您當前的位置：粵府辦〔2021〕38號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)方案（2021-2025年）的通知》
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)方案
（2021—2025年）的通知
粵府辦〔2021〕38號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
經(jīng)省人民政府同意，現將《廣東省綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省自然資源廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2021年10月23日
廣東省綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)方案
（2021—2025年）
為全面推進(jìn)我省礦產(chǎn)資源綠色勘查開(kāi)發(fā)，推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，協(xié)調生態(tài)保護與發(fā)展的關(guān)系，深入謀劃礦業(yè)發(fā)展新路徑，加大生態(tài)補償和產(chǎn)業(yè)引導力度，在充分保護生態(tài)環(huán)境基礎上發(fā)展綠色礦業(yè)，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護水平，提高綠色開(kāi)發(fā)利用水平與能力，實(shí)現礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供資源的安全保障和支撐。
（二）基本原則。
堅持生態(tài)優(yōu)先。把綠色發(fā)展要求落實(shí)到礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采、選礦、冶煉、利用、加工、回收等各環(huán)節。
堅持規劃引導。依據國土空間規劃，科學(xué)優(yōu)化保護、勘查和開(kāi)發(fā)格局，統籌推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
堅持問(wèn)題導向。針對不同區域、礦種和行業(yè)特點(diǎn)，分類(lèi)指導、精準施策。
堅持重點(diǎn)突出。摸清資源家底，提高礦產(chǎn)資源保障能力。
堅持創(chuàng )新發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng )新體制機制，集聚創(chuàng )新人才隊伍，推動(dòng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）主要目標。
到2023年底，全省持證在采礦山全部達到綠色礦山建設標準。到2025年底，基本形成礦產(chǎn)資源家底基本摸清、綠色勘查開(kāi)采全面實(shí)施、礦區生態(tài)環(huán)境明顯改善、礦產(chǎn)資源利用效率和開(kāi)發(fā)保護水平顯著(zhù)提高、重大項目支撐力度持續增強的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。
二、主要任務(wù)
（一）開(kāi)展基礎地質(zhì)礦產(chǎn)調查和重點(diǎn)礦產(chǎn)資源勘查。
1.開(kāi)展礦產(chǎn)資源國情調查。查明我省重要礦產(chǎn)資源數量、質(zhì)量、結構和空間分布情況，盤(pán)點(diǎn)資源家底狀況，為制定礦產(chǎn)資源戰略規劃、完善產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局和推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展提供基礎保障。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省地質(zhì)局參與）
2.開(kāi)展基礎地質(zhì)調查。全面開(kāi)展1：25萬(wàn)區域地質(zhì)、區域地球化學(xué)調查，實(shí)現全省陸域100%覆蓋。以韶關(guān)、梅州、清遠、河源、云浮市全部區域和惠州、肇慶市部分區域為重點(diǎn)，開(kāi)展1：5萬(wàn)區域地質(zhì)調查以及地表基質(zhì)調查，摸清成礦地質(zhì)條件與背景。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省地質(zhì)局參與）
3.開(kāi)展重要成礦帶礦產(chǎn)地質(zhì)調查。以南嶺、粵東和粵西成礦帶為重點(diǎn)，開(kāi)展礦產(chǎn)地質(zhì)調查，系統分析成礦作用與成礦動(dòng)力機制，研究區域成礦規律，劃定找礦遠景區，圈定30處以上找礦靶區。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省地質(zhì)局參與）
4.開(kāi)展全省稀土資源調查評價(jià)。全面掌握稀土礦尤其是中重稀土礦的分布狀況，摸清稀土資源家底，科學(xué)評估我省稀土資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)價(jià)值、資源價(jià)值和開(kāi)發(fā)潛力，加大重點(diǎn)區評價(jià)力度，形成一批可供保護和利用的稀土礦產(chǎn)地清單。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省地質(zhì)局、省稀土產(chǎn)業(yè)集團有限公司參與）
