湘政辦發(fā)〔2021〕60號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省“十四五”人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展規劃〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省“十四五”人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展規劃》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕60號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省“十四五”人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展規劃》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2021年9月27日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

湖南省“十四五”人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展規劃

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。為著(zhù)力建設民生福祉全面增進(jìn)的現代化新湖南，促進(jìn)我省人力資源和社會(huì )保障事業(yè)全面協(xié)調可持續發(fā)展，根據人力資源和社會(huì )保障部印發(fā)的《人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃綱要》和《湖南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》編制本規劃。規劃期為2021年至2025年，遠期展望至2035年。

一、發(fā)展基礎

“十三五”時(shí)期是我國人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展不平凡的五年。五年來(lái)，全省人力資源和社會(huì )保障部門(mén)深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，聚焦決勝全面建成小康社會(huì )主要目標任務(wù)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，攻堅克難、穩中求進(jìn)，全面完成了“十三五”人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展規劃各項目標任務(wù)。穩就業(yè)工作成效顯著(zhù)，就業(yè)局勢保持穩定，就業(yè)規模不斷擴大，就業(yè)結構持續優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量逐步提升，重點(diǎn)群體就業(yè)平穩。全省城鎮累計新增就業(yè)385萬(wàn)人，累計新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)233.9萬(wàn)人，轉移就業(yè)總規模達1600萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%目標范圍內。社會(huì )保障制度改革持續深化，覆蓋范圍不斷擴大，保障水平不斷提高。在全國首批實(shí)現企業(yè)職工基本養老保險省級統籌，機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革全面落地，職業(yè)年金穩妥入市運營(yíng)，全民參保登記工作和全省人力資源基礎信息庫建設如期完成?；鸨O管風(fēng)險防控進(jìn)一步加強，社會(huì )保險管理服務(wù)水平不斷提高。全省基本養老保險參保5195.87萬(wàn)人，失業(yè)保險參保640.87萬(wàn)人，工傷保險實(shí)現省級統籌，參保820.64萬(wàn)人；養老金按時(shí)足額發(fā)放率始終保持100%，失業(yè)保險金標準提高到最低工資標準的90%。人事制度改革穩步推進(jìn)，高素質(zhì)人才隊伍建設持續加強，高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才服務(wù)及基層人才引聚成效顯著(zhù)。全省專(zhuān)技人才總量355萬(wàn)人，技能人才總量516萬(wàn)人，其中高技能人才150.1萬(wàn)人。實(shí)施終身職業(yè)技能培訓制度，在全國率先出臺職業(yè)技能提升三年行動(dòng)方案，累計完成職業(yè)技能鑒定220.56萬(wàn)人次，完成補貼性職業(yè)技能培訓423.2萬(wàn)人次。勞動(dòng)關(guān)系更加和諧，勞動(dòng)者權益得到有力維護，拖欠農民工工資問(wèn)題得到有效治理，工資收入分配制度改革不斷深化。企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率94.64%，勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁結案率97%。勞動(dòng)保障監察“兩網(wǎng)化”管理扎實(shí)推進(jìn)，農民工工資支付長(cháng)效機制基本健全，共為49.7萬(wàn)名勞動(dòng)者追發(fā)工資待遇44.2億元。行風(fēng)建設持續改進(jìn)，基本公共服務(wù)能力提質(zhì)升級，推動(dòng)“人社信息化”轉向“信息化人社”，基本實(shí)現數據與系統在省級集中。全省社會(huì )保障卡持卡人數5883.56萬(wàn)人，簽發(fā)電子社會(huì )保障卡1215.74萬(wàn)張，實(shí)現了全省范圍內跨地區跨銀行社會(huì )保障卡辦理“立等可取”。人社脫貧攻堅卓有成效。以鞏固就業(yè)扶貧成效專(zhuān)項行動(dòng)為抓手，推動(dòng)232.48萬(wàn)貧困勞動(dòng)力實(shí)現就業(yè)，446.58萬(wàn)符合條件的貧困人員（不含失聯(lián)等特殊情況）基本養老保險參保率100%，實(shí)現了應保盡保。主動(dòng)高效應對新冠肺炎疫情沖擊，展現良好人社風(fēng)貌。2020年，先后出臺應對疫情穩就業(yè)工作16條、穩企穩崗穩就業(yè)工作10條、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作10條、促進(jìn)農民工就地就近就業(yè)8條、支持多渠道靈活就業(yè)等政策，在全國率先出臺實(shí)施社會(huì )保險費“免減緩降”政策，養老、失業(yè)、工傷三項社會(huì )保險全年共為企業(yè)減負274億元?！笆濉睍r(shí)期人力資源和社會(huì )保障事業(yè)持續快速發(fā)展，為我省推進(jìn)供給側結構性改革，實(shí)施創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰略，推進(jìn)“五個(gè)強省”作出了積極貢獻，為“十四五”時(shí)期事業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能提升，經(jīng)濟長(cháng)期向好，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件?！笆濉币巹澞繕巳蝿?wù)圓滿(mǎn)完成，人民生活水平顯著(zhù)提高，城鎮新增就業(yè)超過(guò)預期，社會(huì )保障體系規模持續擴大，社會(huì )保持和諧穩定，為“十四五”時(shí)期的人力資源和社會(huì )保障事業(yè)奠定了良好的基礎；國際國內戰略機遇將保障和改善民生工作擺在了更突出的位置；我省“三高四新”等重大戰略穩步推進(jìn)，為我省激發(fā)人才創(chuàng )新活力創(chuàng )造了良好環(huán)境。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨；就業(yè)總量壓力特別是青年就業(yè)壓力不容忽視，就業(yè)結構性矛盾突出；社會(huì )老齡化程度持續加深，社會(huì )保障制度的可持續發(fā)展面臨挑戰；制約和影響人才發(fā)展的體制機制障礙尚未完全根除，事業(yè)單位人事制度改革的目標和方向有待進(jìn)一步明確；國際貿易格局演變、產(chǎn)業(yè)轉型升級、新業(yè)態(tài)發(fā)展給構建和諧勞動(dòng)關(guān)系提出了新挑戰；人社公共服務(wù)與人民群眾的期待尚有差距；創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求；城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板。

必須深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，準確把握人力資源和社會(huì )保障體系建設面臨的新形勢新常態(tài)。增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰略定力，認識并把握人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展規律，發(fā)揚斗爭精神，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變。堅持以人民為中心發(fā)展思想，順應人民對美好生活的向往，積極發(fā)揮人力資源和社會(huì )保障部門(mén)職能作用，堅持實(shí)事求是，科學(xué)確定發(fā)展目標，聚焦人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域的突出短板和薄弱環(huán)節，抓住機遇、趨利避害，集中資源、精準投放，著(zhù)力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng )人力資源和社會(huì )保障事業(yè)新局面，為奮力建設現代化新湖南作出積極貢獻。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于人力資源和社會(huì )保障工作的重要論述和對湖南工作的重要講話(huà)指示精神。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦“三高四新”戰略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全多層次社會(huì )保障體系，實(shí)行更積極更開(kāi)放的人才政策，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，提供更均衡更優(yōu)質(zhì)的人力資源和社會(huì )保障公共服務(wù)，努力滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，努力實(shí)現人力資源和社會(huì )保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為奮力建設現代化新湖南貢獻力量。

