粵府〔2020〕43號《廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農房管控和鄉村風(fēng)貌提升的指導意見(jiàn)》

廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農房管控

和鄉村風(fēng)貌提升的指導意見(jiàn)

粵府〔2020〕43號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為全面推進(jìn)農房管控和鄉村風(fēng)貌提升，進(jìn)一步提高農村人居環(huán)境整治工作水平，建設生態(tài)宜居美麗鄉村，現提出以下指導意見(jiàn)。

一、 總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，將全面推進(jìn)農房管控和鄉村風(fēng)貌提升作為實(shí)施鄉村振興戰略、加強和改進(jìn)鄉村治理的重要抓手，作為建設精美農村和粵港澳大灣區世界級城市群后花園的重要內容，以農村人居環(huán)境改善促進(jìn)農村優(yōu)化發(fā)展，不斷增強廣大農民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

（二）工作目標。

2020年底前，建立以“一戶(hù)一宅”為基礎的農房管控制度機制和鄉村風(fēng)貌提升“1+N”政策體系，農村違法違規建房亂象得到初步遏制，在珠三角核心區、重要鄉村旅游線(xiàn)路率先打造美麗鄉村示范片、示范帶，引領(lǐng)推進(jìn)全省農房管控和鄉村風(fēng)貌提升工作。

2022年底前，宅基地“一戶(hù)多宅”、農村違法建設明顯減少，存量整治成效顯著(zhù)，新建農房管理進(jìn)入規范化法治化軌道；全省美麗鄉村“一十百千”（1個(gè)示范市、20個(gè)示范縣、120個(gè)示范鎮、1260個(gè)示范村）示范創(chuàng )建區域的存量農房率先基本完成微改造，珠三角核心區、重要交通沿線(xiàn)、省際邊界、重要景區沿線(xiàn)基本完成風(fēng)貌提升工作，粵東粵西粵北地區打造一批精品村、精品路線(xiàn)，全省鄉村風(fēng)貌提升整體效果顯現。

2025年底前，宅基地“一戶(hù)多宅”、農村違法建設基本解決，規范有序、管控有效的農村宅基地和農房建設管理新秩序全面建立；珠三角地區80%、粵東粵西粵北地區60%以上存量農房完成微改造，廣府、客家、潮汕、雷州及少數民族等各具風(fēng)格的嶺南特色鄉村風(fēng)貌和新時(shí)代廣東鄉村風(fēng)貌充分呈現，全省鄉村風(fēng)貌提升取得顯著(zhù)成效。

（三）基本原則。

堅持政府統籌與尊重民意相結合，政府主導，村民參與，社會(huì )支持，構建共建共治共享格局。

堅持遏制增量與整治存量相結合，堅決遏制新增農村違法違規建房行為，有力有序有效推進(jìn)整治工作。對農村亂占耕地建房增量問(wèn)題“零容忍”。

堅持示范創(chuàng )建與分類(lèi)指導相結合，試點(diǎn)先行，典型引領(lǐng)，因地制宜，彰顯特色，防止千篇一律、千村一面。

堅持傳承歷史文化與塑造現代風(fēng)貌相結合，既重視傳統村落和歷史建筑的保護利用，又合理運用現代技術(shù)和生態(tài)環(huán)保材料，體現時(shí)代特色。

堅持財政投入與多方籌資相結合，在加強財政投入保障的基礎上，拓寬資金來(lái)源，動(dòng)員村民和社會(huì )力量多渠道籌集資金。

二、切實(shí)抓好農房管控

（一）強化規劃設計管控。堅持先規劃后建設，尊重農民合理意愿，體現地域和農村特色，因地制宜編制多規合一、簡(jiǎn)約實(shí)用的村莊規劃，合理布局農村生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，并做好與上位國土空間規劃的銜接。結合當地實(shí)際編印農房設計圖集，免費提供村民選擇采用。鼓勵村民集中建房，形成相對集中、集約高效的村莊用地建設布局。