5.開(kāi)展重點(diǎn)區域重點(diǎn)礦種礦產(chǎn)資源勘查。以韶關(guān)、梅州、惠州、肇慶、清遠、云浮市為重點(diǎn)，聚焦鈾、銅、鎢、錫、金、鐵、螢石等國家戰略資源和鉛、鋅、銀、高嶺土、石英等省內優(yōu)勢資源，開(kāi)展大比例尺礦產(chǎn)勘查，提升資源儲備能力，形成一批可供出讓的礦區清單。實(shí)施老礦山接替資源找礦，圍繞重點(diǎn)礦山深部及外圍開(kāi)展“攻深探邊”，力爭實(shí)現接替資源找礦突破，穩定和擴大礦山產(chǎn)能，延長(cháng)礦山服務(wù)年限。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省地質(zhì)局、省廣晟集團參與）
（二）提升礦產(chǎn)資源重點(diǎn)支撐能力。
6.強化礦產(chǎn)資源規劃引領(lǐng)。科學(xué)編制和實(shí)施我省各級礦產(chǎn)資源規劃，做好與各級國土空間規劃的銜接，以綠色礦業(yè)發(fā)展為主線(xiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和保護布局，對礦業(yè)產(chǎn)業(yè)長(cháng)遠發(fā)展進(jìn)行規劃部署，引導資源合理配置，保障礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)與可持續利用，資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，規劃管控與發(fā)展改革相銜接。（責任單位：省自然資源廳牽頭，各地級以上市人民政府負責落實(shí)）
7.科學(xué)有序出讓礦業(yè)權。結合區域礦業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，運用礦產(chǎn)地質(zhì)調查和重要礦產(chǎn)資源勘查成果，聚焦重點(diǎn)區域和重點(diǎn)礦種，優(yōu)選找礦靶區，著(zhù)重分析礦產(chǎn)資源儲量規模、勘查工作程度、產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)聚集等信息，形成一批可供出讓的礦區，科學(xué)有序出讓礦業(yè)權，全面推進(jìn)礦業(yè)權市場(chǎng)化出讓。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省地質(zhì)局參與，各地級以上市人民政府負責落實(shí)）
8.積極推進(jìn)礦業(yè)權“凈礦”出讓。加強礦業(yè)權出讓前期準備工作，依法依規避讓禁止限制勘查開(kāi)采區，合理確定出讓范圍，并做好與用地、用海、用林等審批事項的銜接?？偨Y梳理建筑石料采礦權出讓“資產(chǎn)包”處置方式的經(jīng)驗，探索推廣運用到各類(lèi)礦業(yè)權出讓、資源整合、歷史遺留問(wèn)題處置等工作中。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、應急管理廳、林業(yè)局參與，各地級以上市人民政府負責落實(shí)）
9.保障綠色礦業(yè)配套設施用地用林用海。鼓勵依法依規采取協(xié)議出讓、先租后讓、作價(jià)出資入股、租賃等方式供應采礦配套設施用地，妥善解決生產(chǎn)設施、員工宿舍食堂等必要的生活設施，礦產(chǎn)品加工堆放場(chǎng)地等用地問(wèn)題。鼓勵屬地農村集體經(jīng)濟組織參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，共享資源開(kāi)發(fā)收益和發(fā)展成果。優(yōu)先保障主動(dòng)進(jìn)入礦地統籌工業(yè)園區的涉礦加工企業(yè)用地。大力支持石油、天然氣、天然氣水合物等海洋礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，做好項目配套用地用林用海服務(wù)保障。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局參與，各地級以上市人民政府負責落實(shí)）
10.持續加強砂石資源供應保障。各地級以上市要按時(shí)完成已下達的建筑碎石類(lèi)建筑石料以及配套機制砂產(chǎn)能任務(wù)，做好建筑石料和海砂資源采礦權有序出讓。鼓勵相關(guān)地級以上市充分利用水路、鐵路等運輸方式的成本優(yōu)勢，建設一批特大型儲量規模的建筑石料生產(chǎn)基地，為服務(wù)粵港澳大灣區戰略實(shí)施和全省重大基礎設施建設提供資源支撐。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳參與，各地級以上市人民政府負責落實(shí)）
（三）提高礦產(chǎn)資源保護與開(kāi)發(fā)水平。
11.全面推進(jìn)綠色礦山建設。發(fā)揮政府的主導作用，落實(shí)礦山企業(yè)主體責任，完善綠色礦山建設標準，全面推進(jìn)綠色礦山建設。新建礦山要按照綠色礦山建設標準進(jìn)行規劃、設計、建設和運營(yíng)，現有礦山應要按照綠色礦山建設標準進(jìn)行提質(zhì)達標，未達標的按要求進(jìn)行整改，確保2023年底前全省持證在采礦山100%達到綠色礦山建設標準。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳參與，各地級以上市人民政府負責落實(shí)）
