湘政辦發(fā)〔2021〕72號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化“放管服”改革助推“五好”園區建設二十條措施〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《深化“放管服”改革助推“五好”園區建設二十條措施》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕72號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《深化“放管服”改革助推“五好”園區建設二十條措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦公廳

2021年11月8日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

深化“放管服”改革助推“五好”園區建設二十條措施

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，打造營(yíng)商環(huán)境新高地，助推“五好”園區建設，結合我省實(shí)際，制定以下二十條措施：

一、賦予園區更大的審批服務(wù)自主權

1．推進(jìn)相對集中行政許可權和處罰權改革。支持有條件的省級以上園區開(kāi)展相對集中行政許可權改革，實(shí)行“一個(gè)大廳辦事、一枚印章審批、一個(gè)主體服務(wù)”。支持跨行政區域的園區依法開(kāi)展相對集中行政處罰權改革試點(diǎn)，探索實(shí)行“一支隊伍管執法”，其他園區行政執法原則上實(shí)行屬地管理。相關(guān)改革方案由省級以上園區研究提出，并按程序報省人民政府批準實(shí)施。對未實(shí)施相對集中行政許可權改革且未設立政務(wù)服務(wù)大廳的園區，所在地市縣政務(wù)服務(wù)中心設立“園區事園區辦”綜合服務(wù)窗口，園區可以根據審批權限委派工作人員集中辦理，市縣政務(wù)服務(wù)中心應當主動(dòng)協(xié)助辦理。（責任單位：省委編辦、省司法廳、省政務(wù)局。各條均需各市州、縣市區人民政府和園區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）

2．全鏈條向園區放權賦能。市州、縣市區人民政府應當依據《湖南省園區賦權指導目錄》，聚焦園區實(shí)際需求，實(shí)行“一園一策”，做到“應放盡放”，推進(jìn)標準化賦權、差異化承接，逐步有序“放到位”。放權賦權方式可根據實(shí)際靈活調整，對確實(shí)不能直接下放或委托園區行使的事項，原則上應采取服務(wù)前移或其他方式辦理，打造具有園區特色的全鏈條閉環(huán)審批模式，實(shí)現“園區事園區辦”。（責任單位：省政務(wù)局等省直相關(guān)部門(mén)）

3．推進(jìn)審批監管聯(lián)動(dòng)。市州、縣市區人民政府應當厘清園區和職能部門(mén)的審批監管責任，制定發(fā)布與園區審批權限一一對應的監管責任清單。對未開(kāi)展相對集中行政處罰權改革試點(diǎn)的園區，建立行政許可事前審批與事中事后監管協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)審批和監管信息雙推送、雙報告。園區對審批行為承擔相應的法律責任，同步向監管部門(mén)推送審批信息；監管部門(mén)依據園區審批結果信息，全面履行事中事后監管職責，推進(jìn)信用監管，并向園區推送監管信息。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省司法廳、省發(fā)展改革委、省政務(wù)局等省直相關(guān)部門(mén)）

4．賦予審批服務(wù)和監管系統端口權限。省、市相關(guān)部門(mén)應當向園區賦予“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺、工程建設項目審批管理系統、企業(yè)開(kāi)辦等審批服務(wù)、監管系統和業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)的端口、權限，實(shí)現與園區使用的業(yè)務(wù)受理平臺雙向對接聯(lián)通，確保相關(guān)審批服務(wù)系統打通到位、端口開(kāi)放到位、賬號配置到位、業(yè)務(wù)數據共享到位。（責任單位：省政務(wù)局、省政府發(fā)展研究中心、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省水利廳、省林業(yè)局、省市場(chǎng)監管局、省人防辦等省直相關(guān)部門(mén)）

二、優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)

5．打造“一件事一次辦”園區版。市縣行政審批服務(wù)部門(mén)應當協(xié)同園區立足于企業(yè)全生命周期服務(wù)，打造“企業(yè)開(kāi)辦一件事”“納稅一件事”“項目開(kāi)工一件事”“竣工驗收一件事”等具有園區特色的“一件事一次辦”事項，為園區企業(yè)提供主題式、套餐式集成服務(wù)。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺開(kāi)設園區“一件事一次辦”專(zhuān)欄，在政務(wù)服務(wù)大廳設立園區“一件事一次辦”專(zhuān)窗，實(shí)現園區企業(yè)更多聯(lián)辦事項線(xiàn)上辦、一窗辦、一次辦。（責任單位：省政務(wù)局、省政府發(fā)展研究中心等省直相關(guān)部門(mén)）

6．推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦標準化規范化。開(kāi)展商事登記行政確認制試點(diǎn)，實(shí)施市場(chǎng)主體登記告知承諾制度。推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦標準化規范化，集成整合企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設備、參保登記、公積金繳存登記、預約銀行開(kāi)戶(hù)等環(huán)節，做到線(xiàn)上“一個(gè)平臺、一體審批”，線(xiàn)下“一窗受理、一次辦結”，確保企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日以?xún)?。落?shí)準入前國民待遇加負面清單管理制度，持續提升外資企業(yè)開(kāi)辦效率。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省公安廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省稅務(wù)局、人民銀行長(cháng)沙中心支行等省直相關(guān)部門(mén)）

