您當前的位置：粵辦函〔2023〕26號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈建設高標準信用服務(wù)市場(chǎng) 促進(jìn)信用廣東高質(zhì)量發(fā)展的若干措施〉的通知》
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《建設高標準
信用服務(wù)市場(chǎng) 促進(jìn)信用廣東高質(zhì)量發(fā)展
的若干措施》的通知
粵辦函〔2023〕26號
各地級以上市人民政府，省有關(guān)單位：
《建設高標準信用服務(wù)市場(chǎng) 促進(jìn)信用廣東高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委反映。
省政府辦公廳
2023年2月17日
建設高標準信用服務(wù)市場(chǎng)
促進(jìn)信用廣東高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
發(fā)達的信用服務(wù)市場(chǎng)是社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險具有重要意義。為加快建設高標準信用服務(wù)市場(chǎng)，現結合我省實(shí)際提出以下措施。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照黨中央、 國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，根據省委、省政府關(guān)于推進(jìn)信用廣東建設的工作要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府組織協(xié)調、示范引領(lǐng)、監督管理作用，加快建立公共信用服務(wù)和市場(chǎng)化信用服務(wù)相互補充、信用基礎服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的信用服務(wù)體系，為構建新發(fā)展格局提供有力支撐。
（二）工作要求。堅持問(wèn)題導向、目標導向，堅持政府引導、市場(chǎng)主導，統籌多層次信用服務(wù)體系，健全信用服務(wù)制度，完善信用服務(wù)基礎設施，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)各類(lèi)信用服務(wù)機構加快發(fā)展。力爭到2025年，全省信用服務(wù)市場(chǎng)規模進(jìn)一步壯大，信用服務(wù)機構發(fā)展水平明顯提升，形成2-3個(gè)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區，對社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用更加突出。
二、有效擴大信用服務(wù)需求
（三）普及公共領(lǐng)域信用服務(wù)。建立公共服務(wù)領(lǐng)域信用風(fēng)險預警、識別、防范機制，在政府采購、財政性資金分配、公務(wù)員招錄、評優(yōu)評先、資質(zhì)審核等事項中全面開(kāi)展信用核查。推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管，推動(dòng)信用監管與“ 雙隨機、一公開(kāi)”監管、“ 互聯(lián)網(wǎng)+監管”融合，構建以信用為基礎的新型監管機制。健全房屋建筑和市政基礎設施、交通、水利、農業(yè)、能源等行業(yè)“ 招投標+信用”管理模式。探索建立項目前期工作參與單位信用審查機制，引導參與主體強化責任意識，提高服務(wù)質(zhì)量。（省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、能源局按職責分工負責）
（四）推廣商業(yè)領(lǐng)域信用服務(wù)。引導企業(yè)誠信合規經(jīng)營(yíng)，鼓勵在商務(wù)合作中使用信用產(chǎn)品或服務(wù)，加強上下游產(chǎn)業(yè)鏈信用風(fēng)險跟蹤、監測和預警。引導企業(yè)將資產(chǎn)管理與信用風(fēng)險管理相結合，加強應收賬款信用風(fēng)險監測，改善資產(chǎn)流動(dòng)性，提升企業(yè)抵御和化解信用風(fēng)險的能力。支持企業(yè)加強對外投資、承包工程、經(jīng)濟援助等業(yè)務(wù)信用風(fēng)險管理，發(fā)揮國際擔保、保理、保險機構在跨境業(yè)務(wù)信用風(fēng)險管理中的作用。（省商務(wù)廳、廣東銀保監局按職責分工負責）
（五）深化金融領(lǐng)域信用服務(wù)。健全中小微企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )，強化信用促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，提高信用貸款在新增貸款中的比例。將信用風(fēng)險管理納入企業(yè)上市輔導考慮因素，鼓勵上市企業(yè)設立首席信用官，促進(jìn)上市企業(yè)與投資人相互信任。鼓勵投資管理服務(wù)機構建立信用評價(jià)指標體系，將信用評價(jià)結果納入投資決策考量因素。（省發(fā)展改革委、地方金融監管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局、人民銀行深圳中心支行按職責分工負責）