（二）嚴格落實(shí)“一戶(hù)一宅”等宅基地管理規定。嚴格執行農村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地的法律規定。規范農村宅基地建房審批，村民建房應向具有宅基地所有權的農村集體經(jīng)濟組織或村民自治組織提出申請，經(jīng)公示和村級組織審核，符合資格條件的報鄉鎮人民政府（街道辦事處）審批，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準易地建住宅的，要將原宅基地退還村集體。城鎮建設用地規模范圍內，可以通過(guò)建設農民公寓、農民住宅小區等方式，滿(mǎn)足農民居住需要。

（三）加強農村建房全程監管。鄉鎮人民政府（街道辦事處）要推行村莊規劃、申請條件、審批程序、審批結果、投訴舉報方式“五公開(kāi)”制度，全面落實(shí)申請審查到場(chǎng)、批準后丈量批放到場(chǎng)、住宅建成后核查到場(chǎng)的“三到場(chǎng)”要求，規范有效管理村民住房建設。加強執法監管，依法組織開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現和處置涉及農村建房、宅基地使用的各類(lèi)違法違規行為，堅決整治農村亂占耕地建房問(wèn)題。加強對歷史遺留問(wèn)題的研究處置，按照“依法依規、尊重歷史、分類(lèi)指導、逐步化解”的原則分步妥善解決。

（四）盤(pán)活農村土地資源。深化宅基地制度改革，在尊重村民意愿和維護村民合法權益的前提下，依法通過(guò)有償轉讓、有償調劑、有償收回等方式，引導村民有序規范退出宅基地。拆舊復墾騰退出來(lái)的建設用地指標應優(yōu)先保障所在村村民新增宅基地需求、村莊建設和鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。閑置宅基地盤(pán)活利用產(chǎn)生的土地增值收益，除依法需上繳的外，全部用于農業(yè)農村發(fā)展。鼓勵宅基地使用權人經(jīng)本集體經(jīng)濟組織同意后，向集體經(jīng)濟組織內部符合條件的村民轉讓宅基地使用權。

三、著(zhù)力提升鄉村風(fēng)貌

（一）打造樣板示范村莊。結合各地工作基礎，在珠三角核心區、美麗鄉村“一十百千”示范創(chuàng )建區域、省級新農村示范片、省際邊界美麗鄉村風(fēng)貌示范帶等地率先打造一批風(fēng)貌突出的各類(lèi)樣板示范村莊，形成可推廣可復制的經(jīng)驗，引領(lǐng)帶動(dòng)全省鄉村風(fēng)貌提升。

（二）分類(lèi)提升村莊風(fēng)貌。一是整治提升類(lèi)村莊。重點(diǎn)清理整治破舊泥磚房、削坡建房、危房和違法建筑，推進(jìn)基礎環(huán)境整治、綠化美化和農房立面改造等。二是保護修復類(lèi)村莊。保護傳統村落的格局、風(fēng)貌等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護和活化利用文物古跡、歷史建筑、傳統民居、工場(chǎng)作坊遺址以及古驛道等，修繕和改造要嚴格審批、科學(xué)實(shí)施。三是地域特色類(lèi)村莊。對具有山區、平原、海島及少數民族特色的村莊，重點(diǎn)挖掘其地域特征和傳統文化習俗，建設各具特色、各美其美的嶺南美麗鄉村。

