湘政辦發(fā)〔2021〕57號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省“十四五”商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展規劃〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省“十四五”商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展規劃》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕57號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省“十四五”商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展規劃》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2021年9月8日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

湖南省“十四五”商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展規劃

根據《湖南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和商務(wù)部《“十四五”商務(wù)發(fā)展規劃》，結合全省商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，制定本規劃。

第一章 發(fā)展基礎和環(huán)境

一、發(fā)展基礎

“十三五”期間，面對復雜嚴峻的國內外形勢，特別是新冠肺炎疫情等帶來(lái)的沖擊，全省商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟系統堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起，凝心聚力、開(kāi)拓創(chuàng )新，圓滿(mǎn)完成“十三五”規劃確定的主要目標任務(wù)，全省商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟實(shí)現了跨越發(fā)展。

(一)對外貿易升級進(jìn)位。全省進(jìn)出口總額連續突破2000億元、3000億元、4000億元大關(guān)，2020年達4874.5億元，總量居全國第14位、較2015年前進(jìn)5位;年均增長(cháng)21.7%，增速居全國第1位;外貿依存度從2015年的6.3%上升到2020年的11.7%。市場(chǎng)結構持續優(yōu)化。2020年，與東盟、美國等傳統貿易伙伴的進(jìn)出口額分別同比增長(cháng)30.9%、30.6%;與“一帶一路”沿線(xiàn)國家、非洲等新興市場(chǎng)的進(jìn)出口額分別同比增長(cháng)19.7%、18.3%?？缇畴娚?、市場(chǎng)采購貿易方式從無(wú)到有，外貿綜合服務(wù)中心覆蓋全省主要園區，國家級外貿轉型升級基地達18家，總數居中部第1位。有實(shí)績(jì)的外貿企業(yè)增長(cháng)至6800家。

(二)招商引資量質(zhì)齊升。招商引資實(shí)際利用資金規模從2015年的4500億元增長(cháng)到2020年的10186億元，年均增長(cháng)17.7%。其中，實(shí)際利用外資年均增長(cháng)13%，內聯(lián)引資年均增長(cháng)18%。2020年外商直接投資14億美元、同比增長(cháng)26.5%，增幅居全國第4位、中部第1位。在湘投資的世界500強企業(yè)達178家，“港洽周”“滬洽周”等重大招商活動(dòng)成果豐碩。

(三)外經(jīng)合作穩步發(fā)展。國際經(jīng)貿“朋友圈”拓展至200多個(gè)國家和地區，1600多家湘企“走進(jìn)”104個(gè)國家和地區，五年累計對外實(shí)際投資額71.3億美元，累計對外承包工程完成營(yíng)業(yè)額133.2億美元，累計派出各類(lèi)勞務(wù)人員5.8萬(wàn)人。2020年，全省對外實(shí)際投資額達14.9億美元、同比增長(cháng)54.7%，總量居全國第10位、中部第1位。一批境外經(jīng)貿合作園區加快建設。

(四)消費基礎作用增強。全省社會(huì )消費品零售總額從2015年的11241億元增長(cháng)到2020年的16258億元，年均增長(cháng)7.7%?！傲魍ㄇО俟こ獭背尚黠@，限額以上商貿流通企業(yè)總數突破1.2萬(wàn)家，年均新增1000家以上。社會(huì )物流總費用占GDP的比重從2015年的17.5%下降至2020年的14.7%。長(cháng)沙市黃興南路步行街入選全國第二批步行街改造提升試點(diǎn)，老字號企業(yè)從2015年的44家發(fā)展到2020年的184家，綠色商場(chǎng)數量居全國第4位、中部第1位，電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣達到62個(gè)。電子商務(wù)交易額年均增長(cháng)29.1%，其中，網(wǎng)絡(luò )零售額年均增長(cháng)31.2%。湘菜在國內外的影響力持續擴大。長(cháng)沙中部會(huì )展高地初顯雛形。

(五)口岸通道提質(zhì)增效。國際客運航線(xiàn)實(shí)現五大洲全覆蓋，航空口岸出入境人數、航班年均分別增長(cháng)14.8%、14.2%。國際貨運航線(xiàn)從無(wú)到有，累計開(kāi)通11條全貨運航線(xiàn)，2020年累計執飛國際全貨機千余架次、貨值39.1億美元，分別同比增長(cháng)225%、417.5%。中歐班列(長(cháng)沙)加速發(fā)展，開(kāi)行線(xiàn)路覆蓋30個(gè)國家的40多個(gè)城市，綜合運力穩居全國第一方陣。岳陽(yáng)城陵磯水運口岸集裝箱吞吐量從2015年的19.2萬(wàn)標箱增長(cháng)到2020年的50.87萬(wàn)標箱，年均增長(cháng)21.5%。2020年全省7個(gè)海關(guān)特殊監管區域實(shí)現進(jìn)出口額204億美元，占全省外貿總額的比重提升到27.1%。

(六)開(kāi)放平臺更趨完備。中國—非洲經(jīng)貿博覽會(huì )長(cháng)期落戶(hù)湖南，第一屆效果遠超預期。中國(湖南)自由貿易試驗區成功獲批，中非經(jīng)貿深度合作先行區啟動(dòng)建設。湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區、4個(gè)國家跨境電商綜合試驗區、18個(gè)國家級外貿轉型升級基地相繼落地，市場(chǎng)采購貿易試點(diǎn)、二手車(chē)出口試點(diǎn)成功獲批。擁有16個(gè)國家級園區、123個(gè)省級園區、7個(gè)海關(guān)特殊監管區域、3個(gè)國家一類(lèi)口岸、13個(gè)進(jìn)口指定口岸，開(kāi)放平臺數量居內陸地區前列。

(七)商務(wù)扶貧成效明顯。電商扶貧、電商進(jìn)農村、家政扶貧、勞務(wù)扶貧、駐村幫扶成效明顯。全國電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣實(shí)現對40個(gè)國家級貧困縣全覆蓋?！笆濉逼陂g，電商扶貧累計實(shí)現全省農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )零售額734.7億元，其中，51個(gè)貧困縣零售額超過(guò)300億元，家政扶貧、對外勞務(wù)扶貧帶動(dòng)就業(yè)超3萬(wàn)人。

(八)營(yíng)商環(huán)境持續改善。深入實(shí)施“對接北上廣、優(yōu)化大環(huán)境”行動(dòng)，大力推進(jìn)貿易投資便利化改革，全面實(shí)施外商準入前國民待遇加負面清單制度。出臺湖南招商引資“黃金十條”、促消費“八大舉措”等一系列政策措施。國際貿易“單一窗口”覆蓋率達到100%，貨物通關(guān)整體時(shí)間壓縮1/3，均高于全國平均水平。復制推廣自貿區改革成功經(jīng)驗走在全國前列。

二、發(fā)展環(huán)境

從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平和發(fā)展仍是時(shí)代主題，經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏(yíng)仍是長(cháng)期趨勢，但商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展面臨的不穩定性、不確定性因素明顯增多。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，各類(lèi)衍生風(fēng)險不容忽視。世界經(jīng)濟持續低迷，國際市場(chǎng)需求疲軟，跨境貿易投資增長(cháng)乏力。經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義抬頭，貿易投資壁壘日益增多，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈向區域化、本土化深刻調整。全球經(jīng)濟治理難度加大，多邊貿易體制面臨嚴峻挑戰，國際經(jīng)貿規則更趨碎片化。

從國內看，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟穩中向好、長(cháng)期向好的基本趨勢沒(méi)有改變。強大的制度優(yōu)勢為商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了根本保障。國家產(chǎn)業(yè)體系逐步完備、新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，為消費提質(zhì)擴容、貿易創(chuàng )新發(fā)展、雙向投資優(yōu)化等提供了廣闊空間和強勁動(dòng)力。同時(shí)，商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展面臨的不平衡、不充分問(wèn)題仍然突出。高質(zhì)量商品和服務(wù)供給仍然不足，消費需求新增長(cháng)點(diǎn)需深入挖掘，商貿流通現代化水平有待提高，新業(yè)態(tài)下的監管體系仍需完善。

從省內看，習近平總書(shū)記對湖南提出“三高四新”要求，為商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。湖南“一帶一部”區位優(yōu)勢明顯，居民消費潛力較大，投資增長(cháng)后勁較足，在新基建、能源設施、綜合交通、流通體系、新型城鎮化等領(lǐng)域有較大空間，湖南自貿試驗區、中非經(jīng)貿博覽會(huì )等眾多國家級平臺相繼獲批，全省開(kāi)放發(fā)展面臨重大機遇、蘊含巨大潛能。但全省商務(wù)與開(kāi)放型經(jīng)濟還存在一些短板弱項：一是思想有待進(jìn)一步解放。部分市州、縣市區對開(kāi)放型經(jīng)濟不夠重視，存在嚴重的路徑依賴(lài)，能力不夠、水平不高、意識不強的問(wèn)題還很突出。二是內外循環(huán)還不夠暢通。消費回升乏力，流通體系現代化程度不高，農村消費層次偏低，冷鏈物流短板明顯，外貿產(chǎn)品內銷(xiāo)不暢，內外循環(huán)缺乏高效銜接。三是開(kāi)放型經(jīng)濟還不夠強。規模整體偏小，規模以上進(jìn)出口企業(yè)比重偏低，來(lái)湘投資的“三類(lèi)500強”特別是世界500強企業(yè)數量還有很大提升空間。四是營(yíng)商環(huán)境仍有待優(yōu)化。土地、物流等要素成本相對較高，企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題仍有待進(jìn)一步解決，部分部門(mén)服務(wù)意識有待進(jìn)一步提升。

綜合研判，“十四五”期間，全省商務(wù)與開(kāi)放型經(jīng)濟仍處于大有可為的重要戰略機遇期，必須增強機遇意識和風(fēng)險意識，奮力推動(dòng)商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第二章 總體要求

