川辦規〔2022〕4號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)縣級政府屬地責任進(jìn)一步加強工程建設工地營(yíng)地防汛減災工作的意見(jiàn)》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于落實(shí)縣級政府屬地責任進(jìn)一步加強工程建設工地營(yíng)地防汛減災工作的意見(jiàn)

川辦規〔2022〕4號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機構，有關(guān)單位：

為認真貫徹省委、省政府決策部署，落實(shí)縣級政府防汛減災屬地責任，進(jìn)一步加強工程建設工地營(yíng)地汛期洪澇地質(zhì)等災害防范應對工作，最大限度避免因災造成人員傷亡，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據相關(guān)法律法規和制度規定，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，落實(shí)縣級政府屬地責任、主管部門(mén)監管責任、建設單位首要責任和施工單位主體責任，健全地方與企業(yè)對接機制，加強隱患排查治理和監測預報預警，做好應急準備和應對處置工作，織密織牢工程建設工地營(yíng)地防汛減災安全防護網(wǎng)，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、適用范圍

本意見(jiàn)適用于四川省境內工程建設工地營(yíng)地汛期洪澇地質(zhì)等災害防范應對。工程建設工地營(yíng)地是指土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道和設備安裝工程及裝修工程等尚未竣工驗收的各類(lèi)在建工程項目的施工作業(yè)區、輔助作業(yè)區、材料堆放區、辦公區、生活區和棄土場(chǎng)區等場(chǎng)所。

三、落實(shí)各方責任

（一）落實(shí)縣級政府屬地責任?？h級政府要對轄區內工程建設工地營(yíng)地防汛減災工作負總責，落實(shí)行政首長(cháng)負責制，做到主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、其他領(lǐng)導協(xié)助抓。落實(shí)縣級領(lǐng)導包保責任，制定包保責任清單，建立督導檢查、現場(chǎng)督辦制度，組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)、單位做好工程建設工地營(yíng)地防汛減災工作。

（二）落實(shí)主管部門(mén)監管責任。按照“三管三必須”原則，有關(guān)主管部門(mén)要切實(shí)履行工程建設工地營(yíng)地防汛減災工作的監管責任。省、市兩級有關(guān)主管部門(mén)負責對本行業(yè)領(lǐng)域工程建設工地營(yíng)地防汛減災工作的監督指導，梳理部門(mén)職責清單，制定工作標準，安排部署工作，開(kāi)展督導檢查，督促隱患整改和工作落實(shí)，縣級有關(guān)主管部門(mén)具體負責組織實(shí)施。

（三）落實(shí)建設單位首要責任。建設單位要切實(shí)履行工程建設工地營(yíng)地防汛減災工作的首要責任，建立規章制度，落實(shí)保障措施，全面協(xié)調組織各參建單位開(kāi)展工地營(yíng)地防汛減災工作，明確各參建單位工作責任、標準和要求，全過(guò)程監督檢查工作措施、制度等落實(shí)情況。

（四）落實(shí)施工單位主體責任。施工單位要切實(shí)履行工程建設工地營(yíng)地防汛減災工作的主體責任，建立健全責任制和教育培訓制度，制定規章制度和工作規程，建立防汛減災體系，明確工作職責和內容，配備專(zhuān)職人員，開(kāi)展定期檢查和專(zhuān)項檢查。施工單位項目負責人要對工程建設工地營(yíng)地防汛減災工作負責，落實(shí)責任制度、規章制度和工作規程，組織制定并實(shí)施工地營(yíng)地防汛減災措施，消除風(fēng)險隱患，及時(shí)、如實(shí)報告險情災情。

四、健全對接機制

（五）主動(dòng)摸底報備?？h級政府組織摸清本轄區內工程建設工地營(yíng)地底數，縣級有關(guān)主管部門(mén)掌握本行業(yè)、本領(lǐng)域工地營(yíng)地底數及詳細情況，建立管理臺賬、動(dòng)態(tài)管理清單，引導建設單位、施工單位及時(shí)向工地營(yíng)地所在地的縣級主管部門(mén)如實(shí)、全面報備工程建設工地營(yíng)地區域、建設周期、負責人、工地營(yíng)地人數及災害風(fēng)險評估、防災現狀等信息，動(dòng)態(tài)報送防汛減災措施落實(shí)情況。中央在川及省屬企業(yè)要作好表率，及時(shí)主動(dòng)報備。

（六）加強信息共享?？h級政府統籌將建設單位、施工單位的相關(guān)責任人納入當地信息共享和監測預警網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)共享雨情、水情、工情、險情、災情等信息。建立預報預警信息接收確認反饋機制，建設單位、施工單位接到信息后及時(shí)反饋信息發(fā)出單位，確保信息傳遞到位。

（七）深化聯(lián)防聯(lián)動(dòng)?？h級政府統籌將工程建設工地營(yíng)地納入當地防汛減災體系，統一管理、統一指揮?？h級有關(guān)主管部門(mén)要建立與建設單位、施工單位的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機制，督促指導落實(shí)各項防汛減災措施。建設單位、施工單位要及時(shí)加入地方防汛減災體系網(wǎng)絡(luò )，主動(dòng)接受監督檢查，加強企業(yè)間橫向聯(lián)動(dòng)，共同做好工地營(yíng)地防汛減災工作。

