湘政辦發(fā)〔2021〕45號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省深化“證照分離”改革實(shí)施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省深化“證照分離”改革實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕45號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省深化“證照分離”改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦公廳

2021年8月19日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

湖南省深化“證照分離”改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深化“證照分離”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，根據《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，制定本實(shí)施方案。

一、明確目標要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)精神，大力實(shí)施“三高四新”戰略，在全省范圍內實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革。同時(shí)，在自由貿易試驗區進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預期性。鼓勵有條件的市州參照本方案，在法律、行政法規和國務(wù)院決定允許范圍內，推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革。

二、分類(lèi)推進(jìn)改革

法律、行政法規、國務(wù)院決定設定（以下統稱(chēng)中央層面設定）的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，在全省范圍內按照《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年湖南版）》（見(jiàn)附件1，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《湖南版清單》）分類(lèi)實(shí)施改革。

省內未納入自由貿易試驗區的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、綜合保稅區（以下統稱(chēng)未納入自貿試驗區的國家級園區），總體上按照《湖南版清單》分類(lèi)實(shí)施改革，其中，改革方式為優(yōu)化審批服務(wù)的“電信業(yè)務(wù)（第二類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)）經(jīng)營(yíng)許可”“文物商店設立審批”，根據《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕45號），保留實(shí)行告知承諾。

中國（湖南）自由貿易試驗區所在縣、市轄區范圍內按照《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年湖南自貿試驗區版）》（見(jiàn)附件2）分類(lèi)實(shí)施改革，清單之外的其他許可事項，按照《湖南版清單》實(shí)施。

省人大及其常委會(huì )制定的地方性法規、省人民政府規章設定（以下統稱(chēng)省級層面設定）的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，在全省范圍內按照《省級層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年版）》（見(jiàn)附件3）分類(lèi)實(shí)施改革。

（一）直接取消審批。在全省范圍內取消69項（含省級層面1項）涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，在中國（湖南）自由貿易試驗區試點(diǎn)取消14項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。直接取消審批的，不得轉移至事業(yè)單位、社會(huì )組織等變相實(shí)施。行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等各類(lèi)主體，不得將已取消的許可證作為其他審批和服務(wù)事項的前提條件。在政府采購中，不得將已取消審批事項及證件作為必要條件或評分依據。（省直相關(guān)部門(mén)和各市州、縣市區人民政府負責）

（二）審批改為備案。在全省范圍內將15項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改為備案管理，在中國（湖南）自由貿易試驗區試點(diǎn)將15項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改為備案事項。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)按規定提交備案材料，有關(guān)主管部門(mén)應當當場(chǎng)辦理備案手續，不得作出不予備案的決定。堅決防止以備案之名行審批之實(shí)。（省直相關(guān)部門(mén)和各市州、縣市區人民政府負責）

（三）實(shí)行告知承諾。在全省范圍內對66項（含省級層面3項）涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾，在中國（湖南）自由貿易試驗區試點(diǎn)對16項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾。實(shí)行告知承諾的，有關(guān)主管部門(mén)要嚴格按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制實(shí)施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕25號）要求，科學(xué)編制告知承諾制工作規程，依法列出可量化可操作、不含模糊表述和兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監管規則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾示范文本。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場(chǎng)作出審批決定。針對實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單，分類(lèi)確定核查時(shí)間、標準、方法以及是否免于核查。（省直相關(guān)部門(mén)和各市州、縣市區人民政府負責）

（四）優(yōu)化審批服務(wù)。對直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾以外的其他涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，有關(guān)主管部門(mén)要按照“一件事一次辦”改革要求，綜合運用下放審批權限、精簡(jiǎn)許可條件、簡(jiǎn)化審批材料、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)間、延長(cháng)或取消許可期限，以及取消或放寬審批數量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序情況等方式，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，鼓勵企業(yè)有序競爭。鼓勵各地區、各部門(mén)積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng )新舉措。（省直相關(guān)部門(mén)和各市州、縣市區人民政府負責）

三、完善配套措施

（一）建立涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理制度。按照全覆蓋要求，將中央層面和省級層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理，并逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監管措施。清單實(shí)行分級管理，中央層面設定的事項清單按國務(wù)院審改辦編制的清單執行，省級層面設定的事項清單由省審改辦負責組織編制。清單要動(dòng)態(tài)調整更新并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步細化清單事項的事中事后監管措施，對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項進(jìn)行全面自查清理，對實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要嚴肅督查整改并追究責任。（省政務(wù)局、省市場(chǎng)監管局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)和各市州、縣市區人民政府負責）

（二）開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記。根據國家市場(chǎng)監管總局編制的經(jīng)營(yíng)范圍規范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)。登記機關(guān)要根據企業(yè)自主選擇、申報的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項，并及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門(mén)。將經(jīng)營(yíng)范圍分為“一般經(jīng)營(yíng)范圍”和“許可經(jīng)營(yíng)范圍”，對不需辦理許可的“一般經(jīng)營(yíng)范圍”，企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監管部門(mén)不予處罰。有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)和各市州、縣市區人民政府負責）

