您當前的位置：粵辦函〔2021〕262號《廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》
廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委
等部門(mén)關(guān)于清理規范城鎮供水供電
供氣行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量
發(fā)展實(shí)施方案的通知
粵辦函〔2021〕262號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監管局、能源局《關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。
省政府辦公廳
2021年9月1日
關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣行業(yè)收費
促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案
省發(fā)展改革委 省財政廳 省住房城鄉建設廳
省市場(chǎng)監管局 省能源局
為清理規范城鎮供水供電供氣行業(yè)收費，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強人民群眾獲得感，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2020〕129號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標
到2025年，清理規范供水供電供氣行業(yè)收費取得明顯成效，水電氣價(jià)費關(guān)系得到理順，政府投入機制和補貼機制進(jìn)一步健全，科學(xué)、規范、透明的價(jià)格形成機制基本建立，供水供電供氣行業(yè)定價(jià)辦法、成本監審辦法、價(jià)格行為和服務(wù)規范全面覆蓋，行業(yè)管理制度更加完善，水電氣等產(chǎn)品服務(wù)供給質(zhì)量和效率明顯提高。
二、清理取消不合理收費
（一）全面取消不合理收費。及時(shí)、全面取消《意見(jiàn)》明令禁止的供水供電供氣環(huán)節相關(guān)收費。嚴禁政府部門(mén)、相關(guān)機構對供水供電供氣計量裝置強制檢定收費。供水供電供氣企業(yè)或用戶(hù)自愿委托相關(guān)機構對計量裝置進(jìn)行檢定的，按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費”原則，由委托方支付檢定費用，但計量裝置經(jīng)檢定確有問(wèn)題的，由供水供電供氣企業(yè)承擔檢定費用，并免費為用戶(hù)更換合格的計量裝置。嚴禁向用戶(hù)收取水電氣計量裝置費用。任何單位代收供水供電供氣費時(shí)，嚴禁向用戶(hù)加收額外費用。（省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監管局，各地級以上市人民政府負責）
（二）延伸供水供電供氣企業(yè)投資界面。深入推進(jìn)供水供電供氣報裝接入改革，在城鎮規劃建設用地范圍內，供水供電供氣企業(yè)的投資界面應延伸至用戶(hù)建筑區劃紅線(xiàn)，除法律法規和相關(guān)政策另有規定外，不得由用戶(hù)承擔建筑區劃紅線(xiàn)外發(fā)生的任何費用。各地要結合地方財政狀況、水電氣價(jià)格調整情況等因素，研究建立供水供電供氣接入工程投資分擔機制，由地方政府承擔的部分，應及時(shí)撥款委托供水供電供氣企業(yè)建設，或者由政府直接投資建設。（省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、能源局，各地級以上市人民政府負責）
（三）規范建筑區劃紅線(xiàn)內供水供電供氣設施管理及收費。新建商品房、保障性住房等建筑區劃紅線(xiàn)內配套建設的供水供電供氣管線(xiàn)及配套設備設施（含計量裝置）的建設安裝費用統一納入房屋開(kāi)發(fā)建設成本，不得另外向買(mǎi)受人收??；投入使用后，可依法依規移交給供水供電供氣企業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理，相關(guān)運行維護等費用納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。（省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監管局，各地級以上市人民政府負責）
（四）有序穩妥做好取消收費工作。地方政府采取特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等方式授權供水供電供氣企業(yè)以入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設費、并網(wǎng)配套費等名目收取專(zhuān)項建設費用補償收入的，各地應結合理順水電氣價(jià)格、建立健全補貼機制等措施，于2025年底前有序穩妥全部完成取消收費工作。自本方案公布之日起，各地不得增設與《意見(jiàn)》精神相違背的新收費項目。（各地級以上市人民政府負責）
三、完善價(jià)格形成機制