（二）基本原則。

1.黨建引領(lǐng)，服務(wù)大局。堅持把黨的集中統一領(lǐng)導作為推進(jìn)人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展的根本保證，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”。準確把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，從國情、省情出發(fā)，把新發(fā)展理念貫穿到人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，充分發(fā)揮人力資源和社會(huì )保障事業(yè)在構建新發(fā)展格局中的支撐保障作用，為實(shí)現人力資源和社會(huì )保障事業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展提供保證。

2.民生為本，人才優(yōu)先。堅持以人民為中心，堅持共同富裕方向，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，在發(fā)展中進(jìn)一步保障和改善民生，提高為民服務(wù)水平，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。堅持高端引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)，優(yōu)先開(kāi)發(fā)人才資源，優(yōu)先調整人才結構，優(yōu)先保證人才投資，推動(dòng)人才發(fā)展體制機制創(chuàng )新取得突破性進(jìn)展，加快建設規模宏大、結構合理的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍、高技能人才隊伍，最大限度激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。

3.夯實(shí)基礎，深化改革。堅持系統觀(guān)念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，堅持全省一盤(pán)棋，更好發(fā)揮系統積極性，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、效益、安全相統一。按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總目標，深化人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域制度改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

4.依法行政，促進(jìn)公平。貫徹落實(shí)全面依法治國基本方略，深入推進(jìn)全面依法行政，有效維護勞動(dòng)者合法權益，推動(dòng)人力資源和社會(huì )保障工作全面納入法治軌道。建立更加公平的社會(huì )保險制度，合理調節工資收入分配，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，合理調節各方面利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì )公正和諧。

（三）主要目標。

二○三五年遠景目標：到2035年，我國將基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，我省人力資源和社會(huì )保障制度體系將更加科學(xué)完善。就業(yè)質(zhì)量顯著(zhù)提升，保持較低的失業(yè)水平，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩定，滿(mǎn)足勞動(dòng)者對美好生活的向往。實(shí)現多層次社會(huì )保障體系高質(zhì)量可持續發(fā)展，形成社會(huì )保障全民共建共享的發(fā)展局面。人才政策更加積極開(kāi)放，各類(lèi)人才的創(chuàng )新活力競相迸發(fā)。工資收入分配更加公平合理，中等收入群體顯著(zhù)擴大，促進(jìn)人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?；竟卜?wù)實(shí)現均等化，城鄉一體、均等可及的人力資源和社會(huì )保障基本公共服務(wù)體系更加高效優(yōu)質(zhì)。

“十四五”時(shí)期主要目標：充分發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng )造力，在發(fā)展經(jīng)濟的過(guò)程中持續改善民生，助力民生福祉達到新水平，推進(jìn)實(shí)現“勞有樂(lè )業(yè)，才有優(yōu)用，技有專(zhuān)長(cháng)，老有頤養”，使人力資源和社會(huì )保障事業(yè)邁向更高臺階。

1.實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制，大力推進(jìn)充分就業(yè)社區（村）建設，健全促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，強化全方位公共就業(yè)服務(wù)體系和終身職業(yè)技能培訓制度，勞動(dòng)者技能素質(zhì)不斷提升，就業(yè)容量不斷擴大，就業(yè)質(zhì)量穩步提升，就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，重點(diǎn)群體就業(yè)基本穩定?！笆奈濉睍r(shí)期城鎮新增就業(yè)325萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率控制在5.5％以?xún)取?br />

2.多層次社會(huì )保障體系更加健全。城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度不斷完善，機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革持續深化，社會(huì )保障待遇水平穩步提高。按照國家部署實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，完善企業(yè)年金和職業(yè)年金制度。不斷完善工傷保險制度體系，不斷擴大工傷保險（職業(yè)傷害保障）參保人群，不斷提升工傷保險經(jīng)辦能力。實(shí)現失業(yè)保險省級統籌?；鸢踩椒€運行，確保社會(huì )保險事業(yè)健康持續發(fā)展?；攫B老保險參保率達到95％。補充養老保險覆蓋面不斷擴大，補充養老保險基金規模達到1000億元。

3.技術(shù)技能人才隊伍素質(zhì)不斷提升。人才發(fā)展體制機制改革深入推進(jìn)，人才創(chuàng )新活力進(jìn)一步迸發(fā)，人才隊伍不斷壯大，人才結構更加合理。推動(dòng)構建人力資源與實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。培養和引進(jìn)一批國內外享有較高知名度的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和創(chuàng )新團隊，形成一支與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍。加快技能人才隊伍建設，推動(dòng)建設技工強省，為加快建設現代化新湖南提供強大支撐。新增取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)人數40萬(wàn)人；新增取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)人數50萬(wàn)人，其中，新增高技能人才10萬(wàn)人?！笆奈濉逼谀?，我省高技能人才總量達到160萬(wàn)人以上。

4.工資收入分配制度更加完善。企業(yè)工資分配制度更加健全，勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重逐步提升，在經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)實(shí)現居民收入同步增長(cháng)，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現勞動(dòng)報酬同步提高。以增加知識價(jià)值為導向的收入分配制度更加完善，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的工資分配制度基本建立。

5.中國特色符合省情的和諧勞動(dòng)關(guān)系體制機制基本健全。勞動(dòng)關(guān)系治理能力明顯提高，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制進(jìn)一步完善，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩定。鞏固完善“湘融湘愛(ài)”農民工服務(wù)保障體系。勞動(dòng)保障監察執法體系進(jìn)一步完善，勞動(dòng)保障監察基層隊伍力量明顯增強，根治欠薪成果更加鞏固?！半p隨機、一公開(kāi)”執法監察體系基本構建，聯(lián)合懲戒機制作用有效發(fā)揮。

6.省直單位績(jì)效評估和表彰獎勵更加科學(xué)規范。省直單位績(jì)效評估指標設置更加聚焦重點(diǎn)，評估過(guò)程更加公開(kāi)透明，評估結果更加公平公正，績(jì)效評估在促進(jìn)落實(shí)省委省政府重大決策部署中的導向性作用更加突出。重點(diǎn)民生實(shí)事更加突出群眾導向，項目選定為了人民，項目建設依靠人民，項目成效惠及人民，通過(guò)實(shí)事辦理，解決一批群眾急難愁盼的問(wèn)題。表彰獎勵項目管理更加規范，評審程序嚴格執行，評選對象更具典型性、代表性，表彰獎勵的精神引領(lǐng)和典型示范作用得到更好發(fā)揮。

7.人力資源和社會(huì )保障公共服務(wù)體系更加完善。人力資源和社會(huì )保障公共服務(wù)制度和標準體系全面建立，智慧服務(wù)能力顯著(zhù)提高，社會(huì )保障卡發(fā)行應用全覆蓋，基層公共服務(wù)條件進(jìn)一步完善，基本公共服務(wù)可及性、均等化顯著(zhù)增強，實(shí)現公共服務(wù)一體化，服務(wù)渠道多元化，信息服務(wù)智能化。

三、主要指標

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

千方百計穩定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量促進(jìn)充分就業(yè)，更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技術(shù)技能素質(zhì)，有效防范化解失業(yè)風(fēng)險，確保就業(yè)局勢總體穩定。

