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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
廣東省“節地提質(zhì)”攻堅行動(dòng)方案
（2023—2025年）的通知
粵辦函〔2023〕57號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
經(jīng)省人民政府同意，現將《廣東省“節地提質(zhì)”攻堅行動(dòng)方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省自然資源廳反映。
省政府辦公廳
2023年4月7日
廣東省“節地提質(zhì)”攻堅行動(dòng)方案
（2023—2025年）
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，按照省委、省政府的決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)用地監管從末端治理向前端管控轉變、標準規范從粗放低效向集約高效轉變、存量盤(pán)活從處置為主向疏堵結合轉變、政策措施從單元分散向系統集成轉變，全力實(shí)現“節地提質(zhì)”，為推進(jìn)廣東高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
一、目標任務(wù)
到2023年底前，國務(wù)院第九次大督查指出的12.83萬(wàn)畝存量閑置土地消化處置工作基本完成。2023—2025年，2019年1月1日前批準的62.25萬(wàn)畝批而未供土地處置依次達到50%以上、75%以上、基本完成；各類(lèi)園區批而未供土地年度處置率達到60%，閑置土地年度處置率達到90%，年度新增閑置土地面積小于處置面積。到2025年，經(jīng)批準設立的省級以上產(chǎn)業(yè)園區內新供應國有工業(yè)用地全面實(shí)行“標準地”供應，批而未供和閑置土地處置體制機制進(jìn)一步完善，畝均論英雄政策體系基本健全，全省土地資源要素配置更加高效，土地開(kāi)發(fā)利用效率和產(chǎn)出效益持續提高，廣東高質(zhì)量發(fā)展空間要素得到有效保障。
二、工作舉措
（一）堅持總量控制，加快消化存量，有效遏制增量。
1. 明確責任分工，實(shí)行“清單化”管理。省自然資源廳要將2019年1月1日前批準的批而未供土地（62.25萬(wàn)畝）、國務(wù)院大督查指出的存量閑置土地（12.83萬(wàn)畝）處置任務(wù)，分解至各地級以上市人民政府，并加強指導督促。各地級以上市人民政府要對照目標任務(wù)，逐宗明確處置方式、路徑和措施，落實(shí)責任人員，制定消化處置計劃，明確時(shí)間節點(diǎn)，實(shí)行掛圖作戰，逐宗對號銷(xiāo)賬。（責任單位：省自然資源廳，落實(shí)單位：各地級以上市人民政府，以下工作均由各地級以上市人民政府落實(shí)，不再列出）
2. 協(xié)同推進(jìn)招商引資與消化處置工作。各地級以上市、縣（市、區）人民政府要加強統籌，將招商引資與批而未供和閑置土地消化處置有效結合，著(zhù)力提高存量土地的要素支撐保障力度，新建項目原則上優(yōu)先使用批而未供和閑置土地，快速形成實(shí)物工作量。（責任單位：省自然資源廳、商務(wù)廳）
3. 實(shí)行非“凈地”出讓熔斷機制。嚴格落實(shí)“凈地”出讓制度，一經(jīng)核實(shí)存在非“凈地”出讓的，由省自然資源廳按出讓面積2倍的數額扣減宗地所在地級以上市的用地指標，并督促整改；完成整改前，相應縣（市、區）不得出讓土地。（責任單位：省自然資源廳）
4. 推動(dòng)“交地即開(kāi)工”。對于規劃建設條件明確的工業(yè)項目，同步編制建設工程設計方案、施工圖設計方案并納入供地方案，實(shí)行“帶方案”招標拍賣(mài)掛牌供應。在簽訂土地使用權有償使用合同并按規定完成相關(guān)手續后，自然資源主管部門(mén)和住房城鄉建設主管部門(mén)依申請核發(fā)建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、施工許可等相關(guān)證書(shū)，推動(dòng)實(shí)現“交地即開(kāi)工”。（責任單位：省自然資源廳、住房城鄉建設廳）
5. 強化信息科技支撐。優(yōu)化批而未供和閑置土地預警處置信息化支撐，強化監測預警功能，將批而未供和閑置土地信息納入自然資源“一張圖”管理。省自然資源廳每年通過(guò)衛星影像判讀核查處置消化情況，以防弄虛作假。（責任單位：省自然資源廳）
（二）堅持分類(lèi)管理，提高配置效率，提升畝均效益。