12.以點(diǎn)帶面推動(dòng)全省綠色礦業(yè)發(fā)展。總結韶關(guān)市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗，以先進(jìn)綠色礦山為基礎，從市場(chǎng)主體、標準制定、機制創(chuàng )新、監管強化、責任落實(shí)等方面深入研究我省綠色礦業(yè)發(fā)展內涵，從礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采、利用、加工等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節制定綠色礦業(yè)實(shí)施路徑，推動(dòng)全省綠色礦業(yè)發(fā)展。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳、地質(zhì)局參與，各地級以上市人民政府負責落實(shí)）
13.推進(jìn)礦山環(huán)境污染治理和生態(tài)修復。加大礦業(yè)領(lǐng)域環(huán)境污染治理力度，積極消化礦山環(huán)境存量問(wèn)題。加強礦山生態(tài)修復與監管，切實(shí)監督各類(lèi)礦山企業(yè)落實(shí)生態(tài)修復主體責任，把礦山生態(tài)修復與土地復墾、文化旅游等相結合，鼓勵社會(huì )資本參與，構建多方參與、合作共贏(yíng)新格局。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳牽頭，省文化和旅游廳參與，各地級以上市人民政府負責落實(shí)）
14.推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用。加強資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中共伴生資源的綜合利用，鼓勵固體類(lèi)礦山新立采礦權出讓時(shí)將礦區范圍內可利用的有價(jià)資源全部納入開(kāi)發(fā)利用和評估出讓范圍。以“三率”為抓手，積極引導礦山企業(yè)節約集約利用礦產(chǎn)資源，不斷提升采選水平、適用先進(jìn)選礦技術(shù)工藝、綜合利用尾礦資源和廢石廢渣，提高礦產(chǎn)資源利用效率和效益。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳參與，各地級以上市人民政府負責落實(shí)）
15.推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合。通過(guò)“淘汰一批、整合一批、修復一批、新建一批”的方式，加快小型礦山整治和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合。鼓勵大中型綠色示范礦山企業(yè)以兼并、重組、收購、合資、合作等方式牽頭整合資源，鼓勵地勘單位、科研院所等以技術(shù)入股方式參與資源開(kāi)發(fā)整合。進(jìn)一步發(fā)揮大中型國有涉礦企業(yè)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域的經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢，整合我省重點(diǎn)礦產(chǎn)資源，推動(dòng)政策、技術(shù)、資本、產(chǎn)品等各類(lèi)要素向綠色礦業(yè)聚集，實(shí)現礦產(chǎn)資源規?；?、集約化開(kāi)發(fā)利用，形成品牌效應，做大做強綠色礦業(yè)板塊。到2025年底，大中型礦山所占比例達到35%以上。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省應急管理廳、國資委、地質(zhì)局參與，各地級以上市人民政府負責落實(shí)）
（四）優(yōu)化礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)結構布局。
16.優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。綜合各地區位優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展、資源稟賦、開(kāi)發(fā)現狀、產(chǎn)業(yè)轉型、環(huán)境承載等因素，制定礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采深加工產(chǎn)業(yè)結構目錄，提升有效供給能力，加大裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需新材料和能源、交通、信息等基礎設施建設所需礦產(chǎn)資源供給，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構。（責任單位：省發(fā)展改革委、自然資源廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳參與，各地級以上市人民政府負責落實(shí)）
17.完善礦業(yè)產(chǎn)業(yè)供應鏈。對接戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵大中型礦山以綠色鋼鐵、有色金屬、稀土材料、綠色建材等先進(jìn)材料為重點(diǎn)，發(fā)展資源精深加工項目，延伸礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。完善礦業(yè)產(chǎn)業(yè)供應鏈，助力我省戰略性產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展，構建優(yōu)質(zhì)高效、競爭能力強的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、自然資源廳，省廣晟集團、環(huán)保集團參與，各地級以上市人民政府負責落實(shí)）
