湘政辦發(fā)〔2021〕54號《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構建誠信建設長(cháng)效機制的實(shí)施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構建誠信建設長(cháng)效機制的實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕54號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構建誠信建設長(cháng)效機制的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦公廳

2021年8月27日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構建誠信建設長(cháng)效機制的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的決策部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構建誠信建設長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2020〕49號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，進(jìn)一步規范失信約束制度，提高我省社會(huì )信用體系建設法治化、規范化水平，結合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、工作目標

(一)清理規范制度。依據法律法規和黨中央、國務(wù)院政策文件，對現行公共信用信息納入、共享范圍和程序，嚴重失信主體名單認定標準和程序，失信懲戒措施等進(jìn)行梳理和規范，立即停止執行無(wú)法律依據的制度措施。

(二)建立目錄清單。參照全國公共信用信息基礎目錄和全國失信懲戒措施基礎清單及制定程序，依據地方性法規，制定公共信用信息補充目錄和失信懲戒措施補充清單，準確界定公共信用信息納入范圍、失信行為認定標準和嚴重失信主體名單認定范圍。

(三)夯實(shí)法治基礎。加大《湖南省社會(huì )信用信息管理辦法》宣傳和落實(shí)力度，加快推進(jìn)《湖南省社會(huì )信用條例》立法工作進(jìn)程，配套出臺和完善信用信息管理、信用監管、信用修復等制度措施，進(jìn)一步夯實(shí)全省社會(huì )信用體系建設的法治基礎。

(四)依法組織實(shí)施。按照國家和我省公共信用信息目錄及失信懲戒措施清單，依法依規歸集、共享、公示公共信用信息，嚴格規范嚴重失信主體名單認定、失信懲戒和信用修復等工作，推動(dòng)我省社會(huì )信用體系建設在法治化軌道運行。

二、任務(wù)分工

(一)科學(xué)界定公共信用信息納入范圍和依據。

1.明確界定納入范圍。行政機關(guān)及法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織等(以下統稱(chēng)行政機關(guān))將其掌握的特定行為信息納入公共信用信息，必須嚴格以法律、法規或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據，并實(shí)行目錄制管理。省人民政府社會(huì )信用工作主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)依據全國公共信用信息基礎目錄制定程序和我省地方性法規，編制并定期更新全省公共信用信息補充目錄。各市州可依據地方性法規，參照全國公共信用信息基礎目錄的制定程序，制定適用于本地區的公共信用信息補充目錄。(責任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行長(cháng)沙中心支行及省直有關(guān)單位，各市州、縣市區人民政府)

2.嚴格規范認定依據。行政機關(guān)認定失信行為必須以具有法律效力的文書(shū)為依據。包括：生效的司法裁判文書(shū)和仲裁文書(shū)、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書(shū)，以及法律、法規或者黨中央、國務(wù)院政策文件規定可作為失信行為認定的其他文書(shū)。行政機關(guān)認定失信行為后應當如實(shí)記錄失信信息，并及時(shí)將認定的失信信息共享至本級信用信息共享平臺。(責任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區人民政府)

(二)規范公共信用信息共享公開(kāi)范圍和程序。

3.規范共享范圍和程序。在編制公共信用信息目錄時(shí)，應當根據合法、必要原則，明確公共信用信息是否可共享及在何種范圍內共享。完善建立信用信息共享機制，推動(dòng)省社會(huì )信用信息共享平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統(湖南)、省級“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統、各市州社會(huì )信用信息共享平臺以及各行業(yè)主管部門(mén)信用信息系統實(shí)現互聯(lián)互通、數據共享。各級行業(yè)主管部門(mén)按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負責”的原則，負責本行業(yè)可共享數據的采集工作，實(shí)現“一口采集、充分共享”。(責任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)局及省直有關(guān)單位，各市州、縣市區人民政府)

4.依法確定公開(kāi)范圍。在編制公共信用信息目錄時(shí)，應當根據合法、必要原則，明確公共信用信息是否可公開(kāi)。公共信用信息公開(kāi)不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，法律、法規另有規定的從其規定。公開(kāi)個(gè)人相關(guān)信息的，必須有明確的法律、法規或者黨中央、國務(wù)院政策文件作為執行依據或經(jīng)本人同意，并進(jìn)行必要脫敏處理。(責任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區人民政府)

