魯政辦發(fā)〔2015〕13號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省推進(jìn)工業(yè)轉型升級行動(dòng)計劃（2015-2020年）的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省推進(jìn)工業(yè)轉型升級行動(dòng)計劃（2015-2020年）的通知

魯政辦發(fā)〔2015〕13號

 

 

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省推進(jìn)工業(yè)轉型升級行動(dòng)計劃（2015-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

山東省人民政府辦公廳

2015年4月13日
 

 

 

 

山東省推進(jìn)工業(yè)轉型升級行動(dòng)計劃（2015-2020年）

 

 

推進(jìn)工業(yè)轉型升級，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展的中心環(huán)節，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設經(jīng)濟文化強省、提前全面建成小康社會(huì )的必然要求。按照省委、省政府加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的有關(guān)要求，經(jīng)省政府同意，制定本行動(dòng)計劃。

一、全省工業(yè)發(fā)展現狀

工業(yè)是我省國民經(jīng)濟的重要支柱。近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢牢把握穩中求進(jìn)工作總基調，以加快實(shí)現由工業(yè)大省向工業(yè)強省跨越發(fā)展為目標，積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，著(zhù)力推進(jìn)工業(yè)轉方式調結構，取得重要階段性成果。全省工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，實(shí)力顯著(zhù)增強，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎。

(一)工業(yè)經(jīng)濟總量居全國前列。2014年，全省工業(yè)實(shí)現增加值25341億元，占地區生產(chǎn)總值的42.6%，居全國各省(自治區、直轄市)第3位。規模以上工業(yè)實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入143488億元、利稅14263億元、利潤8763億元，均居全國前列。

(二)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)育良好。按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)，我省工業(yè)在采礦業(yè)、制造業(yè)、電力燃氣和水的供應業(yè)3大門(mén)類(lèi)、41個(gè)大類(lèi)和197個(gè)中類(lèi)中均有分布。國家統計的工業(yè)產(chǎn)品中，我省有100余種產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列。工業(yè)自我配套能力較強，汽車(chē)、農業(yè)機械、工程機械、電工電器、紡織服裝等行業(yè)形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。

(三)骨干行業(yè)競爭優(yōu)勢較強。2014年，全省輕工、化工、機械、冶金、紡織、電子信息6個(gè)行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均超過(guò)萬(wàn)億元，占全省規模以上工業(yè)總量的82%，其中輕工、化工、機械(含汽車(chē))3個(gè)行業(yè)突破2萬(wàn)億元。軌道交通、高檔數控機床、核電風(fēng)電裝備、海洋工程裝備、大功率發(fā)動(dòng)機等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢明顯。

(四)布局漸趨優(yōu)化。“兩區一圈一帶”區域發(fā)展戰略加快推進(jìn)，東、中、西部協(xié)同發(fā)展格局基本形成。產(chǎn)業(yè)在不同區域間梯次分布，發(fā)展空間得到有效拓展。各類(lèi)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)園區、保稅區、工業(yè)園區、特色產(chǎn)業(yè)聚集區、產(chǎn)業(yè)示范基地等成為現代工業(yè)的主要載體?？h域工業(yè)成為工業(yè)布局的基本單元，功能區劃分進(jìn)一步明晰。

(五)企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。積極營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，大企業(yè)支撐作用持續顯現，中小企業(yè)及民營(yíng)經(jīng)濟日趨活躍。2014年營(yíng)業(yè)收入過(guò)100億元的工業(yè)企業(yè)達到162戶(hù)，其中民營(yíng)企業(yè)占比超過(guò)50%。過(guò)千億元的企業(yè)增加到10戶(hù)。全省工業(yè)技改投資中，民間投資占85%以上。利用外資的質(zhì)量和水平不斷提高，已有185家世界500強企業(yè)落戶(hù)山東。