7．探索涉企行政審批“一照通”改革。選擇市場(chǎng)準入多頭審批、市場(chǎng)主體關(guān)注度高的行業(yè)，在園區試點(diǎn)推行涉企行政審批“一照通”改革，探索將涉及企業(yè)開(kāi)辦領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)許可與營(yíng)業(yè)執照合并辦理，許可事項及信息集中體現在營(yíng)業(yè)執照上，實(shí)現“一企一照、一照準營(yíng)、跨域互認”，推動(dòng)“準入即準營(yíng)”“領(lǐng)照即開(kāi)業(yè)”。（責任單位：省市場(chǎng)監管局等省直相關(guān)部門(mén)）

8．提升企業(yè)注銷(xiāo)便利度。拓展園區企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用范圍，推進(jìn)市場(chǎng)監管、稅務(wù)、社會(huì )保障等跨部門(mén)“信息共享、同步指引”，實(shí)現在線(xiàn)辦理企業(yè)注銷(xiāo)、稅務(wù)注銷(xiāo)、社保注銷(xiāo)等服務(wù)。簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告時(shí)間由45天壓減至20天，在材料齊全、程序合法的情況下即來(lái)即辦。對于適用一般程序注銷(xiāo)的企業(yè)，將承諾辦結時(shí)間從法定15個(gè)工作日壓縮至5—10個(gè)工作日。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省人力資源社會(huì )保障廳、省稅務(wù)局等省直相關(guān)部門(mén)）

9．推動(dòng)涉企政策“直給直兌”?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當梳理公布、動(dòng)態(tài)更新涉企政策清單，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺涉企政策推送功能，向園區和企業(yè)主動(dòng)精準推送涉企“政策包”；梳理改造涉企政策兌現“一件事”，制定公布涉企政策兌現實(shí)施清單，建立“一次辦”閉環(huán)流程，推進(jìn)政策兌現“上平臺、進(jìn)大廳”，線(xiàn)上線(xiàn)下“自主申報、一次辦理、結果公開(kāi)”，納入“好差評”管理。推行涉企政策“免申即享”，對確需企業(yè)申報辦理的，實(shí)行一次申報、快速兌現。（責任單位：省發(fā)展改革委、省政務(wù)局、省政府發(fā)展研究中心等省直相關(guān)部門(mén)）

三、推行建設項目極簡(jiǎn)審批“四即”改革

10．推行“洽談即服務(wù)”。園區與一般社會(huì )投資項目主體正式簽約前，應當采取“提前介入、預先服務(wù)”的方式，主動(dòng)協(xié)助企業(yè)提前做好項目用地選址、準入評審和用地報批等前期工作，先期開(kāi)展項目審批流程定制化服務(wù)，讓企業(yè)感受到洽談?wù)\意。各地應當用好園區依法編制的區域評估成果，推進(jìn)共享互認，對符合適用條件的單個(gè)項目不再進(jìn)行評估評審，相應審批事項可實(shí)行告知承諾制審批。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省地震局、省氣象局等省直相關(guān)部門(mén)）

11．推行“簽約即供地”。正式簽約后，園區在承諾時(shí)間內發(fā)布土地出讓公告進(jìn)入供地環(huán)節。推行工業(yè)用地“標準地”出讓制度，將相關(guān)規劃條件、建設條件和控制性指標納入出讓方案一次性公告。探索推進(jìn)“用地清單制+告知承諾制”改革。開(kāi)展規劃審批“清單化”審查，分類(lèi)推進(jìn)建設工程規劃許可“技審分離”一批、告知承諾制一批、免于審查一批。在供地環(huán)節，探索推行建設工程規劃設計方案和多圖聯(lián)審前置服務(wù)，在簽訂供地配號合同并備齊必要資料后，采取并聯(lián)辦理方式，力爭5個(gè)工作日內辦好建設工程規劃許可證、施工圖審查備案、建設工程質(zhì)量安全監督手續及建筑工程施工許可證等。（責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳等省直相關(guān)部門(mén)）

12．推行“開(kāi)工即配套”。建設單位可按照土方開(kāi)挖與基坑支護、基礎與地下工程、地上主體工程，自主選擇分階段辦理施工許可證，園區配套跟進(jìn)服務(wù)。將市政公用服務(wù)整合成“水電氣網(wǎng)報裝一件事”，在政務(wù)服務(wù)大廳綜合服務(wù)窗口辦理。施工涉及占道、占綠等破除、恢復相關(guān)手續及費用全部由園區代辦代繳。逐步推進(jìn)園區簡(jiǎn)易低風(fēng)險工業(yè)廠(chǎng)房及相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目實(shí)現市政公用服務(wù)報裝接入“零接觸、零跑腿、零付費”。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳等省直相關(guān)部門(mén)）

