您當前的位置：粵府函〔2021〕262號《廣東省人民政府關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會(huì )第四次會(huì )議第0628號（經(jīng)濟發(fā)展類(lèi)068號）提案答復的函》
廣東省人民政府關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會(huì )
第四次會(huì )議第0628號（經(jīng)濟發(fā)展類(lèi)
068號）提案答復的函
粵府函〔2021〕262號
龔俊龍委員：
您提出的《關(guān)于前海深化建設領(lǐng)域深港合作的提案》收悉，經(jīng)認真研究辦理，現答復如下：
我省堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全力推進(jìn)粵港澳大灣區建設，不斷推進(jìn)前海深度合作示范區建設發(fā)展，持續深化深港合作規則銜接，取得較好成效。您提出的建議對推動(dòng)粵港深度合作具有積極意義，我省將認真研究借鑒。
一、關(guān)于支持前海探索深港兩地建設領(lǐng)域制度的融合和規則的銜接，開(kāi)展與國際接軌的試點(diǎn)改革等方面的意見(jiàn)建議
（一）關(guān)于先行先試國際通行的職業(yè)保險制度的建議。在住房和城鄉建設部支持指導下，我省正在開(kāi)展深圳市工程勘察設計責任保險政策相關(guān)研究工作，重點(diǎn)對標國內先進(jìn)省市、香港特別行政區和部分發(fā)達國家做法，推動(dòng)出臺具有“創(chuàng )新性、科學(xué)性、經(jīng)濟性、保障性、操作性、示范性”的建設工程勘察設計責任保險相關(guān)政策，并為制定保險條款提供參考依據。同時(shí)，深圳前海正在積極探索先行先試職業(yè)保險制度。2021年4月22日發(fā)布《深圳市前海管理局關(guān)于〈深圳前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區香港工程建設領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人士執業(yè)備案管理辦法〉〈深圳前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區香港工程建設領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)機構執業(yè)備案管理辦法〉的補充通知》，已明確香港專(zhuān)業(yè)機構須要辦理職業(yè)保險。目前，在前海實(shí)現職業(yè)保險辦理主要有兩種解決途徑：一是協(xié)調香港保險公司，將職業(yè)責任保險的投保區域范圍拓展至前海合作區；二是協(xié)調內地的保險公司，為在前海執業(yè)的香港建筑及相關(guān)工程咨詢(xún)企業(yè)量身打造“單個(gè)工程項目職業(yè)責任保險”的險種模式。
（二）關(guān)于取消傳統的建設工程定額計價(jià)方式，研究采用市場(chǎng)定價(jià)、自由競爭方式確定工程及服務(wù)價(jià)格的建議。作為全國工程造價(jià)改革主要試點(diǎn)省份之一，2020年7月，我省按照住房和城鄉建設部辦公廳印發(fā)的《工程造價(jià)改革工作方案》有關(guān)要求，全面啟動(dòng)工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作，制定了《廣東省工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，充分借鑒港澳地區及國際通行做法，在引導試點(diǎn)項目創(chuàng )新計價(jià)方式、改進(jìn)工程計量和計價(jià)規則、創(chuàng )新工程計價(jià)依據發(fā)布機制、強化建設單位造價(jià)管控責任等方面積極探索，推行清單計價(jià)、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、自主報價(jià)、競爭定價(jià)的工程計價(jià)方式，完善工程造價(jià)市場(chǎng)運行機制。下一步，擬將前海納入深圳市工程造價(jià)改革試點(diǎn)范圍，推行清單計量、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、自主報價(jià)、競爭定價(jià)的工程計價(jià)方式，完善工程造價(jià)市場(chǎng)價(jià)格形成機制，提高項目投資效益。前海將在后續的政府及社會(huì )投資項目中，根據項目的復雜情況，選定一批試點(diǎn)項目，探索運用市場(chǎng)定價(jià)、自由競爭的方式確定工程及服務(wù)價(jià)格，吸引、鼓勵香港專(zhuān)業(yè)人士參與前海的項目。試點(diǎn)成功后，將進(jìn)一步推廣復制。
（三）關(guān)于試行建筑師負責制，培養國際化的建筑專(zhuān)業(yè)人才的建議。2019年2月，我省出臺《深圳市建筑師負責制試點(diǎn)工作實(shí)施方案（試行）》在責任建筑師及其團隊的權責利及約定方式、構成、收費模式等方面進(jìn)行有效探索。前海已在嘉里商務(wù)中心、騰訊數碼大廈等項目試行建筑師負責制，為建筑工程全過(guò)程或部分階段提供設計咨詢(xún)管理服務(wù)，統籌規劃、建筑設計、施工、運維等工作。目前，已對街坊、開(kāi)發(fā)單元、公共空間、具體項目試行了建筑師負責制，加強了土地集約利用，保障城市公共利益，提升建設品質(zhì)。從試點(diǎn)項目實(shí)施效果看，建筑師的主導作用得到一定的發(fā)揮，試點(diǎn)項目初具建筑師負責制組織形態(tài)。下一步，我省將進(jìn)一步推進(jìn)建筑師負責制試點(diǎn)工作，開(kāi)展項目評估，以此為基礎探索制訂相關(guān)政策措施，促進(jìn)工程建設質(zhì)量提升。