1.強化就業(yè)優(yōu)先政策。根據經(jīng)濟形勢和就業(yè)形勢變化，圍繞“三高四新”戰略實(shí)施，加快構建更加成熟定型的就業(yè)政策體系，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體吸納就業(yè)，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先。推動(dòng)將就業(yè)工作列入各級黨委、政府中心工作，列入人大立法執法檢查、政協(xié)建言獻策重要選項，將更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，將穩定和擴大就業(yè)作為宏觀(guān)調控的下限，將城鎮新增就業(yè)、城鎮調查失業(yè)率作為宏觀(guān)調控重要指標。加強宏觀(guān)政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)。健全財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費等政策與就業(yè)政策協(xié)同和傳導落實(shí)機制，強化就業(yè)影響評估，出臺重大財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等政策及實(shí)施重大項目、重大工程時(shí)，統籌評估對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險帶來(lái)的影響，支持投資崗位創(chuàng )造多的項目，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)與就業(yè)擴大良性互動(dòng)。支持吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展，穩定拓展社區服務(wù)崗位。壓實(shí)就業(yè)工作屬地責任和部門(mén)責任。健全縣級以上地方政府就業(yè)工作組織領(lǐng)導機制，完善市縣政府就業(yè)資金剛性投入機制，建立跨層級、跨部門(mén)、跨區域的重大就業(yè)風(fēng)險協(xié)同應對機制，持續開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)真抓實(shí)干督查激勵考核。

2.壯大新動(dòng)能培育新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。堅持市場(chǎng)引領(lǐng)和政府引導并重、放開(kāi)搞活和規范有序并舉，加快構建適應新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規律、滿(mǎn)足新動(dòng)能集聚需要的就業(yè)政策和制度環(huán)境，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。持續推動(dòng)多渠道靈活就業(yè)，鼓勵個(gè)體經(jīng)營(yíng)，增加非全日制就業(yè)機會(huì )，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規定。推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進(jìn)項目。強化對靈活就業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)，加快完善相關(guān)勞動(dòng)保障制度，明確平臺企業(yè)在勞動(dòng)者權益保障方面的相應責任，探索適應跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)的權益保障、社會(huì )保障等政策，保障勞動(dòng)者的基本報酬權、休息權和職業(yè)安全。進(jìn)一步降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)者創(chuàng )業(yè)就業(yè)成本，提供多樣化的就業(yè)機會(huì )。推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善政策體系和監管措施，促進(jìn)從業(yè)人員數量顯著(zhù)增加，基本形成惠及城鄉居民的家庭服務(wù)體系。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò )直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)，鼓勵發(fā)展基于知識傳播、經(jīng)驗分享的創(chuàng )新平臺。鼓勵商業(yè)銀行推廣線(xiàn)上線(xiàn)下融合的信貸服務(wù)，合理降低個(gè)體工商戶(hù)融資成本。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)者使用互聯(lián)網(wǎng)平臺交易涉及的服務(wù)費，吸引更多個(gè)體經(jīng)營(yíng)者線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)創(chuàng )業(yè)。結合創(chuàng )業(yè)孵化基地建設，支持建立靈活就業(yè)、“共享用工”服務(wù)平臺，提供線(xiàn)上職業(yè)培訓、靈活就業(yè)供需對接等就業(yè)服務(wù)。

3.完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。突出做好高校畢業(yè)生、農民工、脫貧人口、退捕漁民、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，結合重大戰略布局、現代產(chǎn)業(yè)體系建設、中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，創(chuàng )造更多有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生專(zhuān)長(cháng)和智力優(yōu)勢的知識技術(shù)型就業(yè)崗位。圍繞鄉村振興戰略，服務(wù)鄉村建設行動(dòng)和基層治理，擴大基層教育、醫療衛生、社區服務(wù)、農業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域就業(yè)空間。統籌實(shí)施“三支一扶”計劃等基層服務(wù)項目，暢通基層成長(cháng)發(fā)展通道，引導更多畢業(yè)生到艱苦邊遠地區、新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)。為有意愿、有能力的高校畢業(yè)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供資金、場(chǎng)地和技術(shù)等多層次支持。強化不斷線(xiàn)就業(yè)服務(wù)，多渠道搭建職業(yè)指導、職業(yè)培訓、就業(yè)見(jiàn)習、創(chuàng )業(yè)實(shí)踐平臺，對困難畢業(yè)生和長(cháng)期失業(yè)青年實(shí)施就業(yè)幫扶。組織“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”“民營(yíng)企業(yè)招聘月”等公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)，對高校組織的校園招聘活動(dòng)給予校園招聘活動(dòng)補助。落實(shí)鄉村振興戰略，深化勞務(wù)協(xié)作組織化程度，促進(jìn)勞動(dòng)力供需有效對接，推動(dòng)農民工有序外出就業(yè)。加大農民工創(chuàng )業(yè)扶持力度，暢通外出務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)渠道，擴大返鄉留鄉農民工就地就近就業(yè)規模。建立促進(jìn)農村脫貧人口就業(yè)增收的長(cháng)效機制，優(yōu)先幫扶脫貧人口穩崗就業(yè)。加大退捕漁民轉產(chǎn)就業(yè)幫扶力度，確保有就業(yè)意愿未就業(yè)退捕漁民保持動(dòng)態(tài)清零。落實(shí)退役軍人就業(yè)優(yōu)待政策，將退役軍人按規定納入現有就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓等政策覆蓋范圍。加強就業(yè)援助，把解決失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題擺在突出位置，暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)指導、生活保障聯(lián)動(dòng)機制，促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現就業(yè)，保障基本生活。動(dòng)態(tài)調整就業(yè)困難人員認定標準，健全就業(yè)困難人員就業(yè)援助機制，對城鄉就業(yè)困難人員建立臺賬、動(dòng)態(tài)管理，提供優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。對通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現就業(yè)的就業(yè)困難人員，合理開(kāi)發(fā)公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。開(kāi)展高質(zhì)量就業(yè)幫扶服務(wù)活動(dòng)，對各類(lèi)重點(diǎn)群體分類(lèi)幫扶、精準援助和跟蹤服務(wù)。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

4.加強創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。持續推進(jìn)“雙創(chuàng )、眾創(chuàng )、眾籌、眾扶”等新型創(chuàng )業(yè)模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據和云計算等新技術(shù)搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共享平臺，加大初創(chuàng )實(shí)體支持力度，提供場(chǎng)地支持、租金減免、稅收優(yōu)惠，堅持“創(chuàng )業(yè)擔保貸款、創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)補貼”四創(chuàng )聯(lián)動(dòng)，落實(shí)一次性創(chuàng )業(yè)補貼等優(yōu)惠政策，全面落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息政策，降低反擔保門(mén)檻，完善創(chuàng )業(yè)扶持政策，支持建設一批高質(zhì)量創(chuàng )業(yè)孵化載體和創(chuàng )業(yè)園區，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，加速釋放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活力。積極組織開(kāi)展“中國創(chuàng )翼”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，不斷激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的熱情。大力推進(jìn)國家雙創(chuàng )示范基地建設，積極推進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化基地、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園等載體建設，加快構建覆蓋院校、園區、社區的創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)體系，做好創(chuàng )業(yè)孵化基地認定管理工作，加大創(chuàng )業(yè)孵化基地資金扶持力度，依托湖南“三個(gè)高地”建設，用好用活創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)各類(lèi)要素資源，根據創(chuàng )業(yè)孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效，按政策給予適當獎補。加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓，擴大創(chuàng )業(yè)培訓規模。鼓勵支持社會(huì )力量開(kāi)發(fā)適用于不同創(chuàng )業(yè)群體、不同創(chuàng )業(yè)階段的創(chuàng )業(yè)培訓課程和教材，經(jīng)省人力資源和社會(huì )保障廳認定后將其納入政府補貼的創(chuàng )業(yè)培訓課程。加快培育創(chuàng )業(yè)主體，在開(kāi)展SYB創(chuàng )業(yè)培訓的基礎上，鼓勵和支持新業(yè)態(tài)培訓，將“直播帶貨”納入網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)培訓課程，加大師資培訓力度，鼓勵優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)導師成立創(chuàng )業(yè)指導工作室，重點(diǎn)推廣網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)模擬實(shí)訓和鄉村領(lǐng)雁創(chuàng )業(yè)培訓項目。加強創(chuàng )業(yè)載體之間對接合作，實(shí)現資源共享、優(yōu)勢互補。

