湘政辦發(fā)〔2021〕55號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2021〕55號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕47號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記對氣象工作的重要指示和考察湖南重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以人為本、服務(wù)發(fā)展，政府主導、統籌協(xié)調，科技引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)，安全至上、防控結合，準確把握人工影響天氣工作的基礎性、公益性定位，完善體制機制，強化能力建設，加快新技術(shù)應用，提高作業(yè)水平，強化監管措施，為防災減災救災，實(shí)施鄉村振興和“三高四新”戰略，建設現代化新湖南提供堅強保障。

（二）發(fā)展目標。到2025年，全省人工影響天氣工作體制機制和政策環(huán)境更加優(yōu)化，基本建成組織完善、技術(shù)先進(jìn)、靈活機動(dòng)、安全高效、保障有力的人工影響天氣工作體系，人工影響天氣現代化水平大幅提升，精細化服務(wù)能力穩步提升，安全風(fēng)險綜合防范能力明顯增強，地面人工增雨作業(yè)影響面積達到10萬(wàn)平方公里以上，人工防雹作業(yè)保護面積達到1萬(wàn)平方公里以上，飛機增雨作業(yè)實(shí)現重點(diǎn)干旱區域全覆蓋。到2035年，推動(dòng)全省人工影響天氣業(yè)務(wù)、科技、服務(wù)能力達到全國先進(jìn)水平。

二、做好重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)保障

（三）服務(wù)農業(yè)生產(chǎn)。針對全省水稻生產(chǎn)功能區、油菜籽和棉花生產(chǎn)保護區及特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區開(kāi)展干旱、冰雹等災害評估和區劃工作，科學(xué)調整抗旱、防雹等人工影響天氣作業(yè)布局。建立易旱區、冰雹多發(fā)區的區域聯(lián)防作業(yè)服務(wù)模式，強化災害動(dòng)態(tài)監測，適時(shí)在旱區、煙葉主產(chǎn)區開(kāi)展人工增雨、防雹作業(yè)，降低災害風(fēng)險和損失，保障農業(yè)生產(chǎn)安全、重要農產(chǎn)品供給，促進(jìn)農民增收。（責任單位：省氣象局、省農業(yè)農村廳，各市州、縣市區人民政府。以下均需各市州、縣市區人民政府負責，不再列出）

（四）助力生態(tài)保護。圍繞環(huán)洞庭湖濕地、武陵-雪峰山脈、南嶺山脈、東江湖、羅霄-幕阜山脈、衡邵干旱走廊等重點(diǎn)區域，因地制宜開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)，發(fā)揮其在水源涵養、水土保持、植被恢復、生物多樣性保護、水庫增蓄水、城鄉居民生活用水安全等方面的作用。圍繞城市大氣污染防治，探索開(kāi)展改善空氣質(zhì)量的人工增雨科學(xué)試驗。（責任單位：省氣象局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局）

（五）做好應急保障服務(wù)。建立人工影響天氣應急保障體系，完善多部門(mén)參與、軍民聯(lián)合的應急保障工作機制，積極開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)，助力森林防滅火、應對重污染天氣、緩解異常高溫干旱。根據重大活動(dòng)需要，探索開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)，保障重大活動(dòng)順利開(kāi)展。（責任單位：省氣象局、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省軍區戰備建設局）

