湘政辦發(fā)〔2021〕80號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強養老服務(wù)機構綜合監管的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強養老服務(wù)機構綜合監管的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕80號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為加快形成高效規范、公平競爭的養老服務(wù)市場(chǎng)，引導和激勵養老服務(wù)機構誠信守法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕48號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現就加強養老服務(wù)機構綜合監管通知如下。

一、突出監管重點(diǎn)，強化協(xié)同監管

（一）加強登記備案。建立養老服務(wù)機構備案承諾制度，備案申請人應提交按建筑、消防、食品、醫療衛生、環(huán)境保護、特種設備等法律法規及國家有關(guān)標準開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)的書(shū)面承諾并向社會(huì )公開(kāi)；對違反承諾的，依法依規實(shí)施懲戒。加強對新增養老機構備案信息的現場(chǎng)核查，對完成備案的，由民政部門(mén)會(huì )同市場(chǎng)監管等部門(mén)自備案之日起20個(gè)工作日內進(jìn)行現場(chǎng)檢查；對未備案的，自發(fā)現其收住老年人之日起20個(gè)工作日內，由民政部門(mén)會(huì )同市場(chǎng)監管等部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)檢查，并督促及時(shí)備案?，F場(chǎng)檢查中，發(fā)現養老服務(wù)機構存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風(fēng)險的，依法責令限期整改，逾期不整改的，依法責令停業(yè)整頓；對建筑、消防、食品、醫療衛生、環(huán)境保護、特種設備等重點(diǎn)事項未達到承諾要求的，書(shū)面告知相關(guān)部門(mén)，情節較重的，通知相關(guān)部門(mén)到場(chǎng)處理，依法暫停其開(kāi)展服務(wù)；對無(wú)法核實(shí)承諾情況的，書(shū)面告知相關(guān)部門(mén)到場(chǎng)處理，相關(guān)部門(mén)應及時(shí)處理并向民政部門(mén)反饋處理意見(jiàn)。

（二）加強質(zhì)量安全監管。民政部門(mén)要會(huì )同住房城鄉建設部門(mén)加強養老服務(wù)機構建筑使用安全檢查，及時(shí)督促整改，消除安全隱患。民政部門(mén)要會(huì )同消防救援機構、住房城鄉建設部門(mén)開(kāi)展養老服務(wù)機構消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責任“三個(gè)清單”，對重大隱患提請當地政府掛牌督辦。住房城鄉建設部門(mén)負責加強對養老服務(wù)設施工程建設質(zhì)量安全的監督管理，依法辦理養老服務(wù)機構申報的養老服務(wù)設施建設工程消防設計審查、消防驗收和備案。消防救援機構負責指導、督促養老服務(wù)機構履行消防工作職責，依法依規對養老服務(wù)機構消防工作實(shí)施監督檢查，會(huì )同民政部門(mén)推動(dòng)落實(shí)養老服務(wù)機構消防安全主體責任。市場(chǎng)監管部門(mén)要督促指導養老服務(wù)機構落實(shí)食品安全責任，加強食品安全日常監督管理，加強電梯、壓力容器、壓力管道等特種設備安全監督檢查，保障特種設備運行安全，按照規定開(kāi)展養老服務(wù)機構食品安全風(fēng)險監測和風(fēng)險評估。衛生健康部門(mén)負責養老機構內設醫療機構資質(zhì)審查，以及內設醫療機構中從事醫療護理、康復治療的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)的管理，加強對養老機構內設醫療機構依法執業(yè)、醫療服務(wù)質(zhì)量安全監管。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責養老服務(wù)機構環(huán)境影響評價(jià)的審批或者備案，對養老服務(wù)機構污染物排放情況進(jìn)行監督檢查。

（三）加強從業(yè)人員監管。加強對養老服務(wù)機構從業(yè)人員（包括養老服務(wù)機構的法定代表人、主要負責人、管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以及養老護理員等相關(guān)人員）管理。消防救援機構要加強對養老服務(wù)機構消防控制室值班人員的職業(yè)資格檢查。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要積極開(kāi)展養老護理員職業(yè)技能等級認定工作，加強對有關(guān)培訓評價(jià)組織和職業(yè)技能等級證書(shū)的監管，防止出現亂培訓、濫發(fā)證現象。教育部門(mén)要加強院校內老年服務(wù)與管理人才培養，負責實(shí)施院校內（技工院校除外）職業(yè)技能水平評價(jià)。公安、民政部門(mén)要依法依規從嚴懲處養老服務(wù)機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，對相關(guān)責任人實(shí)施行業(yè)禁入措施。