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作的系列重要講話(huà)指示精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，堅持擴大內需戰略基點(diǎn)，大力實(shí)施“三高四新”戰略，搞活流通促進(jìn)消費，推動(dòng)外貿創(chuàng )新發(fā)展，推進(jìn)高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和高水平“走出去”，強化開(kāi)放平臺通道支撐，奮力打造內陸地區改革開(kāi)放高地。

二、基本原則

——堅持新發(fā)展理念。用新發(fā)展理念引領(lǐng)全局發(fā)展，把發(fā)展質(zhì)量擺在更加突出位置，努力建設更高質(zhì)量消費市場(chǎng)、推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放。

——堅持以人民為中心。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，不斷增強商務(wù)服務(wù)民生能力，全力做到商務(wù)發(fā)展為了人民、商務(wù)發(fā)展依靠人民、商務(wù)發(fā)展成果由人民共享。

——堅持守正創(chuàng )新。持續實(shí)施“五大開(kāi)放行動(dòng)”“六大舉措”，不斷完善“一平臺兩機制”等經(jīng)驗做法，以理念創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新增強發(fā)展新動(dòng)能，在構建新發(fā)展格局中展現新作為。

——堅持系統觀(guān)念。準確把握好改革與開(kāi)放、國內與國際、政府與市場(chǎng)、發(fā)展與安全四種關(guān)系，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，在更高起點(diǎn)更寬領(lǐng)域更深層次推動(dòng)有利于提高資源配置效率的重大改革舉措。

——堅持市場(chǎng)主導。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，加快形成政策法規完備、市場(chǎng)機制健全、服務(wù)保障有力的對外開(kāi)放新格局。

三、主要目標

“十四五”時(shí)期，全省商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟將努力實(shí)現以下主要目標：

——建設強大消費市場(chǎng)取得新成效?，F代流通體系更加完善，商貿流通現代化水平持續提高。消費市場(chǎng)不斷壯大，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用進(jìn)一步鞏固、拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強。

——構建高質(zhì)量發(fā)展體制機制實(shí)現新突破。更高水平的內陸開(kāi)放新體制基本形成，全省擴大開(kāi)放氛圍更加濃厚，開(kāi)放領(lǐng)域不斷擴大，開(kāi)放布局更加優(yōu)化，開(kāi)放優(yōu)勢顯著(zhù)增強。商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制更加健全，商務(wù)治理效能不斷提升。

——推動(dòng)高水平開(kāi)放開(kāi)創(chuàng )新局面。貿易高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程加快，質(zhì)量效益不斷提升，開(kāi)放布局不斷優(yōu)化，雙向投資合作質(zhì)效不斷提升，湖南自貿試驗區建設開(kāi)創(chuàng )新局面，中非經(jīng)貿深度合作先行區全面建成。

——主要經(jīng)濟指標實(shí)現新增長(cháng)。外貿依存度達到15%以上。商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟各項主要指標大幅增長(cháng)、部分實(shí)現倍增，與GDP在全國排位相匹配、位居內陸地區前列，初步建成內陸地區改革開(kāi)放高地。

四、發(fā)展布局

依托強大消費市場(chǎng)，把實(shí)施擴大內需戰略與深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節;促進(jìn)內需與外需、進(jìn)口與出口、引進(jìn)外資與對外投資協(xié)調發(fā)展，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢;堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，全面提高對外開(kāi)放水平，服務(wù)構建新發(fā)展格局，推動(dòng)商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(一)全面融入國家發(fā)展戰略。深度參與“一帶一路”建設，搶抓區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、非洲自貿區建設等機遇，提前謀劃對接全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)，積極開(kāi)展對外貿易創(chuàng )新、招商引資提質(zhì)、裝備產(chǎn)能出海、科技創(chuàng )新合作等專(zhuān)項行動(dòng)，在先進(jìn)制造業(yè)、數字經(jīng)濟、基礎設施和綠色發(fā)展等方面加強務(wù)實(shí)合作，擴大雙向貿易和投資，構筑互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系。立足“一帶一部”區位優(yōu)勢，在融入長(cháng)江經(jīng)濟帶建設、中部地區崛起、粵港澳大灣區建設、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設、海南自貿港建設等國家戰略中培育新優(yōu)勢。對接粵港澳大灣區和長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，建立跨省對話(huà)常態(tài)機制，加強戰略、規劃、機制對接，在標準、市場(chǎng)、政策體系、資質(zhì)互認等方面加強省市銜接。著(zhù)眼培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)吸引力和承載力，大力承接粵港澳大灣區、長(cháng)三角、環(huán)渤海地區裝備制造、新材料、生物醫藥、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)轉移。對接西部大開(kāi)發(fā)戰略，深化聯(lián)京、聯(lián)海、聯(lián)江、聯(lián)邊合作，加強與湖北、廣西、海南、重慶、貴州、云南等周邊省份合作，走出一條內陸地區開(kāi)放發(fā)展的新路子。

(二)優(yōu)化省內開(kāi)放布局。構建“一核兩極多平臺”全方位開(kāi)放總體格局。做強核心增長(cháng)極，以推進(jìn)長(cháng)株潭一體化開(kāi)放為核心，統籌推動(dòng)長(cháng)株潭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外貿易轉型升級，打造成為全省開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主陣地。暢通北大門(mén)，加快岳陽(yáng)省域副中心城市開(kāi)放步伐，打造北增長(cháng)極。充分利用通江達海、緊臨長(cháng)江黃金水道的門(mén)戶(hù)優(yōu)勢，積極參與長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，推動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集聚，建設開(kāi)放發(fā)展與綠色發(fā)展緊密結合的先行區。因地制宜推動(dòng)環(huán)洞庭湖區和武陵山片區加快聯(lián)動(dòng)開(kāi)放，聚焦優(yōu)勢特色，實(shí)現錯位發(fā)展，大力提升開(kāi)放度。打開(kāi)南大門(mén)，加快衡陽(yáng)省域副中心城市開(kāi)放步伐，打造南增長(cháng)極，輻射帶動(dòng)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設，對接西部陸海新通道，打造全省融入粵港澳大灣區、對接RCEP的橋頭堡，引導各市州因地制宜明確產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)，推動(dòng)區內產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、有序承接和差異化發(fā)展，當好承接產(chǎn)業(yè)轉移的“領(lǐng)頭雁”。用好各類(lèi)開(kāi)放平臺。堅持以自貿試驗區為引領(lǐng)，推進(jìn)省級以上園區、海關(guān)特殊監管區域、跨境電商綜合試驗區等開(kāi)放平臺的戰略協(xié)同，加強自貿試驗區與各市州、各類(lèi)開(kāi)放平臺之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成全方位開(kāi)放新格局。

(三)完善現代流通體系。打造網(wǎng)絡(luò )健全、主體多元、暢通高效的現代流通體系，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接。建設更高水平商貿流通網(wǎng)絡(luò )，提升流通效率，降低流通成本。構建全省流通網(wǎng)絡(luò )體系，合理規劃跨區域物流樞紐和商品集散中心，推進(jìn)物流設備設施標準化建設。推動(dòng)區域物流一體化發(fā)展，構建城鄉高效配送體系。完善農產(chǎn)品冷鏈物流基礎設施。支持長(cháng)沙、岳陽(yáng)、郴州、衡陽(yáng)等國家級流通節點(diǎn)城市建設，推動(dòng)常德、邵陽(yáng)等區域級流通節點(diǎn)城市加快發(fā)展。

(四)暢通國際物流通道。聚焦降成本與暢通道，依托樞紐中心城市建設，形成東向出海、南向湘粵桂、西北(北向)湘歐快線(xiàn)陸橋和西南湘滇四大出海出境大通道，著(zhù)力打造內陸地區國際物流新體系。加快推動(dòng)長(cháng)沙4小時(shí)航空經(jīng)濟圈、中歐班列、西部陸海新通道建設，加快形成內外聯(lián)通、集約高效、創(chuàng )新賦能、安全可靠的國際物流大通道。深化與粵港澳、浙滬口岸物流合作，升級發(fā)展鐵海聯(lián)運，運營(yíng)好湘粵港直通車(chē)，積極發(fā)展跨境卡班運輸。

第三章 建設強大消費市場(chǎng)

牢牢把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，順應消費升級趨勢，促進(jìn)消費提質(zhì)擴容，推動(dòng)流通現代化，建設強大消費市場(chǎng)，夯實(shí)暢通國內大循環(huán)的重要基礎。

一、提升傳統消費

(一)促進(jìn)商品消費。促進(jìn)吃穿用住行等傳統實(shí)物消費提檔升級，推動(dòng)消費向智能、綠色、健康、安全方向轉變。促進(jìn)汽車(chē)、家居、家電等消費，帶動(dòng)生活必需品消費提質(zhì)擴容。創(chuàng )建國家綠色商場(chǎng)，促進(jìn)綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售，擴大綠色產(chǎn)品消費。推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，完善報廢汽車(chē)回收體系。常態(tài)化開(kāi)展促消費活動(dòng)，辦好消費促進(jìn)月、網(wǎng)上年貨節、“雙品”購物節等品牌活動(dòng)，鼓勵各市州、各縣市區有序組織各類(lèi)形式多樣的促消費活動(dòng)。

(二)升級縣鄉消費。鞏固拓展商務(wù)扶貧成果，與鄉村振興有效銜接。持續做好農批、農貿市場(chǎng)提質(zhì)升級和數字化轉型，推動(dòng)消費新業(yè)態(tài)新模式向農村市場(chǎng)拓展，加快工業(yè)品下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城，引導農村消費梯次升級。支持鄉鎮商貿中心數字化改造，發(fā)展縣域消費集聚區。鼓勵開(kāi)展汽車(chē)下鄉和以舊換新，加快建設城鄉一體的汽車(chē)銷(xiāo)售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展家電下鄉，推動(dòng)農村地區家電更新?lián)Q代。

(三)完善消費布局。支持建設長(cháng)沙區域性國際消費中心城市，結合區域發(fā)展布局打造多層級消費中心。優(yōu)化城鄉商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，建設城鄉融合消費網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)，加快推進(jìn)成熟商圈和步行街提檔升級。因地制宜增設社區便利店、農貿市場(chǎng)等配套設施，打造“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”，暢通城鄉消費循環(huán)。

