您當前的位置：粵府函〔2021〕130號《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)耕地保護工作若干措施的通知》
廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強和
改進(jìn)耕地保護工作若干措施的通知
粵府函〔2021〕130號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
現將《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)耕地保護工作的若干措施》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省自然資源廳反映。
廣東省人民政府
2021年6月27日
關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)耕地保護工作的
若干措施
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)耕地保護的決策部署，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，遏制耕地“非農化”，嚴格管控“非糧化”，進(jìn)一步加強耕地保護監督，規范耕地占補平衡，嚴守耕地紅線(xiàn)，保障糧食安全，經(jīng)省人民政府同意，現結合我省實(shí)際提出如下措施：
一、加強規劃管控和用途管制，堅決遏制耕地“非農化”
（一）加強國土空間規劃管控。各級國土空間規劃編制應突出嚴格保護耕地導向，落實(shí)耕地保有量和永久基本農田保護任務(wù)，并結合詳細規劃、專(zhuān)項規劃編制工作，嚴格控制非農建設占用耕地，規范國土空間用途管制，確?？梢蚤L(cháng)期穩定利用的耕地總量不再減少。統籌處理好生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地范圍內的耕地生態(tài)退耕及上圖入庫工作，實(shí)現國土空間整體保護、系統修復和綜合治理。
（二）嚴控各類(lèi)建設占用耕地。各類(lèi)建設項目行業(yè)主管部門(mén)應對項目占用耕地及永久基本農田的必要性、科學(xué)性進(jìn)行充分論證，嚴格控制城鄉建設和生態(tài)建設占用耕地特別是永久基本農田，嚴禁違法違規批地用地，嚴禁違法違規占用耕地綠化造林、挖湖造景等非農建設，嚴禁占用耕地及永久基本農田超標準建設綠色通道，嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地。交通、水利等工程建設用地范圍內的綠化用地及人造濕地公園、水利景觀(guān)等挖田造湖、造景類(lèi)項目用地，應按國家規定相應辦理用地審批、規劃許可手續。
（三）嚴格耕地農業(yè)用途管制。合理安排農業(yè)生產(chǎn)布局，明確耕地利用優(yōu)先序，強化租賃耕地監測監管，不能單純以經(jīng)濟效益來(lái)確定耕地用途。按照第三次全國國土調查相關(guān)標準，組織開(kāi)展耕地資源監測，建立耕地衛片監督工作機制，加強耕地轉為建設用地和其他農用地的雙重用途管制，嚴格控制新增建設占用耕地，嚴格控制耕地因農業(yè)結構調整轉為林地、園地、草地等其他類(lèi)型農用地及農業(yè)設施建設用地。
二、實(shí)行特殊保護和分類(lèi)管理，嚴格管控耕地“非糧化”
（四）實(shí)行耕地特殊保護。市、縣級人民政府應組織對本行政區域內的糧食生產(chǎn)功能區、永久基本農田及一般耕地按規定落實(shí)種植管護，有序規范引導上述土地上的農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測監管，堅決制止破壞耕地耕作條件的行為，及時(shí)調整不符合嚴格管控“非糧化”要求的農業(yè)扶持政策。禁止占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養殖水產(chǎn)、非法取土，或種植苗木、草皮等用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物；禁止閑置、荒蕪永久基本農田，或假借設施農業(yè)用地、土地綜合整治名義占用或調整永久基本農田。
（五）實(shí)行耕地分類(lèi)管理。糧食生產(chǎn)功能區要嚴格用于糧食生產(chǎn)，引導每年至少生產(chǎn)一季糧食。永久基本農田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、玉米和薯類(lèi)等糧食作物種植，利用永久基本農田發(fā)展綜合立體種養應符合相關(guān)技術(shù)規范。一般耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，在優(yōu)先滿(mǎn)足糧食和食用農產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，適度用于非食用農產(chǎn)品生產(chǎn)，防止無(wú)序利用一般耕地種植苗木、花卉、水果、茶葉等經(jīng)濟作物和挖塘養殖水產(chǎn)。
（六）開(kāi)展土地整治復耕。市、縣級人民政府要采取有力措施組織開(kāi)展撂荒耕地整治，對具備耕種條件的，立即組織復耕復種；對暫時(shí)不具備耕種條件的，制訂整改方案，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，分期分批推進(jìn)復耕復種。對因土地流轉不暢導致撂荒的耕地，要采取轉包（出租）、互換、轉讓、入股、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種及托管等方式引導土地流轉。鼓勵和支持各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體對撂荒耕地進(jìn)行全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節托管。對耕種基礎設施差，特別是排灌設施癱瘓導致撂荒的耕地，要加強中小型水利、農機通道等設施建設，開(kāi)展土壤培肥改良、退化耕地綜合治理。對原屬耕地特別是符合高標準農田建設選址條件的殘次果園、殘次林地地塊進(jìn)行梳理，結合資源條件、農民意愿等因素確定可整治復耕的地塊，通過(guò)引導農業(yè)種植結構調整、高標準農田建設、墾造水田、土地綜合整治及不實(shí)補充耕地整改等方式分期分批組織復耕。
