川辦發(fā)〔2021〕42號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省人民政府2021年度法治政府建設重點(diǎn)工作安排的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省人民政府2021年度法治政府建設重點(diǎn)工作安排的通知

川辦發(fā)〔2021〕42號

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

《四川省人民政府2021年度法治政府建設重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

四川省人民政府辦公廳

2021年6月25日

四川省人民政府

2021年度法治政府建設重點(diǎn)工作安排

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )和省委十一屆八次全會(huì )精神，按照中央全面依法治國工作會(huì )議和省委全面依法治省工作會(huì )議決策部署，聚焦建設更高水平法治四川，深入推進(jìn)依法行政，全面建設法治政府，為社會(huì )主義現代化四川建設提供堅強法治保障，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接建黨100周年。

一、踐行習近平法治思想，強化法治創(chuàng )新引領(lǐng)

（一）深入學(xué)習貫徹習近平法治思想。堅持把習近平法治思想作為政府系統重點(diǎn)學(xué)習內容，結合職能職責和工作實(shí)際進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習、系統學(xué)習，深刻認識法治政府建設作為全面推進(jìn)依法治國重點(diǎn)任務(wù)和主體工程的重要定位，準確把握“率先取得突破”的歷史使命。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)法制度常態(tài)化，不斷增強各級領(lǐng)導干部法治意識，全面提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定能力?！藏熑螁挝唬菏≈备鞑块T(mén)（單位）、各市（州）人民政府〕

（二）服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。聚焦成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設、“一干多支、五區協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”、創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略，圍繞森林草原防滅火、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善法治保障制度體系，全面加強立法、執法、守法、普法等工作。緊扣法治政府建設長(cháng)遠規劃，研究制定《四川省法治政府建設實(shí)施方案（2021—2025年）》。突出示范創(chuàng )建引領(lǐng)，總結宣傳法治政府建設典型經(jīng)驗，扎實(shí)做好第二批全國法治政府建設示范創(chuàng )建工作。（責任單位：司法廳）

（三）依法抓好常態(tài)化疫情防控。堅持把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，依法加強人身權財產(chǎn)權保護。落實(shí)常態(tài)化精準防控要求，依法實(shí)施應急處置措施，加強疫情防控規范性文件合法性審查，始終在法治軌道上統籌推進(jìn)各項防控工作。按照法定內容、程序、方式、時(shí)限，及時(shí)準確通報疫情信息，形成良好法治輿論引導?！藏熑螁挝唬菏≈备鞑块T(mén)（單位）、各市（州）人民政府〕

二、聚焦高效便民，優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境

（四）深化“放管服”改革。持續下放或委托部分區域中心城市實(shí)施一批省級行政職權，推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項“證照分離”改革，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本。嚴格落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，統一規范隨機抽查事項清單，動(dòng)態(tài)調整完善。進(jìn)一步加強政務(wù)誠信建設，重點(diǎn)整治政府采購、招標投標、招商引資等領(lǐng)域政務(wù)失信問(wèn)題?？v深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，梳理公布“省內通辦”清單，年底前基本實(shí)現高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”。（責任單位：省政府辦公廳、司法廳、省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數據中心）

（五）構建公平競爭市場(chǎng)秩序。組織實(shí)施《市場(chǎng)準入負面清單（2020年版）》，持續跟蹤關(guān)注清單實(shí)施過(guò)程中的各類(lèi)新情況，及時(shí)研究解決新問(wèn)題。繼續開(kāi)展市場(chǎng)準入環(huán)節隱性門(mén)檻清理排查，打破各類(lèi)“隱性門(mén)檻”。落實(shí)公平競爭審查制度，重點(diǎn)加強對實(shí)行地方保護、妨礙經(jīng)營(yíng)者準入或退出市場(chǎng)、對特定經(jīng)營(yíng)者給予獎補等情形的審查。加大反壟斷法和反不正當競爭法執法力度，嚴肅查處并公開(kāi)反壟斷執法典型案件?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局等省直有關(guān)部門(mén)（單位）、各市（州）人民政府〕

（六）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度建設。加快推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化建設，確定一批政務(wù)公開(kāi)促進(jìn)基層政府治理能力提升的先行縣（市、區）。提高依申請公開(kāi)工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。鼓勵開(kāi)展政務(wù)開(kāi)放日等活動(dòng)，增進(jìn)與公民的互動(dòng)交流。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，做好信息發(fā)布、政策解讀和輿情回應，不斷增強回應群眾關(guān)切的工作實(shí)效?！藏熑螁挝唬菏≌k公廳、省直有關(guān)部門(mén)（單位）、各市（州）人民政府〕

