川辦發(fā)〔2021〕23號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)自然資源廳四川省2021年度地質(zhì)災害防治方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于轉發(fā)自然資源廳四川省2021年度地質(zhì)災害防治方案的通知

川辦發(fā)〔2021〕23號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

自然資源廳編制的《四川省2021年度地質(zhì)災害防治方案》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

四川省人民政府辦公廳

2021年4月30日

四川省2021年度地質(zhì)災害防治方案

自然資源廳

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災系列重要論述精神，認真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，更好統籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好2021年度全省地質(zhì)災害防治工作，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據《地質(zhì)災害防治條例》（國務(wù)院令第394號）等規定和要求，結合我省實(shí)際，制訂本方案。

一、全省地質(zhì)災害發(fā)育分布概況

四川是全國地質(zhì)災害最為嚴重的省份之一。截至2020年底，全省已排查發(fā)現各類(lèi)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)3.6萬(wàn)余處，分布在全省21個(gè)市（州）、176個(gè)縣（市、區），對近150萬(wàn)名群眾生命和850億元財產(chǎn)安全構成不同程度的威脅。

二、2021年地質(zhì)災害趨勢預測

（一）降水趨勢預測。據氣象部門(mén)預測，2021年汛期平均降水量較常年均值略偏少，但空間分布不均，旱澇災害交替，發(fā)生極端天氣氣候事件風(fēng)險較高，氣候狀況總體為一般到偏差。其中，主汛期（6月—8月）平均降水量較常年均值略偏少。成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元、雅安、樂(lè )山、眉山市以及阿壩州北部平均降水量較常年均值偏多1—2成，其余地區平均降水量較常年均值偏少1—2成。

（二）地質(zhì)災害趨勢預測。2021年汛期全省崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害仍將呈頻發(fā)、多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，地質(zhì)災害發(fā)生數量與“5·12”汶川特大地震后常年均值基本相當，汶川、蘆山、九寨溝地震災區和川西大渡河中上游、雅礱江中下游河谷區地質(zhì)災害發(fā)生量較常年偏多的可能性較大。

三、地質(zhì)災害防范重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)防范期。汛期（5月—9月）是全省地質(zhì)災害的重點(diǎn)防范期，高峰時(shí)段在主汛期（6月—8月），特別是日降雨量50毫米以上、過(guò)程降雨量100毫米以上的時(shí)段，需予以重點(diǎn)關(guān)注。工程建設活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災害以整個(gè)工程建設期為重點(diǎn)防范時(shí)段。

（二）重點(diǎn)防范區域。包括全省176個(gè)地質(zhì)災害易發(fā)縣（市、區），主要分為：

龍門(mén)山地區。該區地質(zhì)環(huán)境條件復雜，受“5·12”汶川特大地震和“4·20”蘆山強烈地震疊加影響，地質(zhì)災害仍處于多發(fā)期，區內區域性強降雨多、局地暴雨強度大，加之受去年持續強降雨過(guò)程深層次影響，極易出現群發(fā)性災害。成都市都江堰市、彭州市，德陽(yáng)市什邡市、綿竹市，綿陽(yáng)市安州區、江油市、平武縣、北川縣，廣元市朝天區、青川縣，雅安市漢源縣、石棉縣、天全縣、蘆山縣、寶興縣，阿壩州汶川縣、理縣、茂縣等屬重點(diǎn)防范區。

九寨溝地震災區。受地震及構造斷裂影響，該區內巖土體破碎，松散固體物源較多，滑坡、泥石流啟動(dòng)臨界降雨條件較震前顯著(zhù)降低，2021年仍屬地質(zhì)災害發(fā)生的活躍期。九寨溝縣、松潘縣等屬重點(diǎn)防范區。

川西高山峽谷地區。該區內地質(zhì)構造復雜，且易出現局地暴雨和夜雨天氣，地質(zhì)災害具有規模大、隱蔽性強、破壞性大等特點(diǎn)。續建和新開(kāi)工的水電、鐵路、公路等重點(diǎn)基礎設施建設項目眾多，各類(lèi)工程建設活動(dòng)等對地質(zhì)環(huán)境擾動(dòng)明顯，引發(fā)和遭受地質(zhì)災害的風(fēng)險高。阿壩州馬爾康市、金川縣、小金縣，甘孜州丹巴縣、瀘定縣、得榮縣等屬重點(diǎn)防范區。