（四）關(guān)于試點(diǎn)取消建設工程監理，轉移監理單位職責的建議。2019年11月，我省啟動(dòng)建設工程監理制度改革政策研究，將深圳市作為試點(diǎn)城市，探索將工程擔保與工程監理服務(wù)相結合,由工程擔保單位（保險公司）委托監理單位，對所擔保工程項目的工程安全以及質(zhì)量、工期、投資控制等方面實(shí)施監督管理。目前，已選擇福田、羅湖、寶安、坪山四個(gè)區試點(diǎn)此模式。下一步，我省將根據試點(diǎn)結果進(jìn)行總結，研究完善監理制度。在繼續推進(jìn)建筑師負責制的基礎上，積極探索引進(jìn)香港的認可人士制度（認可人士制度是指以個(gè)人名義向政府承擔私營(yíng)項目建造的法定責任，從設計到施工對項目進(jìn)行全過(guò)程監管，確保在建工程全面遵守《建筑物條例》，是香港地區私營(yíng)建筑質(zhì)量安全的重要保障制度，承擔監理的職責）。前期在盡可能不改變現有監管體系的前提下使香港的認可人士制度在前海落地；條件成熟后，參照香港經(jīng)驗進(jìn)一步強化認可人士在建設項目中的法定職責與配套監管體系。
（五）關(guān)于試點(diǎn)采用香港標準或國際標準開(kāi)展工程建設的建議。2019年5月，我省印發(fā)實(shí)施《貫徹落實(shí)〈粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要〉工作要點(diǎn)及分工安排》，有效推動(dòng)了粵港建筑領(lǐng)域規則的銜接。鼓勵前海在嚴格執行國家工程建設強制性標準的基礎上，開(kāi)展技術(shù)標準對標研究，借鑒國外和香港地區先進(jìn)技術(shù)標準，試點(diǎn)采用香港標準或國際標準開(kāi)展工程建設。目前，前海正在試點(diǎn)推行香港工程建設模式，前海范圍內大部分項目如嘉里商務(wù)中心、周大福金融大廈、騰訊數碼大廈等均實(shí)行香港的管理模式，建筑設計、交通咨詢(xún)、造價(jià)咨詢(xún)、結構設計咨詢(xún)、機電顧問(wèn)、綠色建筑咨詢(xún)等多個(gè)環(huán)節采用香港團隊，建筑師作為建設過(guò)程中的指揮者，對項目全過(guò)程監督監管，確保項目設計效果。其中，騰訊數碼大廈不僅在項目管理、設計、咨詢(xún)、造價(jià)等多環(huán)節采用香港團隊，更是在部分設計內容中，按照香港標準，提高建設要求，確保項目高品質(zhì)落地。下一步，我省將繼續試行香港工程建設管理模式，加快形成符合國際通行規則的工程建設管理制度。通過(guò)香港工程建設咨詢(xún)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人士在粵港澳大灣區內地城市開(kāi)業(yè)執業(yè)試點(diǎn)，促進(jìn)兩地建筑業(yè)發(fā)展規則銜接、機制對接，共同推動(dòng)粵港建筑業(yè)協(xié)同發(fā)展。
二、關(guān)于建立聯(lián)動(dòng)機制，積極將前海建設領(lǐng)域試點(diǎn)成功的創(chuàng )新成果向粵港澳大灣區推廣等方面的意見(jiàn)建議
我省住房和城鄉建設部門(mén)制定《關(guān)于香港工程建設咨詢(xún)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人士在粵港澳大灣區內地城市開(kāi)業(yè)執業(yè)試點(diǎn)管理暫行辦法》（粵建規范〔2020〕1號），并于2021年1月1日起實(shí)施，香港工程建設咨詢(xún)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人士通過(guò)“一網(wǎng)通辦”“不見(jiàn)面辦理”方式備案后，可在粵港澳大灣區內地九市提供服務(wù)。同時(shí)，“發(fā)布香港工程建設領(lǐng)域兩大備案管理辦法”已納入廣東自貿試驗區第五批制度創(chuàng )新案例擬在全省范圍內推廣。目前，我省已與香港發(fā)展局建立良好溝通機制，后續將積極總結前海建設領(lǐng)域試點(diǎn)的成功經(jīng)驗，向粵港澳大灣區推廣。
三、關(guān)于簡(jiǎn)化香港工程建設專(zhuān)業(yè)機構和人士備案所需材料等方面的意見(jiàn)建議
按照我省住房和城鄉建設部門(mén)《關(guān)于香港工程建設咨詢(xún)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人士在粵港澳大灣區內地城市開(kāi)業(yè)執業(yè)試點(diǎn)管理暫行辦法》相關(guān)規定，前海于2021年4月22日發(fā)布了《深圳市前海管理局關(guān)于<深圳前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區香港工程建設領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人士執業(yè)備案管理辦法><深圳前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區香港工程建設領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)機構執業(yè)備案管理辦法>的補充通知》，取消了香港律師公證環(huán)節，進(jìn)一步便利了香港專(zhuān)業(yè)機構和人士備案。
下一步，我省將深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于粵港澳大灣區建設的重要論述，按照《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》和《全面深化前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區改革開(kāi)放方案》部署要求，推進(jìn)建設領(lǐng)域深港合作規則銜接，不斷優(yōu)化職業(yè)環(huán)境，持續推動(dòng)粵港澳三地深度合作。
專(zhuān)此答復。誠摯感謝您對我省工作的關(guān)注和支持。歡迎登錄我省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，了解我省經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展政策、經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展方面的重要信息。
廣東省人民政府
2021年8月14日
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