湘政辦發(fā)〔2021〕77號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全招標投標監管長(cháng)效機制規范招標投標活動(dòng)的意見(jiàn)》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全招標投標監管長(cháng)效機制規范招標投標活動(dòng)的意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2021〕77號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為鞏固全省工程建設項目招標投標突出問(wèn)題專(zhuān)項整治成果，切實(shí)規范招標投標市場(chǎng)秩序和優(yōu)化招標投標營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)省人民政府同意，現就進(jìn)一步建立健全招標投標監管長(cháng)效機制規范招標投標活動(dòng)提出如下意見(jiàn)。

一、落實(shí)招標投標監管主體和監管責任

(一)合理劃分招標投標活動(dòng)監管職責。各級發(fā)展改革部門(mén)負責指導和協(xié)調本行政區域內的招標投標工作，按照職責權限對工業(yè)項目(含能源)、代建單位招標投標實(shí)施監督。各級住房城鄉建設、交通運輸、水利、商務(wù)、衛生健康、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、自然資源等行政主管部門(mén)按照職責分工對本行業(yè)招標投標活動(dòng)實(shí)施監督?？h市區人民政府對招標投標實(shí)行集中監管的，由綜合監管部門(mén)實(shí)施監督。

(二)明確省級招標投標行政監督部門(mén)責任。省級招標投標行政監督部門(mén)要針對本行業(yè)的特點(diǎn)，編制招標文件標準文本，出臺行業(yè)監督管理辦法，規范監管方式和監管措施。省級行政監督部門(mén)委托下放工程建設項目招標投標監管職責的，應當明確委托權限、監管方式和程序。受托機關(guān)以委托行政機關(guān)名義行使監管職責，不得再次委托下放。

(三)落實(shí)各類(lèi)招標投標活動(dòng)監管主體。各行政監督部門(mén)按照職責權限對本行業(yè)的招標投標活動(dòng)實(shí)施監督，既包括根據《招標投標法》《必須招標的工程項目規定》(國家發(fā)展改革委令第16號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)16號令)等規定必須招標的工程建設項目，也包括不屬于工程建設項目范疇但參照16號令達到貨物和服務(wù)項目招標金額標準、招標人自愿進(jìn)入公共資源交易中心交易的國有投資項目。

對沒(méi)有行業(yè)主管部門(mén)或確實(shí)難以協(xié)調明確監管職責的項目，由發(fā)展改革部門(mén)實(shí)施監督和查處違法違規行為，避免出現管理空白和監督缺位?？h市區人民政府對招標投標實(shí)行集中監管的，由綜合監管部門(mén)實(shí)施監督。

對農村小微項目、依法不進(jìn)行招標的政府采購工程項目，財政部門(mén)要制定切合實(shí)際的管理辦法，盡可能簡(jiǎn)化采購程序和期限。

(四)切實(shí)履行工程建設項目招標投標監管職責。根據有關(guān)法律法規和政策規定，各級行政監督部門(mén)按照分級管理的原則，對招標投標活動(dòng)履行以下監管職責：

1.對資格預審文件、招標文件(含澄清答疑文件)進(jìn)行備案，包括對文件內容是否符合相關(guān)規定進(jìn)行審核，對不符合要求的條款責令改正等;

2.對組建評標委員會(huì )、評標活動(dòng)等進(jìn)行監督;

3.依法受理招標投標活動(dòng)中的各類(lèi)投訴，并作出處理決定;

4.對標后合同簽訂和履約情況進(jìn)行監督檢查;

5.依法查處招標投標活動(dòng)中的各類(lèi)違法違規行為;

6.法律法規和規章規定的其他職責。

二、切實(shí)規范工程建設項目招標投標活動(dòng)

(五)嚴格審批核準招標事項。工程建設項目的招標事項(含招標范圍、招標方式和招標組織形式)應由招標人在報送項目審批或核準材料時(shí)同步提出申請，并在項目審批核準文件中一并明確;對只審批項目實(shí)施方案或項目初步設計的，由招標人單獨提出申請，招標事項批復文件應當抄送相關(guān)行政監督部門(mén)。已審批核準的招標事項不得隨意改變，確需改變的報原項目審批或核準部門(mén)批準。國有資金占控股或主導地位的依法必須招標的項目，除符合法律法規規定的可以實(shí)行邀請招標的情形外，應當實(shí)行公開(kāi)招標。

(六)落實(shí)招標人主體責任。招標人要加強對選擇招標代理機構、編制招標文件、組建評標委員會(huì )等環(huán)節的內部管理，并對招標過(guò)程和結果負總責。探索負面行為清單制度，對招標人(含招標代理機構)規避招標、違規編制招標文件以及違反有關(guān)招標文件備案、開(kāi)標評標、合同簽訂及履約、異議處理、投訴舉報處理的規定，造成不良后果的，應依法依規追究招標人(含招標代理機構)及有關(guān)人員責任。

(七)建立分行業(yè)的招標文件標準文本體系。省級行政監督部門(mén)應當根據本行業(yè)實(shí)際，制定發(fā)布勘察、設計、施工、監理、設備采購和工程總承包等招標文件標準文本。招標人應當按照行政監督部門(mén)的要求，使用全省統一的標準文本編制招標文件。

(八)推行全流程電子化招標投標。對進(jìn)入公共資源交易中心的建設項目，除涉密等特殊工程外，一律實(shí)行全流程電子化招標投標。取消發(fā)售標書(shū)和投標報名環(huán)節，實(shí)行招標公告、招標文件無(wú)門(mén)檻免費查閱和下載，積極完善不見(jiàn)面開(kāi)標、電子評標、遠程異地評標、電子保函、在線(xiàn)簽約、電子歸檔等技術(shù)規范。采取電子化招標投標的，不得收取發(fā)售資格預審文件、招標文件的費用。

