湘政辦發(fā)〔2021〕37號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈益陽(yáng)市現代農業(yè)綜合改革試點(diǎn)方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《益陽(yáng)市現代農業(yè)綜合改革試點(diǎn)方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕37號

各市州人民政府,省政府各廳委、各直屬機構：

《益陽(yáng)市現代農業(yè)綜合改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2021年8月3日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

益陽(yáng)市現代農業(yè)綜合改革試點(diǎn)方案

為全面實(shí)施鄉村振興戰略，探索加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化的有效路徑，按照省委、省政府部署，從2021年至2025年繼續在益陽(yáng)市開(kāi)展現代農業(yè)綜合改革試點(diǎn)。根據中央和省委、省政府有關(guān)文件精神，結合益陽(yáng)市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，按照省委十一屆十二次全會(huì )決策部署，找準“三高四新”切入點(diǎn)、用好“先行先試”發(fā)力點(diǎn)、抓好“特色發(fā)展”突破點(diǎn)，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以農民增收為目標，堅決扛穩糧食安全重任，圍繞現代農業(yè)高質(zhì)高效、城鄉要素融合融通、美麗鄉村宜居宜業(yè)，大力發(fā)展精細農業(yè)，深入推進(jìn)“六大強農”行動(dòng)，打造農業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力在推動(dòng)農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)體系、強化農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素支撐四個(gè)方面積極探索，力爭將益陽(yáng)市建成全省乃至全國現代農業(yè)改革試驗先行區和農業(yè)農村現代化示范區，努力打造鄉村振興樣板，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代的“山鄉巨變”。

（二）基本原則。

1.堅持問(wèn)題導向、改革創(chuàng )新。圍繞現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，準確把握“三農”工作新形勢、新任務(wù)、新要求，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，扭住關(guān)鍵環(huán)節，破除制度壁壘，創(chuàng )新工作機制。

2.堅持綠色安全、生態(tài)高效。堅定踐行“兩山”理念，守護好一江碧水，走資源高效利用、生態(tài)系統穩定、產(chǎn)品質(zhì)量安全、綜合效益顯著(zhù)的現代農業(yè)發(fā)展之路。

3.堅持因地制宜、分類(lèi)施策。根據益陽(yáng)市不同區域自然條件和資源稟賦，因地制宜、分區施策，點(diǎn)面結合、梯次推進(jìn)，確保改革取得實(shí)效。

4.堅持政府引導、市場(chǎng)主體。加強省、市、縣協(xié)同統籌，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導作用，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )造力。

（三）改革目標。

重點(diǎn)聚焦鄉村產(chǎn)業(yè)振興，力爭用5年時(shí)間做優(yōu)做強農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足提供堅實(shí)基礎。

1.農業(yè)產(chǎn)業(yè)“一縣一特”發(fā)展取得新成效。農業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局不斷優(yōu)化，配套基礎設施不斷完善，多元融合的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體不斷涌現，“一縣一特”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)步入差異發(fā)展良性軌道，逐步形成現代農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。

2.農業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展實(shí)現新突破。優(yōu)質(zhì)糧油果蔬和畜禽水產(chǎn)良種供應能力不斷增強，地方特色農產(chǎn)品標準體系逐步完善，建成“兩證+追溯”體系，持續提升益陽(yáng)農產(chǎn)品市場(chǎng)影響力和競爭力，創(chuàng )建產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系與現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應的農業(yè)現代化示范區。

3.農業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)機制煥發(fā)新活力。鄉鎮為農服務(wù)綜合能力顯著(zhù)提高，農業(yè)生產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性社會(huì )化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，區域性綜合服務(wù)中心基本建成，探索新型集體經(jīng)濟“多社合一”發(fā)展，帶動(dòng)更多小農戶(hù)逐步融入現代農業(yè)發(fā)展大格局。

4.農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要素釋放新動(dòng)能。農村土地制度改革穩慎推進(jìn)，鄉村振興人才培養引進(jìn)機制不斷完善，工商資本下鄉動(dòng)力增強，金融保險改革取得進(jìn)展，技術(shù)和數據要素支撐作用日益凸顯，城鄉發(fā)展動(dòng)能轉換加速，改革“紅利”逐步釋放。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）探索推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)“一縣一特”集群發(fā)展。