（六）拓展其他領(lǐng)域信用服務(wù)。推動(dòng)公共服務(wù)部門(mén)、國有企業(yè)等建立入職信用審查機制，鼓勵企業(yè)在勞動(dòng)用工中使用信用服務(wù)機構提供的職業(yè)信用報告。推進(jìn)醫療領(lǐng)域先診療后付費，推廣汽車(chē)、家電、旅游等領(lǐng)域信用消費，支持企業(yè)提供免押金、免預存、先享后付等優(yōu)惠便利。健全重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，提供信用信息查詢(xún)和消費風(fēng)險提示。探索建立社會(huì )組織信用評價(jià)標準，提供社會(huì )組織信用信息查詢(xún)服務(wù)。在工程咨詢(xún)行業(yè)推行“ 資信+ 信用”評價(jià)服務(wù)。（省民政廳、商務(wù)廳、衛生健康委、國資委、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）
三、統籌發(fā)展各類(lèi)信用服務(wù)機構
（七）推動(dòng)形成多層次信用服務(wù)體系。發(fā)揮公共信用服務(wù)機構在培育用信習慣、防范風(fēng)險等的基礎性作用，發(fā)揮市場(chǎng)化信用服務(wù)機構在產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新、市場(chǎng)化機制建設等方面的優(yōu)勢。鼓勵金融機構、商業(yè)企業(yè)設立信用管理部門(mén)或安排專(zhuān)門(mén)信用管理人員，促進(jìn)內設部門(mén)與外部信用服務(wù)機構在數據建模、信用調查、商賬管理等方面深度合作。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)信用服務(wù)機構，引導律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所、咨詢(xún)機構等參與信用風(fēng)險管理，形成以專(zhuān)業(yè)信用服務(wù)機構為主導、其他服務(wù)機構共同參與的信用風(fēng)險管理新格局。（省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行按職責分工負責）
（八）促進(jìn)各類(lèi)信用服務(wù)機構加快發(fā)展。加強對征信機構的扶持，引導其參與公共管理和服務(wù)。加強信用評級政策供給，支持信用評級機構積極參與經(jīng)濟主體和債務(wù)融資工具評級業(yè)務(wù)。支持擔保機構拓展履約擔保業(yè)務(wù)，培育再擔保機構或再擔保風(fēng)險基金。加大信用保險支持力度，擴大政策性出口信用保險覆蓋面，引導信用保險機構拓展國內貿易信用保險業(yè)務(wù)。支持信用咨詢(xún)機構發(fā)展，鼓勵發(fā)展信用咨詢(xún)事務(wù)所，推動(dòng)信用調查、商業(yè)保理、商賬追收等信用服務(wù)業(yè)態(tài)健康發(fā)展，支持高校、科研院所、信用行業(yè)組織等參與信用咨詢(xún)智庫組建。（省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行牽頭負責，省商務(wù)廳、廣東銀保監局配合）
四、建立完善信用服務(wù)制度標準
（九）建立信用服務(wù)管理制度。推進(jìn)落實(shí)《征信業(yè)管理條例》《廣東省社會(huì )信用條例》等法律法規。建立健全信用服務(wù)機構統計調查、信息申報、從業(yè)人員管理等制度，完善信用服務(wù)機構在信息采集、產(chǎn)品服務(wù)、權益保護和數據安全等方面的管理措施。研究制定信用調查、信用咨詢(xún)等細分行業(yè)管理制度，探索建立信用服務(wù)機構信用評價(jià)管理制度、 公共信用數據有償使用制度。（省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行按職責分工負責）
（十）完善信用服務(wù)標準體系。加強省社會(huì )信用體系建設標準化委員會(huì )建設，編制出臺《法人和非法人組織公共信用服務(wù)基本規范》，開(kāi)展公共信用服務(wù)標準化試點(diǎn)，在全省普及推廣公共信用標準化服務(wù)。建立企業(yè)內部信用管理標準，完善信用服務(wù)機構服務(wù)標準和信用服務(wù)行業(yè)監管規范。開(kāi)展與港澳的跨境信用標準體系建設，依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )建立粵港澳跨境信用服務(wù)聯(lián)盟，促進(jìn)大灣區信用服務(wù)機構開(kāi)展技術(shù)、標準、人才等方面合作交流，推動(dòng)大灣區信用領(lǐng)域規則銜接和機制對接。（省發(fā)展改革委負責）
五、優(yōu)化提升信用服務(wù)基礎設施
