川辦發(fā)〔2023〕9號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng )新投融資體制機制加大水利投入的實(shí)施意見(jiàn)》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于創(chuàng )新投融資體制機制加大水利投入的實(shí)施意見(jiàn)

川辦發(fā)〔2023〕9號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于治水興水的重要論述，認真踐行“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，創(chuàng )新投融資體制機制，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、強化規劃論證

（一）科學(xué)編制水利建設規劃。統籌做好全省水利建設規劃，按照輕重緩急確定水利項目建設時(shí)序，積極穩妥推進(jìn)項目實(shí)施，形成儲備一批、開(kāi)工一批、建設一批、竣工一批的格局。加強項目?jì)?，積極爭取更多關(guān)系國計民生的水利工程納入國家發(fā)展規劃。

（二）強化水利項目論證評估。嚴格履行政府投資項目審批程序，加強水利項目可行性投資論證，強化財政承受能力評估，確保水利項目政府投入與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政收支狀況相適應，年度投資計劃與本級預算相銜接。通過(guò)論證評估的水利項目，應制定水利項目籌資平衡方案，確保建設資金及時(shí)足額到位。

二、完善政府投入機制

（三）明確政府籌資責任。按照推進(jìn)水利領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革有關(guān)要求，建立完善事權清晰、責權一致、各負其責、協(xié)同推進(jìn)的政府投入機制?？缡校ㄖ荩┲卮笏こ?，由省級制定分級籌資方案，有關(guān)省屬水利投資企業(yè)牽頭，與市（州）共同組建項目法人負責實(shí)施，有關(guān)市（州）按受益份額落實(shí)籌資責任。不跨市（州）水利工程，由項目所在地負責實(shí)施，省級給予支持。

（四）加大財政資金投入。積極爭取水利領(lǐng)域中央專(zhuān)項資金支持，省級財政統籌省本級水利建設專(zhuān)項資金、省級預算內基本建設等資金，保持財政對水利建設投入的適當強度。各市（州）、縣（市、區）人民政府加強對水利相關(guān)規費的征收管理，按照相關(guān)資金管理規定，結合項目實(shí)際統籌相關(guān)涉農資金，做好水利項目建設資金保障。

（五）強化政府資源配置。對公益性較強、收益能力較差的水利項目，鼓勵各市（州）、縣（市、區)人民政府通過(guò)依法合規配置資產(chǎn)資源等優(yōu)惠政策彌補項目可行性缺口，將河道砂石等涉水工程資產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)權依法注入地方國有企業(yè)，推動(dòng)地方國有企業(yè)與水利項目投資人合作兌現優(yōu)惠政策。

三、拓寬融資渠道

（六）加大專(zhuān)項債券投入。支持符合條件的水利項目發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券，鼓勵金融機構依法合規提供配套融資支持。省級財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)（單位）探索建立跨市（州）重大水利工程債務(wù)分擔機制，承擔跨市（州）重大水利工程建設出資任務(wù)的地方，在省級財政下達的債務(wù)限額內優(yōu)先安排債券資金保障項目建設。各級水行政主管部門(mén)切實(shí)履行項目收益監管職責，推動(dòng)項目收益按期實(shí)現，確保政府債務(wù)按期償還。

（七）盤(pán)活存量水利資產(chǎn)。對規模較大、收益較好的存量水利資產(chǎn)，支持通過(guò)資產(chǎn)證券化（ABS）等市場(chǎng)化方式予以盤(pán)活，回收資金繼續用于水利基礎設施建設，形成存量資產(chǎn)和新增投資良性循環(huán)機制。對符合條件的水利項目，探索推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。

（八）設立水利投資基金。鼓勵水利投資企業(yè)按市場(chǎng)化原則與社會(huì )資本共同發(fā)起設立水利投資基金，加大對重大水利工程投資。財政參與出資設立的水利投資基金，財政出資收益可對社會(huì )資本予以適當讓渡。

（九）加強金融政策協(xié)同。鼓勵銀行機構將重大水利工程作為中長(cháng)期信貸投放的重點(diǎn)領(lǐng)域，合理降低綜合融資成本，擴大信貸規模。實(shí)施投貸聯(lián)動(dòng)獎補政策，省級財政對符合條件的銀行機構給予獎勵，鼓勵銀行機構采取債貸組合、投貸聯(lián)動(dòng)、投貸保貼一體等投融資模式，為重大水利工程項目提供配套貸款支持。積極爭取國家政策性開(kāi)發(fā)性金融工具支持，加強與政府專(zhuān)項債券協(xié)同使用，多渠道籌集項目資本金，推動(dòng)項目盡早落地。

（十）擴大直接融資規模。實(shí)施債券融資獎補政策，支持水利投資企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券，運用短期融資券、中期票據等多種方式融資，省級財政給予費用補貼。實(shí)施保險資金入川獎補政策，鼓勵保險機構通過(guò)項目資產(chǎn)支持計劃、公用事業(yè)收益證券化、股債結合等新型投資工具，投資重大水利工程項目，省級財政對符合條件的保險機構給予激勵，積極推進(jìn)“險資入川”。