1.優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局。立足湖區、丘陵區、山區實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)洞庭湖綠色生態(tài)農業(yè)區、益沅桃城鎮群休閑觀(guān)光農業(yè)區、雪峰山北部?jì)?yōu)質(zhì)特色農業(yè)區三大區域布局，形成區域統籌協(xié)調、差異特色明顯、資源環(huán)境匹配的產(chǎn)業(yè)空間格局。

2.創(chuàng )新推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)升級。鼓勵和支持農民合作社、家庭農場(chǎng)和中小微企業(yè)探索發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導大型農業(yè)企業(yè)創(chuàng )新生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應用，推進(jìn)加工副產(chǎn)物循環(huán)利用，創(chuàng )新農產(chǎn)品多元化開(kāi)發(fā)、多層次利用、多環(huán)節增值新技術(shù)新模式。支持引導大型農業(yè)企業(yè)下沉布局建設標準化原料生產(chǎn)基地、精細化綜合加工基地，建成一批規劃布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量較高、運行機制靈活的農產(chǎn)品加工園區。每個(gè)農牧漁業(yè)大縣（市）力爭建成一個(gè)農產(chǎn)品加工園。

3.著(zhù)力推動(dòng)優(yōu)勢特色全產(chǎn)業(yè)鏈建設。創(chuàng )建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合全市規?；鲗Мa(chǎn)業(yè)資源，構建茶葉、稻蝦、水產(chǎn)、蔬菜、米面、筍竹、畜禽和休閑食品八大優(yōu)勢特色完整全產(chǎn)業(yè)鏈。以企業(yè)為主體開(kāi)展重點(diǎn)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，培育、建設和發(fā)展一批農業(yè)科技園區、農業(yè)食品創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園區、農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，融合創(chuàng )新鏈；探索培育農村電子商務(wù)主體，加快發(fā)展農村電商末端網(wǎng)點(diǎn)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，探索培育農商直供、直供直銷(xiāo)、會(huì )員制、個(gè)人定制等營(yíng)銷(xiāo)模式，優(yōu)化供應鏈；以拓展產(chǎn)業(yè)增值空間為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)綠色生態(tài)、養生保健等新功能新價(jià)值的特色化、多樣化產(chǎn)品，提升價(jià)值鏈。圍繞優(yōu)勢特色全產(chǎn)業(yè)鏈建設，優(yōu)化建設區域路、水、電、氣、訊、廣電、物流“七張網(wǎng)”基礎設施，配套建設區域農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和鎮村農（集）貿市場(chǎng)，布局建設區域農產(chǎn)品冷鏈物流中心和倉儲、物流配送基地。

4.探索構建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。依托安化黑茶、南縣稻蝦米、大通湖蟹、桃江筍竹、沅江蘆筍蘆菇、赫山蘭溪米業(yè)、資陽(yáng)特色休閑食品等“一縣一特”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)資源，支持引導建設一批“小而精”的“一村一品”示范村鎮、一批“特而優(yōu)”的農業(yè)特色小鎮，創(chuàng )新培育建設產(chǎn)值超10億元的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、產(chǎn)值超100億元的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)值超100億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

5.創(chuàng )新農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路子。按照貫通產(chǎn)加銷(xiāo)、融合農文旅的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，推進(jìn)農業(yè)種養、加工、銷(xiāo)售與文化、旅游、教育、康養及其他現代服務(wù)業(yè)融合，創(chuàng )新聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制，形成利益共享、風(fēng)險共擔的責權利相統一的共同體，培育建成一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。實(shí)施鄉村休閑旅游精品工程，建設一批休閑農業(yè)重點(diǎn)縣、一批美麗休閑鄉村、一批健康養生養老基地、一批鄉村休閑旅游精品景點(diǎn)線(xiàn)路。

（二）探索推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

6.加快農業(yè)智慧化數字化建設進(jìn)程。重點(diǎn)聚焦“智能化、數字化、信息化、網(wǎng)絡(luò )化”科技賦能，圍繞農業(yè)農村領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案、新應用，加快探索和創(chuàng )新推進(jìn)“智慧農業(yè)”“智慧漁政”“智慧農機”“智慧水利”“智慧氣象”和“數字鄉村”建設，加快推進(jìn)農業(yè)自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)，建成一批集智能感知、智能傳輸、智能控制為一體的農業(yè)科技種植業(yè)基地、設施化畜禽和水產(chǎn)養殖場(chǎng)、智慧型農業(yè)園區、智能型農產(chǎn)品生產(chǎn)車(chē)間，打造一批5G技術(shù)應用試點(diǎn)示范村鎮。