（三）推進(jìn)電子證照歸集運用。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于電子證照標準、規范和樣式的有關(guān)要求，及時(shí)將電子證照歸集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統，同步歸集至湖南省“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，在2022年底前全面實(shí)現涉企證照電子化。依托全國統一、實(shí)時(shí)更新、權威可靠的企業(yè)電子證照庫，實(shí)現涉企電子證照、電子認證、電子印章聯(lián)動(dòng)應用，實(shí)現電子證照、電子印章信息跨層級、跨地域、跨部門(mén)共享及互認互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景大力拓展企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執照、電子印章應用，逐步減少企業(yè)紙質(zhì)執照和實(shí)體印章使用需求。（省政務(wù)局、省市場(chǎng)監管局、省政府發(fā)展研究中心牽頭，省直相關(guān)部門(mén)和各市州、縣市區人民政府負責）

四、創(chuàng )新加強監管

（一）明確監管責任。落實(shí)放管結合、并重要求，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，建立健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監管機制，壓實(shí)監管責任，創(chuàng )新監管舉措，堅決糾正“不批不管”“以批代管”“嚴批寬管”等問(wèn)題。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門(mén)依法承擔監管職責。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門(mén)負責依法監管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執法改革的地區，要強化審管銜接，明確監管責任，杜絕監管盲區和真空。（省市場(chǎng)監管局、省司法廳牽頭，省直相關(guān)部門(mén)和各市州、縣市區人民政府負責）

（二）健全監管規則。各有關(guān)部門(mén)要根據改革事項清單，全面梳理監管事項，制定監管事項目錄清單，明確監管主體、監管對象、監管措施、設定依據、處理方式等內容，并納入湖南省“互聯(lián)網(wǎng) 監管”系統統一管理。直接取消審批的，有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)將新設企業(yè)納入監管范圍。審批改為備案的，要督促企業(yè)按規定履行備案手續，對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實(shí)行告知承諾的，在核查或者日常監管中發(fā)現承諾不實(shí)的，要依法作出終止辦理、責令限期整改、撤銷(xiāo)行政許可決定，構成違法的要依法予以處罰，并納入信用記錄。下放審批權限的，要同步調整優(yōu)化監管層級，確保審批監管權責統一。（省市場(chǎng)監管局、省司法廳牽頭，省直相關(guān)部門(mén)和各市州、縣市區人民政府負責）

（三）完善監管方法。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，健全跨部門(mén)綜合監管機制，將更多事項納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監管，強化全過(guò)程質(zhì)量管理。加強安全生產(chǎn)監管執法，嚴格落實(shí)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢測、監管等各環(huán)節質(zhì)量和安全責任，守住質(zhì)量和安全底線(xiàn)。充分發(fā)揮信用監管基礎性作用，依法歸集市場(chǎng)主體信用信息，探索實(shí)行市場(chǎng)主體信用“黑名單”制度，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，要按照鼓勵創(chuàng )新原則，落實(shí)和完善包容審慎監管措施，分類(lèi)量身定制監管規則和標準，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 監管”，探索智慧監管，加強監管數據共享，運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預警風(fēng)險隱患。（省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，省直相關(guān)部門(mén)和各市州、縣市區人民政府負責）

五、強化工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。省市場(chǎng)監管局、省司法廳、省政務(wù)局牽頭推進(jìn)我省深化“證照分離”改革，做好調查研究、政策解讀、協(xié)調指導、督促落實(shí)、法治保障、總結評估等工作。省商務(wù)廳要做好中國（湖南）自由貿易試驗區改革舉措與深化“證照分離”改革措施的銜接。全省各級人民政府對本地區改革工作負總責，制定本地區實(shí)施方案，建立健全行政審批、市場(chǎng)監管、司法行政部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)分工負責的工作機制，強化統籌協(xié)調，扎實(shí)推進(jìn)改革。

（二）強化法治保障。要堅持重大改革于法有據，依照法定程序推動(dòng)改革。根據法律、行政法規、國務(wù)院決定的調整情況，及時(shí)做好相關(guān)地方性法規、政府規章和規范性文件的調整，建立與改革要求相適應的管理制度。

（三）狠抓工作落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)擔當作為，強化工作舉措，以釘釘子精神抓好改革任務(wù)落實(shí)。要加強“證照分離”改革工作經(jīng)費保障，加大對涉企經(jīng)營(yíng)許可信息化建設及電子證照推廣運用的資金投入和政策支持力度。要做好改革政策的宣傳培訓和解讀，擴大政策知曉度，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。要密切跟蹤改革進(jìn)展情況，及時(shí)總結評估、完善政策措施、推廣典型經(jīng)驗，確保改革取得預期成效，不斷提升企業(yè)獲得感。

附件：

中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年湖南版） 中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年湖南自貿試驗區版） 省級層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年版）

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省