湘政辦發(fā)〔2021〕58號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區（湖南）建設的實(shí)施意見(jiàn)》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區（湖南）建設的實(shí)施意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2021〕58號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為加強海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區（湖南）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作區）建設，根據《國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室 國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 工業(yè)和信息化部 商務(wù)部關(guān)于設立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區的函》（國臺函〔2021〕68號）精神，結合合作區岳陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園(湖南城陵磯新港區)、湘潭產(chǎn)業(yè)園（湘潭經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）和郴州產(chǎn)業(yè)園（郴州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區）（以下統稱(chēng)三大產(chǎn)業(yè)園）發(fā)展實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入落實(shí)中央對臺工作部署和習近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作系列重要講話(huà)指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，對標“五好”園區要求，大力實(shí)施“三高四新”戰略，以推動(dòng)湘臺產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融合為目標，加大對臺招商引資力度，深化湘臺產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)合作區高質(zhì)量發(fā)展，將合作區打造成為深化海峽兩岸經(jīng)貿合作的引領(lǐng)區、助推我省高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

（二）發(fā)展目標。加快挖潛增能，加強引資引智，將合作區建設成對臺交流示范平臺。到2025年，合作區內新增臺商投資30億美元，臺資企業(yè)數量達到300家，入駐合作區的臺灣地區前百大企業(yè)達到20家以上，臺資企業(yè)產(chǎn)值較2020年翻一番。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化園區產(chǎn)業(yè)布局。立足三大產(chǎn)業(yè)園現有產(chǎn)業(yè)基礎和未來(lái)發(fā)展定位，加強與臺灣地區優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的定向精準對接，推動(dòng)園區差異化、協(xié)同化、集聚化發(fā)展。其中，岳陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，并依托國家級臺灣農民創(chuàng )業(yè)園建設湘臺農業(yè)合作交流基地、農產(chǎn)品精深加工基地、農業(yè)科研示范基地，大力發(fā)展現代農業(yè)。湘潭產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展智能制造、現代醫療器械等產(chǎn)業(yè)。郴州產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展有色金屬精深加工、電子信息、裝備制造、現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極承接粵港澳大灣區臺資企業(yè)轉移。

（二）加大對臺招商引資力度。落實(shí)和完善招商引資政策，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金支持，吸引臺資優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向合作區轉移。推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)園建立對臺招商引資重大項目庫、客商庫和人才庫，聚焦延鏈強鏈補鏈需要，瞄準“高精尖新”產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、定向招商、委托招商、中介招商、以商招商、親情招商。積極參與兩岸產(chǎn)業(yè)合作區發(fā)展聯(lián)盟建設，加強與沿海臺資企業(yè)集中區產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈合作，吸引臺資企業(yè)向合作區轉移。加強與臺灣地區行業(yè)公會(huì )、行業(yè)龍頭企業(yè)合作，促進(jìn)湘臺產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融合。加強與省內其他臺資企業(yè)聚集區的協(xié)同合作，推動(dòng)資源優(yōu)化配置。

（三）促進(jìn)湘臺創(chuàng )新鏈合作。引導湘臺企業(yè)、研發(fā)機構、高等院校在合作區內聯(lián)合建設重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和院士工作站、博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地、檢測中心等創(chuàng )新載體，設立技術(shù)轉移、成果轉化、知識產(chǎn)權保護等科學(xué)技術(shù)服務(wù)機構，推動(dòng)湘臺在技術(shù)認定等方面使用統一標準。鼓勵臺灣地區創(chuàng )新人才和團隊以知識產(chǎn)權作價(jià)出資入股在合作區內設立公司，知識產(chǎn)權作價(jià)金額占注冊資本的比例不受限制。合作區內臺資企業(yè)的技術(shù)轉讓、文化科技融合等創(chuàng )新活動(dòng)參照長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區政策執行。

（四）加強湘臺人才合作與交流。加快對臺科技合作與交流基地、湘臺人才合作基地、海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地等平臺建設，鼓勵企業(yè)牽頭舉辦臺灣青年人才交流交往活動(dòng)，推動(dòng)臺灣地區職業(yè)資格與大陸專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)比照認定，大力吸引臺灣地區專(zhuān)業(yè)人才和青年進(jìn)入合作區就業(yè)創(chuàng )業(yè)。積極支持合作區內臺灣地區高層次人才申報國家級和省級各類(lèi)人才計劃。對在湘工作的臺灣同胞在醫療、教育、養老等公共服務(wù)方面享受同等待遇。臺灣同胞繳交的住房公積金、社保個(gè)人賬戶(hù)儲存額，在其離開(kāi)大陸出境定居時(shí)經(jīng)個(gè)人申請可按有關(guān)規定一次性支取。

（五）培育壯大臺資企業(yè)主體。鼓勵臺資企業(yè)在合作區內設立中國區總部、區域總部和研發(fā)、物流、采購、銷(xiāo)售、結算、財務(wù)、信息處理等功能性總部。支持符合條件的臺資企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)。支持臺資企業(yè)融入大陸產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，拓展內銷(xiāo)市場(chǎng)。對臺資企業(yè)牽頭組建的國家級和省級創(chuàng )新平臺享受同等優(yōu)惠政策。對合作區內臺資企業(yè)的用水用電用氣用工等加大政策支持。對合作區內臺資企業(yè)申報國家和我省相關(guān)項目專(zhuān)項資金給予支持。對臺資新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農業(yè)品牌創(chuàng )建，獲得國家和省名牌產(chǎn)品、有機食品、綠色食品認證的，享受同等政策。