7.探索耕地安全高效利用措施。開(kāi)展耕地土壤污染成因排查分析，有效管控耕地污染源頭。建立耕地分類(lèi)管理清單，繪制耕地安全利用“一張圖”，全面推進(jìn)“六改”農藝措施落地見(jiàn)效。建立糧食質(zhì)量安全閉環(huán)管理機制。優(yōu)化“水稻+”生態(tài)種養技術(shù)方案，提升土地綜合產(chǎn)出效益。實(shí)施高標準農田成片提質(zhì)行動(dòng)，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，統籌推進(jìn)高標準農田建設。

8.創(chuàng )新實(shí)施特色種業(yè)工程。開(kāi)展適合稻蝦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)用水稻育種研究，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種。重點(diǎn)培育1－2家常規稻種子優(yōu)勢企業(yè)。建設高標準原種場(chǎng)、核心場(chǎng)、擴繁場(chǎng)和種質(zhì)資源庫。加大地方特色種質(zhì)資源保護和開(kāi)發(fā)利用。

9.探索建立特色農產(chǎn)品地方標準體系。以農業(yè)區域公用品牌、“一縣一特”品牌、“兩品一標”及注冊商標農產(chǎn)品為重點(diǎn)，引導支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì )和龍頭企業(yè)，加快制（修）訂產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、分揀、包裝、運輸等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節技術(shù)規程和地方標準，開(kāi)展特色農產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證，形成健全完整的地方特色農產(chǎn)品標準體系。

10.試點(diǎn)推進(jìn)“兩證+追溯”體系建設。圍繞確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全，探索綠色生產(chǎn)模式，提升農藥化肥減量實(shí)效，對進(jìn)入流通市場(chǎng)的農產(chǎn)品及加工食品，建立農產(chǎn)品“身份證”、食用農產(chǎn)品合格證與質(zhì)量追溯相結合的“數字化全程智能追溯體系”，實(shí)現從生產(chǎn)到流通全程監管。

11.探索推進(jìn)品牌體系建設。進(jìn)一步提升“安化黑茶”省級區域公用品牌影響力，做強“南縣稻蝦米”“沅江蘆筍蘆菇”“大通湖蟹”“桃江筍竹”“安化黃精”等一批“一縣一特”品牌，推介一批知名企業(yè)品牌，唱響一批“老字號”“鄉字號”“土字號”品牌，構建“區域公用品牌+企業(yè)品牌+特色農產(chǎn)品品牌”體系，著(zhù)力打造洞庭湖區特色農副產(chǎn)品公用品牌。

（三）探索建立健全農業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)體系。

12.創(chuàng )新公共服務(wù)體系。加快構建鄉鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政審批、綜合執法、社會(huì )治理、公益事業(yè)和人才培養使用等六大為農服務(wù)體系，把鄉鎮建成為農服務(wù)區域中心，促進(jìn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

13.改革完善社會(huì )化服務(wù)體系。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，構建以供銷(xiāo)合作社為主力軍、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織為生力軍的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織體系。進(jìn)一步總結推廣“十代”服務(wù)模式，創(chuàng )設15個(gè)資源共用、利益共享、風(fēng)險共擔，涵蓋農資供應、農技指導、農機服務(wù)、生產(chǎn)合作等全生產(chǎn)鏈條的區域性綜合服務(wù)中心，探索建立“綜合服務(wù)中心+農民合作社+小農戶(hù)”的社會(huì )化服務(wù)模式，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

14.發(fā)展新型集體經(jīng)濟。推進(jìn)農村集體經(jīng)濟合作社、益農信息社、惠農綜合服務(wù)社、益農服務(wù)社等“多社合一”建設，提升“益村”平臺綜合服務(wù)功能。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，加大股份合作制改革力度，探索新型集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。

（四）探索構建農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素支撐體系。

15.探索土地要素市場(chǎng)化改革。聚焦農村土地資源高效利用，探索完善土地承包權保障和土地經(jīng)營(yíng)權流轉機制；夯實(shí)工作基礎，爭取國家農村宅基地制度改革試點(diǎn)；探索建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市管理辦法和地價(jià)評估體系，建設入市土地使用權轉讓、出租、抵押交易市場(chǎng)，健全入市收益分配使用監管機制；探索推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)。