(九)切實(shí)規范評標活動(dòng)。對于政府投資的工程建設項目，原則上不委派業(yè)主評委。對于工程特別復雜、技術(shù)難度大和專(zhuān)業(yè)性較強的政府投資項目，省級行政監督部門(mén)認為確需委派業(yè)主評委的，應當會(huì )同招標投標指導協(xié)調部門(mén)出臺專(zhuān)門(mén)管理辦法，明確委派業(yè)主評委的項目范圍、審批部門(mén)、相關(guān)程序和具體要求。省公共資源交易中心要加強評標現場(chǎng)服務(wù)管理，提升服務(wù)能力，制定出臺全省統一的現場(chǎng)行為負面清單和現場(chǎng)行為考評制度，確定考評的范圍、標準和評價(jià)體系。

(十)切實(shí)加強標后監管。實(shí)施招標市場(chǎng)與施工現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，健全完善施工現場(chǎng)關(guān)鍵管理人員變更監督管理制度，全面推行標后履約人臉識別系統。開(kāi)展合同履約監管評價(jià)工作，將合同履約評價(jià)情況納入市場(chǎng)主體信用評價(jià)體系，推進(jìn)項目建設全過(guò)程閉環(huán)式監管。

三、積極創(chuàng )新招標投標監管機制

(十一)合理確定監管方式和重點(diǎn)。加強對依法必須招標項目的事中事后監管，積極推行“雙隨機一公開(kāi)”模式，合理確定抽查對象、比例、頻次;對問(wèn)題易發(fā)多發(fā)環(huán)節以及發(fā)生過(guò)違法違規行為的主體進(jìn)行重點(diǎn)監管;對已經(jīng)發(fā)現初步線(xiàn)索、涉嫌違法違規的主體要盯住不放、一查到底。行政監督部門(mén)要建立健全與紀檢監察機關(guān)、公安機關(guān)的案情通報、案件移送和問(wèn)題線(xiàn)索移送機制，以及與人民法院的招標投標領(lǐng)域司法判決案件、人民檢察院招標投標犯罪不起訴案件的信息共享和定期溝通機制。

(十二)積極推行行政監督電子化。適應招標投標全流程電子化的新形勢，大力推進(jìn)監管方式和手段電子化、智慧化。開(kāi)發(fā)建設電子招標投標監管平臺，科學(xué)部署行政監督窗口和監督工具，加強監管平臺橫向和縱向對接，實(shí)現對電子招標投標的全程閉環(huán)管理。

(十三)建立健全大數據分析監測和實(shí)時(shí)預警機制。加快推進(jìn)全省電子招標投標交易的互聯(lián)互通和數據共享，形成全省公共資源交易數據“一張網(wǎng)”。充分運用云計算、區塊鏈等新技術(shù)，建立大數據分析中心和實(shí)時(shí)監測預警機制。

(十四)深化工程建設領(lǐng)域誠信體系建設。省級行政監督部門(mén)要結合實(shí)際健全完善行業(yè)信用評價(jià)體系，積極開(kāi)展招標投標信用監管，全面記錄市場(chǎng)主體的各類(lèi)信用信息，加強信用信息的歸集共享，依法依規向社會(huì )公開(kāi)招標投標市場(chǎng)主體信用狀況，定期公布嚴重失信名單，構建跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )制定行業(yè)自律規則，強化招標投標市場(chǎng)主體信用意識，促進(jìn)行業(yè)守信自律。

四、進(jìn)一步優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境

(十五)積極構建良好的招標投標制度環(huán)境。各省級行政監督部門(mén)要按照國家發(fā)展改革委等11部委《關(guān)于建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制的通知》(發(fā)改法規〔2021〕240號)要求，對本行業(yè)、本系統出臺的招標投標制度文件按照應減盡減、能統則統的原則進(jìn)行全面清理、整合，對本系統、本部門(mén)保留的招標投標規范性文件進(jìn)行匯總，在省公共資源交易服務(wù)平臺、省招標投標監管網(wǎng)和省級行政監督部門(mén)網(wǎng)站專(zhuān)欄公布目錄及全文(或網(wǎng)址鏈接)，并動(dòng)態(tài)更新，方便市場(chǎng)主體查閱;未列入目錄的，不得作為行政監管的依據。各級招標投標行政監督部門(mén)制定招標投標規范性文件要征求本級招標投標指導協(xié)調部門(mén)及其他相關(guān)行政監督部門(mén)意見(jiàn)，維護制度規則統一。

(十六)暢通招標投標異議和投訴渠道。各級招標投標行政監督部門(mén)要指導督促招標人在資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中公布接受異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，依法及時(shí)答復和處理有關(guān)主體提出的異議。進(jìn)一步健全投訴處理機制，結合全流程電子招標投標的要求，推動(dòng)實(shí)現在線(xiàn)提出異議、投訴和作出答復。

(十七)建立招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索和意見(jiàn)建議征集機制。各級招標投標指導協(xié)調部門(mén)要會(huì )同各有關(guān)行政監督部門(mén)在本級公共資源交易服務(wù)平臺、本部門(mén)網(wǎng)站開(kāi)通營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索和意見(jiàn)建議征集欄目，建立問(wèn)題線(xiàn)索轉辦、督辦機制，確保有效線(xiàn)索得到及時(shí)核查，合理建議得到及時(shí)采納，不斷改進(jìn)管理、提升服務(wù)。各級招標投標指導協(xié)調部門(mén)要對發(fā)生的典型案件和問(wèn)題及時(shí)剖析，以案促改。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。以往文件規定與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執行。

湖南省人民政府辦公廳

2021年12月15日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省