán)境品質(zhì)，形成城市生態(tài)共保機制。加強城鄉生態(tài)建設，促進(jìn)城鄉環(huán)境統籌規劃和整治。著(zhù)眼城鄉生態(tài)系統源頭保護和綜合治理，推進(jìn)生態(tài)保護與建設分區發(fā)類(lèi)管理，實(shí)現城市環(huán)境管理與農村生態(tài)建設良性互?；ゴ?。加大對生態(tài)敏感地區的空間管治力度，科學(xué)劃定基本生態(tài)控制線(xiàn)，加快形成宜居宜業(yè)的城鄉生態(tài)環(huán)境。加強城鄉環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，重點(diǎn)圍繞水、空氣、土壤等環(huán)境要素，實(shí)施清潔水源、清潔空氣、清潔土壤行動(dòng)，推進(jìn)城鄉環(huán)境綜合。認真實(shí)施綠色城鎮行動(dòng)，加快推進(jìn)以低碳能源、低碳建筑、低碳生活為導向的生態(tài)低碳城市建設，積極參與國家代碳生態(tài)城鎮建設試點(diǎn)示范。大力推進(jìn)園林城市、園林城鎮創(chuàng )建，加快實(shí)現設市城市省級以上園林城市全覆蓋，率先建立市、縣、鎮三級園林城鎮體系。強化風(fēng)景名勝資源保護，加快于省綠道網(wǎng)規劃建設。大力推進(jìn)衛生城鎮創(chuàng )建，提高城鎮衛生水平。深入開(kāi)展節水型城市創(chuàng )建，鼓勵中水回用和雨水利用。大力發(fā)展綠色建筑，加強現有建筑，加強現有建筑節能改造，加強可再生能源在建筑中的應用。深入推進(jìn)城鄉有機更新，加快城市背街小巷和城鄉社區生態(tài)化改造，逐步把城中村改造成為城市宜居社區。加強城市公共文化藝術(shù)塑造，提升城市空間藝術(shù)品質(zhì)。
（十四）提升公共服務(wù)水平，形成城鄉民生共享機制。創(chuàng )新基本公共服務(wù)均等化體制機制，建立健全統籌城鄉的公共服務(wù)體系，努力提高城鄉基本公共服務(wù)均等化水平。優(yōu)化城鄉教育資源配置，構建城鄉雙向溝通、良性互動(dòng)、動(dòng)態(tài)均衡的體制和機制，促進(jìn)城鄉教育資源共享、優(yōu)勢互補，縮小城鄉之間的教育差距，實(shí)現城鄉教育均衡協(xié)調發(fā)展。切實(shí)增強城鄉醫療機構的服務(wù)能力，提高基本公共衛生服務(wù)均等化水平。加強中心鎮和小城市醫療衛生機構建設，繼續推進(jìn)鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)機構標準化、規范化建設，加快實(shí)現村級衛生服務(wù)全覆蓋，努力形成縣鄉聯(lián)動(dòng)、鄉村一體的基層衛生服務(wù)新模式。加快推進(jìn)社會(huì )養老服務(wù)體系建設，全面構建與我省人口老齡化進(jìn)程相適應、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相協(xié)調，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，覆蓋城鄉的社會(huì )養老服務(wù)體系。扎實(shí)推進(jìn)城鎮保障性安居工程建設，加強房地產(chǎn)市場(chǎng)監管服務(wù)，進(jìn)一步完善以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系。不斷完善城鎮住房保障準入機制，確保保障性住房分配公開(kāi)、公平、公正。加強和改進(jìn)城鄉社區服務(wù)，加快推進(jìn)和諧社區建設。重視舊城區、城中村、城郊結合部、農村社區的基礎設施和公共服務(wù)設施建設。
（十五）加快城市管理創(chuàng )新，形成城鄉管理協(xié)同機制。健全完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局，加快構建與新型城市化推進(jìn)相適應的城市管理體系，強化城市管理綜合協(xié)調機制。強化城市管理執法，提升城市管理水平。以建設“智慧城市”為突破口，完善城市地址信息、交通通信、社會(huì )治安、環(huán)境管理、市容管理、災害應急處置等智能化信息系統，推廣應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，強化城市智能管理，提高城市運轉效率和精細化管理水平。深入推進(jìn)“數字城管”，大力推進(jìn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，加快實(shí)現縣以上城市“數字城管”全覆蓋。強化城市應急管理體系建設，建立健全各類(lèi)預警預防機制，提高應對突發(fā)事件和抵御災害風(fēng)險的能力，保障城鄉經(jīng)濟社會(huì )安全和正常運行。開(kāi)展市容市貌綜合整治，完善城市標識系統，科學(xué)實(shí)施城市潔化美化工程。加強城鄉社會(huì )治安綜合治理，全面推進(jìn)“平安浙江”建設，不斷提高城鄉居民的安全感。積極創(chuàng )新年城市管理，完善“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，強化基層基礎建設。
（十六）推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，形成城鄉人文共創(chuàng )機制。深化文化體制改革創(chuàng )制，全面繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)城市現代文明向農村輻射，促進(jìn)城鄉人文交流和品質(zhì)提升，加快建設文化強省。加快構建城鄉公共文化設施服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，大力推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程建設，增強城鄉公共文化服務(wù)供給能力和水平。大力發(fā)展文化創(chuàng )意、影視服務(wù)、新聞出版、數字媒體與動(dòng)漫、文體休閑娛樂(lè )、文化產(chǎn)品流通、文化產(chǎn)品制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。