二、培育新型消費

(一)推進(jìn)實(shí)體商業(yè)轉型升級。提振實(shí)體商貿業(yè)，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)運用5G、虛擬現實(shí)、人工智能、大數據等信息技術(shù)，提升消費者體驗感和便利度。實(shí)施“數字興商”工程，加快數字化、智能化改造和跨界融合，培育一批智慧商店。促進(jìn)傳統消費場(chǎng)所向消費、體驗、社交綜合場(chǎng)景轉變，實(shí)現多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

(二)發(fā)展消費新模式新業(yè)態(tài)。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng )新發(fā)展，直接銜接產(chǎn)銷(xiāo)兩端，培育更多“小而優(yōu)”網(wǎng)絡(luò )品牌。推進(jìn)電子商務(wù)賦能消費，規范發(fā)展直播電商、社區電商，培育社區電商龍頭。鼓勵發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)新模式。

(三)優(yōu)化消費環(huán)境。完善消費政策，提升居民消費能力和品質(zhì)。落實(shí)帶薪休假制度，豐富節日消費市場(chǎng)供給，擴大節假日消費。規范發(fā)展消費金融，提升金融服務(wù)質(zhì)效，進(jìn)一步釋放消費需求。對新業(yè)態(tài)新模式，堅持鼓勵創(chuàng )新、包容審慎、嚴守底線(xiàn)、線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管的原則。

三、提質(zhì)服務(wù)消費

(一)拓展服務(wù)消費。培育體驗消費、時(shí)尚消費、信用消費，打造“夜經(jīng)濟”地標。放寬服務(wù)消費市場(chǎng)準入，大力發(fā)展家政服務(wù)、托育托幼、文化體育旅游、健康養老等服務(wù)消費。實(shí)施湘菜產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，抓好湘菜產(chǎn)業(yè)系列推廣活動(dòng)。開(kāi)展家政行業(yè)數字化賦能工程，鼓勵發(fā)展城鄉便民服務(wù)中心。建立餐飲行業(yè)厲行節約長(cháng)效機制。

(二)推動(dòng)特殊行業(yè)穩步發(fā)展。優(yōu)化加油站網(wǎng)點(diǎn)布局，構建完善的成品油分銷(xiāo)體系。促進(jìn)全省拍賣(mài)行業(yè)規范發(fā)展。健全廢舊物資循環(huán)利用體系，促進(jìn)再生資源回收利用。推動(dòng)美容美發(fā)、洗滌、攝影、家電維修、報廢汽車(chē)回收拆解、繭絲綢等行業(yè)有序發(fā)展。完善再生資源回收體系，規范醫療廢棄物回收管理。

(三)打造中部會(huì )展高地。以中非經(jīng)貿博覽會(huì )等國家級重大展會(huì )活動(dòng)落戶(hù)湖南為契機，吸引更多國際國內展會(huì )落戶(hù)。做強做大已有展會(huì )項目，依托省內優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區域特點(diǎn)策劃、培育新的展會(huì )項目。支持品牌展會(huì )、會(huì )展企業(yè)申報國際認證。

四、完善現代流通體系

(一)壯大流通主體。建立重點(diǎn)培育企業(yè)名錄，加大財稅、金融等方面支持，培育形成一批具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的骨干現代流通企業(yè)、中小商貿企業(yè)。開(kāi)展商品市場(chǎng)優(yōu)化升級專(zhuān)項行動(dòng)，培育一批商品經(jīng)營(yíng)特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈服務(wù)功能強大、線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展的示范商品市場(chǎng)。加強老字號傳承創(chuàng )新、提質(zhì)升級，努力培育一批老字號領(lǐng)軍企業(yè)。

(二)構建現代流通網(wǎng)絡(luò )。支持長(cháng)沙、岳陽(yáng)、懷化、郴州、衡陽(yáng)建設國家物流樞紐，規劃建設一批跨區域物流樞紐和商品集散中心，加快形成覆蓋全省、連接城鄉、布局合理、功能完善、運轉高效的現代流通網(wǎng)絡(luò )。升級改造一批公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)和菜市場(chǎng)，依托省內大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，推廣電子交易結算，打造輻射中西部、影響全國的區域農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。以長(cháng)沙臨空經(jīng)濟區建設為依托，不斷完善航空物流體系。積極參與國家供應鏈創(chuàng )新與應用示范城市、示范企業(yè)創(chuàng )建。

(三)健全農村流通體系。建設縣鄉村全覆蓋的物流配送體系，優(yōu)化物流節點(diǎn)布局，加強區域物流中心建設，暢通農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉渠道。推動(dòng)建設改造一批鄉鎮商貿中心，促進(jìn)鄉鎮消費擴容升級。拓寬農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售渠道，加強與電商大平臺合作，打造“一縣一品”網(wǎng)銷(xiāo)品牌，建設湖南農產(chǎn)品銷(xiāo)售特產(chǎn)館、旗艦店。大力發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流，加快完善農村冷鏈物流體系。

(四)推進(jìn)流通標準化建設。優(yōu)化完善標準體系，形成同級標準無(wú)縫對接、各層級標準有機銜接的標準體系，加快相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域標準制修訂，開(kāi)展商貿流通和物流設備設施標準化建設試點(diǎn)，強化標準應用實(shí)施。

五、促進(jìn)電商穩步發(fā)展

(一)夯實(shí)電商發(fā)展基礎。強化電子商務(wù)示范引領(lǐng)，激發(fā)電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)活力。做大做強電商主體，推進(jìn)知名電商總部入湘，培育電商新業(yè)態(tài)新模式，打造本地電商品牌和龍頭企業(yè)。完善電商發(fā)展支撐服務(wù)體系，加強電商人才培養。推進(jìn)電商公共服務(wù)應用，提升中小企業(yè)數字化創(chuàng )新運營(yíng)能力。

(二)推動(dòng)數字商務(wù)發(fā)展。開(kāi)展數字化轉型賦能行動(dòng)，促進(jìn)新技術(shù)與現代服務(wù)業(yè)融合，促進(jìn)傳統零售與網(wǎng)絡(luò )零售協(xié)同發(fā)展。引導專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)數字化轉型，加強電子商務(wù)園區(基地)建設。推動(dòng)社區電商發(fā)展，促進(jìn)數字化商業(yè)體系建設。

(三)加快電商進(jìn)農村步伐。推進(jìn)電子商務(wù)與鄉村振興有效銜接，推動(dòng)農村電商和跨境電商融合發(fā)展，鞏固拓展電商扶貧成果。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范建設，培育一批特色鮮明、可復制、可推廣的示范縣，打造縣域電商產(chǎn)業(yè)聚集區，暢通農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉渠道。實(shí)施“數商興農”行動(dòng)，推動(dòng)農產(chǎn)品“三品一標”認證，培育壯大農產(chǎn)品電商品牌。

第四章 推動(dòng)外貿創(chuàng )新發(fā)展

以不斷健全 “四大體系”為基礎，以持續實(shí)施“六大舉措”為抓手，進(jìn)一步壯大外貿主體，激發(fā)縣域、園區外貿活力，培育外貿新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，深耕重點(diǎn)市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，多措并舉推動(dòng)外貿創(chuàng )新發(fā)展。

一、培育壯大外貿主體

(一)提升外貿企業(yè)競爭力。持續實(shí)施外貿主體“破零倍增”行動(dòng)，突出我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批具有較強創(chuàng )新能力和國際競爭力的外貿龍頭企業(yè)。實(shí)施中小外貿企業(yè)成長(cháng)行動(dòng)，支持境外專(zhuān)利申請、商標注冊、產(chǎn)品認證和境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設，推動(dòng)中小外貿企業(yè)走“專(zhuān)精特新”國際化道路。鼓勵龍頭企業(yè)搭建資源共享平臺，促進(jìn)中小企業(yè)深度融入外貿供應鏈。

(二)強化外貿載體建設。鼓勵市州健全外貿融資擔保、風(fēng)險補償機制，加快培育外貿供應鏈企業(yè)，推動(dòng)軌道交通、工程機械等優(yōu)勢外貿產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力形成一批外貿強市。推動(dòng)縣域外貿特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，圍繞縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主推品種，做強延長(cháng)外貿產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，培育一批重點(diǎn)外貿強縣。發(fā)揮外貿轉型升級基地引領(lǐng)作用，支持新建一批國家級外貿轉型升級基地，打造一批外貿強園區。

(三)優(yōu)化外貿服務(wù)。建立健全外貿服務(wù)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，探索創(chuàng )新外貿綜合服務(wù)支持政策和管理模式，加快平臺建設，完善咨詢(xún)、退稅、物流、報關(guān)、信保、融資等一站式全流程服務(wù)。推進(jìn)園區外貿綜合服務(wù)中心建設，逐步實(shí)現省級以上園區全覆蓋。完善海外風(fēng)險評估和安全預警體系，健全貿易摩擦應對機制。

二、創(chuàng )新開(kāi)拓國際市場(chǎng)

(一)支持企業(yè)“網(wǎng)上闖國際”。積極組織外貿企業(yè)依托進(jìn)博會(huì )、廣交會(huì )、中非經(jīng)貿博覽會(huì )、非洲進(jìn)出口商品交易會(huì )(IATF)等重大國際性展會(huì )的網(wǎng)絡(luò )平臺以及湖南企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(EHN)等深入開(kāi)展云洽談、云交易。引導外貿企業(yè)利用境內外知名電商平臺拓展跨境B2B、B2C業(yè)務(wù)。

(二)拓展國際營(yíng)銷(xiāo)渠道。鼓勵企業(yè)面向國際市場(chǎng)完善營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)保障體系，在境外設立商品展示中心、售后服務(wù)中心，開(kāi)展倉儲、展示、批發(fā)、銷(xiāo)售及售后服務(wù)，推進(jìn)售后云服務(wù)模式和遠端診斷、維修。建立健全國際營(yíng)銷(xiāo)公共平臺，支持品牌企業(yè)建設國際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快海外商標品牌和知識產(chǎn)權布局。