五、排查治理隱患

（八）突出隱患排查重點(diǎn)?？h級政府及有關(guān)主管部門(mén)聚焦轄區內山洪災害危險區、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、低洼地帶、沿江沿河、臨溝臨崖等重點(diǎn)區域及鐵路、公路、水庫水電站等重大工程的工地營(yíng)地，建設單位、施工單位要聚焦險工險段、險點(diǎn)險位等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節，全面摸排問(wèn)題、堵塞漏洞、落實(shí)責任，做到全覆蓋、無(wú)盲區。

（九）全面評估風(fēng)險隱患。省直有關(guān)部門(mén)要明確各自行業(yè)、領(lǐng)域內工程建設工地營(yíng)地防汛減災工作要求，市、縣兩級有關(guān)主管部門(mén)要將工程建設工地營(yíng)地納入當地安全風(fēng)險評估與論證機制，督促指導建設單位、施工單位對工地營(yíng)地開(kāi)展洪澇地質(zhì)等災害風(fēng)險評估，落實(shí)風(fēng)險防范應對措施。建設單位、施工單位應對工程建設工地營(yíng)地動(dòng)態(tài)開(kāi)展洪澇地質(zhì)等災害風(fēng)險評估，針對性制定風(fēng)險管控措施，落實(shí)監測預警、群測群防等防汛減災工作要求，對存在重大風(fēng)險的，及時(shí)搬遷避讓。

（十）深入排查整治。建設單位、施工單位要對工程建設工地營(yíng)地開(kāi)展洪澇地質(zhì)等災害隱患動(dòng)態(tài)排查，堅持工程建設不結束、排查治理不停止，對發(fā)現的隱患逐一落實(shí)整改責任，明確整改時(shí)限，制定應急預案，短期內確實(shí)難以整改到位的，要采取安全管控措施，可能發(fā)生險情時(shí)應果斷主動(dòng)避險，確保人員安全?？h級政府及有關(guān)主管部門(mén)組織開(kāi)展督導檢查，落實(shí)監管措施，對發(fā)現的隱患問(wèn)題建立臺賬，督促建設單位、施工單位限期整改到位。

六、加強監測預警

（十一）加強預報預警?？h級政府組織有關(guān)部門(mén)要及時(shí)將暴雨、洪澇、地災等預警信息推送至工程建設工地營(yíng)地相關(guān)責任人。建設單位、施工單位要主動(dòng)對接工地營(yíng)地所在地縣級政府及有關(guān)部門(mén)，落實(shí)專(zhuān)人負責實(shí)時(shí)接收、掌握水雨情、突發(fā)險情等信息，及時(shí)傳遞預報預警信息至工地營(yíng)地所有人員并確認無(wú)遺漏，打通信息傳遞“最后一公里”。

（十二）加強監測巡查?？h級政府及有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)提醒督促建設單位、施工單位落實(shí)監測巡查責任和工作措施，動(dòng)態(tài)掌握工作開(kāi)展情況。建設單位、施工單位要加強與縣級有關(guān)主管部門(mén)的溝通聯(lián)系，明確監測巡查責任人、現場(chǎng)轉移避險指令下達責任人及其工作職責，及時(shí)獲取暴雨、洪澇、地災等動(dòng)態(tài)信息和風(fēng)險研判成果，加強降雨期間、夜間的動(dòng)態(tài)監測巡查。

（十三）加強值班值守?？h級政府及有關(guān)主管部門(mén)要督促建設單位、施工單位落實(shí)工作要求，加強對值班值守工作的抽查檢查。建設單位、施工單位要嚴格落實(shí)值班值守制度，強降雨期間增強值守力量，相關(guān)崗位責任人必須在崗在位，保持24小時(shí)通訊暢通，重點(diǎn)部位專(zhuān)人盯守，確保重大隱患和險情及時(shí)發(fā)現、處置和上報。

七、強化應急準備

（十四）強化應急預案編制?？h級政府及有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)修訂應急預案，突出工程建設工地營(yíng)地防汛減災針對性措施，督促指導工地營(yíng)地編制應急預案，做好與本級專(zhuān)項預案、部門(mén)預案的有效銜接。建設單位、施工單位要結合各自工程建設工地營(yíng)地情況，“一地一案”編制防汛減災應急預案，明確組織指揮體系和職責任務(wù)分工，明晰預警響應信號、轉移對象、撤離路線(xiàn)和避險安置地點(diǎn)，制定完善響應措施，細化停工停產(chǎn)、撤離人員的啟動(dòng)條件。