(六)創(chuàng )新能力不斷增強。2014年，全省研發(fā)投入占地區生產(chǎn)總值比重達到2.3%，比“十一五”末提高0.47個(gè)百分點(diǎn)。全省65%以上的大中型企業(yè)建有技術(shù)研發(fā)機構。全省共有國家級企業(yè)技術(shù)中心152家、國家工程實(shí)驗室12家、國家工程(技術(shù))研究中心36家、國家級重點(diǎn)實(shí)驗室13家、國家級技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)25家，均居全國前列。2014年，工業(yè)領(lǐng)域申請發(fā)明專(zhuān)利42521件、授權發(fā)明專(zhuān)利5152件，分別占全省的55%和49%。

(七)能源利用水平顯著(zhù)提高。“十一五”期間，全省萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗由2005年的2.15噸標準煤下降到2010年的1.4噸標準煤，累計下降34.6%。“十二五”前3年，全省萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降21.5%。主要產(chǎn)品能耗明顯下降，紙和紙板單位綜合能耗下降32.43%，水泥下降29.77%，燒堿下降28.97%，煉鐵下降23.44%，火力發(fā)電下降4.32%。

(八)新型業(yè)態(tài)初步顯現。工業(yè)企業(yè)開(kāi)始由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變，服務(wù)業(yè)加快與制造業(yè)雙向融合。工業(yè)總集成總承包、合同能源管理、工業(yè)研發(fā)設計等一大批新興業(yè)態(tài)不斷涌現，全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重超過(guò)50%，成為現代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。

(九)工業(yè)化和信息化加快融合。信息技術(shù)在工業(yè)設計及研發(fā)、現代物流、生產(chǎn)流程再造、節能環(huán)保、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域廣泛應用。兩化融合發(fā)展水平指數達到76.6，重點(diǎn)行業(yè)裝備數控化率達到50.2%，中小企業(yè)應用信息技術(shù)開(kāi)展研發(fā)、管理、生產(chǎn)控制和電子商務(wù)的比例達到38.1%。傳統制造模式加快向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、服務(wù)化轉變。

同時(shí)，還應該看到，我省工業(yè)經(jīng)濟也面臨著(zhù)嚴峻挑戰。著(zhù)眼于在更高層次、更廣視角參與國內外競爭，推動(dòng)由大到強、鳳凰涅槃，實(shí)現轉型升級新跨越，山東工業(yè)當前還存在以下突出問(wèn)題和差距。一是產(chǎn)業(yè)層次偏低。對資源依賴(lài)性較強，初級產(chǎn)品多、產(chǎn)業(yè)鏈條短，多數處于價(jià)值鏈的中低端，高附加值和高科技含量的產(chǎn)品較少，基礎原材料、能源和高耗能產(chǎn)業(yè)占比偏高。二是創(chuàng )新支撐能力不足。工業(yè)增長(cháng)主要依賴(lài)產(chǎn)能擴大和產(chǎn)能疊加，企業(yè)盈利仍主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、低價(jià)能源和資源、較少的環(huán)境成本補償等途徑。依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)的發(fā)展機制尚未形成主流。三是工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益加劇。雖然“十一五”以來(lái)全省節能減排取得顯著(zhù)成績(jì)，但能源消費總量仍處于慣性增長(cháng)區間，工業(yè)增長(cháng)與節能減排的矛盾沒(méi)有明顯緩解。四是市場(chǎng)體系發(fā)育相對滯后。我省市場(chǎng)化程度不夠高，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用尚未完全發(fā)揮，一定程度上制約了工業(yè)轉型升級。與工業(yè)結構緊密相關(guān)的企業(yè)產(chǎn)權制度、市場(chǎng)體系、市場(chǎng)準入制度、公用事業(yè)等方面的改革相對滯后，工業(yè)轉型升級的配套機制條件和氛圍有待進(jìn)一步改善。

二、推進(jìn)工業(yè)轉型升級的指導思想、推進(jìn)原則和奮斗目標

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和視察山東重要講話(huà)精神、對山東工作重要批示精神，圍繞提前全面建成小康社會(huì )和建設經(jīng)濟文化強省總目標，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅定不移貫徹改革開(kāi)放和創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，堅持騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃，走新型工業(yè)化道路，建設現代產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力打造山東工業(yè)升級版。