（十一）健全公共信用平臺體系。全面完成公共信用信息平臺一體化建設，縱向向上對接國家公共信用信息平臺、向下延伸至各縣區，橫向與數字政府一體化平臺、各部門(mén)業(yè)務(wù)管理平臺互聯(lián)互通，實(shí)現全省信用信息數據統一、標準統一、服務(wù)統一。完善信用信息查詢(xún)、信用修復、異議信息處理等機制，探索運用隱私計算等技術(shù)推動(dòng)公共信用信息開(kāi)放共享，構建信用信息歸集、信用服務(wù)、信用應用等一體化管理體系。（省發(fā)展改革委、各地級以上市政府負責）
（十二）推進(jìn)地方征信平臺建設。做優(yōu)做強“ 粵信融”等省級征信平臺，加快推進(jìn)政務(wù)信用信息共享，深化信用信息應用，充分挖掘地方特色數據資源，突出做好創(chuàng )造性、差異化征信供給，圍繞小微、科創(chuàng )、專(zhuān)精特新、“ 小巨人”、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)主體逐步完善征信服務(wù)鏈條，推動(dòng)金融資源優(yōu)化配置到綠色低碳、先進(jìn)制造、農業(yè)農村等領(lǐng)域，增強征信惠民利企能力。支持廣州、深圳等有條件的市建設市級征信平臺。鼓勵各政府部門(mén)依托征信平臺將財政貼息、獎勵資金申報、政策性擔保、風(fēng)險補償基金等與中小微企業(yè)信用相結合。（人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行、相關(guān)地級以上市政府負責）
（十三）培育發(fā)展數據交易市場(chǎng)。優(yōu)化省市一體化“ 一網(wǎng)共享”平臺建設，實(shí)現對公共數據資源的統一管理。完善廣州數據交易所建設，健全數據資產(chǎn)合規登記、資產(chǎn)評估、交易結算、交易撮合、爭議仲裁等市場(chǎng)運營(yíng)體系，加強數據交易領(lǐng)域信用建設。鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)平臺、特色數據機構、信用服務(wù)機構等進(jìn)場(chǎng)交易，促進(jìn)包含信用數據在內的各類(lèi)數據依法有序高效流通。（省政務(wù)服務(wù)數據管理局負責）
六、增強信用服務(wù)機構服務(wù)能力
（十四）提高信用服務(wù)機構公信力。制定發(fā)布信用服務(wù)標準，引導信用服務(wù)機構樹(shù)立品牌意識，走品牌化發(fā)展道路。支持信用服務(wù)機構參與國際服務(wù)貿易交易會(huì )，促進(jìn)信用服務(wù)機構與需求主體精準對接。支持信用服務(wù)機構 “ 走出去” ，通過(guò)海外并購、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設立分支機構等方式開(kāi)拓國際市場(chǎng)。舉辦信用服務(wù)業(yè)高峰論壇，編制發(fā)布信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展報告。指導信用行業(yè)組織開(kāi)展行業(yè)自律管理，建立信用服務(wù)機構及從業(yè)人員的基本行為準則和業(yè)務(wù)規范。組織開(kāi)展失信信用服務(wù)機構專(zhuān)項治理，強化信用服務(wù)機構監管，切實(shí)保護信用主體信息安全和合法權益。（省發(fā)展改革委負責）
（十五）提升信用服務(wù)機構創(chuàng )新研發(fā)能力。鼓勵有條件的地區聯(lián)合信用服務(wù)機構組建信用大數據實(shí)驗室、工程研究中心，加強信用風(fēng)險管理基礎理論研究、核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新。鼓勵信用服務(wù)機構利用大數據、區塊鏈、隱私計算等技術(shù)強化信用數據清洗、加工、管理能力，拓展信用服務(wù)的深度和廣度。支持信用服務(wù)機構和行業(yè)頭部企業(yè)深度合作，探索行業(yè)信用應用場(chǎng)景，形成行業(yè)信用協(xié)同創(chuàng )新機制。（省發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)數據管理局，人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行按職責分工負責）
（十六）加強信用服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才建設。推動(dòng)省內高校開(kāi)設信用專(zhuān)業(yè)或者在相關(guān)專(zhuān)業(yè)中增加信用學(xué)科內容，支持信用服務(wù)機構與高等院校、中等職業(yè)院校聯(lián)合培養信用專(zhuān)業(yè)人才。建立省信用服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才庫，鼓勵國內外高素質(zhì)信用專(zhuān)業(yè)人才到本省就業(yè)創(chuàng )業(yè)，按規定享受相關(guān)人才政策。實(shí)施 “ 信用 +行業(yè)”、信用職業(yè)經(jīng)理人等專(zhuān)項培訓，舉辦信用風(fēng)險管理能力大賽。（省發(fā)展改革委牽頭負責，省教育廳、人力資源社會(huì )保障廳配合）
七、開(kāi)展信用服務(wù)機構提升“春苗行動(dòng)”