（一）完善供水價(jià)格機制。建立健全供水價(jià)格形成機制，以成本監審為基礎，按照補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則合理制定并動(dòng)態(tài)調整供水價(jià)格。供水企業(yè)由于取消相關(guān)收費、延伸投資界面、接收建筑區劃紅線(xiàn)內供水（含二次加壓調蓄）設施增加成本等導致企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現困難的，各地在統籌考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、用戶(hù)承受能力和促進(jìn)全社會(huì )節水等因素的基礎上，應盡快按規定程序理順供水價(jià)格。鼓勵各地建立較為靈活的調價(jià)機制，事先確定調價(jià)的啟動(dòng)條件等，便于適時(shí)調整供水價(jià)格。（省發(fā)展改革委，各地級以上市人民政府負責）
（二）完善電價(jià)機制。根據國家關(guān)于加快推進(jìn)電力體制改革的部署要求，不斷完善輸配電價(jià)定價(jià)機制，加快形成結構優(yōu)化、水平合理的輸配電價(jià)體系，加強輸配電價(jià)監管。有序放開(kāi)發(fā)用電計劃，建立完善電力市場(chǎng)交易體系特別是加快電力現貨市場(chǎng)建設，擴大電力市場(chǎng)交易的范圍和規模，更大程度放開(kāi)各類(lèi)電源上網(wǎng)電價(jià)及除居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)外的用電價(jià)格，逐步取消工商業(yè)目錄電價(jià)。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，增強政策靈活性。健全差別電價(jià)和階梯電價(jià)機制。妥善處理電價(jià)交叉補貼，理順不同區域不同用戶(hù)的電價(jià)關(guān)系。（省發(fā)展改革委、能源局，國家能源局南方監管局負責）
（三）完善城鎮管道燃氣價(jià)格機制。結合天然氣體制改革，不斷完善配氣價(jià)格定價(jià)機制，加強配氣價(jià)格監管。由燃氣企業(yè)投資建設的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至建筑區劃紅線(xiàn)外的管網(wǎng)、企業(yè)自用的儲氣設施以及其他與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設備設施等，納入配氣價(jià)格有效資產(chǎn)。將建筑區劃紅線(xiàn)內按法律法規規定由燃氣企業(yè)承擔運行維護的成本，以及燃氣表后至燃具前由燃氣企業(yè)為排除安全隱患而開(kāi)展的上門(mén)服務(wù)、安全檢查、設施修理、材料更換等服務(wù)成本（不含更換的設施、材料、零配件等費用），納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。加快核定獨立配氣價(jià)格。建立健全燃氣購進(jìn)價(jià)格和終端銷(xiāo)售價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。（省發(fā)展改革委，各地級以上市人民政府負責）
四、嚴格規范價(jià)格收費行為
（一）規范保留的收費項目。供水供電供氣企業(yè)設施產(chǎn)權分界點(diǎn)以后至用水用電用氣器具前，為滿(mǎn)足用戶(hù)個(gè)性化需求所提供的延伸服務(wù)等需要收取合理費用的，應明確服務(wù)項目和服務(wù)內容，實(shí)行明碼標價(jià)，保障用戶(hù)知情權和選擇權。（省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局，各地級以上市人民政府負責）
（二）規范政府定價(jià)行為。完善城鎮供電供氣成本監審和定價(jià)辦法，修訂出臺新的城鎮供水價(jià)格管理辦法和城鎮供水定價(jià)成本監審辦法，合理確定利潤率，科學(xué)制定價(jià)格和相關(guān)收費標準。高可靠性供電收費、自備電廠(chǎng)系統備用費嚴格按照國家和省的相關(guān)政策執行。繼續對我省余熱、余壓、余氣自備電廠(chǎng)暫免收取政策性交叉補貼和系統備用費。加強成本和價(jià)格信息公開(kāi)，保障用戶(hù)知情權。（省發(fā)展改革委，各地級以上市人民政府負責）
（三）規范經(jīng)營(yíng)者收費行為。供水供電供氣企業(yè)應實(shí)行抄表到戶(hù)、收費到戶(hù)、服務(wù)到戶(hù)，嚴格按照政府規定的銷(xiāo)售價(jià)格向終端用戶(hù)收取水電氣費用。對供水供電供氣企業(yè)暫未直抄到戶(hù)的終端用戶(hù)，根據國家有關(guān)規定及要求，明確細化相關(guān)價(jià)格和收費辦法。經(jīng)營(yíng)者要建立健全各項收費及費用分攤相關(guān)信息公示制度，及時(shí)向終端用戶(hù)公開(kāi)。嚴禁以強制服務(wù)、捆綁收費等形式收取不合理費用。（省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監管局、能源局，各地級以上市人民政府負責）
（四）規范老舊小區水電氣改造費用分攤。結合全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作，加快改造提升小區內部及與小區聯(lián)系的供水、供電、供氣設施，明確規范改造費用分攤問(wèn)題。各地要根據《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2021〕3號）要求，落實(shí)城鎮老舊小區改造支持資金，建立改造資金政府、居民及社會(huì )力量合理共擔機制，具體方式和費用分攤方案由各市結合當地實(shí)際確定。督促供水供電供氣企業(yè)履行社會(huì )責任，積極出資參與改造工程。（省財政廳、住房城鄉建設廳、能源局，各地級以上市人民政府負責）
五、提升服務(wù)水平