5.提升共享公開(kāi)水平。公共信用信息的認定部門(mén)應當按照政府信息公開(kāi)或其他有關(guān)規定，在本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或其他指定的網(wǎng)站公開(kāi)相關(guān)信息。全面落實(shí)行政許可和行政處罰等信用信息上網(wǎng)公開(kāi)制度，依據相應數據標準，在各級各部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或各地信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信用信息。信用中國(湖南)網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(湖南)要按照有關(guān)規定，將所歸集的應當公開(kāi)的公共信用信息進(jìn)行統一公開(kāi)，并與公共信用信息認定部門(mén)公開(kāi)的內容、期限保持一致。(責任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省市場(chǎng)監管局及省直有關(guān)單位，各市州、縣市區人民政府)

(三)規范嚴重失信主體名單設列范圍和標準。

6.嚴格名單設列范圍。設列嚴重失信名單的領(lǐng)域，必須以法律、法規或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據，任何部門(mén)(單位)不得擅自增加或擴展。設列嚴重失信主體名單的范圍，嚴格限制為：嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場(chǎng)公平競爭秩序和社會(huì )正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力、拒不履行國防義務(wù)等嚴重違法失信行為的責任主體。(責任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區人民政府)

7.嚴格名單認定標準。嚴格執行全國統一的嚴重失信主體名單認定標準。確因工作需要，省、市可以制定僅在本地范圍內實(shí)施的嚴重失信主體名單制度，其認定標準應當以地方性法規形式確定，認定標準應當廣泛征求各有關(guān)部門(mén)、社會(huì )各界的意見(jiàn)，公開(kāi)征求意見(jiàn)期限不少于30日。認定標準應當通過(guò)本級政府網(wǎng)站和信用中國(湖南)網(wǎng)站公開(kāi)，且明確名單移出條件、程序以及救濟措施。認定標準制定部門(mén)應當定期組織對標準執行效果進(jìn)行第三方評估并及時(shí)修訂。(責任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區人民政府)

8.嚴格名單認定程序。行政機關(guān)應當實(shí)事求是、依法依規按以下程序對嚴重失信主體名單作出認定：調查取證、對照嚴重失信認定標準、認定失信事實(shí)、召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )、告知當事人事由和權利、作出行政決定書(shū)。當事人提出異議的，應在規定時(shí)限內當予以核實(shí)并反饋結果。行政決定文書(shū)，應當載明事由、依據、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施等，必要時(shí)也可由認定部門(mén)單獨制作認定嚴重失信主體名單的決定文書(shū)。(責任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區人民政府)

(四)依法依規開(kāi)展失信懲戒。

9.依法確定懲戒措施。行政機關(guān)對失信主體采取懲戒措施，應當依據失信事實(shí)，以法律、法規或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據，并實(shí)行清單制管理。省、市人民政府社會(huì )信用工作主管部門(mén)可會(huì )同有關(guān)部門(mén)，依據地方性法規，參照全國失信懲戒措施基礎清單的制定程序，制定適用于本地的失信懲戒措施補充清單。(責任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行長(cháng)沙中心支行及省直有關(guān)單位，各市州、縣市區人民政府)

10.確保失信過(guò)懲相當。行政機關(guān)應當根據失信行為的性質(zhì)和嚴重程度對失信主體采取輕重適度的懲戒措施，防止小過(guò)重懲。任何部門(mén)(單位)不得在法律、法規或者黨中央、國務(wù)院政策文件規定外增設懲戒措施或在法定懲戒標準上加重懲戒。任何部門(mén)不得強制要求金融機構、信用服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、新聞媒體等懲戒失信主體。對未成年人失信行為、受自然災害或疫情等不可抗力影響導致的失信行為以及非主觀(guān)故意、輕微失信行為，應寬容審慎進(jìn)行認定、記錄和懲戒。(責任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區人民政府)

(五)健全和完善信用修復機制。

11.建立健全修復制度。省人民政府社會(huì )信用工作主管部門(mén)要根據國家制定的信用修復機制，建立健全全省統一的具有可操作性信用修復管理辦法，明確修復方式、時(shí)限和程序。除法律、法規和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規定不可修復的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復。符合修復條件的，要按照有關(guān)規定及時(shí)修復。(責任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行長(cháng)沙中心支行及省直有關(guān)單位，各市州、縣市區人民政府)

12.提高信用修復效率。省人民政府社會(huì )信用工作主管部門(mén)要加快建立完善全省協(xié)同聯(lián)動(dòng)、“一網(wǎng)通辦”機制，加強信用修復信息共享。行政機關(guān)、各級社會(huì )信用信息共享平臺和信用網(wǎng)站要明確部門(mén)和專(zhuān)人負責信用修復工作，按要求及時(shí)完成信用修復，不得以任何形式向信用主體收取費用。完善各級社會(huì )信用信息共享平臺和信用網(wǎng)站功能，自動(dòng)終止共享和刪除已經(jīng)修復或已過(guò)公示期限的相關(guān)失信信息。(責任單位：省發(fā)展改革委及省直有關(guān)單位，各市州、縣市區人民政府)