（三）推進(jìn)存量農房微改造和新建農房風(fēng)貌塑造。對于存量農房，結構完整、風(fēng)貌和諧、質(zhì)量良好、合法合規的保持現狀，嚴重危及安全、無(wú)紀念價(jià)值的要清拆整治，年代較新、風(fēng)格不協(xié)調的可進(jìn)行立面完善等局部改造；對年代久遠、局部破損、有地方特色和使用價(jià)值的泥磚房、青磚房可加固修繕、活化利用。鼓勵有條件的地區整村推進(jìn)農房外立面改造，但不得過(guò)度裝飾和大拆大建。新建農房要依據村莊總體風(fēng)貌定位，區分村民住房和農業(yè)生產(chǎn)用房，既要采用鄉土材料、鄉土工藝，融合嶺南傳統歷史文化元素，又要合理運用現代加固材料、木結構等建材，因地制宜推廣現代建造方式。支持和培育傳統建筑物件生產(chǎn)企業(yè)，保護傳承傳統建筑工藝和產(chǎn)業(yè)。對可利用的廢棄傳統建筑材料應回收利用。

（四）沿線(xiàn)連片建設美麗鄉村。以各類(lèi)示范創(chuàng )建村為主要節點(diǎn)，以周邊和沿線(xiàn)村莊為輻射帶動(dòng)對象，開(kāi)展綠化美化，塑造節點(diǎn)景觀(guān)。充分發(fā)揮山水林田湖草和路橋、水利等設施對鄉村風(fēng)貌塑造提升的重要作用，結合“四好農村路”和村內道路硬化、古驛道保護修復利用、萬(wàn)里碧道建設等工程，沿線(xiàn)連片推進(jìn)人居環(huán)境整治和風(fēng)貌提升，建設美麗驛站和風(fēng)景長(cháng)廊。在村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園），豐富村容村貌形態(tài)，引導形成兼具生產(chǎn)性和觀(guān)賞性的特色農業(yè)景觀(guān)。鼓勵各地規劃打造地域特征鮮明的鄉村風(fēng)貌一縣一品牌。

四、強化支持保障

（一）完善政策體系。省委農辦、省農業(yè)農村廳發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調推動(dòng)省有關(guān)部門(mén)制定完善政策保障體系。省自然資源廳指導各地落實(shí)鄉村建設規劃許可管理制度，做好村莊規劃評估和優(yōu)化提升試點(diǎn)工作，制定農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市等相關(guān)政策。省住房城鄉建設廳牽頭制定鄉村風(fēng)貌提升工作指引及負面清單指引，指導推動(dòng)各地住房城鄉建設部門(mén)因地制宜編制農房設計圖集，會(huì )同省人力資源社會(huì )保障廳制定發(fā)揮鄉村建筑工匠作用的政策措施。省文化和旅游廳制定以鄉村旅游、鄉村文化建設促進(jìn)鄉村風(fēng)貌提升的相關(guān)措施。省農業(yè)農村廳會(huì )同省司法廳、自然資源廳等部門(mén)擬訂宅基地管理的省政府規章。省交通運輸廳、水利廳、林業(yè)局等部門(mén)要在道路、橋梁、水利設施、綠化美化等方面對接鄉村風(fēng)貌提升的需求。省發(fā)展改革、民政、財政、國資、金融、檔案、文史、地方志等部門(mén)要按職能分工強化支持保障。市、縣要參照省的做法，結合實(shí)際制定完善相關(guān)政策，依法依規有序推進(jìn)各項工作。

（二）統籌資金保障。各地要統籌本級財力、省級涉農資金等相關(guān)資金，加強投入保障。要做實(shí)做細農房管控和鄉村風(fēng)貌提升項目庫，采取競爭性分配等方式，將財政資金優(yōu)先投向群眾積極性高、項目?jì)浜?、工作推進(jìn)快的村莊，提高財政資金使用效率。鼓勵各地因地制宜選擇項目建設模式，優(yōu)化建設項目審批管理流程，通過(guò)“以獎代補”“先建后補”等方式，對依照統一風(fēng)貌指引積極申報新建、改造農房的村莊和村民給予適當補貼支持。發(fā)揮金融支農作用，在不新增隱性債務(wù)的前提下，各地可在省級涉農資金中安排部分資金用于貼息，支持村民或企業(yè)貸款，撬動(dòng)更多金融資本參與新建、改造農房和鄉村風(fēng)貌提升。開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，爭取政府專(zhuān)項債券支持，多渠道籌集建設資金。