（十五）強化宣傳培訓演練?？h級政府要加強對宣傳培訓演練工作的組織領(lǐng)導，制定應急演練計劃，適時(shí)組織開(kāi)展應急演練?？h級有關(guān)主管部門(mén)要加大對宣傳培訓演練工作的督促指導，結合安全宣傳“五進(jìn)”工作，對建設單位、施工單位組織開(kāi)展專(zhuān)項宣傳、培訓，針對性開(kāi)展應急演練。建設單位、施工單位要常態(tài)化開(kāi)展應急演練，針對性開(kāi)展夜間和“三斷”（斷電、斷網(wǎng)、斷路）情況下的演練；建立培訓制度，對各類(lèi)責任人和所有作業(yè)人員開(kāi)展預案解讀培訓和防汛防地災知識宣傳培訓，確保掌握應急響應流程，熟悉避險轉移信號、轉移路線(xiàn)和避險安置地點(diǎn)，提升防災減災意識和自救互救能力。

（十六）強化應急能力保障?？h級政府及有關(guān)主管部門(mén)要針對工程建設工地營(yíng)地加強應急準備，落實(shí)符合工地營(yíng)地搶險救援要求的隊伍、物資、裝備和專(zhuān)家力量等，建立臺賬并持續更新，保障通信、電力、交通等正常運行，加強與建設單位、施工單位應急救援隊伍聯(lián)動(dòng)，提升應急應對能力。建設單位、施工單位應當建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配置必要的應急救援器材、設備和物資，經(jīng)常性維護保養，確保正常運轉。

八、高效應對處置

（十七）細化響應措施。嚴格落實(shí)“三個(gè)避讓”（主動(dòng)避讓、提前避讓、預防避讓?zhuān)┖汀叭齻€(gè)緊急撤離”（危險隱患點(diǎn)發(fā)生強降雨時(shí)要緊急撤離、接到暴雨藍色及以上預警或預警信號要立即組織高風(fēng)險區域群眾緊急撤離、出現險情征兆或對險情不能準確研判時(shí)要緊急撤離）要求，危險隱患點(diǎn)發(fā)生強降雨時(shí)，高風(fēng)險區域接到暴雨藍色及以上預警或預警信號時(shí)，出現險情征兆或對險情不能準確預判時(shí)，要立即停工停產(chǎn)，果斷組織所有人員提前安全避險轉移。加強避險轉移人員安置和安全管理，嚴防轉移人員擅自返回。

（十八）科學(xué)搶險救援。險情災情發(fā)生后，建設單位、施工單位要迅速組織力量，科學(xué)有序開(kāi)展先期處置，搶早搶小?？h級政府及有關(guān)主管部門(mén)要督促企業(yè)停工停產(chǎn)，組織撤離災害危險區域人員，統籌做好情況摸排、研判會(huì )商、人員救援、排危除險、群眾安置、安全管理、協(xié)調保障等災害處置各項工作，科學(xué)組織開(kāi)展搶險救援，確保行動(dòng)高效、人員安全。

（十九）嚴格信息報送。建設單位、施工單位要落實(shí)“首報要快、續報要準”要求，及時(shí)將險情災情的時(shí)間、地點(diǎn)、對象、事件等基本要素和已經(jīng)掌握的人員傷亡等情況向縣級政府、有關(guān)主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)報告?？h級政府按照《四川省洪澇突發(fā)險情災情報告暫行規定》（川防指汛發(fā)〔2021〕23號），及時(shí)掌握突發(fā)險情災情信息，建立突發(fā)險情災情互通機制，強化縣級有關(guān)主管部門(mén)與工程建設工地營(yíng)地的溝通銜接。

（二十）加強輿論引導?？h級政府及有關(guān)主管部門(mén)要落實(shí)信息發(fā)布責任，加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，暢通采訪(fǎng)渠道；組織專(zhuān)家科學(xué)解讀，及時(shí)、準確、規范、科學(xué)發(fā)布信息，加強輿情監測，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，加大正面宣傳力度。

九、實(shí)施保障

（二十一）提高思想認識。各地各部門(mén)（單位）要高度重視工程建設工地營(yíng)地防汛減災工作，牢固樹(shù)立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線(xiàn)意識，全面落實(shí)防災減災救災各項責任，提高政治站位，強化底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，扎實(shí)做好防汛減災各項工作，筑牢工程建設工地營(yíng)地安全防線(xiàn)。

（二十二）強化督導檢查。省、市兩級有關(guān)部門(mén)要加強對工程建設工地營(yíng)地防汛減災工作情況的督導檢查，對發(fā)現的問(wèn)題建立臺賬、現場(chǎng)移交反饋，按相關(guān)規定及時(shí)約談、提醒有關(guān)責任單位和責任人，跟蹤監督問(wèn)題整改銷(xiāo)號情況；對發(fā)現的重大隱患或問(wèn)題重點(diǎn)調度，督促落實(shí)整改措施，確保安全度汛。

（二十三）嚴格責任追究。組織開(kāi)展災害調查，客觀(guān)反映災害成因和隱患排查、監測預警、人員轉移安置、應急救援處置等環(huán)節情況，對因責任不落實(shí)、監測預警不及時(shí)、巡查不到位、預案不落實(shí)、工作開(kāi)展不力或處置不當造成嚴重后果，以及虛報、瞞報險情災情的，依紀依法依規追究有關(guān)單位和人員的責任。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。

四川省人民政府辦公廳

2022年4月15日

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