(六)加強信用信息安全和隱私保護。

13.加強信息安全管理。各級政府部門(mén)和公共信用信息工作機構要依法嚴格保護市場(chǎng)主體權益，明確信用信息查詢(xún)使用權限和程序，建立公共信用信息查詢(xún)使用審查和登記制度，對故意或因工作失誤泄露信息的，要依法依規嚴格追究相關(guān)單位和人員責任。各級相關(guān)部門(mén)要嚴肅查處和嚴厲打擊借社會(huì )信用體系建設名義非法收集、買(mǎi)賣(mài)信用信息的違法行為。(責任單位：省公安廳、省發(fā)展改革委及省直有關(guān)單位，各市州、縣市區人民政府)

14.加大隱私保護力度。各地各有關(guān)部門(mén)應當遵循合法、正當、必要、最小化原則，嚴格按照公共信用信息目錄收集使用個(gè)人信用信息。采集自然人信用信息的，應當告知自然人所采集信息的內容、方式、用途以及自然人所享有的權利和應承擔的義務(wù)，并經(jīng)自然人同意，需依法公開(kāi)的信息除外。未取得自然人或者其監護人的同意，禁止采集自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律、法規規定禁止采集的其他個(gè)人信息。禁止任何單位和個(gè)人未經(jīng)授權、強制授權或一次授權終身收集使用個(gè)人信用信息。各級各有關(guān)部門(mén)要加大對非法行為的查處力度;對金融機構、征信機構、信用服務(wù)機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數據企業(yè)、移動(dòng)應用程序運營(yíng)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監管，嚴格規范其收集、存儲、使用等行為。(責任單位：省公安廳、省發(fā)展改革委及省直有關(guān)單位，各市州、縣市區人民政府)

(七)著(zhù)力加強信用法治建設。

15.加快推進(jìn)法制建設。省人民政府社會(huì )信用工作主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)單位，切實(shí)做好《湖南省社會(huì )信用信息管理辦法》組織實(shí)施工作。加快推動(dòng)出臺《湖南省社會(huì )信用條例》，進(jìn)一步夯實(shí)法治基礎。(責任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省司法廳及省直有關(guān)單位)

16.推動(dòng)社會(huì )信用體系建設。各級行政機關(guān)及其工作人員應當依法依規履行職責，加強自身誠信建設，提高守法履約的意識和水平。要加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信。要加強誠信文化宣傳，結合精神文明建設、道德模范評選等活動(dòng)，樹(shù)立誠信典范，弘揚誠實(shí)守信的價(jià)值觀(guān)。(責任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區人民政府)

三、加強組織實(shí)施保障

(一)落實(shí)主體責任。各地各部門(mén)要高度重視、提高思想站位，深刻認識《指導意見(jiàn)》的出臺對全面提升社會(huì )信用體系建設的法治化、規范化水平的重要指導意義。要切實(shí)履行本單位信用監管主體責任?？h級以上人民政府社會(huì )信用工作主管部門(mén)要切實(shí)履行統籌協(xié)調職責，對本區域內社會(huì )信用體系建設工作加強規范指導。(責任單位：省發(fā)展改革委及省直有關(guān)單位，各市州、縣市區人民政府)

(二)強化追責問(wèn)責。對在全省公共信用信息目錄外違法違規記錄、共享、公開(kāi)信用信息，在全省失信懲戒措施清單外違法違規實(shí)施懲戒措施，以及不按標準和程序擅自認定嚴重失信主體名單、不按規定辦理信用修復等行為，要依法依規追究相關(guān)單位和人員責任。(責任單位：省發(fā)展改革委及省直有關(guān)單位，各市州、縣市區人民政府)

(三)加強宣傳引導。鼓勵報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介宣傳誠實(shí)守信的典型，倡導誠實(shí)守信。要及時(shí)闡釋和解讀信用政策，積極回應各界關(guān)切，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。要依法報道、披露各種失信行為，開(kāi)展輿論監督。(責任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區人民政府)

(四)把握時(shí)間節點(diǎn)。各地各有關(guān)部門(mén)要按照本方案要求，對已經(jīng)出臺的政策措施進(jìn)行清理，對不符合要求的要及時(shí)規范，無(wú)法規范的和沒(méi)有相關(guān)法律法規支撐的文件要立即停止執行。對有明確依據可繼續保留的嚴重失信主體名單制度設置過(guò)渡期，在2021年底前對需要調整的名單認定標準和程序進(jìn)行更新，過(guò)渡期后與《指導意見(jiàn)》要求不符的一律廢止。(責任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區人民政府)

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省