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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于明確生態(tài)環(huán)境保護
綜合行政執法有關(guān)事項的通知
粵辦函〔2021〕153號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法有關(guān)事項的通知》（國辦函〔2020〕18號）和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項指導目錄（2020年版）〉的通知》（環(huán)人事〔2020〕14號）要求，我省制定了《廣東省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項指導目錄（2020年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）。經(jīng)省人民政府同意，現就有關(guān)事項通知如下：
一、提高思想認識
《目錄》實(shí)施要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實(shí)省委、省政府工作要求，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，統籌配置行政執法職能和執法資源，破解多頭多層重復執法和執法不規范、不透明問(wèn)題，嚴格規范公正文明執法。
二、明確執法事項
《目錄》主要梳理規范了生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域依據國家法律、行政法規、部門(mén)規章、我省省級地方性法規和政府規章規定的行政處罰和行政強制事項。各地要加強對生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域行政處罰和行政強制事項的源頭治理，并可結合實(shí)際對《目錄》進(jìn)行補充完善，建立動(dòng)態(tài)調整和長(cháng)效管理機制。有關(guān)執法事項按程序審核確認后，需在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等載體上以適當方式公開(kāi)，接受社會(huì )監督。
省有關(guān)部門(mén)權責清單應與《目錄》做好銜接，按程序完成本領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項通用目錄和部門(mén)權責清單調整。省級政務(wù)服務(wù)事項通用目錄調整后，市級相關(guān)部門(mén)要完成市級政務(wù)服務(wù)事項通用目錄和權責清單調整。
三、明晰執法責任
全面落實(shí)行政執法責任制，堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究?！赌夸洝分忻鞔_的第一責任層級，是查處違法行為的第一管轄和第一責任主體，要健全監管制度、壓實(shí)執法責任。各地根據地方實(shí)際和本轄區鄉鎮（街道）承接能力調整由鎮街承擔執法事項的，要與《廣東省人民政府關(guān)于鄉鎮街道綜合行政執法的公告》（粵府函〔2020〕136號）要求銜接，明確承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的機構和人員。結合生態(tài)環(huán)境保護形勢任務(wù)和執法特點(diǎn)，探索形成可量化的綜合行政執法履職評估辦法，作為統籌使用和優(yōu)化配置編制資源的重要依據。
四、規范工作程序
推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)改革，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監督檢查“雙隨機、一公開(kāi)”工作制度，強化信用分級分類(lèi)管理。實(shí)行現場(chǎng)檢查計劃制度，科學(xué)統籌日常監管和各類(lèi)專(zhuān)項執法檢查。規范行使行政處罰裁量權，同一事項相同情形同標準處罰。嚴格落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。按照“互聯(lián)網(wǎng)+監管”要求，用信息化手段推動(dòng)執法規范化。大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境智慧云平臺建設，與公共數據資源、省行政執法信息平臺和行政執法監督網(wǎng)絡(luò )平臺形成有效銜接，集成問(wèn)題發(fā)現協(xié)同、現場(chǎng)指揮調度、規范執法檢查、數據分析決策等功能模塊，實(shí)現閉環(huán)式行政執法全過(guò)程網(wǎng)上留痕。
五、深化部門(mén)聯(lián)動(dòng)
建立邊界清晰、協(xié)同高效的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法體系，形成執法合力。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要協(xié)調有關(guān)部門(mén)建立案件移交機制，自然資源、水利、農業(yè)農村、林業(yè)等部門(mén)和海洋綜合執法機構要積極支持生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍依法履行執法職責，在日常監督管理中發(fā)現污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，應及時(shí)將案件線(xiàn)索移交生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法機構。對行政拘留類(lèi)環(huán)境違法案件和環(huán)境污染刑事案件，生態(tài)環(huán)境部門(mén)與公安機關(guān)要加強執法協(xié)作，健全聯(lián)動(dòng)工作機制，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執法，依法嚴懲違法犯罪行為。
六、優(yōu)化執法服務(wù)
加強生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單管理，實(shí)施差異化執法監管，大力推進(jìn)非現場(chǎng)執法。強化執法普法，按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的原則，推行“全程說(shuō)理式執法”。建立健全環(huán)境信訪(fǎng)快速辦理機制，暢通投訴受理、跟蹤查詢(xún)、結果反饋渠道，鼓勵支持市場(chǎng)主體、群眾和社會(huì )組織、新聞媒體對行政執法行為進(jìn)行監督，著(zhù)力解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題。
七、加強組織保障
各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革工作，全面落實(shí)清權、減權、制權、曬權等改革要求，統籌推進(jìn)機構改革、職能轉變和作風(fēng)建設；要加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，明確時(shí)間節點(diǎn)和要求，做細做實(shí)各項工作，確保改革舉措落地生效。省生態(tài)環(huán)境廳要加強對各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)的業(yè)務(wù)指導，推動(dòng)完善執法程序，加強執法監督，不斷提高執法效能和依法行政水平。請省委編辦會(huì )同省司法廳加強統籌協(xié)調和指導。
《目錄》由省生態(tài)環(huán)境廳根據本通知精神另行印發(fā)。
省政府辦公廳
2021年6月7日
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