三、堅持增量提質(zhì)和建管并舉，改進(jìn)耕地占補平衡管理
（七）實(shí)施耕地綜合整治提升。各地應在高標準農田建設、全域土地綜合整治試點(diǎn)工作中，對耕地、永久基本農田進(jìn)行綜合整治提升。全域土地綜合整治試點(diǎn)涉及調整永久基本農田布局的，必須按規定編制調整方案并經(jīng)省自然資源廳、農業(yè)農村廳審核通過(guò)后，將相關(guān)內容納入試點(diǎn)實(shí)施方案和相應的國土空間規劃，待整治區域完成整治任務(wù)并通過(guò)驗收后，更新完善永久基本農田數據庫，確保數量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更加集中連片、總體保持穩定。加強事中事后監管，防止出現調整補劃地塊以劣換優(yōu)、劃遠不劃近、以次充好等情況。
（八）拓寬補充耕地來(lái)源途徑。市、縣級自然資源主管部門(mén)結合高標準農田建設組織實(shí)施補充耕地或耕地提質(zhì)改造項目的，要將新增耕地坐標等項目信息提供給同級農業(yè)農村主管部門(mén)，由其報經(jīng)省農業(yè)農村廳同意后納入高標準農田建設任務(wù)完成量。各地農業(yè)農村部門(mén)實(shí)施高標準農田建設項目涉及新增耕地和產(chǎn)能提升的，由縣級農業(yè)農村主管部門(mén)向同級自然資源主管部門(mén)申請核定，并由縣級自然資源主管部門(mén)逐級報至省自然資源廳復核認定，納入全省耕地占補平衡年度計劃管理。項目信息管理與相關(guān)核定規則由省自然資源廳、農業(yè)農村廳另行制定。
（九）強化補充耕地后期種植管護。市、縣級人民政府要加強墾造水田等補充耕地項目后期種植管護，統籌項目墾造成本（即項目投資預算資金）、用于農業(yè)農村的土地出讓收入、補充耕地指標調劑收益、完成考核任務(wù)后的涉農統籌整合資金等資金，按規定保障后期管護費用，并將墾造水田等補充耕地項目?jì)?yōu)先劃入糧食生產(chǎn)功能區、安排用于落實(shí)本行政區域的糧食播種面積?？h級人民政府要制定本行政區域補充耕地項目后期管護實(shí)施方案，明確管護職責、措施、標準及期限等要求，壓實(shí)鎮、村及土地承包經(jīng)營(yíng)者的管護責任。
（十）加大占補平衡統籌力度。市、縣級持有的儲備補充耕地指標應首先用于本行政區域內占補平衡，并優(yōu)先保障省級以上重大建設項目，節余部分可以按規定有償轉讓。必要時(shí)省可直接調撥各地儲備補充耕地指標統籌用于重大建設項目落實(shí)占補平衡、兌現承諾、償還欠賬，后續費用償付、指標歸還等事宜由省指導相關(guān)地級以上市協(xié)調處理。各地級以上市應參照省的做法加強市域內儲備補充耕地指標的統籌調劑管理，對于省級設立指標保護價(jià)的建設項目類(lèi)型，市域內儲備補充耕地指標交易價(jià)格不得超過(guò)省級保護價(jià)。
四、嚴格動(dòng)態(tài)監管和執法監督，健全耕地保護長(cháng)效機制
（十一）堅決遏制違法違規占用耕地。各地要建立早發(fā)現、早制止、嚴查處的執法監督機制，未辦理用地手續占用耕地的建設項目一律不準動(dòng)工，已經(jīng)動(dòng)工的一律責令停止施工，嚴肅查處違法違規占用和破壞耕地特別是永久基本農田、改變耕地用途的行為。按照國家部署，分步分類(lèi)處置農村亂占耕地建房存量問(wèn)題，以“零容忍”的態(tài)度堅決遏制新增問(wèn)題發(fā)生。對違法違規占用耕地特別是永久基本農田進(jìn)行非農建設的，要堅決予以糾正，立即組織恢復原用途；對違規占用永久基本農田挖湖造景的，要限期恢復原狀，確實(shí)無(wú)法恢復的，要按有關(guān)規定進(jìn)行補劃；對農業(yè)結構調整導致耕地“非糧化”的，要結合實(shí)際依法依規進(jìn)行處置，組織進(jìn)行恢復治理；對違規占用耕地及永久基本農田植樹(shù)造林的，不予統計造林面積，不得享受財政資金補貼。
（十二）構建耕地保護共同責任機制。各地要健全黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責任機制，市、縣級人民政府是遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”的責任主體，市、縣級自然資源、農業(yè)農村主管部門(mén)牽頭組織實(shí)施并加強監管，其他有關(guān)部門(mén)按職責分工共同抓好落實(shí)。推動(dòng)建立“田長(cháng)制”，實(shí)行縣、鄉、村三級聯(lián)動(dòng)全覆蓋的耕地保護網(wǎng)格化監管，推動(dòng)建立耕地保護責任落實(shí)與基層干部績(jì)效評價(jià)掛鉤的獎懲機制，將遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”納入耕地保護責任目標和糧食安全責任考核內容，對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴肅追究責任。省自然資源廳要會(huì )同省農業(yè)農村廳等部門(mén)統籌推進(jìn)全省耕地保護工作。
（十三）強化耕地保護激勵約束機制。各地要逐步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，支持耕地保護特別是永久基本農田保護、高標準農田建設等工作；落實(shí)耕地衛片監督要求，建立健全耕地保護及種糧情況動(dòng)態(tài)監測評價(jià)機制，對耕地尤其是永久基本農田、墾造水田等補充耕地項目和高標準農田進(jìn)行重點(diǎn)監測；強化糧食種植導向和激勵約束機制，對不符合耕地用途管制要求的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取消農業(yè)補貼等財政扶持資金，導致耕地數量減少、質(zhì)量下降的，要依法責令限期整改或治理。省自然資源廳、農業(yè)農村廳要定期開(kāi)展全省耕地保護和種糧情況動(dòng)態(tài)監測評價(jià)，結合實(shí)際適時(shí)完善耕地保護補償機制。省對耕地保護工作成效顯著(zhù)的地區按規定給予傾斜支持。
本文件自2021年8月1日起施行，有效期5年。
打印
關(guān)閉