（五）增強礦業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新能力。
18.加強科技創(chuàng )新和產(chǎn)學(xué)研合作。統籌有關(guān)專(zhuān)項資金，在省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃重點(diǎn)專(zhuān)項及其它省級科技項目中布局綠色礦業(yè)領(lǐng)域研究?jì)热?，依托地勘單位、礦山企業(yè)、科研院所、高等院校聯(lián)合攻關(guān)，加快探、采、選、冶、應用、回收等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的理論研究以及先進(jìn)工藝、先進(jìn)設備、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加快成果轉化。（責任單位：省科技廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、地質(zhì)局參與，各地級以上市人民政府負責落實(shí)）
19.加強技術(shù)支撐。充分發(fā)揮省內地勘單位地質(zhì)礦產(chǎn)勘查技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢，全面推進(jìn)實(shí)施基礎性、公益性、戰略性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查，為綠色礦業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案的實(shí)施提供強有力技術(shù)保障。以事業(yè)單位改革特別是地勘隊伍改革為契機，支持和促進(jìn)分布在全省各地市的現有地勘隊伍轉型發(fā)展，為全省各級自然資源主管部門(mén)提供礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)勘查管理和地質(zhì)災害防治等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐。加強礦政管理隊伍建設，重點(diǎn)礦業(yè)發(fā)展地區要引進(jìn)一批有地質(zhì)、采礦、選礦等專(zhuān)業(yè)背景的地礦管理人才，提升監督管理和執法能力水平。加快培育礦產(chǎn)資源儲量評審等工作所需的第三方服務(wù)機構和市場(chǎng)中介組織，提升市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省地質(zhì)局參與，各地級以上市人民政府負責落實(shí)）
20.提升礦產(chǎn)資源管理信息化水平。以信息化帶動(dòng)礦產(chǎn)資源管理現代化、科學(xué)化，匯聚、處理、分析礦產(chǎn)資源管理各環(huán)節數據信息，實(shí)現管理全流程信息化，并將成果數據共享至省政務(wù)大數據中心，為綠色礦業(yè)和管理決策提供數據共享與應用服務(wù)，增強風(fēng)險檢測識別和宏觀(guān)調控能力。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省政務(wù)服務(wù)數據管理局、地質(zhì)局參與）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮廣東省綠色礦業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組作用，系統謀劃、整體推進(jìn)全省綠色礦業(yè)發(fā)展。省有關(guān)單位要強化部門(mén)監督指導，按照職責分工，密切配合，做好規劃指導、資金投入、金融支持、政策扶持等工作。各地要落實(shí)屬地管理責任，明確職責分工，完善配套政策，優(yōu)化工作流程，保障本級工作經(jīng)費，統籌推進(jìn)轄區內綠色礦業(yè)發(fā)展工作。
（二）嚴肅工作紀律。強化廉政建設，嚴肅工作紀律，切實(shí)防范濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法亂紀行為。加強監督問(wèn)責，對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，依法依規追究有關(guān)人員責任。嚴厲打擊礦業(yè)領(lǐng)域黑惡勢力，維護好自然生態(tài)環(huán)境。
（三）加強資金保障。積極爭取中央財政資金政策支持，落實(shí)省級財政綠色礦業(yè)發(fā)展相關(guān)工作經(jīng)費保障，協(xié)調推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。研究完善綠色礦業(yè)發(fā)展支持政策和激勵機制，通過(guò)政府引導方式激活市場(chǎng)主體活力，吸引社會(huì )資金投入。
（四）加強宣傳引導。開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，發(fā)揮綠色礦山建設和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區典型案例的示范引領(lǐng)作用，及時(shí)總結和推廣好經(jīng)驗好做法，營(yíng)造綠色礦業(yè)發(fā)展良好氛圍。充分調動(dòng)各地級以上市政府、各有關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)主動(dòng)參與綠色礦業(yè)發(fā)展工作的積極性。
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