川府發(fā)〔2022〕15號《四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化的實(shí)施意見(jiàn)》

四川省人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化的實(shí)施意見(jiàn)

川府發(fā)〔2022〕15號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、直屬機構，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2022〕5號），進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運行標準化、服務(wù)供給規范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，加快轉變政府職能、深化“放管服”改革、持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革為牽引，加強政務(wù)服務(wù)事項（包括依申請辦理的行政權力事項和公共服務(wù)事項）管理，通過(guò)加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化，統籌線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)，促進(jìn)區域和城鄉政務(wù)服務(wù)均衡發(fā)展，推動(dòng)審批服務(wù)與事中事后監管有效銜接，持續提升行政效能，為企業(yè)群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。

二、實(shí)施步驟

（一）2022年底前，實(shí)現全省各級依法實(shí)施的行政許可事項標準化。編制公布省市縣三級行政許可事項基本目錄。以行政許可為重點(diǎn)，基本建立統一編制、聯(lián)合審核、動(dòng)態(tài)管理、全面實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項清單管理機制；厘清監管責任，建立審管有效銜接機制；實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下事項清單一致、實(shí)施要件統一、辦事指南同源。實(shí)現政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口全覆蓋，受審分離制度全面實(shí)施，省一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能顯著(zhù)提升，省內自建政務(wù)服務(wù)系統無(wú)孤網(wǎng)運行，適合網(wǎng)上辦理的行政許可事項全部實(shí)現“網(wǎng)上可辦”。

（二）2023年底前，實(shí)現其他依申請辦理的行政權力事項（行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權力事項）及公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保險、醫療衛生、養老服務(wù)、社會(huì )服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域依申請辦理的公共服務(wù)事項全面標準化。規范統一、集約高效、智慧便利的省市縣鄉村五級綜合性政務(wù)服務(wù)體系基本建立，全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺與國家平臺、各業(yè)務(wù)系統全面融合對接，適合網(wǎng)上辦理的政務(wù)服務(wù)事項全部實(shí)現“全程網(wǎng)辦”。

（三）2024年底前，政務(wù)服務(wù)事項標準化體系全面建成，實(shí)現無(wú)差別受理、同標準辦理，規范化、便利化程度大幅提升，線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)深度融合。

（四）2025年底前，全省集約化辦事、智慧化服務(wù)水平顯著(zhù)提升，實(shí)現政務(wù)服務(wù)流程“一圖盡知”，事項辦理“一次盡成”，監管責任“一表盡覽”，惠企政策“一鍵盡享”。

三、主要措施

（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化。

構建政務(wù)服務(wù)事項“一單一圖一表”管理體系。建立由政務(wù)服務(wù)事項清單、運行圖譜、實(shí)施要素一覽表構成的政務(wù)服務(wù)事項管理體系。將政務(wù)服務(wù)事項清單確定的政務(wù)服務(wù)事項“顆?；狈纸獾阶钚卧?，梳理事項運行流程圖，并逐環(huán)節確定基本要素，形成事項運行圖譜。根據法律法規、有關(guān)規定及事項運行實(shí)際，全面梳理與辦理事項有關(guān)的要素，形成實(shí)施要素一覽表。通過(guò)“一單一圖一表”，詳盡直觀(guān)展示并規范政務(wù)服務(wù)運行，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)與事前事中事后監管有機銜接，方便企業(yè)群眾辦事和行政機關(guān)實(shí)施管理。

編制政務(wù)服務(wù)事項清單。政務(wù)服務(wù)事項清單由政務(wù)服務(wù)事項基本目錄和實(shí)施清單構成。省直各部門(mén)根據國家政務(wù)事項基本目錄和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)發(fā)布的政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單，結合我省現有行政權力事項清單和公共服務(wù)事項清單，全面承接中央層面指定地方實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項，同步梳理我省依法依規自行設立的政務(wù)服務(wù)事項，確保事項名稱(chēng)、類(lèi)別、編碼、依據對應統一，明確實(shí)施層級，形成本部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單。省政府辦公廳在省直各部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單基礎上，審核發(fā)布省級政務(wù)服務(wù)事項基本目錄。各市（州）、縣（市、區）要根據上級政務(wù)服務(wù)事項基本目錄和本地實(shí)際明確應承接的事項，全面梳理依法依規自行設立的事項，并編制本級政務(wù)服務(wù)事項目錄。