16.引導勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。聚焦鄉村人才振興，探索建立鄉村振興“領(lǐng)頭雁”培育機制，依托高校職校資源，創(chuàng )辦具有益陽(yáng)特色的鄉村振興人才培養機構；創(chuàng )新完善農業(yè)種養、規劃建設、執法監管、信息服務(wù)等鄉村急需人才定向委培機制；探索制定鼓勵各類(lèi)技術(shù)人員兼職從事農業(yè)技術(shù)轉移活動(dòng)政策措施，引導支持農業(yè)技術(shù)經(jīng)理人全程參與科技成果轉化，培養引進(jìn)一批具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(cháng)的“土專(zhuān)家”“田秀才”“鄉創(chuàng )客”。

17.推動(dòng)資本要素市場(chǎng)化配置。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難題，探索推進(jìn)農村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng )新，建立銀行、保險、擔保、政府等“聯(lián)動(dòng)支農、利益共享、風(fēng)險共擔”機制；探索建立農村普惠金融服務(wù)體系，穩步推進(jìn)基礎保險服務(wù)“村村通”試點(diǎn)；探索激勵工商資本下鄉規范發(fā)展路徑，建立工商資本下鄉準入“負面清單”和監管機制；整合現有水稻保險產(chǎn)品，試行水稻綜合保險改革。

18.探索發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)。聚焦科技創(chuàng )新賦能關(guān)鍵，探索推動(dòng)政企教研多方合作，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與高等院校、科研院所合作共建一批農業(yè)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，建立專(zhuān)家服務(wù)站；探索借力天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、科技保險等方式推動(dòng)農業(yè)科技成果資本化；探索農業(yè)專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權混合質(zhì)押，拓寬技術(shù)轉移轉化融資渠道。

19.加快培育數據要素市場(chǎng)。聚焦數字鄉村建設，探索完善農業(yè)農村基礎數據庫，整合相關(guān)涉農部門(mén)數據信息資源，推進(jìn)益陽(yáng)市農業(yè)農村大數據中心建設，建立健全數據開(kāi)放、共享、交換協(xié)調機制；探索實(shí)施一批農業(yè)農村大數據應用工程。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立“省市縣共同推進(jìn)、市縣為主落實(shí)”的責任落實(shí)推進(jìn)機制，壓實(shí)市、縣、鄉、村黨組織書(shū)記責任，形成黨委政府組織領(lǐng)導、部門(mén)單位齊抓共管、社會(huì )力量廣泛參與、農村基層執行落實(shí)的工作格局。建立年度改革任務(wù)責任清單管理機制，明確任務(wù)書(shū)、路線(xiàn)圖、時(shí)間表、責任人。建立省、市、縣三級定期調度機制，省半年一調度、市一季一調度、縣一月一調度，及時(shí)通報改革進(jìn)展。

（二）加大投入力度。嚴格落實(shí)中央關(guān)于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興的意見(jiàn)，從2021到2025年，市、縣土地出讓收益計提用于農業(yè)農村的資金占比逐步達到50%，且計提數不低于土地出讓收入的8%。擴大地方政府一般債券用于農業(yè)農村規模。建立涉農資金在預算編制環(huán)節源頭整合機制，提高資金使用效率。設立“鄉村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，重點(diǎn)支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）形成支持合力。省直相關(guān)部門(mén)單位要積極支持益陽(yáng)市開(kāi)展現代農業(yè)綜合改革試點(diǎn)，制定年度支持項目計劃和政策措施，將改革方案中涉及的相關(guān)重大項目納入省級“十四五”規劃，對國家和省部署的農業(yè)農村改革試點(diǎn)項目，優(yōu)先安排益陽(yáng)先行先試，并抓好改革經(jīng)驗總結和宣傳推介。

（四）嚴格評估考核。建立“市縣自評、省直部門(mén)聯(lián)評、第三方機構專(zhuān)業(yè)評”的改革評估考核機制，強化考核結果運用，增加改革工作在市縣鄉年度綜合績(jì)效考核、鄉村振興實(shí)績(jì)考核、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核中的權重。建立獎勵、懲處和容錯機制，對在改革工作中表現突出、成效明顯的單位和個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規定予以表彰獎勵，對非主觀(guān)原因導致改革創(chuàng )新中出現失誤錯誤的按規定予以減責免責，對推進(jìn)不力、支持不力并影響改革的按規定予以追責問(wèn)責。

附件：益陽(yáng)市現代農業(yè)綜合改革重點(diǎn)任務(wù)清單

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省