（十七）實(shí)施信用服務(wù)機構創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范工程。依托信用服務(wù)機構信息申報機制建立全省信用服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)機構名錄，組織開(kāi)展省級信用服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范基地建設，積極打造信用服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、經(jīng)濟運行分析、招商引資、商業(yè)交易、投融資、跨境貿易和行業(yè)監管等融合發(fā)展場(chǎng)景。爭取3年內全省信用服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)機構達500 家，認定省級信用服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范基地10個(gè)。（省發(fā)展改革委、各地級以上市政府負責）
（十八）打造信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚高地。支持有條件的市打造或依托現有物業(yè)載體建設信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區，培育引進(jìn)知名信用服務(wù)機構，加快征信、信用評級、信用擔保、信用咨詢(xún)、信用調查等信用相關(guān)業(yè)態(tài)服務(wù)機構規?；l(fā)展，鼓勵各地為集聚區制定扶持政策或納入現有政策扶持范圍。爭取3年內打造2—3個(gè)有區域影響力的信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區，分別吸引100 家以上信用服務(wù)機構進(jìn)駐。（省發(fā)展改革委、各地級以上市政府負責）
（十九）創(chuàng )建信用經(jīng)濟試驗區。組織有條件的區域創(chuàng )建信用經(jīng)濟試驗區，推動(dòng)區域內重點(diǎn)企業(yè)探索建立首席信用官、 信用顧問(wèn)等制度，加強企業(yè)信用風(fēng)險管理。優(yōu)化提升傳統信用服務(wù)，加快信用服務(wù)與其他業(yè)態(tài)創(chuàng )新融合。推動(dòng)信用服務(wù)業(yè)與金融、現代商貿、數字經(jīng)濟、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索以信用賦能、信用助力、信用提質(zhì)為特征的“ 信用+產(chǎn)業(yè)”信用經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。爭取 3年內打造5個(gè)信用經(jīng)濟試驗區，促進(jìn)形成10個(gè)以上新興信用經(jīng)濟業(yè)態(tài)。（省發(fā)展改革委、各地級以上市政府負責）
八、保障措施
（二十）強化組織領(lǐng)導。堅持和加強黨對社會(huì )信用體系建設工作的領(lǐng)導，縱向加強省市區三級協(xié)調聯(lián)動(dòng)，橫向建立部門(mén)間溝通互動(dòng)機制，形成上下聯(lián)動(dòng)、縱橫貫通的工作機制。省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行加強統籌協(xié)調，各地、各有關(guān)部門(mén)各司其職，形成工作合力，共同推動(dòng)信用服務(wù)市場(chǎng)培育和發(fā)展相關(guān)工作。
（二十一）強化政策落實(shí)。細化信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展相關(guān)政策，推動(dòng)設立省級信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，對信用服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范基地、信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區、信用經(jīng)濟試驗區等工作提供資金支持，鼓勵有條件的市安排專(zhuān)項資金支持信用服務(wù)市場(chǎng)建設。鼓勵各地、各有關(guān)部門(mén)與信用服務(wù)機構加強合作，推動(dòng)信用服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng )新和廣泛應用。組織開(kāi)展高標準信用服務(wù)市場(chǎng)示范創(chuàng )建工作，及時(shí)總結推廣典型做法和成功經(jīng)驗。
（二十二）強化統計監測。建立信用服務(wù)市場(chǎng)和機構統計指標體系，做好新業(yè)態(tài)新模式統計監測工作，探索開(kāi)展信用服務(wù)市場(chǎng)規模、信用服務(wù)機構數量、信用服務(wù)從業(yè)人員統計。依托各類(lèi)大數據資源，提高信用服務(wù)市場(chǎng)運行監測、 分析研判、政策調控的科學(xué)性和針對性。
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