(三)促進(jìn)內外貿一體化。推動(dòng)內外貿在法律法規、監管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等方面進(jìn)行銜接，促使國際國內兩個(gè)市場(chǎng)加快接軌高效暢通。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)“三同”產(chǎn)品，并將適用范圍擴大至一般消費品和工業(yè)品領(lǐng)域。搭建平臺、拓展渠道，支持適銷(xiāo)對路的出口產(chǎn)品開(kāi)拓國內市場(chǎng)。支持引導國內流通企業(yè)、電商平臺企業(yè)積極開(kāi)拓布局全球市場(chǎng)。

三、積極發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)

(一)促進(jìn)加工貿易轉型升級。提升加工貿易企業(yè)創(chuàng )新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈由加工組裝向技術(shù)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)升級。鼓勵加工貿易企業(yè)承接研發(fā)設計等服務(wù)外包業(yè)務(wù)，推動(dòng)加工貿易與服務(wù)貿易融合發(fā)展。探索發(fā)展保稅加工、保稅維修和再制造等加工貿易新業(yè)態(tài)。推進(jìn)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區加工貿易公共服務(wù)平臺建設。依托株洲二手車(chē)出口試點(diǎn)政策，推動(dòng)機電(機動(dòng)車(chē))產(chǎn)業(yè)外貿平臺建設，建立二手車(chē)、二手工程機械和設備出口管理促進(jìn)體系，打造中西部汽車(chē)進(jìn)出口集散中心。

(二)大力發(fā)展跨境電商。全面推進(jìn)國家級跨境電商綜合試驗區建設，擴大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵建設公共海外倉。實(shí)施跨境電商創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)國內電商和跨境電商融合發(fā)展，構建“一核多極多園區”跨境電商差異化高質(zhì)量發(fā)展格局，打造中西部跨境電商物流集散中心和運營(yíng)中心。復制推廣跨境電商綜合試驗區成熟經(jīng)驗做法，鼓勵具備條件的地方發(fā)展跨境電商。

(三)深入推進(jìn)市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)。依托高橋大市場(chǎng)市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)，加大國際采購商和各類(lèi)市場(chǎng)采購貿易企業(yè)引進(jìn)力度，支持符合市場(chǎng)采購貿易的產(chǎn)業(yè)加速匯聚，推動(dòng)形成涵蓋市場(chǎng)采購貿易全流程的服務(wù)體系，擴大優(yōu)勢特色產(chǎn)品出口規模。

(四)探索推進(jìn)易貨貿易試點(diǎn)。完善易貨貿易制度和非洲產(chǎn)品進(jìn)口優(yōu)惠政策，建立信息發(fā)布、交易撮合、貿易服務(wù)、數據分析、多對多中非易貨貿易平臺。探索組建中非易貨貿易聯(lián)盟，構建運轉順暢、覆蓋面廣、交易量大的易貨貿易載體，加快推動(dòng)中非互補性較強的商品開(kāi)展易貨貿易。

四、創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)貿易

(一)做強傳統服務(wù)貿易。鞏固提升運輸、旅行、建筑服務(wù)等傳統服務(wù)貿易的規模和品質(zhì)。依托工程機械、軌道交通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)設計、境外咨詢(xún)等知識技術(shù)密集型服務(wù)貿易，引導企業(yè)向“高技術(shù)、高附加值”轉型。大力發(fā)展資本技術(shù)密集型服務(wù)貿易，加快發(fā)展中醫藥和健康服務(wù)貿易，積極發(fā)展國際商務(wù)和國際會(huì )展。

(二)發(fā)展服務(wù)貿易新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展數字貿易，推動(dòng)傳統貿易數字化轉型，鼓勵離岸數據中心、軟件服務(wù)外包、云計算等數字服務(wù)業(yè)發(fā)展。創(chuàng )新文化貿易形態(tài)，發(fā)展數字出版、創(chuàng )意設計等新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)更多文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。加快建立面向全球的高標準服務(wù)貿易平臺，在文化、數字服務(wù)、中醫藥等領(lǐng)域培育壯大一批服務(wù)貿易示范基地，促進(jìn)服務(wù)貿易集聚發(fā)展。積極開(kāi)展保稅服務(wù)貿易試點(diǎn)。

(三)加快服務(wù)外包升級發(fā)展。積極發(fā)展動(dòng)漫游戲外包、檢驗檢測外包、工業(yè)設計及技術(shù)外包、醫藥和生物技術(shù)研發(fā)外包等優(yōu)勢外貿業(yè)態(tài)。培育發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等服務(wù)貿易新模式。發(fā)揮長(cháng)沙國家服務(wù)外包示范城市引領(lǐng)聚集作用，推動(dòng)省級服務(wù)外包示范基地升級發(fā)展，促進(jìn)離岸外包和在岸外包協(xié)調發(fā)展，引導發(fā)達地區服務(wù)外包向我省轉移，構建特色鮮明、優(yōu)勢互補的服務(wù)外包發(fā)展格局。

五、促進(jìn)貿易均衡發(fā)展

(一)鼓勵進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設備和關(guān)鍵零部件。對列入國家鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄的先進(jìn)技術(shù)設備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口給予政策支持，提高機電設備進(jìn)口貼息扶持力度。鼓勵科研開(kāi)發(fā)所需技術(shù)、用品進(jìn)口。

(二)擴大重點(diǎn)民生商品進(jìn)口。完善省級進(jìn)口貼息目錄，發(fā)揮進(jìn)口指定口岸作用，擴大肉類(lèi)、糧食、水果、蔬菜、海鮮、藥品、汽車(chē)、高端消費品等進(jìn)口。充分利用多雙邊經(jīng)貿合作機制，進(jìn)一步擴大緊缺性大宗商品進(jìn)口。拓展進(jìn)口資源渠道，提升進(jìn)口商品質(zhì)量，打造內陸地區進(jìn)口消費品集散交易中心，爭創(chuàng )國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區。

(三)促進(jìn)非資源性產(chǎn)品進(jìn)口。依托中非經(jīng)貿合作促進(jìn)創(chuàng )新示范園，以岳陽(yáng)城陵磯綜合保稅區、黃花綜合保稅區、金霞保稅物流中心等平臺為載體，優(yōu)化提升物流、倉儲、集散、加工等配套能力，打造非洲非資源性產(chǎn)品的集散交易加工中心。

第五章 推動(dòng)高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”

全面落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例，加強投資促進(jìn)和保護，突出招大引強，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，著(zhù)力打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，提升招商引資綜合競爭優(yōu)勢，推動(dòng)高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”。

一、突出招商重點(diǎn)

(一)堅持招大引強。深入實(shí)施“對接500強、提升產(chǎn)業(yè)鏈”專(zhuān)項行動(dòng)，聚焦“專(zhuān)精特新”，突出招大引強。聚焦引進(jìn)“三類(lèi)500強”、細分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等戰略投資者，以及“獨角獸企業(yè)” “小巨人企業(yè)”“瞪羚企業(yè)”和隱形冠軍企業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)項目和外貿實(shí)體企業(yè)。聚焦總部經(jīng)濟項目引進(jìn)，發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，鼓勵建設一批總部經(jīng)濟示范園區。力爭“十四五”期間每年引進(jìn)“三類(lèi)500強”重大產(chǎn)業(yè)項目100家以上，到2025年末，在湘投資的世界500強企業(yè)突破200家。

(二)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。聚焦工程機械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動(dòng)機及航空航天裝備、電子信息、新材料、新能源與節能等產(chǎn)業(yè)招大引強、延鏈補鏈。以突破“卡脖子”技術(shù)、核心關(guān)鍵零部件生產(chǎn)等為重點(diǎn)，大力開(kāi)展招商引資，完善上下游配套產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和現代化水平。大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設備及管理模式，推動(dòng)消費品行業(yè)、材料行業(yè)轉型升級，推動(dòng)湘茶、湘瓷、湘繡、湘米、湘油等特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。積極引進(jìn)國際知名消費品牌，促進(jìn)與文旅、商貿物流產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大本土特色消費品產(chǎn)業(yè)。

(三)拓展引資來(lái)源地。鞏固港澳臺、日韓、歐美、北上廣深等國內外主要投資來(lái)源地，大力拓展東盟、中東、拉美、江浙、成渝等新興投資來(lái)源地。以湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區等為主要載體，堅持引進(jìn)技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)與引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并重，大力承接粵港澳大灣區外資企業(yè)轉移。以長(cháng)株潭地區為重點(diǎn)，吸引長(cháng)三角、環(huán)渤海灣地區的外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)來(lái)湘投資。深化與廣西北部灣經(jīng)濟區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈的經(jīng)貿交流，積極推動(dòng)廣西、海南、四川、重慶等區域企業(yè)來(lái)湘投資。

二、擴大利用外資

(一)提升投資便利度。嚴格落實(shí)外商準入前國民待遇加負面清單管理制度，做到“非禁即入”。加大對新開(kāi)放外商投資領(lǐng)域的宣傳力度，吸引外資投向新的開(kāi)放領(lǐng)域。嚴格執行外商投資企業(yè)信息報告制度，強化事前、事中、事后監管，推動(dòng)外商登記事項權限下放，營(yíng)造內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

(二)完善外資政策體系。落實(shí)國家及我省現有利用外資政策，加大對鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄、中西部?jì)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄、境外投資者遞延納稅和我省招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面政策的宣講力度。不斷完善與《外商投資法》相適應的配套政策，加快推動(dòng)外商投資政策文件“立改廢”。鼓勵各市州、各縣市區和各類(lèi)園區出臺針對性強的政策措施。