盆周山區。該區地質(zhì)災害具有成災快、暴發(fā)頻率高、延續時(shí)間長(cháng)的特點(diǎn)，災害類(lèi)型以滑坡、崩塌為主。瀘州市敘永縣、古藺縣，內江市威遠縣，樂(lè )山市金口河區、峨眉山市、峨邊縣、馬邊縣，宜賓市長(cháng)寧縣、高縣、筠連縣、珙縣、興文縣，廣安市華鎣市、鄰水縣，達州市萬(wàn)源市、宣漢縣，巴中市通江縣、南江縣等屬重點(diǎn)防范區。

攀西地區。該區地質(zhì)環(huán)境條件復雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)強度大，交通及水利水電工程建設項目較多，地質(zhì)災害發(fā)育。攀枝花市米易縣、鹽邊縣，涼山州西昌市、鹽源縣、德昌縣、會(huì )理市、會(huì )東縣、寧南縣、布拖縣、冕寧縣等屬重點(diǎn)防范區。

（三）重點(diǎn)防范對象。受地質(zhì)災害威脅的城鎮、學(xué)校、醫院、集市、農家樂(lè )、景區和安置點(diǎn)、工棚等人口聚集區；靠山靠崖、臨溝臨坎和削坡建成的農村住房；在建公路、鐵路、水利、大型深基坑等各類(lèi)重大工程項目及其附屬設施、棄土堆場(chǎng)等；鮮水河斷裂、安寧河—則木河斷裂、龍門(mén)山斷裂交匯處等地震重點(diǎn)防御區內的人員居住區及活動(dòng)場(chǎng)所。

四、地質(zhì)災害防治措施

（一）切實(shí)加強領(lǐng)導，全面落實(shí)防災責任。各地要嚴格按照“屬地管理、分級負責，黨政同責、一崗雙責”的要求，進(jìn)一步強化地質(zhì)災害防治工作的組織領(lǐng)導，全面落實(shí)省、市、縣、鄉、村、組、點(diǎn)七級防災責任制，把責任落實(shí)到點(diǎn)到崗到人。要把地質(zhì)災害防治工作列入政府重要議事日程，縣級以上政府要及時(shí)印發(fā)本轄區2021年度地質(zhì)災害防治工作方案，并報上一級自然資源部門(mén)備案。要切實(shí)加強農村房屋及周邊地質(zhì)災害風(fēng)險隱患排查整治力度，嚴格規范農村房屋建設選址，合理避讓地質(zhì)災害危險區，確保場(chǎng)地安全。要加大“四不兩直”明查暗訪(fǎng)力度，落實(shí)約談通知書(shū)、整改通知書(shū)和提醒敦促函“兩書(shū)一函”制度，對地質(zhì)災害防治工作開(kāi)展不力的，要及時(shí)督促約談，確保問(wèn)題整改落實(shí)到位。

（二）健全協(xié)作機制，強化防災行業(yè)監管。各地各有關(guān)部門(mén)（單位）要嚴格落實(shí)“管行業(yè)必須管地質(zhì)災害”“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的剛性要求，按照本級地質(zhì)災害指揮機構職責分工，建立健全分工協(xié)作機制，充分發(fā)揮各部門(mén)（單位）的行業(yè)優(yōu)勢、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，增強防災減災聚合效應。各級自然資源、氣象、水利、應急、地震等部門(mén)（單位）要加強信息互通、會(huì )商研判和協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成防災合力。要汲取省內外工程建設領(lǐng)域重大地質(zhì)災害事故教訓，各級自然資源部門(mén)要協(xié)調指導同級經(jīng)濟和信息化、教育、住房城鄉建設、交通運輸、水利、文化和旅游、應急、鐵路、電力、通信等部門(mén)（單位）履職盡責，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”原則，嚴格落實(shí)行業(yè)監管責任，堅決避免地質(zhì)災害群死群傷事件發(fā)生。

（三）推進(jìn)調查排查，動(dòng)態(tài)管控災害風(fēng)險。各地各有關(guān)部門(mén)（單位）要按照“隱患點(diǎn)+風(fēng)險區雙控”新要求，全面推進(jìn)地質(zhì)災害風(fēng)險調查評價(jià)工作，認真開(kāi)展本轄區本行業(yè)地質(zhì)災害隱患拉網(wǎng)式排查，確保隱患排查整改工作貫穿汛期始終。要將排查重點(diǎn)放在受地質(zhì)災害威脅的人口密集區、重大基礎設施及各類(lèi)工礦、企業(yè)、在建工程等重要領(lǐng)域，確保隱患排查不留空白、盲區。要及時(shí)更新地質(zhì)災害隱患數據庫和風(fēng)險數據庫，動(dòng)態(tài)調整地質(zhì)災害風(fēng)險等級排序，并逐一落實(shí)防災措施。要積極開(kāi)展地質(zhì)災害風(fēng)險管控試點(diǎn)，強化國土空間布局管控，有效防范化解重大地質(zhì)災害風(fēng)險。