（三）強化用地保障。對符合要求的村民住房建設用地應保盡保，保障村民“一戶(hù)一宅”和“住有所居”。積極盤(pán)活農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等低效建設用地，開(kāi)展拆舊復墾，為村莊未來(lái)發(fā)展騰出建設空間。嚴格土地用途管制，不得違法違規買(mǎi)賣(mài)或變相買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。在優(yōu)化提升村莊規劃時(shí)，應加強對農村宅基地和農房建設的空間保障。

（四）加強人才和技術(shù)支持。引導相關(guān)規劃設計單位發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，加強對存量農房改造、新農房建設和鄉村風(fēng)貌提升的技術(shù)指導。深入推進(jìn)“三師”專(zhuān)業(yè)志愿者下鄉、“大師小筑”等設計下鄉專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，鼓勵建立駐鎮（村）設計師制度，探索建立符合鄉村特點(diǎn)的技術(shù)服務(wù)長(cháng)效機制。加強鄉村建筑工匠、扶貧干部、鎮村干部和建設管理人員培訓，為工作開(kāi)展提供人才技術(shù)支撐。

五、加強組織領(lǐng)導

（一）建立健全工作機制。建立省級指導、地市統籌、縣為主體、鎮村實(shí)施的工作機制。省農房管控、風(fēng)貌提升和宅基地管理工作聯(lián)席會(huì )議負責研究謀劃全省工作，指導督促各地各有關(guān)部門(mén)工作落實(shí)。將農房管控和鄉村風(fēng)貌提升納入省推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，省委農辦、省農業(yè)農村廳要加強檢查指導和工作調度。省委農辦、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳等部門(mén)要加強溝通協(xié)調，主動(dòng)作為，履職盡責，形成工作合力，抓好任務(wù)落實(shí)。建立定期通報、函詢(xún)約談、追究問(wèn)責等制度機制。各地要參照省的做法，結合實(shí)際建立工作機制，適時(shí)召開(kāi)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，總結推廣具有地域特色的典型經(jīng)驗，推動(dòng)工作有序有效開(kāi)展。各地級以上市政府要加強對農房管控和鄉村風(fēng)貌提升工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，壓實(shí)縣級主體責任，確保鎮、村實(shí)施到位。

（二）充分發(fā)揮基層組織作用。發(fā)揮村級基層黨組織、村民自治組織、村務(wù)監督組織、集體經(jīng)濟組織的作用，制定完善村規民約，發(fā)動(dòng)村民投工投勞、積極參與。充實(shí)基層農房管控工作人員和技術(shù)人才，建立鄉村建設協(xié)管員機制，參與鄉村建設項目的實(shí)施監管和后期管護。鄉鎮人民政府要明確工作機構推進(jìn)農房管控和鄉村風(fēng)貌提升工作，積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展鄉村建設規劃許可管理，對設計、施工等做好指導服務(wù)。

（三）營(yíng)造良好氛圍。加強對農房管控和鄉村風(fēng)貌提升工作的宣傳引導，廣泛動(dòng)員社會(huì )各界積極支持并踴躍參與。繼續組織開(kāi)展美麗鄉村系列評比活動(dòng)，舉辦電視媒體打擂臺直播大賽，大力營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

本指導意見(jiàn)中的農房管控是指農村村民自建房的設計、審批、改造、建設和管理，鄉村風(fēng)貌提升是指村莊自然風(fēng)貌、房屋建筑和生產(chǎn)設施、村內巷道、歷史遺跡、重要節點(diǎn)等全要素空間的規劃、設計、建設和管理。

廣東省人民政府

2020年7月28日

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本文關(guān)鍵詞： 廣東省, 辦公廳, 通知, 粵府辦