推進(jìn)事項要素統一。根據事項清單梳理再造流程，逐項、逐環(huán)節明確設定依據、實(shí)施機關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)、監管主體、監管措施等要素，固化現場(chǎng)勘驗、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證等程序及最長(cháng)辦理時(shí)限，形成事項運行圖譜和實(shí)施要素一覽表，實(shí)現服務(wù)流程“一圖盡知”、監管責任“一表盡覽”。省直各部門(mén)根據本系統政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單，負責省本級及與市縣鄉共同實(shí)施事項的流程再造和要素統一，指導市縣對本行業(yè)系統內由上級設定、市縣鄉具體實(shí)施的事項進(jìn)行梳理規范，形成通用標準。各市（州）負責對自行設立及具體實(shí)施事項的流程再造和要素統一。

推進(jìn)事項動(dòng)態(tài)管理和標準化建設。依托省推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革暨政務(wù)公開(kāi)協(xié)調小組精簡(jiǎn)行政審批組，對全省政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)研究解決清單管理和事項實(shí)施中的重大問(wèn)題。各市（州）、縣（市、區）要參照建立動(dòng)態(tài)管理機制。嚴格實(shí)施國家政務(wù)服務(wù)標準化工作指南，加大改革創(chuàng )新力度，探索建立全省政務(wù)服務(wù)事項管理、政務(wù)服務(wù)中心建設、政務(wù)服務(wù)實(shí)施、便民熱線(xiàn)運行、服務(wù)評估評價(jià)等地方標準規范體系。

（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規范化。

規范審批服務(wù)行為。各市（州）、縣（市、區）和省直各部門(mén)要嚴格按照“一單一圖一表”提供辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節和申請材料，但可在合法合規的前提下探索進(jìn)一步減少申請材料、壓縮辦理時(shí)限的創(chuàng )新舉措。各市（州）、縣（市、區）的創(chuàng )新舉措須報省級主管部門(mén)備案。嚴格執行首問(wèn)負責、一次告知和限時(shí)辦結等制度。進(jìn)一步清理無(wú)法律、法規或者國務(wù)院決定依據的中介服務(wù)事項，動(dòng)態(tài)調整強制性中介服務(wù)事項清單，并納入中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”統一管理、提供服務(wù)。整治市場(chǎng)壟斷、“紅頂中介”等問(wèn)題，支持企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機構。省大數據中心要完善中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”相關(guān)功能，出臺管理辦法，推動(dòng)入駐的中介機構規范公開(kāi)服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費標準等要素，實(shí)行信用等級評價(jià)、資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理。

加強審管聯(lián)動(dòng)。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，健全審管銜接機制。在實(shí)施要素一覽表中明確的監管機關(guān)，要嚴格履行監管責任、落實(shí)監管措施。特別是開(kāi)展相對集中行政許可、綜合執法改革的地方，要明確審批、監管、執法的職責和邊界，加強協(xié)同配合，實(shí)現審批、監管、執法信息實(shí)時(shí)共享，審批部門(mén)應將有關(guān)辦理信息和結果同步告知監管及執法部門(mén)，監管、執法部門(mén)應將相關(guān)的行政檢查、行政處罰等監管信息與審批部門(mén)同步共享。

推進(jìn)實(shí)體大廳規范化建設。省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心要根據國家有關(guān)指導意見(jiàn)，于2023年底前出臺省市縣鄉村五級綜合性政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所規范化建設實(shí)施方案，完善省、市、縣政務(wù)服務(wù)中心集中服務(wù)模式，加快鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心、村（社區）便民服務(wù)站建設。建立進(jìn)駐事項負面清單制度，除場(chǎng)地限制或涉及國家秘密等情形外，原則上政務(wù)服務(wù)事項均應納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理且實(shí)質(zhì)運行，嚴禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”。各級政府部門(mén)單獨設立的辦事場(chǎng)所原則上整合并入本級政務(wù)服務(wù)中心，確不具備整合條件的要納入本級政務(wù)服務(wù)中心一體化管理。各級政務(wù)服務(wù)中心要規范設置綜合咨詢(xún)窗口、幫辦代辦窗口、“跨區域通辦”窗口、“辦不成事”反映窗口等，滿(mǎn)足群眾各類(lèi)辦事需求。完善“首席事務(wù)代表”“收件即受理”等制度，加強審批前申報輔導。要加快綜合辦事窗口建設，逐步整合部門(mén)單設辦事窗口，合理設置無(wú)差別或分領(lǐng)域綜合窗口，形成“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”的工作模式。