(三)優(yōu)化外商投資服務(wù)。加大外商投資服務(wù)力度，開(kāi)展外商投資“破零倍增”行動(dòng)。健全外商投資服務(wù)體系，規范外商投資服務(wù)流程，依法保護外資企業(yè)合法權益。建立外商投資服務(wù)聯(lián)絡(luò )辦(點(diǎn))，推動(dòng)協(xié)調解決外資企業(yè)反應的困難和問(wèn)題，實(shí)施外商投資全流程服務(wù)。認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規定》，推行“告知承諾”“容缺受理”“一業(yè)一證”“證照分離”“一站式服務(wù)”等改革。

三、創(chuàng )新招商方式

(一)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。堅持鏈式招商與集群招商并重，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建鏈補鏈延鏈，實(shí)現縱向做強做長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向做精做大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展。按照龍頭帶配套、配套引龍頭的方式，從機制、技術(shù)、市場(chǎng)、政策等方面拉長(cháng)長(cháng)板、補齊短板、長(cháng)板帶短板，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。以鏈長(cháng)制為抓手，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作用，重點(diǎn)培育具有生態(tài)主導力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，增強“鏈主”資源融合能力，完善“政府+市場(chǎng)”雙輪驅動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機制。建立重點(diǎn)客戶(hù)資源庫，繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和招商路線(xiàn)圖，深化國內區域產(chǎn)業(yè)鏈對接合作，針對性加強產(chǎn)業(yè)鏈招商。

(二)創(chuàng )新招商引資方式。扎實(shí)做好企業(yè)幫扶服務(wù)，大力開(kāi)展以商招商、以情招商，鼓勵企業(yè)增資擴股。鼓勵開(kāi)展委托招商、代理招商、中介招商等招商方式。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉移綜合服務(wù)中心作用，在境內外設立更多市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)招商機構。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數據技術(shù)，積極開(kāi)展網(wǎng)上招商，推進(jìn)省、市、縣三級共建共享“湖南招商云平臺”。探索推進(jìn)集群招商、并購重組、股權投資、基金招商、創(chuàng )投風(fēng)投等新模式。深入實(shí)施“對接湘商會(huì )、建設新家鄉”行動(dòng)，推動(dòng)湘商回鄉興業(yè)。堅持引資引技引智有機結合，開(kāi)展人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、資本協(xié)同的集成式招商。

(三)推動(dòng)多維聯(lián)動(dòng)招商。堅持外資與外貿聯(lián)動(dòng)，高水平承接境內外加工貿易梯度轉移，著(zhù)力引進(jìn)一批外向型實(shí)體企業(yè)。支持“走出去”企業(yè)回湘投資，帶動(dòng)資金、技術(shù)等回流。推動(dòng)招商與消費聯(lián)動(dòng)，積極引進(jìn)商貿流通載體和消費升級項目，促進(jìn)高端消費和居民消費回流。加快區域聯(lián)動(dòng)，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商項目跨區域流轉和利益共享機制。加強引進(jìn)與培育聯(lián)動(dòng)，鼓勵存量企業(yè)增資擴股做大做強。

四、提升招商質(zhì)效

(一)精心開(kāi)發(fā)招商項目。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和補短板強弱項需要，開(kāi)發(fā)一批具有較強吸引力的產(chǎn)業(yè)集群項目。加大對項目開(kāi)發(fā)人員的培訓力度，提高項目開(kāi)發(fā)的標準和要求，提高項目對招商引資的貢獻度。探索項目開(kāi)發(fā)激勵舉措，鼓勵各地采取市場(chǎng)化運作模式開(kāi)發(fā)、包裝、發(fā)布招商項目。建立招商引資重大項目庫，實(shí)行滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、動(dòng)態(tài)管理。

(二)提高招商活動(dòng)水平。創(chuàng )新務(wù)實(shí)辦好“滬洽周”“港洽周”“湘臺會(huì )”、湘商大會(huì )等重大活動(dòng)，精準開(kāi)展全方位、多層次的項目對接，提高活動(dòng)招商的精準性和實(shí)效性。圍繞新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造一批有影響力的特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題招商活動(dòng)平臺。發(fā)揮國家級、國際性、區域性重大展會(huì )平臺作用，大力推介營(yíng)商環(huán)境和招商項目。積極探索招商活動(dòng)新方式，大力推廣云招商、云推介。

(三)推動(dòng)重大項目落地。開(kāi)展省級重大活動(dòng)簽約項目到位資金倍增行動(dòng)。建立重大招商項目協(xié)調推進(jìn)機制，按照省市縣聯(lián)動(dòng)、分層級負責的原則，加強簽約項目跟蹤調度和協(xié)調服務(wù)。建立完善招商引資全流程服務(wù)平臺，實(shí)施招商項目開(kāi)發(fā)、對接、跟蹤、落地、建設、運營(yíng)全流程服務(wù)，切實(shí)提升重大招商活動(dòng)簽約項目履約率和資金到位率。加大對重大招商項目的水、電、土地、用工、融資等要素保障力度。

五、大力承接產(chǎn)業(yè)轉移

(一)優(yōu)化承接布局。充分發(fā)揮湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區的平臺功能，支持郴州、衡陽(yáng)等地大力承接裝備制造、有色精深加工以及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持永州、邵陽(yáng)、懷化、湘西自治州重點(diǎn)承接生物醫藥、紡織輕工、農產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。引導交通沿線(xiàn)城市、特色園區承接現代物流、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。支持創(chuàng )建海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(湖南)，深化湘臺優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作。

(二)創(chuàng )新承接方式。實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈抱團入湘行動(dòng)，引導工程機械、軌道交通、汽車(chē)及零部件、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈式、集群式承接。堅持技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)承接并重，既大力承接總部經(jīng)濟和資本、技術(shù)密集型項目，又積極承接電子元器件、鞋服箱包、農產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型項目。大力推動(dòng)轉移項目在縣鎮村落地，促進(jìn)縣域經(jīng)濟、鎮村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以承接產(chǎn)業(yè)轉移助力鄉村振興。

(三)強化園區主陣地作用。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區科學(xué)規劃、合理定位，實(shí)現差異化發(fā)展。國家級園區聚焦招大引強，推進(jìn)鏈式招商、集群招商。省級園區積極承接國際國內產(chǎn)業(yè)轉移，實(shí)現優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色化規?；s化品牌化發(fā)展。海關(guān)特殊監管區域著(zhù)力引進(jìn)和發(fā)展貿易偏好型產(chǎn)業(yè)。加大園區基礎設施投入，鼓勵社會(huì )資本參與園區建設，鼓勵采用PBOS(建設+開(kāi)發(fā)+運營(yíng)+共享)園區開(kāi)發(fā)模式推進(jìn)園區開(kāi)發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)招商和服務(wù)升級。打造一批專(zhuān)業(yè)園、國別(省市)園、園中園、飛地園等特色園區。健全園區綜合考核評價(jià)體系，建立以開(kāi)放型經(jīng)濟指標為重點(diǎn)的末位淘汰機制，加強分類(lèi)指導和動(dòng)態(tài)管理。

第六章 推動(dòng)高水平“走出去”

主動(dòng)融入“一帶一路”建設，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重塑，促進(jìn)省內產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，不斷創(chuàng )新對外投資合作方式，引導對外投資和經(jīng)濟合作健康有序發(fā)展，推動(dòng)高水平“走出去”。

一、提升對外投資合作質(zhì)效

(一)突出重點(diǎn)區域和領(lǐng)域。以中非經(jīng)貿博覽會(huì )為依托開(kāi)拓非洲市場(chǎng)，以RCEP協(xié)議為切入點(diǎn)深耕東盟市場(chǎng)，以高端技術(shù)并購為核心突破歐盟等發(fā)達國家市場(chǎng)。著(zhù)力推動(dòng)農業(yè)、工程機械、軌道交通、生物醫藥、能源電力、路橋基建等領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，提升外部市場(chǎng)供給穩定性，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈自主能力。

(二)優(yōu)化主體結構和投資方式。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，以行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，國企、民企積極參與，發(fā)揮湘企特色，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、生產(chǎn)和服務(wù)環(huán)節協(xié)同發(fā)展。引導企業(yè)通過(guò)實(shí)物投資、股權置換、聯(lián)合投資、特許經(jīng)營(yíng)等方式，探索開(kāi)展小比例投資、初創(chuàng )企業(yè)投資、設立聯(lián)合基金、研發(fā)合作等多元化投資，實(shí)現利益共享、風(fēng)險共擔，不斷提升對外投資效益。

(三)高質(zhì)量建設境外經(jīng)貿合作園區。突出境外經(jīng)貿合作園區的支點(diǎn)效應，鼓勵省內開(kāi)發(fā)區和“走出去”重點(diǎn)企業(yè)合作開(kāi)展境外經(jīng)貿合作園區建設。圍繞我省“走出去”的重點(diǎn)區域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造一批具有區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)定位清晰、運營(yíng)管理先進(jìn)、生態(tài)效應明顯、建設效果突出的境外合作園區，重點(diǎn)建設資源型、農業(yè)型、科技型以及與我省產(chǎn)業(yè)互補的制造業(yè)境外經(jīng)貿合作園區。

二、推動(dòng)對外承包工程轉型升級

(一)促進(jìn)業(yè)務(wù)模式創(chuàng )新升級。促進(jìn)投建營(yíng)綜合發(fā)展，鼓勵企業(yè)以投資、建設、運營(yíng)一體化等多種方式實(shí)施工程承包項目，增強參與項目投融資和建成后運營(yíng)管理能力。引導設計咨詢(xún)企業(yè)開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)，積極參與境外項目的勘察、規劃、設計、咨詢(xún)、造價(jià)、監理、項目管理等，不斷提升在投融資、設計咨詢(xún)、工程建設、運營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域的國際競爭力。創(chuàng )新境外工程項目投融資方式，引導企業(yè)對外承包工程融資方式由主權擔保、主權借款向項目融資轉變，鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化原則提供項目融資，健全多元化融資體系。

(二)推動(dòng)對外承包工程可持續發(fā)展。實(shí)施對外承包工程可持續發(fā)展工程，引導和支持企業(yè)做好項目前期可行性研究，增強社會(huì )責任感和合規管理能力，完善安全管理制度，嚴守質(zhì)量和環(huán)保標準。推進(jìn)綠色和新型基礎設施項目建設，打造一批“湘企出?！本饭こ添椖?。