（四）加強監測預警，努力提升技防水平。各地要進(jìn)一步完善群測群防網(wǎng)絡(luò )，健全專(zhuān)職監測員遴選、培訓、考核和激勵機制，確保每個(gè)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)至少落實(shí)1名專(zhuān)職監測員，并及時(shí)向社會(huì )公告公示。要全力加快推進(jìn)群專(zhuān)結合監測預警體系建設，做好專(zhuān)業(yè)監測設備和監測預警平臺運行維護，切實(shí)提高設備在線(xiàn)率和監測預警質(zhì)效。要加快推進(jìn)省、市、縣三級地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警系統互聯(lián)互通，完善預警發(fā)布機制，確保預警信息及時(shí)傳遞到防災一線(xiàn)，科學(xué)指導防災避險。

（五）統籌全域整治，推進(jìn)重點(diǎn)項目實(shí)施。抓緊制發(fā)實(shí)施四川省地質(zhì)災害全域綜合整治三年行動(dòng)計劃（2021—2023年）和四川省“十四五”地質(zhì)災害防治規劃印發(fā)實(shí)施，建實(shí)建強地質(zhì)災害綜合防治體系。嚴格按照省委、省政府部署，落實(shí)自然資源部要求，加快推進(jìn)2020年洪澇災害災后恢復重建、群專(zhuān)結合專(zhuān)業(yè)監測預警、民生實(shí)事等地質(zhì)災害防治項目實(shí)施，確保及早發(fā)揮防災功效。

（六）加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，做好應急救援處置。各地各有關(guān)部門(mén)（單位）要進(jìn)一步健全完善地質(zhì)災害協(xié)調聯(lián)防機制，落實(shí)人員隊伍、經(jīng)費、物資、裝備等保障，及時(shí)修訂完善本行政區域突發(fā)地質(zhì)災害應急預案和有關(guān)部門(mén)（單位）應急預案，并逐級逐點(diǎn)開(kāi)展針對性、實(shí)戰化應急演練，進(jìn)一步提升突發(fā)地質(zhì)災害應急處置能力。要嚴格落實(shí)汛期24小時(shí)值班值守制度，細化領(lǐng)導帶班、專(zhuān)人值守保障措施。嚴格執行信息報送制度，及時(shí)、規范、準確報送地質(zhì)災害信息。一旦發(fā)生災（險）情，事發(fā)地黨委政府要第一時(shí)間按要求啟動(dòng)應急預案，迅速組織有關(guān)部門(mén)（單位）開(kāi)展搶險救災，最大程度地減少災害損失，堅決避免出現二次人員傷亡。

（七）及時(shí)補短強弱，細化汛期防災工作。各地要嚴格落實(shí)“主動(dòng)避讓、預防避讓、提前避讓”和“三個(gè)緊急撤離”剛性要求，在降雨來(lái)臨前或出現成災跡象時(shí)，提前組織危險區群眾果斷避險撤離，妥善安置并切實(shí)做好撤離人員管控。要統籌開(kāi)展“青春志愿·守護生命”志愿服務(wù)行動(dòng)，對老弱婦幼等重點(diǎn)人群推廣落實(shí)“一對一”避險結對幫扶措施。要強化與專(zhuān)業(yè)地勘隊伍的合作，充實(shí)駐守技術(shù)支撐力量，協(xié)力做好基層防災工作，有效增強基層主動(dòng)防災能力。

（八）加強培訓演練，增強防災減災意識。各地要按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，對轄區各級防災責任人、村社干部、監測員、志愿者、受威脅群眾、工程建設單位項目管理人員、施工作業(yè)人員等進(jìn)行一輪全覆蓋培訓。要靈活采取集中與分散、綜合與單項相結合等方式開(kāi)展避險演練，確保主汛期前每個(gè)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)至少開(kāi)展1次避險演練，切實(shí)提升基層群眾遇險逃生能力。要加強地質(zhì)災害防治知識宣傳，提升群眾識災能力和防災意識，做好有關(guān)新聞發(fā)布工作，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好防災減災輿論氛圍。

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