提升網(wǎng)上辦事服務(wù)能力。按照“應上盡上”原則，除涉及國家秘密等情形外，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項全部納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺管理和運行，加快實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。根據事項運行圖譜，結合系統整合對接實(shí)際，逐一確定事項網(wǎng)上辦理深度并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，推進(jìn)更多適合網(wǎng)上辦理的事項“網(wǎng)上可辦”，進(jìn)而實(shí)現“全程網(wǎng)辦”“好辦易辦”。省大數據中心要加快推進(jìn)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設，在全面融合對接全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的基礎上，提升身份認證、用戶(hù)管理、事項管理、辦理系統、電子證照、電子印章、統一支付、統一物流等支撐系統服務(wù)能力，提高系統穩定性，實(shí)現網(wǎng)上辦事“一次注冊、多點(diǎn)互認、全網(wǎng)通行”。優(yōu)化頁(yè)面設計，按事項提供更加簡(jiǎn)便易懂的辦事指南和操作說(shuō)明，規范在線(xiàn)咨詢(xún)、引導服務(wù)，完善在線(xiàn)導辦、智能推薦等功能，開(kāi)展適老化、無(wú)障礙改造，讓辦事群眾“找得到、看得懂、會(huì )操作、能辦成”。

推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南等在線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線(xiàn)上線(xiàn)下辦事一個(gè)標準、一套材料、一體化辦理。合理配置政務(wù)服務(wù)資源，提高經(jīng)辦人員能力素質(zhì)，在推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理的同時(shí)，同步提升線(xiàn)下辦事能力。對已實(shí)現網(wǎng)上辦理的事項，要同步提供線(xiàn)下窗口辦事服務(wù)，由企業(yè)和群眾自主選擇辦理渠道。在線(xiàn)下辦理的事項，不得強制要求申請人先到網(wǎng)上預約或在線(xiàn)提交申請材料。已在線(xiàn)收取申請材料或通過(guò)部門(mén)共享能獲取規范化電子材料的，不得要求申請人重復提交紙質(zhì)材料。

（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。

深化“一件事一次辦”改革。在“最小單元”政務(wù)服務(wù)事項標準化基礎上，以“辦成一件事”為導向，以“新生兒出生”“醫療費用結算”“不動(dòng)產(chǎn)登記”“企業(yè)開(kāi)辦”等“一件事”為重點(diǎn)，梳理企業(yè)從準入到退出、個(gè)人從出生到身后等“一件事”所包含的業(yè)務(wù)關(guān)系，精簡(jiǎn)與辦事進(jìn)程不直接相關(guān)，或要求相同、作用相近的事項和環(huán)節，對必要事項和環(huán)節實(shí)行階段內或全流程并行辦理，消除互為前置、互相等待。集成辦成“一件事”需提供的各類(lèi)材料，推進(jìn)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”，為企業(yè)和群眾辦事提供套餐式、主題式集成服務(wù)。

最大程度壓減申請材料。根據事項運行圖譜全面梳理壓減事項辦理所需材料，明確所需材料可否免提交或容缺受理，相關(guān)證明及事項辦理是否實(shí)行告知承諾。各級司法部門(mén)要牽頭編制發(fā)布依法應當保留及實(shí)行告知承諾的證明事項目錄并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。采取告知承諾的事項，不得涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監管、生態(tài)環(huán)境保護、重要涉外以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的事項。要明確承諾的具體內容、要求和違反承諾應承擔的法律責任，細化承諾方式和監管細則，及時(shí)向社會(huì )公布。省大數據中心要在保障個(gè)人隱私和數據安全的前提下，以全網(wǎng)信息查詢(xún)、全事項數據共享為目標，增強數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力，加強電子證照歸集和運用，實(shí)現政府部門(mén)核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實(shí)體證照。

加快推進(jìn)“掌上辦”“就近辦”。整合政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端應用，原則上全省統一使用“天府通辦”政務(wù)服務(wù)移動(dòng)應用程序（APP）提供服務(wù)。推動(dòng)企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“掌上辦”“指尖辦”，推進(jìn)身份證、社?？?、駕駛證、行駛證、營(yíng)業(yè)執照等電子證照在移動(dòng)端匯聚展示并在日常生產(chǎn)生活各領(lǐng)域中使用。完善“天府通辦”功能，加強各分站點(diǎn)建設和數據共享，實(shí)現“一次注冊、全域認證”“一次登錄、全網(wǎng)通行”。推動(dòng)公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保險、醫療衛生、養老服務(wù)、社會(huì )服務(wù)、戶(hù)籍管理等領(lǐng)域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心和村（社區）便民服務(wù)站辦理。延伸政務(wù)服務(wù)時(shí)間和空間，推廣24小時(shí)自助服務(wù)，推動(dòng)集成式自助終端向村（社區）、園區、商場(chǎng)、樓宇和銀行、郵政、電信網(wǎng)點(diǎn)等場(chǎng)所延伸，有條件的地方可整合公安、稅務(wù)、社會(huì )保障、醫療保障等自助服務(wù)功能，推動(dòng)更多事項全程自助辦理，實(shí)現政務(wù)服務(wù)就近辦、家門(mén)口辦。