（一）健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標準體系。加快完善供水供電供氣等城市基礎設施規劃、工程設計、工程建設、工程驗收、運行維護、特許經(jīng)營(yíng)等制度規定。規范工程驗收標準和程序，供水供電供氣企業(yè)不得擅自擴大驗收范圍，提高驗收標準。梳理完善現行技術(shù)標準，加強標準協(xié)調銜接，及時(shí)制定出臺相應的工程技術(shù)規則及配套辦法，加快形成系統性技術(shù)標準體系。（省住房城鄉建設廳、能源局，各地級以上市人民政府負責）
（二）加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。制定出臺我省提升供水供電供氣服務(wù)水平、持續優(yōu)化用水用電用氣營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計劃，完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規范和評價(jià)體系。加強行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，通過(guò)組織專(zhuān)題培訓、開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評估、加強督導檢查、建立通報機制等措施，不斷提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。（省住房城鄉建設廳、能源局，各地級以上市人民政府負責）
（三）不斷提高企業(yè)服務(wù)水平。督促供水供電供氣企業(yè)切實(shí)增強服務(wù)意識和責任意識，進(jìn)一步壓減辦理時(shí)間，優(yōu)化報裝審批流程，精減報裝材料，降低報裝接入成本，提高供水供電供氣能力和可靠性。加大信息公開(kāi)力度，嚴格落實(shí)承諾制度，接受社會(huì )監督。積極推行“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，對用戶(hù)辦理報裝、維修、過(guò)戶(hù)、繳費、開(kāi)票等業(yè)務(wù)實(shí)行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結”。通過(guò)微信公眾號、客服熱線(xiàn)、郵箱、營(yíng)業(yè)廳及行政服務(wù)大廳進(jìn)駐窗口等方式，為用戶(hù)提供多渠道服務(wù)。推行不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣等公用服務(wù)事項聯(lián)動(dòng)變更辦理，減少群眾跑腿和重復提交資料。（省住房城鄉建設廳、能源局，各地級以上市人民政府負責）
六、改善發(fā)展環(huán)境
（一）提升市政配套基礎設施規劃建設管理水平。加強市政配套基礎設施專(zhuān)項規劃編制，統籌城鎮基礎設施規劃、建設和管理，確保老城區與新城區及園區互聯(lián)互通，地上與地下整體協(xié)調，避免條塊分割、多頭管理。深化工程建設審批制度改革，推動(dòng)對水電氣外線(xiàn)工程建設項目實(shí)行并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理。政府相關(guān)部門(mén)及供水供電供氣企業(yè)要加大共享建設計劃、工程實(shí)施、運行維護等方面信息的聯(lián)絡(luò )溝通力度，推動(dòng)地面建設和地下敷設的水電氣等管線(xiàn)同步計劃、同步建設、同步驗收，力爭一步到位，切實(shí)降低水電氣工程的審批、建設、驗收時(shí)間和開(kāi)挖、施工、維護等各項成本。政府儲備土地應進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)建設，完善與地塊相關(guān)的道路及供水供電供氣等配套基礎設施建設方案，落實(shí)工程建設資金，確保市政配套基礎設施與建設項目同步使用。與儲備土地直接相關(guān)的供水供電供氣等市政配套基礎設施建設費用可按財政部印發(fā)的《土地儲備資金財務(wù)管理辦法》（財綜〔2018〕8號）等規定納入土地開(kāi)發(fā)支出，由土地儲備資金支付，不得由供水供電供氣企業(yè)負擔。（省財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、能源局，各地級以上市人民政府負責）
（二）加快放開(kāi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)。深化供水供電供氣行業(yè)體制機制改革，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入限制，推動(dòng)向規?；?、集約化、跨地區經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效。鼓勵社會(huì )需求穩定、具有可經(jīng)營(yíng)性、能夠實(shí)現按效付費的供水供電供氣項目采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）、混合經(jīng)營(yíng)等方式，進(jìn)一步優(yōu)化財政資金投入方式，推動(dòng)從“補建設”向“補運營(yíng)”轉變，引導社會(huì )資本有序進(jìn)入，增加市場(chǎng)供給，切實(shí)提升投資有效性和公共資金使用效益。創(chuàng )新項目投資運營(yíng)管理方式，實(shí)行投資、建設、運營(yíng)和監管分開(kāi)，促進(jìn)設計施工、工程驗收、運行維護等環(huán)節公平競爭。鼓勵推進(jìn)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)和工程設計施工業(yè)務(wù)分離，同步加強工程設計審查、施工監理、竣工驗收等工作，確保工程質(zhì)量。加快建立完善公平開(kāi)放的供水供電供氣工程安裝市場(chǎng)，鼓勵具備工程安裝施工能力的企業(yè)依法取得相關(guān)資質(zhì)后參與市場(chǎng)競爭，鼓勵具備安裝資質(zhì)的企業(yè)跨區域開(kāi)展工程安裝和改造業(yè)務(wù)。（省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、能源局，國家能源局南方監管局，各地級以上市人民政府負責）
