川辦發(fā)〔2023〕4號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省加強石窟寺保護利用工作實(shí)施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省加強石窟寺保護利用工作實(shí)施方案的通知

川辦發(fā)〔2023〕4號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

《四川省加強石窟寺保護利用工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

四川省人民政府辦公廳

2023年1月12日

四川省加強石窟寺保護利用工作實(shí)施方案

四川石窟寺數量眾多、內容豐富、體系完整，是中國南方石窟和中晚期石窟的典型代表，充分體現了中華民族的審美追求、價(jià)值理念、文化精神。加強石窟寺保護利用工作，對推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展、促進(jìn)文化強省旅游強省建設、加強文明交流互鑒具有重大意義。為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于石窟寺保護利用工作的重要批示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強石窟寺保護利用工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕41號）要求，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于文物工作的重要論述精神，堅持“保護第一、加強管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)”的新時(shí)代文物工作方針，堅持把握導向、立足學(xué)術(shù)、著(zhù)眼傳承，堅持統籌規劃、分類(lèi)推進(jìn)、交流互鑒，完善管理體制機制，運用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提高保護利用水平，建設高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的科研和文物保護隊伍，挖掘弘揚石窟寺文化藝術(shù)魅力，走出一條具有四川特色的石窟寺保護利用之路。

（二）總體目標。

2023年基本構建起四川石窟寺保護研究工作新格局，健全石窟寺“四有”（有保護范圍、有標志說(shuō)明、有記錄檔案、有專(zhuān)門(mén)機構或專(zhuān)人負責管理）規范管理體制，石窟寺管理運行體制機制創(chuàng )新、風(fēng)險防控體系建設取得重要進(jìn)展。

到2025年，省市縣協(xié)同推進(jìn)、部門(mén)間密切合作、社會(huì )力量積極參與的石窟寺保護利用長(cháng)效機制基本形成，保護管理機構和隊伍更加健全，石窟寺保存狀況明顯改善，安全防護能力大幅提升，人才培養體系基本完善，石窟寺研究利用成果不斷涌現，川渝石窟寺國家遺址公園建設取得重大進(jìn)展。

到2035年，四川石窟寺保護傳承、研究闡發(fā)、科技攻關(guān)、展示利用、傳播交流體系更加完善，中國南方石窟寺保護利用高地基本建成，川渝石窟寺國家遺址公園示范效應更加凸顯，“四川石窟”文化影響力、品牌競爭力更加強勁。

二、主要任務(wù)

（一）加大考古與研究闡釋力度。加強四川石窟寺考古研究，落實(shí)好《中國石窟寺考古中長(cháng)期計劃（2021—2035年）》，構建四川石窟寺考古研究體系。有序開(kāi)展區域系統調查、專(zhuān)項調查和重要石窟寺遺址考古發(fā)掘，持續推進(jìn)四川石窟寺總錄和重要石窟寺考古報告出版工作。將石窟寺學(xué)術(shù)研究納入省級人文社會(huì )科學(xué)重點(diǎn)支持方向。整合人文社會(huì )科學(xué)和自然科學(xué)研究力量，形成多學(xué)科跨領(lǐng)域合作研究模式，深入開(kāi)展石窟寺歷史內涵、藝術(shù)風(fēng)格、文化價(jià)值、現實(shí)意義等方面的綜合研究、比較研究，推出系列高水平研究成果和科普讀物，構建完善四川石窟寺價(jià)值研究體系。（責任單位：文化和旅游廳、省文物局，省委宣傳部、省社科院、省社科聯(lián)。逗號前為牽頭單位，下同）