5.健全公共就業(yè)服務(wù)體系。繼續實(shí)施《基層公共就業(yè)服務(wù)平臺能力提升行動(dòng)計劃（2020—2024年）》，構建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)體系和有效運行的長(cháng)效機制。加快公共就業(yè)智慧化信息系統建設，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，建設完善全省統一的公共就業(yè)服務(wù)信息管理平臺。推進(jìn)就業(yè)實(shí)名制，構建精準識別、精細分類(lèi)、專(zhuān)業(yè)指導的公共就業(yè)服務(wù)模式，為服務(wù)對象提供個(gè)性化服務(wù)。打造“湖南就業(yè)地圖”，加強就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì )保險登記、勞動(dòng)用工備案業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)實(shí)現跨地區、跨部門(mén)數據交換和動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現基本公共就業(yè)線(xiàn)上自助服務(wù)“應上盡上、全程在線(xiàn)”，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)數字化、智能化。加快建立健全政府主導、社會(huì )參與的多元化公共就業(yè)服務(wù)供給體系。深入實(shí)施“311”就業(yè)服務(wù)行動(dòng)，著(zhù)力滿(mǎn)足各類(lèi)服務(wù)對象就業(yè)服務(wù)需求。推廣完善“湘就業(yè)”平臺，逐步將“湘就業(yè)”打造成湖南省促就業(yè)穩就業(yè)、提高人力資源治理體系和治理能力現代化水平的綜合服務(wù)平臺。健全重點(diǎn)企業(yè)公共就業(yè)服務(wù)聯(lián)系制度，加大就業(yè)崗位歸集發(fā)布力度，搭建人崗對接平臺。落實(shí)城鄉統籌的公共就業(yè)服務(wù)制度，健全就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)功能，保障城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者和用人單位享受均等化公共就業(yè)服務(wù)。

6.加強就業(yè)失業(yè)統計與失業(yè)風(fēng)險防范管理。扎實(shí)推進(jìn)穩企業(yè)保就業(yè)措施，積極應對就業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險挑戰。加強就業(yè)失業(yè)統計監測體系建設，多維度開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)監測，完善就業(yè)統計指標體系。緊盯城鎮新增就業(yè)、城鎮調查失業(yè)率、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求等關(guān)鍵指標，精準研判就業(yè)形勢及變化趨勢。創(chuàng )新統計調查方法，綜合運用常規調查、抽樣調查、定點(diǎn)監測等方式，提高統計數據的準確性和有效性。完善就業(yè)失業(yè)信息監測和失業(yè)預警制度，加強與移動(dòng)通信、鐵路運輸、社保繳納等大數據比對分析，健全多方參與的就業(yè)失業(yè)形勢研判機制，對苗頭性、傾向性問(wèn)題做到早發(fā)現、早處置。

7.大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓。建立并推行覆蓋城鄉全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者生涯全過(guò)程、適應就業(yè)創(chuàng )業(yè)和人才成長(cháng)需要以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度。加快推進(jìn)公共實(shí)訓基地共建共享，強化職業(yè)技能培訓供需對接。實(shí)施技能培訓增效工程，著(zhù)力打造“湘技湘能”職業(yè)技能培訓品牌。圍繞“現代農民培育計劃”，深入開(kāi)展現代農民職業(yè)技能培訓；圍繞“農村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃”，加快高素質(zhì)農村實(shí)用技能人才培養；圍繞人才一體化培養，推進(jìn)農民培訓與職業(yè)教育銜接。大規模開(kāi)展高質(zhì)量職業(yè)技能培訓，不斷完善企業(yè)新型學(xué)徒制培訓制度，實(shí)現培訓對象廣覆蓋、培訓類(lèi)型多樣化、培訓等級多層次、培訓載體多元化、培訓管理信息化，加大培訓資金投入，提高培訓質(zhì)量，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。

8.推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。規劃和推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設。根據相關(guān)規定，加大引才機構財政支持力度，制定獎補政策。鼓勵人力資源服務(wù)機構創(chuàng )新服務(wù)品牌、服務(wù)理念和經(jīng)營(yíng)模式，培育一批國內知名的人力資源服務(wù)“湘軍”品牌。制定促進(jìn)我省人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，建設統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)體系，逐步形成覆蓋市場(chǎng)運行發(fā)展全過(guò)程的法制體系。建立全省人力資源公共服務(wù)信息化平臺，探索構建以信息共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的市場(chǎng)誠信體系。

（二）深化社會(huì )保障制度改革，完善覆蓋全民的社會(huì )保障體系。

健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系，堅持權責清晰、保障適度、應保盡保的原則，形成社會(huì )保障全民共有共享共建共謀的發(fā)展局面。

1.完善養老保險制度。完善城鎮職工基本養老保險制度，健全基本養老金合理調整機制。完善機關(guān)事業(yè)單位養老保險、城鄉居民養老保險政策，推動(dòng)建立城鄉居民基本養老保險喪葬補助金制度。完善被征地農民參加基本養老保險政策。按照國家部署推進(jìn)實(shí)施企業(yè)職工養老保險全國統籌。按照國家部署穩妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。推動(dòng)發(fā)展多層次養老保險體系，加快發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，探索建立個(gè)人養老金制度，積極發(fā)展補充養老保險。

2.完善失業(yè)、工傷保險制度。加快推進(jìn)失業(yè)保險省級統籌，在全省范圍內統一服務(wù)標準、統一信息系統、統一經(jīng)辦流程，健全數據共享機制。進(jìn)一步完善失業(yè)人員兜底保障體系，為失業(yè)職工提供資金補助、醫療保障、技能培訓等多方位服務(wù)，充分發(fā)揮失業(yè)保險保障失業(yè)人員基本生活、預防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。建立多層次工傷保障制度體系。鞏固工傷保險省級統籌，完善配套政策措施，建立健全數據共享、省級集中的工傷保險信息系統。進(jìn)一步完善預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度，建立適合我省新業(yè)態(tài)用工特點(diǎn)的職業(yè)傷害保障模式，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作試點(diǎn)，探索超齡就業(yè)人員和職業(yè)院校頂崗實(shí)習學(xué)生參保辦法，落實(shí)國家《工傷預防五年行動(dòng)計劃（2021－2025年）》，有序推進(jìn)工傷預防和工傷康復工作。

3.擴大社會(huì )保險覆蓋面。健全參保繳費激勵約束機制。實(shí)施全民參保計劃，積極促進(jìn)有意愿、有經(jīng)濟能力的靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養老保險，實(shí)現有參保意愿的人員應保盡保。加強失業(yè)保險參保擴面工作，探索建立靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險新模式，做好中小微企業(yè)、農民工等重點(diǎn)群體參保工作，將參保的城鄉失業(yè)人員全部納入失業(yè)保障范圍。推進(jìn)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員參加工傷保險。積極促進(jìn)城鄉居民基本養老保險適齡參保人員應保盡保。