（七）強化公共法律服務(wù)供給。制定實(shí)施全省公共法律服務(wù)體系建設“十四五”專(zhuān)項規劃，優(yōu)化法律服務(wù)供給，推進(jìn)實(shí)體平臺、網(wǎng)絡(luò )平臺、熱線(xiàn)平臺融合發(fā)展，滿(mǎn)足群眾法律需求。強化監督管理，提升律師、公證、鑒定、仲裁、人民調解、法治宣傳、法律援助、法律職業(yè)資格考試等方面公共法律服務(wù)規范化水平。（責任單位：司法廳）

三、強化法治協(xié)同，助推成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設

（八）加強行政立法協(xié)同。聚焦營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、城鄉治理等領(lǐng)域，加強行政立法協(xié)作，加快推動(dòng)《四川省鐵路安全管理條例》等地方性法規的協(xié)同立法工作，推動(dòng)形成與川渝協(xié)調發(fā)展相適應的地方性法規和政府規章體系。探索創(chuàng )新立法起草會(huì )商、立法程序同步、立法成果共享、立法人才互補等模式，以一體化立法、高質(zhì)量立法、精準化立法引領(lǐng)和保障成渝地區雙城經(jīng)濟圈發(fā)展戰略的貫徹落實(shí)?！藏熑螁挝唬核痉◤d、省直有關(guān)部門(mén)（單位）、各市（州）人民政府〕

（九）加強政務(wù)服務(wù)協(xié)同。持續推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“川渝通辦”，制定公布第二批事項清單，拓寬業(yè)務(wù)通辦領(lǐng)域。強化標準化建設，編制規范化辦事指南，實(shí)現無(wú)差別受理、同標準辦理、行政審批結果互認。建立政務(wù)信息資源共享機制，加強兩地政務(wù)數據交換共享平臺對接，統一規范數據共享申請條件。推動(dòng)兩地公共資源交易異地遠程評標、遠程電子監控常態(tài)化。（責任單位：省政府辦公廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數據中心）

（十）加強行政執法協(xié)同。探索建立食品藥品、質(zhì)量安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護、勞動(dòng)監察等領(lǐng)域跨區域執法聯(lián)動(dòng)機制，建立完善執法信息快速交換、案件線(xiàn)索移送等工作制度，加強聯(lián)合辦案、關(guān)聯(lián)案件協(xié)查、委托調查取證，推動(dòng)實(shí)現相關(guān)領(lǐng)域執法信息實(shí)時(shí)共享，協(xié)作打擊違法違規行為。（責任單位：人力資源社會(huì )保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局等省級行政執法部門(mén)）

四、健全決策機制，提升決策質(zhì)量和效率

（十一）落實(shí)“三重一大”決策制度。貫徹落實(shí)《四川省市縣重大經(jīng)濟事項決策規定（試行）》，對“三重一大”決策制度落實(shí)情況，特別是重大經(jīng)濟事項決策情況進(jìn)行“回頭看”，全面清理和整改不符合決策規定的行為，嚴格執行“三重一大”集體決策制度?！藏熑螁挝唬菏≈备鞑块T(mén)（單位）、各市（州）人民政府〕

（十二）推進(jìn)決策規范化建設。嚴格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，加快推進(jìn)《四川省重大行政決策程序規定》修改調研工作，優(yōu)化公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。規范行政決策過(guò)程記錄和材料歸檔管理，推動(dòng)重大行政決策目錄化管理全覆蓋。持續完善政府法律顧問(wèn)和公職律師制度。（責任單位：司法廳）

（十三）強化行政權力監督制約。自覺(jué)接受人大監督和政協(xié)民主監督，定期向省人大常委會(huì )專(zhuān)題報告政府工作，認真辦理人大代表議案和政協(xié)提案。依法接受司法監督，嚴格落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴規定，依法履行人民法院生效判決。切實(shí)加強審計監督，聚焦民生資金、重大投資項目等，持續加大審計力度，確保行政權力公開(kāi)透明運行?！藏熑螁挝唬核痉◤d、省直有關(guān)部門(mén)（單位）〕

五、以良法促善治，完善依法行政制度體系

（十四）加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導，圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，聚焦保障改善民生、創(chuàng )新社會(huì )治理、統籌發(fā)展和安全等領(lǐng)域，開(kāi)展立法調研，推動(dòng)落實(shí)2021年度立法計劃。加快推進(jìn)四川省反不正當競爭條例（修訂）、四川省森林防火條例（修訂）、四川省河（湖）長(cháng)制工作條例、四川省農村集體經(jīng)濟組織條例、四川省政務(wù)數據資源管理辦法等法規規章的立法進(jìn)程?！藏熑螁挝唬核痉◤d、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、民政廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、應急廳、省市場(chǎng)監管局、省林草局、省大數據中心等省直有關(guān)部門(mén)（單位）〕