三、增強基礎業(yè)務(wù)能力

（六）提升云水資源監測能力。圍繞增雨、防雹等精準化作業(yè)需求，優(yōu)化人工影響天氣重點(diǎn)作業(yè)區域氣象監測站網(wǎng)布局，補充微波輻射計、毫米波測云雷達、雨滴譜儀、風(fēng)廓線(xiàn)雷達、移動(dòng)式自動(dòng)氣象站等探測設備。力爭每個(gè)市州建設一套微波輻射計、雨滴譜儀、移動(dòng)式自動(dòng)氣象站，每個(gè)縣市區建設一套移動(dòng)式自動(dòng)氣象站。煙葉主產(chǎn)區市州可根據實(shí)際需求建設X波段移動(dòng)相控陣雷達。加快補上機載云降水探測短板，發(fā)展基于衛星遙感的云降水探測業(yè)務(wù)，加強云降水探測資料分析與應用。構建監測精密、技術(shù)先進(jìn)的云水資源立體探測系統，為人工影響天氣監測預警、指揮作業(yè)和效果評估提供基礎支撐。（責任單位：省氣象局、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（七）提升空地立體作業(yè)能力。探索增加租賃高性能人工影響天氣作業(yè)飛機，加強長(cháng)沙、懷化芷江2個(gè)飛機作業(yè)基地能力建設，提升飛機人工增雨作業(yè)能力。優(yōu)化地面作業(yè)布局，全面完成地面固定作業(yè)站點(diǎn)標準化和流動(dòng)作業(yè)站點(diǎn)規范化建設。推動(dòng)在湘南、湘西北煙葉主產(chǎn)區補充建設40個(gè)左右標準化固定作業(yè)站點(diǎn)。開(kāi)展作業(yè)站點(diǎn)物聯(lián)網(wǎng)信息化系統建設。每個(gè)市州、縣市區列裝一套以上新型高安全性能增雨火箭。完成雙管高射炮的自動(dòng)化改造，合理布設地面煙爐作業(yè)設施，提升全省地面人工增雨作業(yè)能力。推廣應用高效、安全、綠色作業(yè)彈藥。探索水上作業(yè)船、無(wú)人機等人工影響天氣作業(yè)新方式、新手段。（責任單位：省氣象局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省軍區戰備建設局、省機場(chǎng)管理集團、民航湖南監管局、民航湖南空管分局）

（八）提升科學(xué)作業(yè)指揮能力。依托現有氣象業(yè)務(wù)系統，構建省、市、縣三級人工影響天氣指揮平臺，提升指揮調度和區域協(xié)同水平。加強多源融合云降水同化分析和數值預報系統的本地化開(kāi)發(fā)與應用，升級完善人工影響天氣一體化業(yè)務(wù)系統，提升智能識別、科學(xué)指揮、精準作業(yè)、定量評估能力。完善空域保障協(xié)調機制，加強空中交通管制部門(mén)與氣象部門(mén)的信息融合，提高作業(yè)指揮的精細化程度。（責任單位：省氣象局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省軍區戰備建設局、省機場(chǎng)管理集團、民航湖南監管局、民航湖南空管分局）

四、強化科技創(chuàng )新和人才支撐

（九）提升科技創(chuàng )新能力。將人工影響天氣科技創(chuàng )新納入省級科技創(chuàng )新體系，支持開(kāi)展人工影響天氣應用技術(shù)研究，著(zhù)力在一些關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。研究建立對流云增雨業(yè)務(wù)作業(yè)指標體系。推進(jìn)人工智能、大數據、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應用，提升人工影響天氣信息化能力。建設南方積狀云人工增雨試驗示范基地。加強湘南、湘西北煙葉主產(chǎn)區冰雹發(fā)生發(fā)展機理和防雹關(guān)鍵技術(shù)研究，盡量減輕冰雹災害影響，提高科技水平和科技成果轉化成效。加強國際和國內交流，提高技術(shù)創(chuàng )新開(kāi)放合作水平。（責任單位：省氣象局、省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（十）加強人才和專(zhuān)業(yè)隊伍建設。依托工程建設和科研項目，加強人工影響天氣科技創(chuàng )新團隊建設，形成不同梯次的科技創(chuàng )新人才隊伍。鼓勵與高校、科研院所加強交流合作，大力培養引進(jìn)高層次科技人才。加強基層作業(yè)隊伍建設，根據作業(yè)需求采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式聘請專(zhuān)業(yè)隊伍，健全聘用管理制度，提升專(zhuān)業(yè)化水平。落實(shí)人工影響天氣作業(yè)人員勞動(dòng)保護、人身意外傷害和公眾責任保險等保障制度，按規定落實(shí)津補貼政策，充分保障合理待遇。對在人工影響天氣工作中成績(jì)突出的單位和個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規定給予表彰。（責任單位：省氣象局、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省科技廳、省軍區戰備建設局）

五、健全安全監管體系

（十一）落實(shí)安全生產(chǎn)屬地責任。牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)是人工影響天氣工作底線(xiàn)要求的觀(guān)念，嚴格落實(shí)《湖南省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》（湘辦〔2018〕41號），強化屬地管理責任落實(shí)，完善體制機制，加強風(fēng)險管控和隱患排查治理，落實(shí)安全責任措施。將人工影響天氣工作安全納入安全生產(chǎn)考核體系。健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制，及時(shí)協(xié)調解決人工影響天氣安全生產(chǎn)具體問(wèn)題，主汛期嚴格人工影響天氣增雨作業(yè)審批。依法履行生產(chǎn)安全事故應急救援職責，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。（責任單位：省應急廳、省氣象局）