4.健全社會(huì )保險待遇調整機制。推進(jìn)社會(huì )保險待遇水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的聯(lián)動(dòng)調整。綜合考慮物價(jià)變動(dòng)、職工平均工資增長(cháng)、基金承受能力以及財力狀況等因素，完善城鎮職工基本養老保險、工傷保險待遇水平調整機制，確立適度的保障水平。全面落實(shí)城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金標準。建立失業(yè)保險待遇標準科學(xué)確定和正常調整機制，完善失業(yè)保險保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。穩健開(kāi)展職業(yè)年金投資運營(yíng)，優(yōu)化完善運營(yíng)管理制度機制，實(shí)現合理投資收益。按照人力資源社會(huì )保障部要求，進(jìn)一步擴大城鄉居民基本養老保險基金委托投資資金規模。

5.加強社會(huì )保障經(jīng)辦服務(wù)體系建設。建立統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，實(shí)現全省人社政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。完善社會(huì )保障經(jīng)辦服務(wù)體系建設，建立與養老保險全國統籌相適應的經(jīng)辦服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì )保險關(guān)系轉移接續順暢便利。規范社會(huì )保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦，統一經(jīng)辦服務(wù)標準，優(yōu)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，提升經(jīng)辦標準化水平。推動(dòng)經(jīng)辦模式轉型升級，完善信息系統功能，推進(jìn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦，實(shí)現“一次辦、馬上辦”。加強業(yè)務(wù)培訓，提升經(jīng)辦能力和服務(wù)水平，大力推進(jìn)服務(wù)下沉。加強業(yè)務(wù)系統數據與省部主要數據平臺對接。構建事前預防控制、事中核驗比對、事后稽核監督的風(fēng)險防控體系，強化“一事雙崗雙審”等防控措施，推進(jìn)防控措施“進(jìn)規程、進(jìn)系統”，實(shí)現風(fēng)險防控與業(yè)務(wù)系統的深度融合。

6.做好基金風(fēng)險防控。構建黨政齊抓共管、部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、社會(huì )共同監督、政策制度完善、系統互聯(lián)互通、數據實(shí)時(shí)共享的社會(huì )保險基金監管新格局，建立健全政策、經(jīng)辦、信息、監督“四位一體”的基金管理風(fēng)險防控制度體系。加強全省社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統統一建設，完善數據實(shí)時(shí)共享比對機制，將社會(huì )保險基金監管制度規則和監管系統嵌入社會(huì )保險信息管理系統，運用好大數據，進(jìn)一步提升風(fēng)險識別、監測、防控能力，提高監管效率，遏制社會(huì )保險基金大案要案發(fā)生，確保不發(fā)生系統性風(fēng)險。繼續推動(dòng)基本養老保險基金投資運營(yíng)工作，實(shí)現社?；鸨Ｖ翟鲋?。遵循謹慎、分散風(fēng)險的原則，保障基金安全運營(yíng)。加強職業(yè)年金投資運營(yíng)風(fēng)險防控制度和監管體系建設。

（三）完善人才發(fā)展體制機制，促進(jìn)人力資源強省建設。

堅持黨管人才原則，持續推進(jìn)人才體制機制改革和人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，突出“高精尖缺”導向，健全高質(zhì)量人才培養鏈和供應鏈，加強高層次、高技能人才隊伍建設。對標“三高四新”等重大戰略，進(jìn)一步創(chuàng )新人才發(fā)展體制機制，系統改革人才培養引進(jìn)使用機制，注重質(zhì)量，跟進(jìn)崗位管理、分類(lèi)管理，組織實(shí)施人才服務(wù)行動(dòng)，打好人才人事工作組合拳，推動(dòng)人才與經(jīng)濟社會(huì )深度融合發(fā)展。

1.加快建立集聚人才的體制機制。創(chuàng )新人才引進(jìn)、培養、評價(jià)、流動(dòng)、服務(wù)、激勵機制，強化市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府宏觀(guān)調控和服務(wù)功能，形成有利于人才發(fā)展的法治環(huán)境。強化人才對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，優(yōu)化流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)，推動(dòng)人才項目和產(chǎn)業(yè)規劃高度融合，配合制定打造“三個(gè)高地”以及重大項目、重大科技工程等人才支持措施，加快形成政府投入引導、社會(huì )各界有序參與的人才開(kāi)發(fā)和引進(jìn)格局。

2.加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，構筑集聚國內外優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高地。加快培養集聚一批引領(lǐng)支撐高質(zhì)量發(fā)展的高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。繼續實(shí)施“國務(wù)院政府特殊津貼制度”“博士后創(chuàng )新人才支持計劃”“博士后國際交流計劃”“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程”等國家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才支持計劃，推動(dòng)實(shí)施“湖南省政府特殊津貼制度”“湖湘博士后創(chuàng )新人才項目”“‘湘才鄉連’萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)鄉村振興行動(dòng)計劃”“湘才創(chuàng )新能力提升工程”等省級重大工程，完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才相關(guān)政策。加快完善博士后制度，建立健全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育體系。優(yōu)化留學(xué)回湘人才工作服務(wù)。構建以頂尖人才引領(lǐng)、優(yōu)秀青年科技創(chuàng )新人才為主體、基層一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才數量充沛的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才隊伍。

3.加強技能人才隊伍建設。持續實(shí)施湖南省高技能人才振興計劃，弘揚工匠精神，加快高技能人才培訓基地、技能大師工作室建設，大力培育“湖湘工匠”。大力發(fā)展技工教育，實(shí)施技工教育提質(zhì)工程。優(yōu)化技工院校區域布局，加快優(yōu)質(zhì)技工院校建設。穩定和擴大技工院校招生規模，大力推進(jìn)技工院校改革創(chuàng )新，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加強“雙師型”師資隊伍建設，全面落實(shí)《湖南省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》對師資隊伍建設的各項政策要求。建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓制度相適應的職業(yè)技能等級認定制度。對接世界技能大賽標準，完善職業(yè)技能競賽工作體系和工作機制，加強技能競賽（集訓）基地建設，提升湖南技能大賽競賽整體水平，推動(dòng)職業(yè)技能競賽成果轉化，打造“技行三湘、能創(chuàng )未來(lái)”全省職業(yè)技能競賽品牌。加強技能人才表彰激勵，定期開(kāi)展湖南省技能大師、湖南省技術(shù)能手評選表彰活動(dòng)。

4.建立健全事業(yè)單位人事制度。全面落實(shí)《事業(yè)單位人事管理條例》，建立符合分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革要求和人才成長(cháng)規律的事業(yè)單位人事管理制度。建立健全崗位動(dòng)態(tài)調整機制，全面實(shí)現由固定用人向合同用人轉變，由國家用人向單位用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變。逐步推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，推動(dòng)高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。加強事業(yè)單位人員隊伍建設，開(kāi)展事業(yè)單位工作人員培訓，進(jìn)一步提高培訓工作科學(xué)化、制度化和規范化水平。完善事業(yè)單位工作人員考核辦法，以考核為抓手，提升事業(yè)單位日常管理水平。進(jìn)一步規范省直事業(yè)單位人事管理審批、備案事項等業(yè)務(wù)流程管理，下放權限，精簡(jiǎn)流程。加強對事業(yè)單位公開(kāi)招聘的指導監督，不斷完善高層次人才公開(kāi)招聘辦法，積極落實(shí)基層事業(yè)單位公開(kāi)招聘“三放寬一允許”（放寬學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、年齡要求，允許限招本地戶(hù)籍人員）的優(yōu)惠政策，引導人才到鄉村振興主戰場(chǎng)去。積極推廣應用事業(yè)單位人事管理信息系統，全面推行事業(yè)單位人事管理業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”，實(shí)現“讓人員少跑腿，讓數據多跑路”。