三、促進(jìn)對外勞務(wù)合作健康有序發(fā)展

(一)提升對外勞務(wù)合作水平。提升對外勞務(wù)服務(wù)平臺建設質(zhì)效，加快建設一批海員海乘、醫護、酒店服務(wù)、旅游、建筑施工等對外勞務(wù)特色培訓基地，提升外派勞務(wù)人員整體素質(zhì)，擴大技能型知識型勞務(wù)外派規模，形成多層次多領(lǐng)域的外派勞務(wù)人員結構。

(二)增強就業(yè)帶動(dòng)功能。統籌對外勞務(wù)和省內就業(yè)促進(jìn)，鼓勵對外經(jīng)濟合作企業(yè)優(yōu)先在省內招聘外派勞務(wù)人員，選派省內產(chǎn)業(yè)工人、農村富余勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生等參與境外項目生產(chǎn)建設運營(yíng)，拓寬就業(yè)渠道。建立外派勞務(wù)人員數據庫，及時(shí)向“走出去”重點(diǎn)企業(yè)推薦有境外工作經(jīng)歷的優(yōu)質(zhì)勞務(wù)人員。

四、提升對外援助綜合效益

(一)培育壯大援外主體。幫助有條件的企業(yè)申報援外培訓、援外項目咨詢(xún)服務(wù)、援外項目管理等援外相關(guān)資質(zhì)，爭取更多的湖南優(yōu)勢企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品納入國家《對外援助成套項目主要設備材料產(chǎn)品行業(yè)推薦目錄》。整合省內援外資源，加強各援外單位協(xié)作聯(lián)動(dòng)和優(yōu)勢互補，組織援外單位共同參與援外項目招投標，幫助更多援外企業(yè)爭取援外項目。

(二)提升援外綜合效益。以援外項目為牽引，系統性開(kāi)發(fā)援外重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)援外與對外投資、對外工程承包、外派勞務(wù)融合發(fā)展。充分發(fā)揮我省在教育、醫療衛生、農業(yè)技術(shù)、工程機械、軌道交通、新能源等領(lǐng)域優(yōu)勢，積極爭取承擔國家援外培訓項目，努力打造國家援外培訓“湖南品牌”。

五、健全服務(wù)保障體系

(一)健全管理機制。探索構建“便利化政策+資金支持+公共服務(wù)”服務(wù)管理模式。完善對外投資備案(核準)報告管理制度和對外承包工程“備案+負面清單”管理模式，推動(dòng)形成多方參與、職責清晰、協(xié)同高效的對外勞務(wù)合作工作機制。

(二)強化保障服務(wù)。做實(shí)湖南省“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，引導中小企業(yè)抱團出海。加強境外湖南商協(xié)會(huì )、商務(wù)代表處、分支機構等建設，加強與我駐外經(jīng)商參處的銜接，積極維護境外湘企合法權益。完善“湘企出海+”綜合服務(wù)平臺，豐富公共服務(wù)產(chǎn)品，引導企業(yè)理性開(kāi)展對外投資合作。創(chuàng )新金融支持，完善政銀信企四方合作機制，構建政策性金融和商業(yè)性金融協(xié)調發(fā)展的金融支持體系，鼓勵開(kāi)展人民幣對外投資合作。

(三)加強風(fēng)險防控。引導企業(yè)遵守東道國法律法規，提高風(fēng)險防范意識和能力，注重投資前風(fēng)險評估、投資中風(fēng)險防范、投資后風(fēng)險管理。建立境外投資總體風(fēng)險、國別風(fēng)險和項目風(fēng)險評估監測預警體系，實(shí)時(shí)發(fā)布預警信息。加大外派勞務(wù)人員合法權益保護，暢通外派勞務(wù)糾紛處置渠道。強化商事?tīng)幾h解決服務(wù)，為企業(yè)防范境外貿易投資風(fēng)險提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)保障。

第七章 拓展口岸平臺和國際物流大通道

聚焦暢通道、降成本，持續提升國際航空貨運能力，加快中歐班列(長(cháng)沙)擴容提質(zhì)，創(chuàng )新發(fā)展多式聯(lián)運，推進(jìn)區域性國際貨運物流樞紐建設，打造支撐國內國際雙循環(huán)的重要物流樞紐。

一、完善口岸平臺功能

(一)推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域升級發(fā)展。復制推廣各地海關(guān)特殊監管區域建設成熟經(jīng)驗，創(chuàng )新監管服務(wù)模式和配套政策，全力推進(jìn)加工制造、研發(fā)設計、物流分撥、檢測維修、銷(xiāo)售服務(wù)“五大中心”建設。支持長(cháng)沙黃花綜合保稅區大力發(fā)展臨空經(jīng)濟。支持岳陽(yáng)綜合保稅區進(jìn)一步做強大宗商品貿易，打造提升電子信息、糧食加工、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)集群。支持衡陽(yáng)綜合保稅區大力發(fā)展高科技、高附加值的保稅制造業(yè)。支持郴州綜合保稅區加快發(fā)展出口加工、現代保稅物流和開(kāi)展進(jìn)出口商品展示交易。支持湘潭綜合保稅區加快發(fā)展外向型高端制造業(yè)、國際物流和開(kāi)展進(jìn)口商品展示交易。支持長(cháng)沙金霞保稅物流中心、株洲銅塘灣保稅物流中心大力拓展物流配送與分銷(xiāo)、進(jìn)口商品展示交易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

(二)加快口岸平臺建設。積極支持長(cháng)沙黃花機場(chǎng)高標準高質(zhì)量建設航空口岸設施，提升口岸貨運服務(wù)、防疫管理能力，打造面向RCEP的中轉樞紐和非洲門(mén)戶(hù)樞紐。支持張家界航空口岸完善進(jìn)口水果、食用水生動(dòng)物和冰鮮水產(chǎn)品相關(guān)配套設施，提升通關(guān)效力及檢疫監管能力，加快打造武陵山片區航空物流集散地。大力推進(jìn)岳陽(yáng)城陵磯港、長(cháng)沙霞凝港建設。支持長(cháng)沙鐵路港建設中歐班列集結中心和對非鐵海聯(lián)運集散中心，增開(kāi)國際鐵路班列，打造集承運、裝卸、聯(lián)運、倉儲、配送、流通、加工于一體的大型鐵路物流基地。

(三)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。公開(kāi)口岸收費目錄清單并動(dòng)態(tài)更新，推動(dòng)降低口岸進(jìn)出口環(huán)節合規成本。大力推進(jìn)口岸作業(yè)時(shí)限管理，推進(jìn)進(jìn)口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”“提前申報”“兩步申報”等改革，將進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時(shí)間穩定在合理區間。實(shí)施“單一窗口”三年行動(dòng)計劃，進(jìn)一步提升口岸數字化、精細化管理水平。探索建立口岸通關(guān)便利化評價(jià)體系。

二、積極拓展國際物流通道

(一)大力拓展航空通道。鞏固拓展國際全貨機航線(xiàn)，提升國際航空貨運能力，推進(jìn)客貨運協(xié)同發(fā)展。探索利用第五航權，發(fā)展國際航空中轉業(yè)務(wù)。支持發(fā)展航空貨運戰略協(xié)作關(guān)系，鼓勵國際大型物流集成商拓展至黃花機場(chǎng)的貨運網(wǎng)絡(luò )。以長(cháng)沙至北美、長(cháng)沙至歐洲/中東航線(xiàn)為突破口，構建高頻次國際貨運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，將長(cháng)沙打造成為國際物流體系重要節點(diǎn)，力爭每年至少新開(kāi)通1條國際全貨機航線(xiàn)，至2025年基本實(shí)現亞洲市場(chǎng)全覆蓋。增開(kāi)非洲直航點(diǎn)和對非全貨運航線(xiàn)，構建湘非陸空鐵海多式聯(lián)運體系。

(二)加快拓展陸路通道。加快推進(jìn)中歐班列(長(cháng)沙)建設，境內以長(cháng)沙為中心，境外以明斯克、莫斯科、杜伊斯堡、列日、萬(wàn)象為樞紐，加快打造樞紐—樞紐、干支結合的集疏配網(wǎng)絡(luò )體系。鞏固湖南至廣東、廣西的鐵海聯(lián)運通道，與中歐班列形成有機互補，構筑湖南鐵路物流進(jìn)出境雙通道格局。

(三)推進(jìn)水運通道建設。加快推進(jìn)岳陽(yáng)城陵磯港口建設，積極拓展往來(lái)臺灣、日本、韓國以及東南亞國家的直航和接力航線(xiàn)，組織開(kāi)行岳陽(yáng)—上?！侵藿Ｂ?lián)運接力航線(xiàn)，持續提升口岸通關(guān)及國際運輸保障能力。加快開(kāi)通長(cháng)沙北—廣州南沙港—非洲鐵海聯(lián)運班列，以政府引導、市場(chǎng)化運作的方式推進(jìn)湘粵非鐵海聯(lián)運通道運營(yíng)和非洲端服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，將長(cháng)沙金霞片區打造為重要的對非國際鐵海聯(lián)運樞紐。參與西部陸海新通道建設，支持開(kāi)行懷化—北部灣鐵海聯(lián)運，鞏固拓展北海煙花出口通道。

三、提升口岸通道效能

(一)健全口岸大通關(guān)機制。加大對全省開(kāi)放平臺通道建設工作的統籌力度，加快推進(jìn)口岸管理機制創(chuàng )新，持續優(yōu)化跨部門(mén)、跨區域通關(guān)協(xié)作機制。優(yōu)化國際通道支持政策，提高省級財政資金的使用績(jì)效。引導相關(guān)市州落實(shí)國際貨運航線(xiàn)建設運維主體責任，科學(xué)制定發(fā)展目標、發(fā)展布局、完善扶持政策。