（十二）加強重點(diǎn)環(huán)節安全監管。嚴格執行《中華人民共和國氣象法》《人工影響天氣管理條例》（國務(wù)院令第348號）、《民用爆炸物品安全管理條例》（國務(wù)院令第466號）等法律法規。各級氣象、公安、民航監管等部門(mén)要履行安全監管職責，加強人工影響天氣彈藥的存儲運輸、作業(yè)安保、人員備案、作業(yè)站點(diǎn)巡查、空域申請、射界管理等環(huán)節安全監管，確保人工影響天氣工作安全開(kāi)展。建立健全人工影響天氣安全事故處置應急預案，加強應急指揮調度，定期開(kāi)展應急演練和安全教育。（責任單位：省氣象局、省公安廳、省應急廳、省工業(yè)和信息化廳、省軍區戰備建設局、民航湖南監管局、民航湖南空管分局）

（十三）提高安全技術(shù)水平。按照國家有關(guān)規定組織采購作業(yè)裝備和彈藥，開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)裝備質(zhì)量提升行動(dòng)，加快列裝更高安全性能的作業(yè)裝備，限期淘汰落后和老舊裝備，適時(shí)更新人工影響天氣作業(yè)專(zhuān)用車(chē)輛，提高作業(yè)裝備安全技術(shù)水平。加快推進(jìn)市州作業(yè)彈藥集中存儲倉庫規范化標準化建設，充分發(fā)揮軍隊對作業(yè)彈藥存儲的協(xié)助作用。加強安全技術(shù)防范和信息化管理，推廣物聯(lián)網(wǎng)、智能識別、電子芯片、信息安全等技術(shù)應用。提高人工影響天氣安全管理智能化水平，努力實(shí)現對重點(diǎn)場(chǎng)所、重要裝備、重大危險源的遠程監控和實(shí)時(shí)風(fēng)險監控預警。（責任單位：省氣象局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省機場(chǎng)管理集團、省軍區戰備建設局、省委軍民融合辦）

六、完善保障機制

（十四）強化組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮省人工影響天氣領(lǐng)導小組的作用，全面加強對人工影響天氣工作的統籌規劃、政策指導和區域協(xié)調。各市州、縣市區人民政府要加強對當地人工影響天氣工作的領(lǐng)導和協(xié)調，將其納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃統籌考慮，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，健全管理體制和運行機制，穩定人員隊伍，提升隊伍素質(zhì)。（責任單位：省人工影響天氣領(lǐng)導小組各成員單位）

（十五）完善聯(lián)動(dòng)機制。加強省直部門(mén)之間、地區之間、軍地之間的溝通協(xié)調，建立上下銜接、分工協(xié)作、統籌集約的人工影響天氣工作機制，協(xié)同做好人工影響天氣服務(wù)、作業(yè)能力建設、業(yè)務(wù)運行保障、科技研發(fā)攻關(guān)以及監管協(xié)調等方面工作。加強人工影響天氣空域保障協(xié)調，優(yōu)先保障作業(yè)空域，按照有關(guān)規定對開(kāi)展飛行作業(yè)實(shí)行收費優(yōu)惠或減免。（責任單位：省人工影響天氣領(lǐng)導小組各成員單位）

（十六）切實(shí)加大投入。各市州、縣市區人民政府應將人工影響天氣工作所需經(jīng)費列入財政預算，優(yōu)化投入結構，重點(diǎn)支持人工影響天氣能力建設、運行和作業(yè)保障、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等。統籌中央或省級資金，對經(jīng)濟落后地區人工影響天氣作業(yè)能力建設和作業(yè)任務(wù)重的地區給予支持補助。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省氣象局）

（十七）加強科普宣傳。將人工影響天氣作為公益性科普宣傳的重要內容，納入國民素質(zhì)教育體系，融入全省氣象科普基地、防災減災基地和科普場(chǎng)館等內容建設。加大科普宣傳力度，豐富科普宣傳形式，提高全社會(huì )對人工影響天氣的科學(xué)認識。（責任單位：省氣象局、省教育廳、省科技廳、省應急廳）

湖南省人民政府辦公廳

2021年9月1日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省