5.創(chuàng )新人才評價(jià)機制。加快推進(jìn)人才評價(jià)機制改革，分類(lèi)建立健全符合人才崗位特點(diǎn)的評價(jià)標準，堅持德才兼備，注重憑能力、實(shí)際和貢獻評價(jià)人才，克服唯論文、唯“帽子”、唯學(xué)歷、唯獎項、唯項目等傾向。健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系。改革完善以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養成的技能人才評價(jià)體系，構建以職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認定和專(zhuān)項職業(yè)能力考核為主要內容的技能人才評價(jià)機制。推動(dòng)落實(shí)高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)貫通，進(jìn)一步擴大貫通規模。持續深化職稱(chēng)制度改革，提高評審科學(xué)化水平。改進(jìn)完善職稱(chēng)管理服務(wù)，加強職稱(chēng)評審事中事后監管，推進(jìn)職稱(chēng)評審信息化建設，提供職稱(chēng)評審信息跨地區在線(xiàn)核驗和電子證書(shū)服務(wù)。完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職業(yè)資格制度，實(shí)現職業(yè)資格與職稱(chēng)制度有效銜接，加快推進(jìn)證書(shū)發(fā)放、查驗便利化。

6.健全人事考試制度。加強人事考試科學(xué)管理，進(jìn)一步完善考務(wù)組織和考試命題機制，推進(jìn)信息化建設和考試基地建設。推進(jìn)考點(diǎn)考場(chǎng)基地建設和考務(wù)指揮平臺建設，加大人才測評新技術(shù)應用，提高考試保障能力。建立命題協(xié)作平臺，加大題庫建設力度，提高命題核心能力。加強環(huán)境綜合治理，健全聯(lián)防聯(lián)控機制，加大防作弊新技術(shù)運用，提高安全風(fēng)險防控能力。嚴厲打擊有組織的高科技作弊和涉考違法犯罪行為，確保人事考試更加規范，考風(fēng)考紀更加嚴肅，考試結果公平、公正。

（四）深化企事業(yè)工資收入分配制度改革，促進(jìn)收入分配規范有序。

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，健全工資合理增長(cháng)機制，著(zhù)力提高低收入群體收入，促進(jìn)擴大中等收入群體，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。不斷完善事業(yè)單位崗位績(jì)效工資制度，充分發(fā)揮績(jì)效工資對事業(yè)單位的正向引導和激勵作用。

1.深化企業(yè)工資決定機制改革。健全工資決定、合理增長(cháng)和支付保障機制。積極推行工資集體協(xié)商制度，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，提高工資集體協(xié)商的實(shí)效性，著(zhù)力增加一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬。完善按勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻，按貢獻決定報酬的機制，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新按要素貢獻參與分配的辦法，將工資分配與崗位價(jià)值、技能素質(zhì)、實(shí)績(jì)貢獻、創(chuàng )新成果等因素掛鉤，探索協(xié)議工資、項目工資、崗位分紅權、項目收益分紅、股權激勵等多種分配形式。

2.加強企業(yè)工資收入分配宏觀(guān)調控和指導。完善最低工資制度，健全最低工資標準正常調整機制，保障低收入勞動(dòng)者合理分享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。完善工資指導線(xiàn)形成機制和工資支付制度。健全技能人才薪酬分配制度。強化對不同行業(yè)、不同群體工資分配的事前指導，探索發(fā)布體現不同行業(yè)、不同群體特征的薪酬分配指引。完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，探索建立工資收入分配大數據庫，定期發(fā)布制造業(yè)人工成本調查情況，為企業(yè)合理確定工資水平提供更具針對性的引導。

3.深化國有企業(yè)工資收入分配制度改革。持續推進(jìn)國有企業(yè)薪酬制度改革，完善國有企業(yè)負責人薪酬和工資總額管理政策。開(kāi)展國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點(diǎn)，建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度。深化國有企業(yè)工資內部分配制度改革，完善市場(chǎng)化薪酬分配機制，普遍實(shí)行全員績(jì)效管理。完善國有企業(yè)科技創(chuàng )新人才激勵政策，建立具有市場(chǎng)競爭優(yōu)勢的核心關(guān)鍵人才薪酬制度，推動(dòng)分配向作出突出貢獻人才和一線(xiàn)關(guān)鍵崗位傾斜。加強國有企業(yè)工資內外收入監督管理，定期開(kāi)展國有企業(yè)工資內外收入監督檢查，確保國有企業(yè)工資收入分配合理有序。

4.完善事業(yè)單位工資收入分配制度。落實(shí)機關(guān)事業(yè)單位基本工資和艱苦邊遠地區津貼調整政策。逐步完善事業(yè)單位績(jì)效工資總量核定和動(dòng)態(tài)調整機制。貫徹以增加知識價(jià)值為導向的收入分配政策，落實(shí)芙蓉人才計劃涉及到的有關(guān)事業(yè)單位人才激勵保障的政策措施，完善事業(yè)單位高層次人才工資激勵和科研人員職務(wù)科技成果轉化獎勵政策。深化公立醫院薪酬制度改革，推進(jìn)高校、科研院所薪酬制度改革，優(yōu)化其他事業(yè)單位績(jì)效工資管理辦法。按照國家統一部署，組織實(shí)施事業(yè)單位管理崗位職員等級工資制度。指導各地有序穩妥提高鄉鎮事業(yè)單位工作人員工資收入水平。關(guān)心關(guān)愛(ài)廣大基層教師，落實(shí)好各項工資政策，著(zhù)力提高艱苦偏遠地區、少數民族地區教師待遇。落實(shí)消防員工資福利政策。落實(shí)事業(yè)單位工作人員福利政策和特殊崗位津貼補貼。進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位工資管理信息化建設。落實(shí)事業(yè)單位帶薪休假制度。

（五）推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

創(chuàng )新和完善構建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系體制機制，維護勞動(dòng)者權益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。堅持勞動(dòng)關(guān)系矛盾系統治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，提升勞動(dòng)關(guān)系治理能力。構建規范有序、公正合理、合作共贏(yíng)、和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系。

1.健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制。進(jìn)一步健全和諧勞動(dòng)關(guān)系工作體制。實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計劃。推進(jìn)構建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系建設。加強協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制建設。完善工時(shí)制度、休息休假制度。完善勞動(dòng)合同制度，加強勞務(wù)派遣監管，規范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動(dòng)者同工同酬。開(kāi)展對重點(diǎn)行業(yè)的突出用工問(wèn)題治理，加強對國有企業(yè)勞動(dòng)用工的指導和服務(wù)。探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權益保障機制，維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益。穩妥推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度。完善勞動(dòng)關(guān)系形勢分析制度，建立健全勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險監測預警制度。加強勞動(dòng)關(guān)系工作基層基礎建設，提升勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)能力和水平。