(二)推進(jìn)原則。

1.堅持有進(jìn)有退，注重內涵發(fā)展。大力培植發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，大幅度提高工業(yè)附加值和市場(chǎng)競爭力。轉移過(guò)剩產(chǎn)能、改造低效產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，為先進(jìn)產(chǎn)能更好發(fā)展騰出土地、資源、環(huán)境和市場(chǎng)空間。

2.堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，實(shí)現融合發(fā)展。提升企業(yè)創(chuàng )新主體地位，加大高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和應用推廣力度，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。深化信息化和工業(yè)化融合，發(fā)揮信息化在轉型升級中的支撐和引領(lǐng)作用。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提升對工業(yè)轉型升級的服務(wù)支撐能力。

3.堅持園區帶動(dòng)，促進(jìn)集聚發(fā)展。以骨干龍頭企業(yè)為依托，打通一批產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節，加快形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度。以園區為載體，加快產(chǎn)業(yè)調整和退城進(jìn)園，推動(dòng)工業(yè)向園區聚集。

4.堅持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠色發(fā)展。強化資源環(huán)境倒逼機制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，打造能源梯度利用、資源接續利用、廢棄物循環(huán)利用的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現有限資源能源價(jià)值放大倍增，增強可持續發(fā)展能力。

5.堅持市場(chǎng)主導，實(shí)現轉型發(fā)展。尊重市場(chǎng)規律，落實(shí)企業(yè)轉型升級主體地位，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)競爭促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。創(chuàng )新體制機制，以新的人才紅利、改革紅利替代舊的人口紅利、資源紅利。擴大對內對外開(kāi)放，不斷增強工業(yè)轉型升級的動(dòng)力和活力。

(三)奮斗目標。

1.工業(yè)經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)量繼續領(lǐng)先。到2020年，爭取以不超過(guò)30%的新增土地、40%的新增能耗和50%的新增物耗，實(shí)現工業(yè)增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、人均工資收入比2010年翻一番以上，工業(yè)經(jīng)濟總量繼續位居全國前列，成為中國工業(yè)經(jīng)濟重要增長(cháng)極。

2.現代工業(yè)體系基本形成。到2020年，全省基本形成以新興產(chǎn)業(yè)為先導、以高端裝備產(chǎn)業(yè)為支撐、以原材料深加工產(chǎn)業(yè)為保障、以現代消費產(chǎn)業(yè)為亮點(diǎn)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現代工業(yè)體系。

3.工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)加快融合。工業(yè)在擴大就業(yè)、增加收入和改善人民生活等方面發(fā)揮主導作用。特色產(chǎn)業(yè)體系成為城鎮化的重要支撐。工廠(chǎng)化生產(chǎn)、公司化運營(yíng)引領(lǐng)現代農業(yè)新型生產(chǎn)方式。工業(yè)化與信息化、城鎮化和農業(yè)現代化實(shí)現齊頭并進(jìn)、良性互動(dòng)、融合發(fā)展。

分階段具體目標：

 

三、推進(jìn)工業(yè)轉型升級路徑

今后一個(gè)時(shí)期，全省工業(yè)轉型升級的路徑和重點(diǎn)領(lǐng)域：培植發(fā)展4大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升18個(gè)傳統優(yōu)勢行業(yè)，化解淘汰6大領(lǐng)域低效落后產(chǎn)能。

(一)培植發(fā)展4大新興產(chǎn)業(yè)。對高端裝備制造、現代醫藥、新一代信息技術(shù)、新材料等技術(shù)含量高、資源消耗少、經(jīng)濟效益好、發(fā)展潛力大的新興產(chǎn)業(yè)，以攻克關(guān)鍵技術(shù)、提高核心競爭力、膨脹產(chǎn)業(yè)規模為主攻方向，加快形成我省工業(yè)增長(cháng)新引擎。

1.高端裝備制造。

主攻方向：高端數控機床、海洋工程和油氣開(kāi)采、石油化工設備、發(fā)動(dòng)機、軌道交通、工業(yè)機器人、航空航天、核電裝備、大型成套設備、高檔儀器儀表、清潔能源裝備、節能環(huán)保裝備、高端基礎零部件。