（二）發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用。圍繞石窟寺保護科技前沿和長(cháng)遠發(fā)展，統籌開(kāi)展四川石窟寺保護理論基礎研究、關(guān)鍵技術(shù)研究、保護材料和裝備研發(fā)。深化石窟寺保護領(lǐng)域多學(xué)科聯(lián)合交叉，促進(jìn)科技成果轉化應用。將石窟寺科技保護納入省級自然科學(xué)和科技計劃重點(diǎn)支持方向，積極申報國家重點(diǎn)研發(fā)計劃和自然科學(xué)基金項目。推動(dòng)石窟寺保護科技創(chuàng )新基地建設，依托四川石窟寺保護研究院、成都文物考古研究院、樂(lè )山大佛石窟研究院、四川大學(xué)等專(zhuān)業(yè)機構和高等院校，組建石窟寺文物保護科研平臺，創(chuàng )建中國南方地區石質(zhì)文物保護重點(diǎn)科研基地等創(chuàng )新平臺。（責任單位：文化和旅游廳、省文物局，教育廳、科技廳）

（三）加強數字化保護利用。積極參與制定石窟寺數據采集、加工、存儲、管理等方面的標準規范。實(shí)施“數字四川石窟”行動(dòng)，開(kāi)展重要石窟寺壁畫(huà)、彩塑、雕像、洞窟、摩崖石刻等數字化工作，做好中小石窟寺基礎性數字化工作，建立四川石窟寺數字資源庫，加強區域性石窟寺數字資源管理和共享。鼓勵有條件的石窟寺建設數字展示體驗中心。（責任單位：文化和旅游廳、省文物局，科技廳）

（四）推進(jìn)“平安石窟”工程。開(kāi)展石窟寺安全風(fēng)險評估，分類(lèi)分級實(shí)施石窟寺安防系統建設，推動(dòng)重要石窟寺安防設施全覆蓋。實(shí)施重要石窟寺安防示范工程，提升石窟寺安全防范和應急處置能力，增強石窟寺風(fēng)險監測與防控水平。加強與中國電信、中國移動(dòng)、中國廣電等合作，結合“天網(wǎng)系統”“雪亮工程”，建設四川石窟寺安全防護綜合控制平臺，推動(dòng)成都、廣元、巴中、資陽(yáng)等石窟寺分布集中地區設置區域性安全管理平臺。落實(shí)文物安全屬地管理、行業(yè)監管和管理使用者直接責任，實(shí)施石窟寺安全直接責任人公示公告制度。將石窟寺安全防范納入自然災害綜合風(fēng)險體系。嚴格石窟寺保護區劃管控，限期治理保護區劃內已有的違規設施、建筑物和構筑物。將包括石窟寺在內的各類(lèi)文物安全防范工作納入立體化社會(huì )治安防控體系建設框架中推進(jìn)落實(shí)，建立完善聯(lián)合執法巡查制度，加強巡查防控，嚴厲打擊損壞、損毀石窟寺本體及其歷史環(huán)境風(fēng)貌等違法犯罪行為。完善打擊文物犯罪聯(lián)合長(cháng)效機制，深入開(kāi)展以石窟寺文物盜竊盜割犯罪為重點(diǎn)的全省打擊文物犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。開(kāi)展石窟寺違規拓印、妝彩、涂畫(huà)、燃香、刻劃、重塑等專(zhuān)項整治工作?！藏熑螁挝唬汗矎d、文化和旅游廳、省文物局，省民族宗教委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、應急廳、成都海關(guān)、各市（州）人民政府〕

（五）實(shí)施重要石窟寺保護利用示范項目。實(shí)施“石窟四川”保護工程，統籌開(kāi)展搶救性保護和預防性保護、本體保護和周邊保護、單點(diǎn)保護和集群保護。建設川渝石窟寺國家遺址公園，實(shí)施一批具有引領(lǐng)性、示范性的石窟寺保護重點(diǎn)工程。實(shí)施樂(lè )山大佛世界遺產(chǎn)保護利用提升工程，全面改善保護狀況，系統優(yōu)化展示利用、旅游服務(wù)等內容，持續擦亮樂(lè )山大佛“金名片”。分類(lèi)規劃、分步實(shí)施安岳石窟整體保護利用工程，建設資大文旅融合發(fā)展示范區。持續推進(jìn)廣元石窟、巴中石窟、蒲江石窟、榮縣大佛等重點(diǎn)石窟寺保護利用項目?！藏熑螁挝唬何幕吐糜螐d、省文物局，省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、各市（州）人民政府〕