（四）加強涉及資金監管。民政、市場(chǎng)監管等部門(mén)要引導養老服務(wù)機構以合法合規方式籌集和使用養老服務(wù)涉及資金；加強對養老服務(wù)機構預收服務(wù)費用的規范管理。財政、發(fā)展改革、民政等部門(mén)要加強對養老服務(wù)機構建設補貼、運營(yíng)補貼等資金使用情況的監管。審計部門(mén)要依法對養老服務(wù)機構建設和運營(yíng)的財政補貼資金使用情況及政府購買(mǎi)養老服務(wù)進(jìn)行審計監督，對涉及使用財政資金的養老服務(wù)重點(diǎn)建設項目實(shí)施過(guò)程的真實(shí)性、合法性、效益性跟蹤審計問(wèn)效。醫療保障部門(mén)要加大對納入醫保定點(diǎn)的養老機構內設醫療機構醫?；鹗褂们闆r的監管力度，確保醫?；鸢踩?。銀行保險監管部門(mén)要加強對金融機構開(kāi)展養老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng )新的監管。民政、地方金融監管、公安部門(mén)要加強風(fēng)險排查和監測預警，做好政策宣傳和風(fēng)險提示，依法打擊、妥善處置以養老服務(wù)為名的非法集資活動(dòng)。各地要通過(guò)督導養老服務(wù)機構開(kāi)設專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，明確老年人預存資金使用方向和使用權限等措施，細化對養老服務(wù)機構吸收使用社會(huì )資金的監管。

（五）加強運營(yíng)秩序監管。民政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法引導養老服務(wù)機構不斷優(yōu)化內部管理、規范服務(wù)行為，合理規避風(fēng)險、妥善處置糾紛。市場(chǎng)監管、公安部門(mén)要嚴厲查處向老年人欺詐銷(xiāo)售各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。自然資源部門(mén)要依法查處養老服務(wù)設施用地單位未經(jīng)批準違法占用土地，擅自改變確定的土地用途，以及非營(yíng)利性養老服務(wù)機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。市場(chǎng)監管、民政部門(mén)要加大打擊無(wú)證無(wú)照從事養老服務(wù)行為，對未依法取得營(yíng)業(yè)執照以市場(chǎng)主體名義從事養老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市場(chǎng)監管部門(mén)依法依規查處；未經(jīng)登記以社會(huì )服務(wù)機構名義開(kāi)展養老服務(wù)活動(dòng)的，由民政部門(mén)依法依規查處；未經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開(kāi)展養老服務(wù)活動(dòng)的，由事業(yè)單位登記管理機關(guān)依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。

（六）加強應急處置監管。民政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，建立完善突發(fā)事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制，指導養老服務(wù)機構制定自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發(fā)事件應急預案，配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施。養老服務(wù)機構每半年至少開(kāi)展1次應急知識宣傳，每年至少開(kāi)展1次應急演練，提高處置能力。衛生健康部門(mén)要指導養老服務(wù)機構全面落實(shí)傳染病防控措施，做好老年人和工作人員個(gè)人防護，防止傳染病暴發(fā)或流行。

（七）加強服務(wù)退出監管。完善養老服務(wù)市場(chǎng)主體退出機制。民政部門(mén)要明確養老服務(wù)機構暫停、終止服務(wù)過(guò)渡期，指導監督其妥善做好服務(wù)協(xié)議解除、老年人安置、資產(chǎn)處置等工作，并會(huì )同相關(guān)部門(mén)依據職能對退出的養老服務(wù)機構進(jìn)行監督檢查，對存在提供虛假情況騙取投資補助或貼息資金等情形的養老服務(wù)機構，視情節采取核減、停止撥付、收回相關(guān)補助和貼息資金等措施，切實(shí)保障老年人合法權益，維護資金安全。

二、明確職責分工，強化監管職責

（一）加強組織領(lǐng)導，強化政府主導責任。各地要堅持黨對養老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿到綜合監管全過(guò)程。要深化養老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在法治建設、政策規劃、制度標準、行業(yè)管理、行政執法等方面的主導作用。深化行政執法體制改革，最大限度減少不必要的行政執法事項。各相關(guān)部門(mén)要按照職責分工依法履行業(yè)務(wù)指導和監管職責，實(shí)行清單式監管，明確監管的事項、措施、依據、流程，及時(shí)、規范公開(kāi)監管結果，建立協(xié)同監管機制。

（二）壓實(shí)機構主體責任。養老服務(wù)機構要堅持黨的領(lǐng)導，承擔依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應急管理、消防安全等主體責任，其主要負責人是第一責任人；應制定員工守則，建立健全內部管理機制，提高養老服務(wù)、安全管理、風(fēng)險防控、糾紛解決水平；應當采取在機構顯要位置設置公示欄等方式，主動(dòng)公開(kāi)其基本信息、規章制度、服務(wù)項目、收費標準等事項。養老服務(wù)機構發(fā)生公共衛生事件的，應依法依規向所在地縣級衛生健康主管部門(mén)、疾病預防控制機構和民政部門(mén)報告；發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，應按規定向事故發(fā)生地縣級以上應急管理部門(mén)和民政部門(mén)報告。

