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山東省人民政府關(guān)于臨沂市國土空間總體規劃（2021-2035年）的批復
魯政字〔2023〕198號
臨沂市人民政府：
你市《關(guān)于呈請批復〈臨沂市國土空間總體規劃(2021-2035年)〉的請示》（臨政報〔2023〕31號）收悉?，F批復如下：
一、原則同意《臨沂市國土空間總體規劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯肥桥R沂市空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施?！兑巹潯穼?shí)施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，認真落實(shí)省委、省政府各項部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，加快推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，努力建設魯南蘇北地區中心城市、國家商貿物流樞紐、濱水宜居文化名城。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，臨沂市耕地保有量不低于929.20萬(wàn)畝，永久基本農田保護面積不低于826.80萬(wàn)畝，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于1316.00平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在1511.15平方千米以?xún)?。用水總量不超過(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)18.83億立方米。落實(shí)藍線(xiàn)、綠線(xiàn)、黃線(xiàn)、紫線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)、防災減災等各類(lèi)控制線(xiàn)，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線(xiàn)，加強生態(tài)環(huán)境分區管控，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
三、優(yōu)化國土空間格局。落實(shí)主體功能區戰略，構建“一主三副多節點(diǎn)、四屏八脈潤田園”的市域國土空間開(kāi)發(fā)保護總體格局。提升中心城區和沂水、平邑、臨港新城三個(gè)副中心要素集聚能力，培育魯南城鎮發(fā)展軸、京滬城鎮發(fā)展軸，促進(jìn)城鎮空間集約高效發(fā)展。筑牢沂山、蒙山、尼山和五蓮山四大生態(tài)屏障，保護沂河、沭河、祊河等八條河流生態(tài)廊道，持續推進(jìn)山水林田湖草沙一體化治理和歷史遺留廢棄礦山等生態(tài)修復，維護區域生態(tài)安全，提升生態(tài)服務(wù)功能。保護好沂沭平原農田集中區等農業(yè)空間，構建南部糧食蔬菜、東部糧油果茶、北部林果蔬菜、西部林果藥材、中部都市休閑農業(yè)、沂蒙山地區生態(tài)經(jīng)濟農業(yè)的種植業(yè)生產(chǎn)格局，全力打造長(cháng)三角“菜籃子”“果籃子”供應基地，保障糧食安全，增強優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供應能力。
四、提升國土空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區功能結構和布局，以沂河、祊河為軸擁河發(fā)展，高標準建設高鐵片區、沂河新區，推動(dòng)產(chǎn)城融合、職住平衡；依托沂河、祊河以及綠楔、綠廊構建藍綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間協(xié)調發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，引導小城鎮差異化特色化發(fā)展，高質(zhì)量建設宜居宜業(yè)和美鄉村。與常住人口相適應，統籌配置教育、醫療、養老、文化、體育等公共服務(wù)設施，促進(jìn)“15分鐘社區生活圈”全覆蓋，提升城鄉公共服務(wù)均衡性和可及性。穩步推進(jìn)城市更新改造，改善城市人居環(huán)境，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。
五、加強歷史文化保護和特色風(fēng)貌塑造。落實(shí)歷史文化保護線(xiàn)管理要求，明確歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、歷史建筑、各級文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，實(shí)施嚴格保護。重點(diǎn)保護好臨沂歷史城區、王羲之故里歷史文化街區以及以沂蒙精神為主的紅色文化空間載體，加強活化利用，傳承歷史文脈。強化城市設計和鄉村風(fēng)貌引導，構建北部岱崮風(fēng)貌區、南部田園風(fēng)貌區、東部丘陵風(fēng)貌區、西部淺山風(fēng)貌區、中部水城風(fēng)貌區的整體特色風(fēng)貌格局，彰顯“蒙山沂水勝地、瑯琊文化故地、沂蒙革命駐地、改革開(kāi)放要地”的國土空間魅力。
六、夯實(shí)安全韌性基礎支撐。加快實(shí)施京滬輔助、魯南、濱臨等通道建設，構建“米”字型高鐵網(wǎng)，完善以機場(chǎng)等重要樞紐和高速鐵路、高速公路等為骨干的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)綜合交通運輸通道復合高效利用。統籌經(jīng)濟發(fā)展和國防建設需求，保障軍事設施空間。健全公共安全和綜合防災體系，嚴格落實(shí)抗震、地質(zhì)災害防治、防洪排澇等災害防控和危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存等安全防護要求，增強抵御災害和事故的能力。統籌保障水、電、氣、暖、通信、環(huán)境衛生等各類(lèi)市政基礎設施，確保城市生命線(xiàn)穩定運行。
七、維護規劃嚴肅性和權威性?！兑巹潯肥菍εR沂市國土空間作出的全局安排，是市域國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。堅持“多規合一”，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。完善規劃傳導機制，下級規劃要服從上級規劃，專(zhuān)項規劃、詳細規劃要服從總體規劃。按照定期體檢和五年一評估要求，健全各級各類(lèi)國土空間規劃實(shí)施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實(shí)施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施規劃全生命周期管理。
八、強化規劃組織實(shí)施。臨沂市人民政府要加強組織領(lǐng)導，完善國土空間規劃委員會(huì )制度，明確責任分工，健全工作機制，制定配套政策措施。做好《規劃》印發(fā)和公開(kāi)，強化社會(huì )監督。組織完成鄉鎮國土空間規劃、詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃編制工作，形成“多規合一”的國土空間規劃體系，統籌國土空間開(kāi)發(fā)保護。強化對涉及空間利用的專(zhuān)項規劃指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協(xié)調解決矛盾問(wèn)題，合理優(yōu)化空間布局?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。
山東省人民政府
2023年10月31日
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