2.加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理效能建設。健全爭議多元處理機制。建立符合企事業(yè)單位特點(diǎn)的爭議預防調解機制，強化屬地化解機制，健全集體勞動(dòng)人事?tīng)幾h應急調解制度。發(fā)揮協(xié)商、調解在爭議處理中的基礎性作用。指導用人單位完善協(xié)商規則，建立內部申訴和協(xié)商回應制度。加強規范化建設，落實(shí)調解仲裁工作制度，定期公布專(zhuān)兼職仲裁員名單。建立調解組織和調解員名冊制度，推進(jìn)鄉鎮（街道）調解組織規范化建設。完善仲裁準司法制度體系，創(chuàng )新辦案機制，加強辦案指導監督，提升仲裁終結率。加強標準化建設，建立符合調解仲裁機構特點(diǎn)的辦案管理體系和評價(jià)機制。推動(dòng)勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解與人民調解、行政調解、專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性調解、司法調解的銜接聯(lián)動(dòng)。加強調解、仲裁與訴訟銜接，逐步統一裁審受理范圍和法律適用標準。加強專(zhuān)業(yè)化建設。探索新的培訓方式，完善調解員仲裁員職業(yè)保障機制，提高調解仲裁隊伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。加強隊伍培訓，強化調解仲裁員隊伍行風(fēng)建設，充實(shí)一線(xiàn)專(zhuān)職調解員、仲裁員力量，完善“準司法”職業(yè)保障機制。加強信息化建設。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+調解仲裁”工作，大力推進(jìn)數字仲裁庭、智能仲裁院建設，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+調解”服務(wù)。

3.提高勞動(dòng)保障監察執法效能。推進(jìn)勞動(dòng)保障監察依法行政。落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，進(jìn)一步規范執法行為，完善行政處罰自由裁量權制度，做好典型案件發(fā)布和案件辦理指導，加強重大案件督辦。推進(jìn)勞動(dòng)保障監察“兩網(wǎng)化”平臺建設，加強信息共享，提升勞動(dòng)保障監察執法信息化水平。整合線(xiàn)上投訴舉報平臺，利用移動(dòng)終端，提升勞動(dòng)保障監察執法效能。完善勞動(dòng)保障監察行政執法體系，實(shí)施分級分類(lèi)培訓，提升執法規范化、標準化、專(zhuān)業(yè)化水平。強化勞動(dòng)監察基層隊伍建設，建立機構編制完備、人員配備到位、機構名稱(chēng)規范、執法形象統一的基層勞動(dòng)監察隊伍。推動(dòng)《保障農民工工資支付條例》落實(shí)落地，健全完善農民工工資支付保障長(cháng)效機制。開(kāi)展工資支付專(zhuān)項執法行動(dòng)。對惡意欠薪的犯罪行為進(jìn)行聯(lián)動(dòng)打擊。建立健全工資支付誠信體系，對失信的用人單位和相關(guān)責任人實(shí)施聯(lián)合懲戒。

4.鞏固農民工工作機制，保障農民工合法權益。強化農民工工作協(xié)調機制，加快信息化建設，建立統一的農民工綜合服務(wù)平臺，完善統計監測制度，提高農民工基層服務(wù)能力。推動(dòng)農民工依法參加城鎮職工社會(huì )保險，維護農民工勞動(dòng)保障權益，推動(dòng)農民工依法簽訂勞動(dòng)合同，推動(dòng)落實(shí)農民工與城鎮職工同工同酬的權利，推動(dòng)從根本上解決拖欠農民工工資問(wèn)題。發(fā)揮農民工在鄉村振興中的作用，鼓勵和引導更多農民工投身鄉村振興建設。實(shí)施農民工素質(zhì)提升工程，多形式開(kāi)展農民工培訓，不斷提高農民工綜合素質(zhì)。做好農民工輿情監測、風(fēng)險防控和應急處理，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

（六）完善省直單位績(jì)效評估、重點(diǎn)民生實(shí)事和表彰獎勵制度，發(fā)揮激勵導向作用。

堅持圍繞中心、服務(wù)大局，建機制、創(chuàng )品牌、強基礎，更好發(fā)揮省直單位績(jì)效評估導向作用、重點(diǎn)民生實(shí)事兜底作用和表彰獎勵激勵作用。

1.推動(dòng)省直績(jì)效評估更加科學(xué)。聚焦全省工作大局，聚焦“三高四新”戰略，優(yōu)化指標體系，突出重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮省直單位績(jì)效評估的引領(lǐng)和導向作用。加強指標任務(wù)實(shí)施情況過(guò)程監控，強化動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)跟蹤、實(shí)時(shí)調度、實(shí)時(shí)反饋。改進(jìn)評估方法，健全多元化評估體系，引入管理對象、服務(wù)對象、執法對象評價(jià)，探索建立第三方評估機制。改革計分辦法，突出差異化考核，推動(dòng)大部分指標按比例進(jìn)行等次評價(jià)，推動(dòng)省直單位績(jì)效評估規范化、精細化。強化結果運用，建立按實(shí)績(jì)論獎懲的激勵機制。

2.推進(jìn)民生實(shí)事辦理更有溫度。關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)人群，緊緊抓住群眾急難愁盼的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，采取網(wǎng)上征集、基層座談、項目論證、網(wǎng)絡(luò )投票等方式征集甄選項目，持續擴大覆蓋面和實(shí)效。建立嚴格的責任體系、指標體系和考核體系，按月調度、按季通報，確保年度重點(diǎn)民生實(shí)事項目全面完成。完善群眾參與機制，讓群眾參與到實(shí)事征集甄選、項目建設、質(zhì)量監督、后續管理等各個(gè)環(huán)節。督促各地各部門(mén)建立健全后續管理長(cháng)效機制，推進(jìn)建管用一體化，使重點(diǎn)民生實(shí)事項目持久發(fā)揮效用。

3.促進(jìn)評比達標表彰更為規范。強化表彰獎勵組織領(lǐng)導，健全工作協(xié)調機制，理順關(guān)系，建立健全工作配套保障制度。做好重大表彰項目評選推薦工作，選樹(shù)先進(jìn)典型，發(fā)揮表彰獎勵的精神引領(lǐng)、典型示范作用，凝聚精氣神，弘揚正能量。依法依規按程序做好項目審核和管理工作，推動(dòng)表彰獎勵項目由目錄管理向計劃管理轉變。強化監督管理，清理創(chuàng )建示范活動(dòng)，規范各地各部門(mén)表彰活動(dòng)，進(jìn)一步樹(shù)立表彰獎勵工作的權威性和嚴肅性。建立功勛榮譽(yù)表彰獎勵獲得者信息數據庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)功勛榮譽(yù)表彰獎勵獲得者政治待遇、生活待遇、工作待遇。廣泛宣傳功勛榮譽(yù)表彰獎勵獲得者卓越功績(jì)和先進(jìn)事跡，推動(dòng)形成向上向善的社會(huì )風(fēng)尚。

（七）加強系統行風(fēng)建設，提高基本公共服務(wù)能力和質(zhì)量。

健全人力資源社會(huì )保障公共服務(wù)制度，增加公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)能力，構建覆蓋全民、均等可及、高效優(yōu)質(zhì)的人力資源和社會(huì )保障基本公共服務(wù)體系。

1.厚植系統行風(fēng)文化基礎。持續加強系統行風(fēng)建設，開(kāi)展人力資源和社會(huì )保障行風(fēng)建設提升行動(dòng)。堅持以人民為中心，圍繞人力資源和社會(huì )保障服務(wù)高頻事項，以標準化促服務(wù)規范，以信息化促服務(wù)創(chuàng )新，以資源整合促服務(wù)效能提升。持續開(kāi)展業(yè)務(wù)技能練兵比武活動(dòng)。常態(tài)化開(kāi)展調研暗訪(fǎng)和“廳局長(cháng)走流程”活動(dòng)。加強窗口單位隊伍能力建設，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”的窗口集成服務(wù)，加強對大廳服務(wù)情況管理調度，將省本級服務(wù)大廳人社系統窗口視頻全面接入人社部監測指揮平臺。深入實(shí)施“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”，持續開(kāi)展“清減壓”，推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制，推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項打包辦、高頻事項提速辦、所有事項簡(jiǎn)便辦、異地事項“跨省通辦”、特殊情況上門(mén)辦、服務(wù)下沉就近辦，徹底打通為民服務(wù)“最先一公里”和“最后一公里”。持續開(kāi)展行風(fēng)建設問(wèn)題專(zhuān)項整改，全面開(kāi)展人力資源和社會(huì )保障政務(wù)服務(wù)“好差評”，建立公眾滿(mǎn)意度測評指標體系，健全監督問(wèn)責機制，切實(shí)增強人民群眾的獲得感幸福感。