（六）促進(jìn)中小石窟寺保護利用。探索“以大帶小”“一個(gè)機構帶一片”的管理模式，推動(dòng)石窟寺保護管理專(zhuān)門(mén)機構對周邊區域中未設置專(zhuān)門(mén)機構的中小石窟寺開(kāi)展技術(shù)指導。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式加強中小石窟寺保護管理。重點(diǎn)實(shí)施梓潼千佛巖、夾江千佛巖、瀘縣玉蟾山、南部禹跡山等中小石窟寺保護利用項目，打造鄉村文旅融合發(fā)展示范點(diǎn)。建設四川鄉村石窟文化公園、文化景點(diǎn)和文化微景觀(guān)，推動(dòng)中小石窟寺保護利用融入鄉村振興戰略和鄉村公共服務(wù)體系建設?！藏熑螁挝唬何幕吐糜螐d、省文物局，省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、農業(yè)農村廳、省鄉村振興局、各市（州）人民政府〕

（七）提升綜合展示水平。實(shí)施石窟寺展示陳列提質(zhì)工程，打造精品陳列展覽，完善開(kāi)放石窟寺的展示標識解說(shuō)系統、游客服務(wù)設施，鼓勵有條件的石窟寺建設遺址博物館。利用融媒體、數字化等現代科技平臺和手段，采用聯(lián)合辦展、巡回展覽、云展覽等線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的展示模式，創(chuàng )新拓展石窟寺展示利用。堅持以保護為前提的旅游開(kāi)發(fā)，避免過(guò)度商業(yè)化、娛樂(lè )化。加強區域性石窟寺資源整合和集中連片保護利用，打造一批以石窟寺為載體的精品旅游項目和旅游線(xiàn)路。提升石窟寺講解服務(wù)質(zhì)量，編制專(zhuān)門(mén)培訓教材及工作手冊，強化對講解員、導游的職業(yè)技能考核和上崗培訓，規范講解服務(wù)。開(kāi)展重要石窟寺旅游及配套服務(wù)設施、解說(shuō)系統升級改造，提升石窟寺保護利用設施水平和公共文化服務(wù)能力?！藏熑螁挝唬何幕吐糜螐d、省文物局，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、各市（州）人民政府〕

（八）深化文化交流合作。加強與絲綢之路沿線(xiàn)國家的文化遺產(chǎn)保護合作，積極參與亞洲文化遺產(chǎn)保護行動(dòng)。搭建高端學(xué)術(shù)平臺，舉辦學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，主動(dòng)設置議題，促進(jìn)石窟寺保護利用國際學(xué)術(shù)交流。在文物援助與合作項目中重點(diǎn)安排石窟寺考古研究、文物保護等項目。策劃一批體現四川特色的石窟寺文物外展精品項目，塑造四川石窟寺文化傳播品牌。（責任單位：文化和旅游廳、省文物局，省委宣傳部、省委外辦、省社科院等）

（九）創(chuàng )新項目工程管理。根據文物保護工作規律和特點(diǎn)，完善石窟寺保護利用項目政府采購管理方式。加強項目需求管理和履約驗收，保證項目質(zhì)量。針對石窟寺考古、本體修復等服務(wù)類(lèi)項目特點(diǎn)和資質(zhì)單位數量等，合理選擇適當采購方式，綜合評價(jià)并擇優(yōu)確定專(zhuān)業(yè)保護機構。涉及采購方式變更審批的，財政部門(mén)要簡(jiǎn)化審批程序，保障項目有序實(shí)施?？茖W(xué)合理審慎確定工程內容和規模，鼓勵采取設計施工一體化方式。中小石窟寺保護項目可選擇專(zhuān)業(yè)保護機構作為項目管理單位。嚴格按照核定后的項目預算控制數推進(jìn)項目實(shí)施，不得重復評審，不得截留、擠占、挪用資金或擅自調整項目實(shí)施方案、采購需求、采購合同。不足兩年的結轉資金可由同級財政部門(mén)按規定統籌用于其他石窟寺保護項目。（責任單位：財政廳、省發(fā)展改革委，文化和旅游廳、省文物局）