（十一）激發(fā)社會(huì )投資活力。規范推廣水利基礎設施政府和社會(huì )資本合作模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式，靈活采用建設—運營(yíng)—移交（BOT）、建設—擁有—運營(yíng)—移交（BOOT）、建設—擁有—運營(yíng)（BOO）、移交—運營(yíng)—移交（TOT）等模式推進(jìn)水利基礎設施建設運營(yíng)。對具備供水、發(fā)電、旅游等綜合功能的水利項目，支持社會(huì )資本以長(cháng)期股權投資方式參與水利投資。

四、做強做大水利投資企業(yè)

（十二）有效配置財政資源。各級財政對水利投資企業(yè)安排的項目建設資金，采取資本金注入方式，增強水利投資企業(yè)資本實(shí)力。水利投資企業(yè)要充分發(fā)揮水利工程建設投融資主體作用，根據水利項目投資需求，積極開(kāi)展股權和債權融資。

（十三）明晰水利資產(chǎn)產(chǎn)權。加快推進(jìn)水利項目資產(chǎn)確權工作，對未確權的水利項目，應按國有資產(chǎn)有關(guān)法律法規及項目法人章程規定，明確各級政府出資人權益。中央預算內投資和省級財政資金投資形成的資產(chǎn)和收益，跨市（州）重大水利工程由有關(guān)省屬水利投資企業(yè)按股權比例行使所有者權益，不跨市（州）水利工程由所在市（州）、縣（市、區）人民政府出資人代表行使所有者權益。

（十四）提升企業(yè)運營(yíng)能力。明確各級水利投資企業(yè)職能定位，加快法人治理結構、內部經(jīng)營(yíng)機制、監督管理體制等市場(chǎng)化改革，提升專(zhuān)業(yè)化水平。支持水利投資企業(yè)與相關(guān)企業(yè)通過(guò)股權合作等方式，組建大型水利水電勘察設計、投資建設、經(jīng)營(yíng)管理一體化公司等，拓寬運營(yíng)渠道。支持省屬水利投資企業(yè)加強與市（州）水利投資企業(yè)合作，大力開(kāi)發(fā)高附加值水資源產(chǎn)品，延展水利產(chǎn)業(yè)鏈條，共同發(fā)展水經(jīng)濟。

五、保障措施

（十五）加強組織領(lǐng)導。省直有關(guān)部門(mén)（單位）加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，提高服務(wù)意識，統籌做好水利投融資改革各項工作。進(jìn)一步完善項目融資對接機制，省級水行政主管部門(mén)會(huì )同市（州）人民政府為金融機構和水利投資企業(yè)搭建合作平臺。各地要建立完善工作機制，認真履行水利項目建設管理主體責任，扎實(shí)有序推進(jìn)各項工作。

（十六）推進(jìn)水權水價(jià)改革。深化用水權改革，建立與水利工程投融資和運行管理相銜接的用水權制度。合理分配存量和新建水利工程的初始水權，確定水資源用途屬性，探索多種用水權交易方式，鼓勵區域間、行業(yè)間、用水戶(hù)間用水權交易。推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革，強化成本約束，結合不同供水用途、用水狀況和用戶(hù)承受能力等，采取政府定價(jià)、政府指導價(jià)和供需雙方協(xié)商定價(jià)等方式，合理確定水利工程供水價(jià)格，探索建立超定額累進(jìn)加價(jià)機制。

（十七）強化項目協(xié)同。統籌水利主體工程和配套工程建設，按照“同步實(shí)施、協(xié)同配套”原則，科學(xué)規劃設計重大引調水、控制性調蓄工程、大中型灌區、渠系管網(wǎng)、防洪減災、水生態(tài)保護等工程，合理安排重點(diǎn)工程及配套工程建設時(shí)序，確保配套工程與主體工程同步建成、同期見(jiàn)效。

（十八）完善配套政策。各級各有關(guān)部門(mén)（單位）按照職責細化工作措施，做好水利項目用地、環(huán)境影響評價(jià)等要素保障與服務(wù)。將水利項目納入各級國土空間規劃，保障項目用地空間。對列入國家規劃或重大專(zhuān)項規劃以及省委省政府部署推進(jìn)的重大水利項目，按照“提前介入、平行推進(jìn)、相互銜接、及時(shí)轉換”原則，由有關(guān)審批部門(mén)容缺受理、并聯(lián)審批，同步加強跟進(jìn)監督、督促落實(shí)。對項目推進(jìn)快、投資完成好、投融資創(chuàng )新成效明顯的地區，通過(guò)省級水利建設專(zhuān)項資金給予激勵，對相關(guān)水利項目給予優(yōu)先支持。

四川省人民政府辦公廳

2023年3月31日

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