6. 開(kāi)展區域評估。區域評估是實(shí)施“標準地”供應的基礎性工作，各地要在2023年底前完成行政區域內園區（不含第三類(lèi)產(chǎn)業(yè)園）的區域評估，形成包括壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、節能、地質(zhì)災害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、文物考古調查勘探、雷電災害等事項的區域評估結果，按要求報相關(guān)主管部門(mén)備案，并供擬進(jìn)駐的項目共享使用。各地要根據區域評估結果，完善行政區域內園區（不含第三類(lèi)產(chǎn)業(yè)園）的準入要求，于2024年底前向社會(huì )公布。在符合國土空間規劃的前提下，新建工業(yè)項目和經(jīng)批準實(shí)施異地搬遷的工業(yè)項目，除因安全生產(chǎn)、工藝技術(shù)等特殊要求外，應一律安排進(jìn)入開(kāi)發(fā)區（產(chǎn)業(yè)園區）生產(chǎn)建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、文化和旅游廳、地質(zhì)局、能源局，省地震局、氣象局）
7. 加快制定“標準地”控制指標體系并強化實(shí)施和監管。各地級以上市要按照《廣東省新供工業(yè)用地“標準地”控制指標》，結合區域評估結果和規劃要求，制定本行政區域內不同行業(yè)的“標準地”控制指標及實(shí)施細則，加快實(shí)施“標準地”供應。各項“標準地”控制指標應在土地供應公告中予以明確。土地供應后，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監管”的原則，縣級人民政府或園區管委會(huì )根據職責分工和監管協(xié)議實(shí)施監管。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、統計局配合）
8. 建立健全畝均論英雄政策體系。省工業(yè)和信息化廳牽頭會(huì )同省有關(guān)部門(mén)，堅持以畝均論英雄為目標導向，對畝均增加值、畝均稅收、畝均投資等指標逐項細化研究，形成差異化、倒逼式政策體系。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)廳、財政廳、自然資源廳、商務(wù)廳、統計局配合）
（三）堅持獎罰嚴明，落實(shí)績(jì)效考核，壓實(shí)攻堅責任。
9. 對攻堅任務(wù)完成情況實(shí)行獎懲。對存量閑置土地2022年度處置率達到30%且處置進(jìn)度排名前三的地市，在2023年度依次獎勵1500、1000、500畝用地指標；對存量閑置土地2022年處置進(jìn)度排在后三名的地市，在2023年度依次扣減1500、1000、500畝用地指標。對2023年至2025年未完成年度攻堅目標任務(wù)的，扣減下一年度20%的用地指標，并由省政府予以約談，限期完成整改。同時(shí)，2023年省安排1800畝用地指標用于獎勵自然資源部確認的自然資源節約集約示范縣（市、區）。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、統計局配合）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。堅持高位推動(dòng)，在廣東省土地管理改革協(xié)調領(lǐng)導小組下設專(zhuān)項工作組，由省自然資源廳牽頭負責成立；省各有關(guān)單位要各司其職、各負其責，加強工作指導，合力推進(jìn)工作落實(shí)。各地級以上市人民政府要履行主體責任，將攻堅行動(dòng)納入政府重要議事日程，成立相應的領(lǐng)導機構，明確責任分工，完善配套政策，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。
（二）強化監督管理。各項工作牽頭單位要制定工作計劃，組織建立相應評價(jià)機制，及時(shí)總結工作進(jìn)展，落實(shí)相關(guān)獎懲措施，確保各項工作任務(wù)有序推進(jìn)。對批而未供或閑置土地處置工作實(shí)行“月調度，季度核查”，未達到要求的地市，除可使用國家、省指標的項目以及政策性開(kāi)發(fā)性金融工具簽約項目、民生項目外，限制其他項目用地審批業(yè)務(wù)，達到進(jìn)度要求后予以恢復。各有關(guān)部門(mén)要按照分工嚴格落實(shí)土地供后監管、園區清理整合、數據歸集整理等工作的監督管理職責。
（三）建立健全長(cháng)效機制。省自然資源廳要盡快制定出臺政策指導文件，針對涉法涉訴涉軍等閑置土地，以及不同時(shí)期形成的批而未供土地，分類(lèi)明確處置方式和要求。進(jìn)一步完善我省建設用地“增存掛鉤”機制，試行新批土地限時(shí)供應承諾制，明確新批準的國有建設用地承諾一定期限內全部完成供應，對無(wú)法兌現承諾的，下一年度扣減相應用地指標；采用“一碼”統管，將土地開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)巡查、宗地坐標填報、巡視審計督察發(fā)現問(wèn)題整改等工作成效，與用地指標相掛鉤，實(shí)現建設用地全周期、全流程管理。持續優(yōu)化畝均論英雄政策體系，不斷完善畝均論英雄綜合評價(jià)和信息共享機制，健全節約集約用地長(cháng)效機制。
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