(二)提升口岸經(jīng)濟的帶動(dòng)力。依托現有航空口岸，大力發(fā)展保稅倉儲、物流中轉、國際采購、展覽展示等臨空現代服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)大型快件公司、航空公司和大型物流企業(yè)，加快發(fā)展國際航班貨運、跨境國際快遞等業(yè)務(wù)。支持中歐班列(長(cháng)沙)開(kāi)展跨境電商、快件、郵件運輸業(yè)務(wù)，拓展以鐵路運輸為紐帶的多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展鐵路運單融資。引導水運口岸發(fā)展航運信息、航運金融、船舶技術(shù)服務(wù)等現代航運服務(wù)業(yè)。

(三)推動(dòng)產(chǎn)運融合發(fā)展。探索 “通道+園區+產(chǎn)業(yè)” 融合發(fā)展模式，組建中歐班列(湘歐快線(xiàn))產(chǎn)運網(wǎng)絡(luò )，鼓勵興建海外貨源倉、保稅倉、境外貨源配送中心，大力推動(dòng)“湘品出境”“湘企出?！?。依托中歐班列(長(cháng)沙)常態(tài)化運行和東盟班列開(kāi)通運行，積極推進(jìn)武陵山片區四省聯(lián)動(dòng)、共同融入“一帶一路”建設。

第八章 推進(jìn)中國(湖南)自由貿易試驗區建設

以“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”為使命，努力建成貿易投資便利、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、金融服務(wù)完善、監管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的自貿試驗區，主動(dòng)服務(wù)和融入國家戰略。

一、推動(dòng)自貿試驗區制度創(chuàng )新

(一)創(chuàng )新體制機制。按照“指揮有力、協(xié)調順暢、運轉高效”目標，不斷完善湖南自貿試驗區管理機制、選人用人機制，努力形成扁平化市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化國際化的管理體制。充分放權賦權，爭取將國家有關(guān)權限下放至湖南自貿試驗區，賦予湖南自貿試驗區更大的改革自主權，允許開(kāi)展更多先行先試。按照應放盡放的原則，下放更多省級管理權限至各片區。推動(dòng)出臺《中國(湖南)自由貿易試驗區條例》。研究建立鼓勵創(chuàng )新的激勵機制和容錯糾錯機制，制定制度創(chuàng )新獎勵實(shí)施辦法。適時(shí)爭取擴大湖南自貿試驗區實(shí)施范圍，推動(dòng)新增片區或擴大原有片區面積。

(二)深化制度創(chuàng )新。以“清單制+責任制+督導制”為抓手，加快落實(shí)121項改革試點(diǎn)任務(wù)和321項落地舉措，確保圓滿(mǎn)完成11項首創(chuàng )改革試點(diǎn)任務(wù)。突出“一產(chǎn)業(yè)一園區一走廊”的定位和三個(gè)片區的區位特色，開(kāi)展差異化探索，大力開(kāi)展首創(chuàng )性、集成性、系統性、鏈條式的制度改革創(chuàng )新。對標國際標準、規則，在人才、資本、技術(shù)、數據等要素自由流動(dòng)方面加大制度創(chuàng )新力度，提高自貿試驗區生產(chǎn)要素聚集和市場(chǎng)配置能力。注重目標集成、政策集成、效果集成，深入推進(jìn)貿易投資自由化便利化改革創(chuàng )新，在出口退稅、礦石寶石、外匯結算、中非經(jīng)貿合作等方面形成更多可復制可推廣、具有湖南特色的制度創(chuàng )新成果。

(三)復制推廣改革經(jīng)驗。按照國家統一部署，切實(shí)推進(jìn)自貿試驗區改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗的復制推廣，帶動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境持續改善。深入挖掘制度創(chuàng )新經(jīng)典案例，力爭形成10項以上的經(jīng)典案例在全國復制推廣，并形成一批經(jīng)典案例在全省復制推廣。

二、推進(jìn)自貿試驗區高質(zhì)量發(fā)展

(一)高標準建設“一產(chǎn)業(yè)一園區一走廊”。加快實(shí)施“一產(chǎn)業(yè)一園區一走廊”三個(gè)專(zhuān)項規劃和三個(gè)片區發(fā)展規劃，推動(dòng)長(cháng)沙、岳陽(yáng)、郴州三大片區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。長(cháng)沙片區立足對接“一帶一路”建設、發(fā)展臨空經(jīng)濟的戰略定位，在外商投資準入、國際貿易便利化、中非經(jīng)貿合作、金融衍生工具等方面深化改革創(chuàng )新，著(zhù)力打造全球高端裝備制造業(yè)基地、內陸地區高端現代服務(wù)業(yè)中心、中非經(jīng)貿深度合作先行區。岳陽(yáng)片區重點(diǎn)對接長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略，突出臨港經(jīng)濟，著(zhù)力打造長(cháng)江中游綜合性航運物流中心、內陸臨港經(jīng)濟示范區。郴州片區著(zhù)重對接粵港澳大灣區建設，突出湘港澳直通，著(zhù)力打造內陸地區承接產(chǎn)業(yè)轉移和加工貿易轉型升級重要平臺以及湘粵港澳合作示范區。

(二)強化政策支撐。全面落實(shí)支持湖南自貿試驗區建設的各項政策措施，推動(dòng)出臺更多更大力度的支持政策舉措，加大省級財政資金支持力度。研究制定湖南自貿試驗區地方專(zhuān)項債實(shí)施辦法，明確一批重點(diǎn)支持項目。推動(dòng)省直相關(guān)部門(mén)加大對湖南自貿試驗區建設的政策支持和資金傾斜，推動(dòng)長(cháng)沙、岳陽(yáng)、郴州三市人民政府及相關(guān)區縣人民政府出臺配套政策并安排配套資金。

(三)提升自貿區開(kāi)放水平。放寬非關(guān)稅措施等貨物貿易準入限制，實(shí)施湖南自貿試驗區服務(wù)貿易負面清單，在減少跨境支付、境外消費等服務(wù)貿易壁壘方面先行突破。落實(shí)湖南自貿試驗區外商投資準入負面清單，在電信、教育、醫療等領(lǐng)域率先突破，在數字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域持續擴大開(kāi)放。在競爭政策、電子商務(wù)、環(huán)境保護、數據流動(dòng)等領(lǐng)域對標RCEP等國際經(jīng)貿規則，加快融入全球經(jīng)濟體系。建立湖南自貿試驗區招商引資項目庫，引進(jìn)實(shí)施一批標志性重大項目、重點(diǎn)工程。

三、帶動(dòng)高水平開(kāi)放發(fā)展

(一)推動(dòng)區域協(xié)同開(kāi)放。深入推進(jìn)湖南自貿試驗區與國內其他自貿試驗區(港)的交流合作，推動(dòng)組建長(cháng)江經(jīng)濟帶自貿試驗區聯(lián)盟。探索 “自貿區核心區+聯(lián)動(dòng)區”融合發(fā)展模式，在有條件的市州、園區、平臺分批確定協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展區。加強湖南自貿試驗區與長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區的聯(lián)動(dòng)融合，促進(jìn)功能疊加。加強湖南自貿試驗區與湘江新區、岳麓山國家大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區及其他開(kāi)放平臺的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，搭建國際經(jīng)貿科技合作平臺，增強湖南自貿試驗區的科技研發(fā)功能、先進(jìn)制造能力和文創(chuàng )貿易水平。

(二)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。支持長(cháng)沙、岳陽(yáng)、郴州三大片區及聯(lián)動(dòng)區加大金融創(chuàng )新力度，壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著(zhù)重打造形成工程機械、先進(jìn)軌道交通裝備、航空航天3個(gè)世界級先進(jìn)制造集群和電子信息、先進(jìn)材料、新能源與節能環(huán)保3個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)集群。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節和前沿領(lǐng)域，深化湖南自貿試驗區國際科技合作，在基礎研究和原始創(chuàng )新方面取得突破，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新升級，帶動(dòng)全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。

(三)建立健全保障機制。建立和完善以支持改革創(chuàng )新為導向的考核評價(jià)體系。探索建設湖南自貿試驗區統計監測制度。高標準規劃和建設湖南自貿試驗區展覽展示中心。開(kāi)展湖南自貿試驗區專(zhuān)題培訓，加強宣傳示范，凝聚各方合力。定期對湖南自貿試驗區建設成果進(jìn)行評估，定期發(fā)布年度工作報告。

第九章 打造中非經(jīng)貿合作新高地

貫徹落實(shí)對非合作“八大行動(dòng)”，加快建立對非經(jīng)貿合作交流長(cháng)效機制，全力推動(dòng)中非合作高質(zhì)量發(fā)展，打造我國地方對非經(jīng)貿合作新高地。

一、辦好中非經(jīng)貿博覽會(huì )

(一)加強配套建設。堅持政府引導、市場(chǎng)主導，高標準建好各類(lèi)場(chǎng)館及其配套設施。加快建設云會(huì )議、云展覽、云洽談數字平臺，推進(jìn)博覽會(huì )信息化平臺融合和數字化轉型。設立中非經(jīng)貿博覽會(huì )線(xiàn)下常設展館，集中展示中非雙方需求度高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和品牌商品，打造中國地方對非貿易新窗口。開(kāi)辟博覽會(huì )展品通關(guān)“綠色通道”，簡(jiǎn)化展品通關(guān)流程。設立“一國一品一館”展銷(xiāo)館，開(kāi)展保稅展示交易和線(xiàn)下零售。建立宣傳推介、項目追蹤、金融等服務(wù)保障機制，提升中非各方參與感、獲得感。

(二)提升運營(yíng)水平。以專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化國際化為導向，建立博覽會(huì )市場(chǎng)化運作機制，不斷提升博覽會(huì )的市場(chǎng)化程度。聚焦博覽會(huì )發(fā)展需要，引進(jìn)培育一批優(yōu)秀會(huì )展服務(wù)企業(yè)，延長(cháng)會(huì )展產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。建立會(huì )展成果分享機制，發(fā)布中非經(jīng)貿關(guān)系報告、經(jīng)貿合作案例方案集。建立閉會(huì )期對接交流機制，常態(tài)化舉辦經(jīng)貿對接活動(dòng)，打造服務(wù)地方與企業(yè)、聯(lián)通中非市場(chǎng)的常態(tài)化平臺。建設中非項目庫、參展商和采購商資源庫，培育擴大中非經(jīng)貿合作主體。