（十五）健全行政立法體制機制。進(jìn)一步完善地方性法規規章制定程序規定。健全立法機關(guān)與社會(huì )公眾的溝通機制，嚴格執行政府立法聽(tīng)取公眾意見(jiàn)制度，積極開(kāi)展立法后評估工作。加強行政立法咨詢(xún)專(zhuān)家庫和基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設，拓展社會(huì )各界有序參與行政立法途徑和方式，夯實(shí)法規規章制定及實(shí)施的民意基礎。積極探索省內跨區域協(xié)同立法，同步開(kāi)展相關(guān)議題立法調研?！藏熑螁挝唬核痉◤d、立法項目起草部門(mén)（單位）、各市（州）人民政府〕

（十六）完善規范性文件監督管理。認真落實(shí)規范性文件管理有關(guān)要求，嚴格執行制發(fā)程序。修改完善《四川省行政規范性文件管理辦法》，提高行政規范性文件合法性審核和備案審查工作的規范化、信息化水平。按照政府信息公開(kāi)相關(guān)規定，主動(dòng)向社會(huì )公布規范性文件，并依法報備。(責任單位：司法廳、行政規范性文件制定機關(guān)）

六、規范行政執法，增強依法行政能力

（十七）深化行政執法體制改革。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于綜合行政執法改革工作部署，持續深化市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場(chǎng)、交通運輸、農業(yè)綜合行政執法改革，構建綜合行政執法協(xié)調配合機制。推進(jìn)應急管理綜合行政執法改革?！藏熑螁挝唬核痉◤d、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、應急廳、省市場(chǎng)監管局等省直有關(guān)部門(mén)（單位）、各市（州）人民政府〕

（十八）加強重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。加強食品藥品、公共衛生、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、交通運輸等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。開(kāi)展森林草原防滅火專(zhuān)項整治，嚴厲打擊違規野外用火行為，確保森林草原資源安全、生態(tài)安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。加大網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域執法力度，嚴厲查處利用互聯(lián)網(wǎng)制售侵權假冒偽劣商品、發(fā)布虛假違法廣告及不正當競爭等行為?！藏熑螁挝唬汗矎d、人力資源社會(huì )保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、省衛生健康委、應急廳、省市場(chǎng)監管局、省林草局等省直有關(guān)部門(mén)（單位）、各市（州）人民政府〕

（十九）從嚴規范行政處罰行為。加強行政執法人員和執法監督人員培訓教育，進(jìn)一步規范行政處罰行為、嚴格行政處罰程序，研究推行“免罰清單”制度。對照新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》要求，開(kāi)展規章、規范性文件清理工作，及時(shí)修改或廢止與其相抵觸的有關(guān)規定?！藏熑螁挝唬核痉◤d、省直有關(guān)部門(mén)（單位）、各市（州）人民政府〕

（二十）持續推進(jìn)行政執法“三項制度”。貫徹執行新修訂的《四川省行政執法公示辦法》《四川省行政執法全過(guò)程記錄辦法》和《四川省重大行政執法決定法制審核辦法》，出臺重大執法決定法制審核事項標準、行政執法用語(yǔ)標準和行政執法案件編號標準。加大行政執法人員管理培訓力度，嚴格落實(shí)行政執法責任追究制度，全面提升行政執法水平。（責任單位：司法廳）

七、聚力平安四川，防范化解穩定風(fēng)險

（二十一）完善行政調解、行政裁決、仲裁制度。研究制定四川省行政調解工作暫行辦法，重點(diǎn)抓好交通事故賠償、醫療衛生、土地礦產(chǎn)、山林資源等方面行政調解工作。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見(jiàn)》，全面梳理行政裁決事項，明確行政裁決適用范圍，規范行政裁決程序，發(fā)揮行政裁決化解矛盾糾紛作用。加強仲裁工作的規范指導和仲裁機構登記管理，健全仲裁員考核制度，探索推進(jìn)“人民調解+仲裁”糾紛治理模式?！藏熑螁挝唬汗矎d、司法廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、省衛生健康委、省林草局、省市場(chǎng)監管局、省知識產(chǎn)權服務(wù)促進(jìn)中心等省直有關(guān)部門(mén)（單位）、各市（州）人民政府〕

（二十二）加強行政復議和應訴工作。按照中央部署要求，加快推進(jìn)全省行政復議體制改革，健全行政復議工作機制。建立健全行政復議案件內部審理程序，進(jìn)一步提升行政復議公信力，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。探索建立行政復議機關(guān)與監察委員會(huì )的溝通協(xié)作機制，依法查處行政復議和行政應訴中職務(wù)違法、失職失責等問(wèn)題。深入推進(jìn)行政機關(guān)負責人出庭應訴工作，有計劃組織庭審旁聽(tīng)和案件研討，提高行政機關(guān)負責人、行政應訴人員的行政應訴能力?！藏熑螁挝唬核痉◤d、人力資源社會(huì )保障廳、自然資源廳、省市場(chǎng)監管局等省直有關(guān)部門(mén)（單位）、各市（州）人民政府〕

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