突出城鎮文化品位。廣泛吸收國內外城市規劃建設先進(jìn)理念，重點(diǎn)地段和建筑物應充分體現時(shí)代氣息和地域特色，形成與城鎮歷史、文化、經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境相適應的建筑風(fēng)格和城鎮風(fēng)貌。注重城鎮村落的歷史文化遺產(chǎn)保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護和民間藝術(shù)傳承，弘揚傳統文化和地域文化特色，提升城鎮村落文化內涵，彰顯浙江民俗文化魅力。加強全社會(huì )誠信建設，建立完善社會(huì )誠信體系和行為規范。深入開(kāi)展文明城市、文明縣（市、區）、文明街道、文明村鎮、文明社區、文明家庭等創(chuàng )建，不斷深化創(chuàng )建內涵，拓展創(chuàng )建領(lǐng)域。全面加強城鄉居民理想信念教育、道德教育、法制教育和科學(xué)文化教育，大力弘揚民族精神、時(shí)代精神和以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新為核心的浙江精神，積極倡導以“條實(shí)、守信、崇學(xué)、向善”為內涵的當代浙江人共同價(jià)值觀(guān)，不斷提高城鄉居民文明素質(zhì)。
（十七）加大改革創(chuàng )新力度，形成城鄉要素統籌機制。深化戶(hù)籍管理制度改革，逐步建立取消農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口的性質(zhì)劃分、以合法穩定住所或者合法穩定職業(yè)為基本條件、按經(jīng)常居住地登記戶(hù)口為基本形式的城鄉統一的戶(hù)籍管理制度，促進(jìn)城鄉人口合理有序流動(dòng)。放寬中小城市和小城鎮人口準入條件，加快進(jìn)城務(wù)工人員落戶(hù)。保障進(jìn)城落戶(hù)農民享有與當地城鎮居民同等的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、教育培訓、醫療衛生、計劃生棄、文化體育等公共服務(wù)權益。深化農村土地管理制度改革，完善征地補償機制，推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)、低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)和低效利用建設用地二次開(kāi)發(fā)，推動(dòng)農村集體建設用地使用權用權流轉，逐步建立城鄉統一的土地市場(chǎng)。進(jìn)一步開(kāi)放城市基礎設施建設和運營(yíng)市場(chǎng)，鼓勵引導民間資本進(jìn)入市政設施建設和公共服務(wù)領(lǐng)域，努力形成多元化投融資格局。健全城鄉社會(huì )保障制度，完善城鄉一體的就業(yè)公共服務(wù)體系，加強城鄉居民社會(huì )養老保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度建設，積極探索推進(jìn)城鄉社會(huì )保險制度的銜接整合，逐步形成廣覆蓋、?；?、多層次、可持續的社會(huì )保險體系。與此同時(shí)，適應新型城市化發(fā)展的新要求，積極推進(jìn)行政管理體制、財政體制、金融體制等領(lǐng)域的改革創(chuàng )新。
四、深入推進(jìn)新型城市化的組織保障
（十八）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，將推進(jìn)新型城市化擺到更加突出的戰略位置，研究提出本地區城市化發(fā)展的目標定位、工作思路和具體措施，把新型城市化工作不斷推向深入。省推進(jìn)城市化工作協(xié)調指導小組及其辦公室要按照省委、省政府的決策部署，進(jìn)一步加強對全省相關(guān)工作的協(xié)調、督促和指導，及時(shí)研究新情況，解決新問(wèn)題。各級各部門(mén)要強化全局意識和服務(wù)意識，各負其責，加強協(xié)同，形成推進(jìn)新型城市化的強大合力。要有計劃地開(kāi)展專(zhuān)題專(zhuān)業(yè)培訓，提高各級黨政領(lǐng)導干部駕馭新型城市化工作的能力和水平。
（十九）健全工作機制。深化完善住房城鄉建設部與浙江省全作聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城市化工作機制，積極爭取國家有關(guān)部門(mén)對我省深入推進(jìn)新型城市化工作的支持。完善推進(jìn)新型城市化工作的目標責任制，將其作為各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部任期目標考核的重要內容。研究制訂新年型城市化評價(jià)體系，加強工作考核，不斷增強各地深入推進(jìn)新型城市化的主動(dòng)性和創(chuàng )造性。加大對推進(jìn)新型城市化工作的監督力度，不斷強化法律監督、民主監督、輿論監督和社會(huì )監督。
（二十）加大政策支持。加快研究制訂有利于新型城市化深入發(fā)展的財稅、科技、人才、用地、投融資、環(huán)境保護、人口集聚、社會(huì )保障、行政區劃調整等政策，完善推進(jìn)新型城市化的配套政策體系。加強分類(lèi)指導，對發(fā)達地區和欠發(fā)達地區實(shí)行差別化的政策支持，促進(jìn)城市化區域均衡發(fā)展。
（二十一）營(yíng)造良好氛圍。充分運用各種載體和手段，大力宣傳我省新型城市化發(fā)展取得的成績(jì)，積極推廣各地、各有關(guān)部門(mén)的實(shí)踐中形成的成功經(jīng)驗，充分展示我省新型城市化發(fā)展的宏偉藍圖。正確把握輿論導向，調動(dòng)一切積極因素，凝聚社會(huì )各方力量，在全社會(huì )形成高度關(guān)注新型城市化工作、積極參與新型城市化建設、合力推進(jìn)新型城市化發(fā)展的濃厚氛圍。
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