（三）完善相關(guān)法規規章制度。根據國家有關(guān)法律法規，建立健全地方性法規和政府規章，合理界定政府、企業(yè)、用戶(hù)的權利義務(wù)，明確政府承擔投資建設供水供電供氣工程的責任、范圍和標準等。制定完善相關(guān)管理辦法和規則，厘清建筑區劃紅線(xiàn)內外工程的管網(wǎng)設施設備產(chǎn)權，界定其運行維護、搶修、更新改造責任，明晰管理邊界，確保主體明確、權責相符。（省住房城鄉建設廳、財政廳、能源局，各地級以上市人民政府負責）
七、抓好政策落實(shí)
（一）加強組織領(lǐng)導。清理規范供水供電供氣行業(yè)收費涉及面廣、利益調整大、影響深遠，各地、各部門(mén)要充分認識此項工作的重要意義，切實(shí)提高政治站位，統一思想認識，強化責任擔當。省和各市建立由發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設、市場(chǎng)監管、能源等部門(mén)組成的聯(lián)合工作機制，明確職責分工，落實(shí)主體責任，加強協(xié)同配合，共同做好相關(guān)工作。取消收費項目后屬于公共服務(wù)范圍的，各地應通過(guò)財政補貼、價(jià)格補償等方式保障公共服務(wù)供給。各地如因各種因素未能及時(shí)理順供水供氣價(jià)格的，可通過(guò)財政補貼等方式適當保障供水供氣企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。各地要充分評估相關(guān)工作可能出現的風(fēng)險，制定應對預案，把握節奏和力度，精心選擇調價(jià)時(shí)機，對低收入群體予以重點(diǎn)關(guān)注，加大財政投入力度，做好兜底保障，確保各項措施平穩實(shí)施。（省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監管局、能源局，各地級以上市人民政府負責）
（二）強化監督檢查。督促供水供電供氣企業(yè)全面梳理自查現行收費項目和標準，取消不合理收費項目，糾正強制性收費，降低偏高收費標準，不得利用市場(chǎng)支配地位妨礙市場(chǎng)公平競爭、損害其他市場(chǎng)主體和消費者利益，不得直接、間接或變相指定用戶(hù)供水供電供氣工程的設計、施工、試驗和設備材料供應單位。市場(chǎng)監管部門(mén)要加強價(jià)格監管，著(zhù)力查處不執行政府定價(jià)或政府指導價(jià)、收取不合理費用和明令取消的收費等違法行為。加大反壟斷執法力度，對供水供電供氣行業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)行為加強監管，依法查處經(jīng)營(yíng)者達成并實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位違法行為。全面清查各地制訂的規章、規范性文件、相關(guān)政策措施及供水供氣經(jīng)營(yíng)協(xié)議中存在的妨礙各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入和退出市場(chǎng)、限制商品和要素在地區之間自由流動(dòng)、違法違規實(shí)行區別性及歧視性?xún)?yōu)惠政策、不當干預市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等相關(guān)內容，預防和制止濫用行政權力排除或限制競爭行為。對違法行為性質(zhì)惡劣、影響嚴重的依法依規實(shí)施失信懲戒。（省市場(chǎng)監管局、住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委，國家能源局南方監管局，各地級以上市人民政府負責）
（三）加強宣傳引導。各地、各部門(mén)要通過(guò)多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規范供水供電供氣行業(yè)收費、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗做法，加強政策解讀，主動(dòng)服務(wù)用戶(hù)，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。市場(chǎng)監管部門(mén)要向社會(huì )公布舉報電話(huà)和郵箱，暢通舉報投訴渠道，密切關(guān)注12345及其他渠道投訴舉報信息，對供水、供電、供氣違法違規行為發(fā)現一起、查處一起、糾正一起，公開(kāi)曝光一批情節嚴重、性質(zhì)惡劣的典型案件。（省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監管局、能源局，各地級以上市人民政府負責）
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