（三）發(fā)揮行業(yè)自律作用。養老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織要健全行業(yè)自律規約，加強會(huì )員信用管理，建立誠信檔案，制定服務(wù)準則，實(shí)施信譽(yù)評價(jià)，引領(lǐng)規范會(huì )員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)行業(yè)自律體系建設；制定行業(yè)職業(yè)道德準則，規范從業(yè)人員職業(yè)行為，協(xié)調解決養老服務(wù)糾紛。

（四）營(yíng)造社會(huì )監督環(huán)境。推進(jìn)普法教育，提高養老服務(wù)機構和從業(yè)人員依法從業(yè)意識，增強老年人及其家庭權益意識。定期舉辦“開(kāi)放日”活動(dòng)，鼓勵支持人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì )公眾監督。暢通投訴舉報渠道，優(yōu)化投訴舉報受理流程，實(shí)現“民政牽頭、歸口負責”。完善輿情監測和處置機制，對捏造事實(shí)、制造謠言、造成嚴重社會(huì )影響的宣傳炒作，依法追究有關(guān)人員責任。

三、創(chuàng )新監管手段，提高監管效能

（一）全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。民政部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定養老服務(wù)機構檢查事項清單，包括建筑、消防、食品醫療衛生、環(huán)境保護、特種設備等涉及人身健康和生命財產(chǎn)安全的內容，以及合同管理、服務(wù)收費、信息公開(kāi)等基礎性?xún)热?。民政部門(mén)要會(huì )同市場(chǎng)監管部門(mén)建立養老服務(wù)機構檢查對象名錄庫；建立住房安全、消防安全、食品安全、運營(yíng)管理等領(lǐng)域專(zhuān)家組成的執法檢查人員名錄庫。民政部門(mén)要牽頭建立聯(lián)合檢查工作機制，會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定聯(lián)合檢查年度計劃，明確抽取比例和頻次、檢查方式、檢查內容、檢查流程等事項，檢查結果要按照規定向社會(huì )公示，接受社會(huì )監督。對部門(mén)聯(lián)合檢查發(fā)現的問(wèn)題，由民政部門(mén)牽頭，指導養老服務(wù)機構制定問(wèn)題清單、整改清單、責任清單，督促做好全面整改工作，相關(guān)部門(mén)負責對整改落實(shí)情況檢查驗收。對應當采取行政強制措施或行政強制執行的，應當通知具備相應執法權限的部門(mén)或者申請人民法院依法處理。相關(guān)部門(mén)要將整改進(jìn)度及結果及時(shí)通報民政部門(mén)，形成工作閉環(huán)。

（二）全過(guò)程實(shí)施信用監管。大力推行“互聯(lián)網(wǎng) 監管”，充分運用大數據等新技術(shù)手段，實(shí)現監管規范化、精準化、智能化，減少人為因素，實(shí)現公正監管，減少對監管對象的擾動(dòng)。建立市場(chǎng)主體信用記錄。民政部門(mén)要建立信用信息采集目錄，有關(guān)部門(mén)在辦理登記備案、資質(zhì)審核、日常監管、公共服務(wù)等過(guò)程中，要及時(shí)、準確、全面記錄市場(chǎng)主體信用行為，逐個(gè)建立信用檔案。市場(chǎng)監管、民政部門(mén)要以統一社會(huì )信用代碼為標識，整合形成完整的養老服務(wù)市場(chǎng)主體信用記錄，并通過(guò)“信用中國（湖南）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統或省政府及相關(guān)部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道，依法依規向社會(huì )公開(kāi)，實(shí)現對違法失信行為信息的在線(xiàn)披露和信息共享。民政部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)依據在事前、事中監管環(huán)節獲取并認定的失信記錄，依法依規建立健全失信聯(lián)合懲戒名單制度，以相關(guān)司法裁判、行政處罰、行政強制等處理結果為依據，將拒不整改重大安全隱患、屢犯不改、無(wú)證無(wú)照運營(yíng)、開(kāi)展與養老服務(wù)無(wú)關(guān)活動(dòng)等性質(zhì)惡劣、情節嚴重、存在非法集資風(fēng)險、社會(huì )危害較大的養老服務(wù)機構納入失信聯(lián)合懲戒名單。民政部門(mén)要將納入失信名單的養老服務(wù)機構通報相關(guān)部門(mén)，并依法對養老服務(wù)機構及其法定代表人、主要負責人采取相應的聯(lián)合懲戒措施。

（三）全面規范行政執法行為。全面落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，強化對行政執法權力的制約和監督。加強行政執法人員業(yè)務(wù)培訓，規范執法檢查、立案、調查、審查、決定等程序和行為。支持鄉鎮做好養老服務(wù)機構日常巡查、投訴舉報受理、協(xié)助調查取證等工作，建立健全鄉鎮與縣級執法部門(mén)協(xié)調協(xié)作機制。

湖南省人民政府辦公廳

2021年12月30日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/198706.html

本文關(guān)鍵詞： 湖南省