13．推行“竣工即辦證”。推行工程建設項目竣工聯(lián)合驗收，限時(shí)8個(gè)工作日內完成，驗收合格即可交付使用。通過(guò)部門(mén)協(xié)同、流程再造、信息共享、強化監管等方式，將現行工程竣工驗收備案后、不動(dòng)產(chǎn)首次登記之前的流程前置到竣工驗收備案前?？⒐を炇諅浒负蠹纯赏缴暾堔k理不動(dòng)產(chǎn)登記。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳等省直相關(guān)部門(mén)）

四、提升園區綜合服務(wù)能力

14．將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和高效審批服務(wù)納入招商引資承諾。各地應當根據園區不同招商對象，量身定制項目審批服務(wù)清單，將快速高效推進(jìn)企業(yè)落戶(hù)、項目落地、建設運營(yíng)及招才引智等方面應提供的審批服務(wù)項目及辦事效率、違約責任等承諾進(jìn)行量化，納入招商引資協(xié)議條款，以營(yíng)商環(huán)境誠信承諾的“硬約束”，打造園區招商引資“軟環(huán)境”。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省政務(wù)局等省直相關(guān)部門(mén)）

15．提升園區審批服務(wù)承接能力。市州、縣市區應當優(yōu)先解決園區承接審批服務(wù)所必要的工作力量、工作經(jīng)費和技術(shù)支撐。各級賦權部門(mén)應當加強業(yè)務(wù)指導培訓，提供業(yè)務(wù)辦理示范案例；對園區未有效承接的事項，采取服務(wù)前移、“委托收件、受審分離”等方式解決。（責任單位：省委編辦、省政務(wù)局等省直相關(guān)部門(mén)）

16．全面建立幫辦代辦服務(wù)制度。推進(jìn)服務(wù)鏈匹配產(chǎn)業(yè)鏈，建立園區專(zhuān)業(yè)化“幫代辦”隊伍，加強與各級“幫代辦”隊伍協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構建分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的全領(lǐng)域全流程幫辦代辦服務(wù)體系，為園區產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供鏈式服務(wù)。重點(diǎn)圍繞市級千億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)、十億項目和縣級百億產(chǎn)業(yè)、十億企業(yè)、億元項目，組建專(zhuān)業(yè)化服務(wù)團隊，實(shí)行上門(mén)辦、幫代辦、一次辦。（責任單位：省委編辦、省政務(wù)局等省直相關(guān)部門(mén)）

17．支持推進(jìn)“智慧園區”建設。支持建設“智慧園區”，提升園區服務(wù)企業(yè)、項目建設和審批服務(wù)的數字化、智能化水平。各級審批部門(mén)應當推廣電子證照、電子印章、電子檔案應用，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)實(shí)現線(xiàn)上“一地認證、全網(wǎng)通辦”、線(xiàn)下“收受分離、異地可辦”，推進(jìn)園區高頻事項跨域辦理。（責任單位：省發(fā)展改革委、省政務(wù)局、省政府發(fā)展研究中心等省直相關(guān)部門(mén)）

五、強化園區“放管服”改革保障

18．完善園區“放管服”改革督查激勵機制。園區深化“放管服”改革工作成效納入省政府真抓實(shí)干督查激勵范圍，納入全省“五好”園區綜合考核評價(jià)，對成效明顯的地區加大表?yè)P和政策激勵力度，對改革落實(shí)不力的地區通報問(wèn)責。（責任單位：省績(jì)效辦、省發(fā)展改革委、省政府督查室等省直相關(guān)部門(mén)）

19．建立園區“放管服”改革容錯糾錯機制。鼓勵園區勇于改革創(chuàng )新，緊密結合自身實(shí)際進(jìn)行差別化探索。對園區推進(jìn)“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境出現的失誤和錯誤，實(shí)行及時(shí)糾錯，建立健全盡職免責機制，營(yíng)造鼓勵改革創(chuàng )新、寬容失誤的干事創(chuàng )業(yè)環(huán)境。（責任單位：省政府辦公廳）

20．建立園區“放管服”改革責任落實(shí)機制。市州、縣市區人民政府應當加強統籌協(xié)調，定期開(kāi)展深化“放管服”改革助推“五好”園區建設的監督檢查、跟蹤評估和宣傳推廣。省直責任單位和市州、縣市區人民政府應當按照職責分工，制定出臺具體的改革實(shí)施方案，加強對“放不下、接不住、管不好”事項的督查，支持園區先行先試各項改革。園區應當強化主體責任，落實(shí)改革舉措，加大創(chuàng )新力度，實(shí)現“五好”園區創(chuàng )建目標。（責任單位：省政府督查室、省政務(wù)局等省直相關(guān)部門(mén)）

本通知自發(fā)布之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省