拓展便利化辦事廣度深度。推進(jìn)水電氣熱、電信、公證、法律援助等與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)平臺。各級政務(wù)服務(wù)中心要加強與各類(lèi)快遞公司的合作，不斷提高物流效率，降低企業(yè)群眾辦事成本。要加強無(wú)障礙環(huán)境建設和改造，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務(wù)。鼓勵各級政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)展延時(shí)錯時(shí)服務(wù)。各級政務(wù)服務(wù)平臺要建設企業(yè)和個(gè)人專(zhuān)屬服務(wù)空間，完善“一企一檔”“一人一檔”，規范和拓展二維碼、數字名片等場(chǎng)景應用，實(shí)現個(gè)性化精準服務(wù)。建立惠企政策專(zhuān)區，探索建設政策兌現系統，通過(guò)政策和企業(yè)的“大數據”比對匹配對象、兌現政策，實(shí)現惠企政策“一鍵盡查”“無(wú)感審核”“免申即享”等。

四、保障措施

（一）強化屬地責任。各市（州）、縣（市、區）人民政府對本地區政務(wù)服務(wù)工作負主要責任，要切實(shí)加強領(lǐng)導，強化經(jīng)費、人員、場(chǎng)地、信息化保障。要明確并健全本級政務(wù)服務(wù)責任體系，統籌組織和監督本級政府部門(mén)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)開(kāi)展，負責政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）、一體化政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)數據共享和政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)建設運行管理，以及事項梳理、標準實(shí)施、人員管理培訓、日?？己说裙ぷ?，并對轄區內政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行指導和監督。要統籌做好基層便民服務(wù)中心（站）人員和經(jīng)費保障工作，有條件的地方可探索由縣級政務(wù)管理機構統一配備鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心、村（社區）便民服務(wù)站窗口工作人員。鄉鎮人民政府和街道辦事處負責本轄區內政務(wù)服務(wù)具體工作，接受上級政務(wù)服務(wù)管理機構指導和監督。

（二）加強分工協(xié)作。省政府辦公廳負責全省政務(wù)服務(wù)工作的規范設計、統籌推進(jìn)、監督檢查，指導、協(xié)調和督促各市（州）、縣（市、區）和省直各部門(mén)提供優(yōu)質(zhì)、規范、便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心牽頭負責省市縣鄉村五級綜合性政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所規范化建設。省大數據中心牽頭負責推進(jìn)省一體化政務(wù)服務(wù)平臺及其移動(dòng)端建設、政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)建設管理及政務(wù)數據共享、數據安全保障工作。省直各部門(mén)要發(fā)揮縱向行業(yè)引領(lǐng)作用，加強對本行業(yè)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化改革的指導，結合行業(yè)實(shí)際探索更多管用可行的改革舉措。各級政府辦公廳（室）要充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用，推動(dòng)解決有關(guān)重大問(wèn)題，確保改革任務(wù)落地見(jiàn)效；要加強法治保障，會(huì )同司法行政部門(mén)及時(shí)清理和修改完善與改革不相適應的規章和規范性文件，固化行之有效的做法，對需上級統籌解決的政策制度障礙提出建議。各級綜合性政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所負責部門(mén)派駐人員的日常管理、服務(wù)規范；要健全培訓管理制度，不斷提升工作人員服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。采用政府購買(mǎi)服務(wù)外聘窗口工作人員的，要健全并落實(shí)相關(guān)服務(wù)標準，合理確定政府購買(mǎi)服務(wù)價(jià)格，支持有條件的地區按照行政辦事員（政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事員）國家職業(yè)技能標準開(kāi)展等級認定、定崗晉級等工作，增強人員隊伍的穩定性；要強化技術(shù)力量配備，分級做好政務(wù)服務(wù)平臺建設運營(yíng)和網(wǎng)絡(luò )數據安全保障。

（三）建立“三評”制度。政府“評績(jì)效”，各市（州）、縣（市、區）人民政府要建立健全政務(wù)服務(wù)督查考核機制，將政務(wù)服務(wù)工作納入本地區政府年度績(jì)效考核范圍。一線(xiàn)人員“評應用”，建立指標體系，依托綜合性政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所開(kāi)展政務(wù)服務(wù)平臺及其應用穩定性、易用性評價(jià)，及時(shí)解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提升平臺建設水平，并向國家有關(guān)部委提出完善相關(guān)平臺建設的建議。企業(yè)群眾“評服務(wù)”，落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，完善“好差評”系統，在各級綜合性政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)全面開(kāi)展“好差評”工作，健全評價(jià)、整改、反饋、監督全流程銜接的評價(jià)機制。堅持評價(jià)人自愿自主評價(jià)原則，不得強迫或干擾評價(jià)人的評價(jià)行為。

四川省人民政府

2022年5月25日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/199529.html

本文關(guān)鍵詞： 四川省