2.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。建立健全全面覆蓋、均衡發(fā)展的人力資源和社會(huì )保障公共服務(wù)機制。加強人力資源和社會(huì )保障公共服務(wù)設施建設，補齊農村和基層公共服務(wù)短板，實(shí)現城鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)與社會(huì )保險基本公共服務(wù)一體化，逐步縮小地區間基本公共服務(wù)差距，推進(jìn)人力資源和社會(huì )保障公共服務(wù)一體化協(xié)同發(fā)展。建立市場(chǎng)化多元化應需化的人才服務(wù)體系，推進(jìn)人才公共服務(wù)產(chǎn)品標準化管理。加強構建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺，推動(dòng)就業(yè)社保便民服務(wù)場(chǎng)景有機集成和精準對接。加強流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)體系建設，滿(mǎn)足全省流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)需求。

3.推進(jìn)基本公共服務(wù)標準化信息化。全面實(shí)施人力資源和社會(huì )保障基本公共服務(wù)標準化管理。健全基本公共服務(wù)規范，完善服務(wù)流程、設施設備、人員配備等軟硬件標準。推動(dòng)城鄉區域性人力資源和社會(huì )保障基本公共服務(wù)標準體系協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有效銜接。積極實(shí)施人力資源和社會(huì )保障信息化便民服務(wù)創(chuàng )新提升行動(dòng)，全面實(shí)施人力資源和社會(huì )保障信息化建設工程，建成全省集中統一的信息系統，實(shí)現縱向數據全省集中、橫向業(yè)務(wù)一體化。建設一體化人力資源和社會(huì )保障在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現“全服務(wù)上網(wǎng)”。建立以社會(huì )保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，基本實(shí)現社會(huì )保障卡全民持有，大力發(fā)展電子社會(huì )保障卡，實(shí)現“全業(yè)務(wù)用卡”。推動(dòng)政務(wù)信息資源交換共享，實(shí)現“全數據共享”。落實(shí)等級保護制度，加強基礎安全防護、個(gè)人信息保護和數據安全管理，建立全方位的安全監控、審計和應急保障機制，提升信息網(wǎng)絡(luò )安全保障水平。

4.鞏固拓展人社脫貧攻堅成果，服務(wù)鄉村振興。聚焦脫貧人口、低收入人口、省內欠發(fā)達地區特別是鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，建立施策精準、機制靈活、服務(wù)高效的人力資源和社會(huì )保障幫扶機制。繼續堅持外出務(wù)工和就地就近就業(yè)兩大方向，依托對口支援、省內結對幫扶等地區協(xié)作機制，持續推進(jìn)有意愿的鄉村地區勞動(dòng)者外出就業(yè)；加強返鄉創(chuàng )業(yè)載體建設，高質(zhì)量建設農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園，吸引農民工等自主創(chuàng )業(yè)。規范管理公益性崗位，促進(jìn)弱勞力、半勞力就地就近解決就業(yè)。推廣以工代賑方式，帶動(dòng)脫貧人口、農村低收入人口就地就近就業(yè)。努力實(shí)現鄉村有技能提升意愿的勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓全覆蓋。對參加城鄉居民養老保險的低保對象、特困人員等低收入人口實(shí)施政府代繳養老保險費政策。完善人才向基層一線(xiàn)、艱苦邊遠地區流動(dòng)激勵政策。建立健全鄉村振興督導評估制度，為鄉村振興提供強有力的組織和制度保障。

五、強化措施保障，全面完成目標任務(wù)

“十四五”時(shí)期人力資源和社會(huì )保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，必須廣泛動(dòng)員各方力量，完善保障措施，突出重點(diǎn)、統攬全局，努力實(shí)現本規劃確定的各項目標任務(wù)。

（一）加強組織領(lǐng)導。加強規劃實(shí)施的統籌協(xié)調、宏觀(guān)指導，創(chuàng )新對外合作模式，大力推進(jìn)我省“三個(gè)高地”和新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈人才示范區建設，探索人才引進(jìn)、激勵與保留政策。建立統一管理、分工實(shí)施的項目管理體制機制，制定目標任務(wù)分解落實(shí)方案和重大項目實(shí)施管理辦法，科學(xué)確定項目建設規模和標準，建立規劃實(shí)施情況監測、評估、考核機制。各市州人民政府要依據本規劃，結合實(shí)際制定實(shí)施本地人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展規劃。

（二）加大資金投入。推動(dòng)建立同人力資源社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展相適應、同經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的財政投入機制，加大人力資源社會(huì )保障公共服務(wù)管理必要經(jīng)費的保障力度。強化各級政府公共財政對民生領(lǐng)域的投入責任，將人力資源和社會(huì )保障支出列入公共財政保障重點(diǎn)，支持人力資源和社會(huì )保障重大項目的實(shí)施。建立政府、企業(yè)、社會(huì )多渠道籌資機制，探索政府購買(mǎi)服務(wù)新辦法、新途徑。加大對欠發(fā)達地區開(kāi)展基本公共服務(wù)的財政轉移支付力度，提高人力資源社會(huì )保障公共服務(wù)的供給水平和均等化水平。

（三）強化法治保障。推動(dòng)科學(xué)立法，積極推進(jìn)社會(huì )保險基金監督等方面地方立法。健全依法決策機制，完善依法行政制度體系，做好規范性文件的立改廢釋工作。推進(jìn)依法行政，深化行政審批制度改革，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)。推進(jìn)嚴格執法，全面落實(shí)行政執法“三項制度”。完善執法監督，完善行政應訴工作制度、行政執法監督制度和法律顧問(wèn)制度。深入法治宣傳，實(shí)施人力資源和社會(huì )保障“八五”普法規劃。推進(jìn)人力資源和社會(huì )保障數字法治建設。

（四）加強隊伍建設。踐行“三表率一模范”機關(guān)建設總要求，落實(shí)省委加強和改進(jìn)新時(shí)代機關(guān)黨的建設的決策部署，著(zhù)力構建素質(zhì)培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵等干部工作五大體系，以創(chuàng )建政治型、學(xué)習型、創(chuàng )新型、服務(wù)型、廉潔型機關(guān)，建設一流隊伍、爭創(chuàng )一流業(yè)績(jì)的“五型雙一流”機關(guān)創(chuàng )建活動(dòng)為載體，加強全省人社系統干部隊伍建設，以干部隊伍的高素質(zhì)保證事業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量。有針對性地建立健全各項預防措施，完善重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節工作機制和監督機制，持續營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（五）做好宣傳引導。堅持正確的宣傳輿論導向，加強人力資源和社會(huì )保障法律法規、政策宣傳，創(chuàng )新宣傳形式，加強輿情分析，建立網(wǎng)評隊伍，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切的問(wèn)題，消除誤解誤讀。爭取社會(huì )各界支持，提高廣大人民群眾在推動(dòng)人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展上的參與程度，構建全省人力資源和社會(huì )保障大宣傳工作格局，營(yíng)造有利于事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。

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