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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
全面推行證明事項告知承諾制
工作實(shí)施方案的通知
粵辦函〔2020〕334號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
《廣東省全面推行證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕42號）一并抓好落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省司法廳反映。省司法廳要做好指導協(xié)調，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強監督檢查和跟蹤評估，重要情況及時(shí)報告省政府。
省政府辦公廳
2020年12月29日
廣東省全面推行證明事項告知
承諾制工作實(shí)施方案
為加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì )創(chuàng )造力，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕42號），結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標
對本省各級行政機關(guān)或者法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)行政機關(guān)）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政事項）要求提供的證明材料，實(shí)行證明事項告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標準公開(kāi)、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題。
二、適用范圍
（一）概念定義。本實(shí)施方案所稱(chēng)證明，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時(shí)依法需要提供的，由行政機關(guān)或者其他機構出具、用以描述客觀(guān)事實(shí)或者表明符合特定條件的材料，包括身份證明、戶(hù)籍證明、親屬關(guān)系證明、營(yíng)業(yè)執照、許可證書(shū)、批準證書(shū)、資格資質(zhì)證書(shū)、權利權屬證書(shū)、符合性證明或者需由基層群眾性自治組織出具的證明等。公民、法人和其他組織自行出具，表明情況屬實(shí)的具有保證或說(shuō)明性質(zhì)的有關(guān)材料，不屬于證明事項。
本實(shí)施方案所稱(chēng)證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時(shí)，行政機關(guān)以書(shū)面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內容以及不實(shí)承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據書(shū)面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。
（二）適用條件。法律法規或者國務(wù)院決定規定的證明事項，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實(shí)行告知承諾制，特別是涉及戶(hù)籍管理、市場(chǎng)主體準營(yíng)、資格考試、社會(huì )保險、社會(huì )救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的證明事項，要盡快實(shí)行。其他證明事項，也要按照最大限度利民便民原則實(shí)行告知承諾制。不適用告知承諾制的事項按照國辦發(fā)〔2020〕42號文的要求確定。
三、工作任務(wù)
（一）公布事項清單。省各有關(guān)單位應當根據本實(shí)施方案明確的適用條件，對法律、行政法規、國務(wù)院決定規定的或者我省公布保留的，在本系統內實(shí)施的證明事項進(jìn)行全面梳理，對實(shí)行告知承諾制的必要性、可行性等情況進(jìn)行認真評估，確定在全省范圍內實(shí)行告知承諾制的證明事項，并在2021年3月31日前向社會(huì )公布。各地級以上市通過(guò)本市地方性法規或者經(jīng)濟特區法規自行設定的、實(shí)行告知承諾制的證明事項，由市有關(guān)部門(mén)在2021年3月31日前向社會(huì )公布。
（二）明確適用情形。對于實(shí)行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，應當提交法律法規或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。
（三）規范辦事流程。對于實(shí)行告知承諾制的證明事項，應當按照全面準確、權責清晰、形式統一的要求，編制告知承諾制工作規程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書(shū)格式文本（參考樣式附后）。書(shū)面告知的內容應當包括證明事項名稱(chēng)、用途、設定依據、證明內容，承諾的效力和不實(shí)承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關(guān)核查權力，承諾書(shū)是否公開(kāi)、公開(kāi)范圍及時(shí)限等。書(shū)面承諾的內容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實(shí)等。
（四）加強信息核查。要根據不同證明事項的特點(diǎn)等，分類(lèi)確定核查辦法。證明事項的核查辦法暫時(shí)不宜在全省范圍內統一確定的，可根據實(shí)際情況由下一級行政機關(guān)自行確定。應當將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，并根據辦理該行政事項的年受理量、獲取相關(guān)信息的難易程度、日常監管手段以及因不實(shí)承諾引發(fā)的社會(huì )危害程度、風(fēng)險防范措施等情況，明確核查時(shí)間、標準、方式以及是否免予核查。要充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、粵政易、省公共信用信息平臺或者區塊鏈技術(shù)等收集、比對證明事項相關(guān)數據，實(shí)施在線(xiàn)核查。各級行政機關(guān)應當確保共享數據的真實(shí)性和準確性，對現階段相關(guān)數據不完整或者尚未實(shí)現網(wǎng)絡(luò )共享的，可建立部門(mén)間協(xié)查機制，商請其他行政機關(guān)協(xié)助核查。確需進(jìn)行現場(chǎng)核查的，要優(yōu)化工作程序，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，提高核查效率。
（五）注重風(fēng)險防范。依托省公共信用信息平臺，探索建立事前信用預警系統，對申請人進(jìn)行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項，可探索引入責任保險制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要及時(shí)處理。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要切實(shí)加強全面推行證明事項告知承諾制工作的組織領(lǐng)導，按照本實(shí)施方案確定的目標要求，制定工作方案，細化工作任務(wù)，落實(shí)工作責任，確保工作有力有序推進(jìn)。各級人民政府及其部門(mén)主要負責同志為本地區、本部門(mén)全面推行證明事項告知承諾制工作的第一負責人，要親自謀劃部署、研究推動(dòng)工作；縣級以上人民政府要建立審改、司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開(kāi)、發(fā)展改革、市場(chǎng)監管、民政、公安、財政等部門(mén)參加的工作協(xié)調機制。省有關(guān)部門(mén)要加強對本系統證明事項告知承諾制推行工作的指導，組織開(kāi)展學(xué)習培訓和業(yè)務(wù)交流。通過(guò)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道進(jìn)行全方位宣傳，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。
（二）加強信息共享。各地各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規定》及我省有關(guān)規定，結合全面推行證明事項告知承諾制工作，積極解決本地區、部門(mén)和層級之間政務(wù)信息資源共享不暢問(wèn)題。省政務(wù)服務(wù)數據管理局要定期收集各地、各部門(mén)關(guān)于證明事項的信息共享需求，并納入我省“數字政府”改革建設內容一體推動(dòng)解決，為證明事項告知承諾制在線(xiàn)核查提供支撐保障。
（三）加強信用監管。積極開(kāi)展告知承諾信用管理立法等制度建設，建立完善告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制。開(kāi)展“信用+大數據”精準監管綜合評價(jià)，進(jìn)一步完善信用修復、異議處理機制，實(shí)施信用修復“一口受理、一次辦成”?？茖W(xué)界定告知承諾失信行為，依法加大失信懲戒力度，根據虛假承諾造成的社會(huì )影響進(jìn)行失信程度分級，區分不同失信情形實(shí)施相應懲戒措施。依法保護個(gè)人信息和商業(yè)秘密。
（四）加強督促檢查。將各地各部門(mén)推行證明事項告知承諾制有關(guān)工作情況納入法治廣東考核、行政審批效能考核、年度法治政府建設督察內容，并將告知承諾制推行率、證明信息共享情況、部門(mén)協(xié)查配合情況等作為重要評價(jià)因素。對推行不力、推諉扯皮等問(wèn)題予以通報，對違紀違法的單位及人員依紀依法問(wèn)責。行政機關(guān)實(shí)行證明事項告知承諾制后出具錯誤決定，系因申請人不實(shí)承諾、核查環(huán)節信息錯誤等情形導致的，按照“權責一致、盡職免責、失職追責”原則，對相關(guān)單位及人員依紀依法免除相關(guān)責任或者從輕處理。
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