（六）加強臺資企業(yè)用地保障。支持三大產(chǎn)業(yè)園調規擴區和以“園中園”方式設立臺灣產(chǎn)業(yè)集中區。加強重大基礎設施以及重大產(chǎn)業(yè)項目用地的省級統籌，在用地指標、占補平衡等方面給予支持。支持開(kāi)展自然資源管理綜合改革試點(diǎn)，探索實(shí)行規劃剛性約束與彈性調整并舉機制，允許根據產(chǎn)業(yè)布局需要合理留白，為重大項目落地預留空間。支持推動(dòng)土地復合開(kāi)發(fā)利用，用途合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，提升節約集約用地水平。將合作區臺資企業(yè)用地納入“綠色通道”，提供一站式服務(wù)。建立健全土地集約利用標準體系，完善用地監測評價(jià)，對土地節約集約利用水平高的園區給予周轉用地指標獎勵。

（七）完善金融支撐體系。支持臺灣地區金融機構依法進(jìn)入合作區發(fā)展，引導和鼓勵臺資、民間資本投資合作區內金融業(yè)。支持銀行業(yè)金融機構成立主要面向三大產(chǎn)業(yè)園臺資企業(yè)的分支機構，在符合中央債務(wù)管理政策的前提下，按照市場(chǎng)化、法治化原則，完善“產(chǎn)業(yè)基金+銀行信貸”“風(fēng)險補償+銀行信貸”等多種銀園合作新模式。支持符合條件的臺資企業(yè)通過(guò)上市融資、企業(yè)債券、短期融資券、知識產(chǎn)權融資、信托產(chǎn)品等形式提高直接融資比重。建立合作區上市后備企業(yè)綠色服務(wù)通道，鼓勵三大產(chǎn)業(yè)園出臺政策支持臺資企業(yè)上市。鼓勵已上市企業(yè)通過(guò)再融資、并購重組等形式實(shí)現持續發(fā)展。建立和完善面向臺資企業(yè)的融資擔保、科技型企業(yè)貸款和創(chuàng )業(yè)投資風(fēng)險補償等機制。探索開(kāi)發(fā)湘臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款保證保險和信用保險業(yè)務(wù)。支持省內銀行機構為對臺經(jīng)常項目下跨境人民幣結算業(yè)務(wù)實(shí)行單證電子化審核。支持臺灣地區金融機構與中國銀聯(lián)湖南分支機構、湖南非銀行支付機構依法依規合作，為臺資企業(yè)提供人民幣便捷小額支付服務(wù)。

（八）加大財稅支持力度。將符合條件的合作區重大產(chǎn)業(yè)項目及能源、生態(tài)環(huán)保、基礎設施項目納入專(zhuān)項債券支持范圍，根據臺資企業(yè)引進(jìn)情況，由省財政廳、省發(fā)展改革委等部門(mén)在年度地方專(zhuān)項債券中切塊給予優(yōu)先支持。鼓勵和引導省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政府性投資基金投向符合條件的合作區內臺資企業(yè)，支持創(chuàng )新載體建設，推動(dòng)供應鏈金融發(fā)展。全面落實(shí)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的臺資企業(yè)，按規定落實(shí)好階段性稅費減免政策。對臺資企業(yè)境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅，支持臺資企業(yè)以分配利潤進(jìn)行再投資。

（九）優(yōu)化園區營(yíng)商環(huán)境。對標國際國內最高標準，深化簡(jiǎn)政放權，加快推行極簡(jiǎn)審批和全過(guò)程全周期代辦服務(wù)，深入推進(jìn)“一件事一次辦”“園區事園區辦”等改革，為臺商投資興業(yè)營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。積極參與中國（湖南）自貿試驗區建設，大力復制推廣自貿試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗，加強創(chuàng )新政策先行先試。創(chuàng )新服務(wù)模式，完善合作區項目開(kāi)發(fā)，招商引資、履約實(shí)施、項目建設全流程跟蹤服務(wù)。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立健全合作區建設工作協(xié)調機制，定期召開(kāi)合作區建設工作會(huì )議，及時(shí)協(xié)調解決有關(guān)重大問(wèn)題，強化全省統籌、部門(mén)協(xié)調和上下聯(lián)動(dòng)。推行重大項目領(lǐng)導聯(lián)系機制、客商投訴限時(shí)辦結制。省臺辦會(huì )同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳加大對合作區建設工作的指導和支持，促進(jìn)合作區持續健康發(fā)展。省財政及湘潭市、岳陽(yáng)市、郴州市三市財政給予合作區必要的建設經(jīng)費保障。

（二）落實(shí)主體責任。湘潭市、岳陽(yáng)市、郴州市三市人民政府要切實(shí)履行合作區建設工作主體責任，加強對合作區建設工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調督辦。建立湘潭市、岳陽(yáng)市、郴州市合作區建設工作輪值制度，進(jìn)一步加強政策協(xié)調、平臺協(xié)作、招商聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。三大產(chǎn)業(yè)園管委會(huì )要全面加快合作區建設工作的組織實(shí)施，著(zhù)力做好規劃制定、重大招商項目組織、臺商服務(wù)、臺青創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面工作。

（三）強化監督管理。加強對合作區建設工作的跟蹤指導和檢查，建立健全規劃落實(shí)、項目實(shí)施和營(yíng)商環(huán)境評價(jià)機制。對兩年內新入駐的臺資企業(yè)項目少于5個(gè)的園區，由省臺辦對園區主要負責人進(jìn)行約談。將三大產(chǎn)業(yè)園年度目標任務(wù)完成情況納入全省園區考核體系進(jìn)行考核，推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，確保合作區建設取得實(shí)效。

湖南省人民政府辦公廳

2021年9月15日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省