（十）強化機構隊伍建設。進(jìn)一步建強四川石窟寺保護研究院，制定出臺建設方案，配備與工作任務(wù)相適應的人員編制，保障運行和科研經(jīng)費，創(chuàng )建全國一流石窟寺研究院。深化“總分院制”建設模式，加強樂(lè )山、廣元、巴中、安岳等地區區域性石窟寺保護研究機構工作力量。支持石窟寺資源豐富的地區建立石窟寺保護利用專(zhuān)門(mén)機構。將石窟寺保護研究機構納入科研單位管理，其專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位不低于單位崗位總量的70%，并適當提高高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例。石窟寺保護研究機構根據需要可設置首席專(zhuān)家、學(xué)術(shù)院長(cháng)，其薪酬單獨核定，不納入績(jì)效工資基數。（責任單位：文化和旅游廳、省文物局，省委編辦、科技廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳）

（十一）完善人才培育體系。弘揚“莫高精神”，加強人才培養。深化與北京大學(xué)、四川大學(xué)和敦煌研究院等省內外高等院校和專(zhuān)業(yè)機構合作，聯(lián)合培養石窟寺考古、保護等專(zhuān)業(yè)人才。依托四川藝術(shù)職業(yè)學(xué)院等職業(yè)院校，建立文物保護職業(yè)教育與培訓基地。在事業(yè)單位改革中穩定基層文博隊伍，加強石窟寺管理人員定期培訓。針對急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)，如單位未設置相應等級崗位或崗位不足時(shí)，可按規定申請設置特設崗位。國內外有影響的石窟寺領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、省級以上學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、中青年骨干創(chuàng )新人才等人員和石窟寺保護、考古研究、陳列展覽、科研攻關(guān)的重大項目，可按相關(guān)規定實(shí)行協(xié)議工資或項目工資。優(yōu)化績(jì)效工資內部分配制度，按規定落實(shí)文物考古職工野外工作津貼。擴大志愿者隊伍。（責任單位：文化和旅游廳、省文物局，省委編辦、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳）

三、實(shí)施保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)（單位）要提高政治站位，切實(shí)加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，將石窟寺保護利用列入重要工作內容。落實(shí)政府主體責任，將文物工作納入地方領(lǐng)導干部政績(jì)考核綜合評價(jià)體系。建立多部門(mén)協(xié)調機制，及時(shí)研究解決石窟寺保護利用工作中的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)（單位）要強化制度供給和資源要素支持，加強四川石窟寺保護研究院建設。文化和旅游、文物部門(mén)要履行好統籌協(xié)調職責。

（二）加強投入保障。充分發(fā)揮地方政府區域管理優(yōu)勢和積極性，落實(shí)地方財政支出責任，加大石窟寺保護利用經(jīng)費投入力度。以石窟寺為依托的文物旅游景區（景點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)收入應優(yōu)先用于石窟寺保護利用。規范石窟寺保護利用項目經(jīng)費管理，加快預算執行。加強資金使用事中事后監管，提高資金使用效益。支持符合條件的石窟寺文物保護利用項目按規定程序申報地方政府新增債券需求。積極探索推廣政府和社會(huì )資本合作模式，拓寬社會(huì )資金投入渠道。

（三）加強督促落實(shí)。強化對石窟寺保護利用項目實(shí)施情況的事中事后評估，推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，落實(shí)石窟寺保護利用情況通報制度。各地要按照本方案要求，結合實(shí)際研究制定具體落實(shí)舉措。文化和旅游廳、省文物局要加強對各地貫徹落實(shí)情況的跟蹤評估，重大問(wèn)題及時(shí)報告。

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