二、建好中非經(jīng)貿深度合作先行區

(一)高水平建設中非經(jīng)貿促進(jìn)創(chuàng )新示范園。引進(jìn)國內外中非經(jīng)貿合作機構進(jìn)駐高橋大市場(chǎng)，建設高水平中非商貿集散平臺，打造中非進(jìn)出口產(chǎn)品展示、交易、推廣中心和貿易促進(jìn)中心、服務(wù)中心。建立中非經(jīng)貿綜合服務(wù)平臺體系，推廣一站式全流程服務(wù)。支持市州建設對非經(jīng)貿合作特色產(chǎn)業(yè)園區，加快推進(jìn)邵陽(yáng)、岳陽(yáng)、瀏陽(yáng)等中非經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)園建設。

(二)打造非洲非資源性產(chǎn)品集散加工中心。以高橋大市場(chǎng)為平臺，加快形成采購、倉儲、物流、加工、展示銷(xiāo)售、售后服務(wù)等非洲非資源性產(chǎn)品進(jìn)口鏈，擴大進(jìn)口品類(lèi)及規模。加強國際合作，啟動(dòng)大宗商品、非資源性產(chǎn)品戰略合作，鼓勵國內企業(yè)在非洲國家和先行區建立加工基地，完善非資源性產(chǎn)品供應鏈體系。

(三)建好用好中非(湖南)跨境人民幣中心。建立對非金融服務(wù)中心，實(shí)現政策研究、產(chǎn)品創(chuàng )新、跨境人民幣清算等服務(wù)一體化，促進(jìn)中非貿易投資便利化。擴大對非經(jīng)貿人民幣使用規模，暢通清算(結算)渠道，鼓勵中非貿易、投融資使用人民幣結算清算，引導非洲市場(chǎng)主體進(jìn)入中國金融市場(chǎng)融資。加強與國內外金融機構合作，暢通先行區對非跨境人民幣清算(結算)渠道。

(四)創(chuàng )建對非經(jīng)貿合作智庫品牌。加強中非經(jīng)貿合作研究會(huì )、研究院建設，積極對接中非高校、智庫等，重點(diǎn)開(kāi)展中非經(jīng)貿合作研究、交流、研討和培訓。建立中非經(jīng)貿合作數據庫，推動(dòng)中非經(jīng)貿合作職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟發(fā)展，為中非經(jīng)貿合作提供智力支撐。

(五)加強中非商事法律綜合服務(wù)。探索建立中非商事仲裁和調解機制，建立中非經(jīng)貿深度合作先行區國際商事仲裁院暨商事調解與仲裁中心，加強與國內知名國際經(jīng)濟貿易仲裁和調解機構的合作，推進(jìn)“訴調對接”和“調仲對接”，公正高效便捷解決中非商事糾紛。

三、拓展湘非經(jīng)貿交流合作

(一)擴大重點(diǎn)領(lǐng)域合作。立足非洲發(fā)展需求，加大在食品、服裝、裝備制造等傳統領(lǐng)域投資力度，建設一批湘非二手機械、汽車(chē)、設備基地。抓住非洲農業(yè)發(fā)展機遇，全力推動(dòng)我省農業(yè)企業(yè)走進(jìn)非洲，探索建立飛地農場(chǎng)、飛地產(chǎn)業(yè)園，深化農產(chǎn)品加工合作。引導湘企積極參建互聯(lián)互通項目，重點(diǎn)加強與烏干達、肯尼亞、埃塞俄比亞等重點(diǎn)國家的經(jīng)貿合作，謀劃推動(dòng)一批重點(diǎn)園區、重點(diǎn)項目、重大工程。

(二)密切湘非人文交流。發(fā)揮馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園、湖南電廣傳媒等平臺作用，積極推動(dòng)中醫、湘菜、旅游、影視等特色文化產(chǎn)業(yè)走進(jìn)非洲。舉辦對非旅游推介會(huì )，加大張家界、韶山等旅游品牌在非宣傳推介力度，積極參與非洲精品旅游圈建設。推動(dòng)我省影視文化娛樂(lè )節目在非播放，探索聯(lián)合非洲國家共同制作影視、出版作品。定期舉辦中非經(jīng)貿合作創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等國際性活動(dòng)。擴大非洲來(lái)華留學(xué)生規模，鼓勵我省職業(yè)院校為非洲國家提供職業(yè)技能培訓。

(三)加強對非全方位交流合作。加強與非洲國家政府、企業(yè)、商協(xié)會(huì )、金融機構、高校等經(jīng)常性交流，深化友城合作。在非洲政治穩定、制度較完善、經(jīng)濟比較發(fā)達、企業(yè)出口較為集中的國家設立中非駐地服務(wù)中心、駐非商務(wù)代表處，積極服務(wù)湘企走進(jìn)非洲。

第十章 保障措施

一、堅持黨的全面領(lǐng)導

深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，全力推動(dòng)黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署在商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟領(lǐng)域落地見(jiàn)效。落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，以政治建設為統領(lǐng)，以創(chuàng )建“三表率一模范”政治機關(guān)為抓手，以黨支部“五化”建設為載體，全面提高商務(wù)系統黨的建設質(zhì)量和水平，為規劃實(shí)施提供堅強政治保證。扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習教育，引導黨員干部不斷增強商務(wù)為民、商務(wù)利民的思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。落實(shí)全面從嚴治黨要求，嚴格落實(shí)中央八項規定精神及其實(shí)施細則，加強調查研究，力戒形式主義、官僚主義，持續推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設，著(zhù)力營(yíng)造風(fēng)清氣正、真抓實(shí)干的政治生態(tài)。

二、不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

深化“放管服”改革，以規則公開(kāi)透明、監管公平公正、服務(wù)便利高效、依法保護權益為著(zhù)力點(diǎn)，加強法治政府建設，打造國際化市場(chǎng)化法治化一流營(yíng)商環(huán)境。聚焦降成本，不斷降低土地、信貸、電力、供水、燃氣等要素成本，加快推進(jìn)跨境貿易降費提速，動(dòng)態(tài)更新口岸收費目錄清單。聚焦優(yōu)服務(wù)，建立健全重大招商引資項目服務(wù)保障機制，開(kāi)展投資環(huán)境綜合評價(jià)，推動(dòng)內外資企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。聚焦提效能，持續深化“一件事一次辦”和商事制度改革，深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟領(lǐng)域新型監管機制。聚焦解難題，完善涉企服務(wù)反饋機制，依法依規解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題。

三、強化政策支撐作用

著(zhù)力增加政策有效供給，打通政策落實(shí)“最后一公里”，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。研究出臺促消費系列舉措，鼓勵消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，持續帶動(dòng)和促進(jìn)消費。創(chuàng )新招商引資促進(jìn)政策，推動(dòng)出臺產(chǎn)業(yè)投資基金、金融服務(wù)等系列支持政策，鼓勵市縣和園區出臺激發(fā)招商引資積極性的政策措施。加強融資支持，持續推進(jìn)“一平臺兩機制”建設，拓寬“三單融資”覆蓋面，加大對外經(jīng)貿企業(yè)特別是中小微企業(yè)金融支持力度。健全政策落實(shí)反饋機制，督促政策落實(shí)落地，根據市場(chǎng)需求及時(shí)調整完善各類(lèi)政策舉措。

四、鍛造商務(wù)人才隊伍

堅持嚴管厚愛(ài)，激勵擔當作為，加強商務(wù)干部隊伍建設，持續提高商務(wù)干部隊伍把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，打造一支能夠有力推進(jìn)“三高四新”戰略的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化商務(wù)干部隊伍。堅持引進(jìn)培育并舉、管理服務(wù)并重，以對外貿易、招商引資為重點(diǎn)，著(zhù)力培養集聚一批具有全球視野和國際交流能力的專(zhuān)業(yè)化開(kāi)放型人才，以人才開(kāi)放助推開(kāi)放發(fā)展。加強商務(wù)人才管理培訓，探索建立新時(shí)代商務(wù)人才庫，及時(shí)儲備一批優(yōu)秀商務(wù)人才，為內陸地區改革開(kāi)放高地建設提供充足的人才支撐。加強人才服務(wù)保障，打破人才流動(dòng)、使用的體制機制障礙，完善國際學(xué)校、國際醫院等配套服務(wù)，為開(kāi)放型人才在湘工作提供一流宜居宜業(yè)環(huán)境。

五、推進(jìn)智慧商務(wù)建設

加快建設全省智慧商務(wù)大數據及業(yè)務(wù)統一平臺，為商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展提供數據和技術(shù)支撐。整合各類(lèi)數據資源，逐步實(shí)現與商務(wù)部業(yè)務(wù)系統的平臺統一，與省政務(wù)大數據中心、省直單位的數據共享，打造全省統一的商務(wù)數據資源庫。圍繞數據采集、存儲、交換、加工、利用全過(guò)程管理服務(wù)，加快完善商務(wù)信息化管理體系和相關(guān)標準規范，推動(dòng)信息系統互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同探索運用，協(xié)助有效破解商務(wù)工作的難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題。建立健全信息網(wǎng)絡(luò )安全保障體系，提高重要信息系統的安全防范能力和重大網(wǎng)絡(luò )安全事件的危機處置能力。

六、健全規劃實(shí)施機制

健全規劃落實(shí)機制，強化規劃對全省商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的指導作用。完善與省直相關(guān)單位、市縣兩級政府、園區的政策協(xié)調、工作協(xié)同機制，形成規劃實(shí)施合力。強化商務(wù)各領(lǐng)域規劃、年度工作計劃與本規劃的銜接協(xié)調。完善規劃實(shí)施監測評估機制，落實(shí)規劃實(shí)施責任，組織開(kāi)展年度監測分析和評估，強化監測評估結果應用。

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