轉型升級路徑：攻高端，強基礎。增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力，加快自主開(kāi)發(fā)與技術(shù)引進(jìn)消化吸收，突破核心和系統集成技術(shù)，實(shí)現重大裝備國產(chǎn)化。加強基礎工藝和基礎材料研究，實(shí)現關(guān)鍵零部件自主化，提升基礎配套體系發(fā)展水平。

2.現代醫藥。

主攻方向：化學(xué)藥品、生物技術(shù)藥品、現代中藥、海洋藥物、新型醫療器械、生物醫用材料等。

轉型升級路徑：加強基礎和應用研究，攻克并掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快創(chuàng )新藥物產(chǎn)業(yè)化，加快新版GMP(藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規范)改造，提升醫藥產(chǎn)業(yè)國際化水平。優(yōu)化醫藥產(chǎn)業(yè)結構，壯大產(chǎn)業(yè)規模，加快發(fā)展海洋藥物、生物技術(shù)藥物、中藥現代化、新型醫療器械等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，延伸、擴展和提升產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現產(chǎn)業(yè)高、新、特發(fā)展。

3.新一代信息技術(shù)。

主攻方向：大規模集成電路、高端軟件、云計算設備、數字家庭、新一代網(wǎng)絡(luò )與通信、物聯(lián)網(wǎng)、半導體照明、太陽(yáng)能光伏、應用電子等產(chǎn)品和領(lǐng)域。

轉型升級路徑：完善基礎，以用興業(yè)，融合發(fā)展。以促進(jìn)信息消費為總抓手，以構建“智慧山東”為目標，加快提升信息基礎設施綜合承載和服務(wù)能力，推動(dòng)信息技術(shù)廣泛應用。圍繞高端、關(guān)鍵終端設備和產(chǎn)品，突破新一代信息技術(shù)核心技術(shù)，發(fā)展專(zhuān)用電子裝備、器件和軟件，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，提升信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)水平和規模。

4.新材料。

主攻方向：高性能碳纖維、化學(xué)纖維、玻璃纖維及復合材料，高性能酚醛樹(shù)脂、環(huán)氧樹(shù)脂、氟材料、超/微濾膜、特種橡膠、工程塑料等先進(jìn)高分子材料，先進(jìn)陶瓷、特種玻璃、新型隔熱保溫材料、高性能摩擦材料等新型無(wú)機非金屬材料，高性能磁性材料、催化材料、發(fā)光材料、拋光材料、儲氫材料等稀土功能材料與器件，高品質(zhì)特殊鋼、航空航天鋁合金、大型及超大型鋁合金工業(yè)型材、高檔鋁箔等高端金屬結構材料，石墨烯、碳納米管、超導材料等前沿新材料。

轉型升級路徑：立足現有優(yōu)勢領(lǐng)域，著(zhù)眼新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強重點(diǎn)新材料關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮重點(diǎn)新材料企業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用，加快培育一批具有一定規模、比較優(yōu)勢突出、掌握核心技術(shù)的新材料企業(yè)。打造特色新材料產(chǎn)業(yè)聚集區，帶動(dòng)吸引上下游企業(yè)向基地集中，加快完善新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套體系。

(二)改造提升18個(gè)傳統優(yōu)勢行業(yè)。我省造紙、食品、紡織、服裝、家電、家具、汽車(chē)、工程機械、船舶、農機、建筑陶瓷、水泥、玻璃、有色金屬、鋼鐵、輪胎、石化、煤化工等行業(yè)已經(jīng)具有一定的產(chǎn)業(yè)規模，轉型升級的重點(diǎn)是調整產(chǎn)業(yè)結構、提升發(fā)展質(zhì)量。對基礎扎實(shí)、質(zhì)效下降的傳統優(yōu)勢行業(yè)，以控制總量、優(yōu)化結構、完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈為主攻方向，加快提質(zhì)增效、轉型發(fā)展，進(jìn)一步鞏固擴大競爭優(yōu)勢。對產(chǎn)能過(guò)剩、消耗較高、效益偏低的產(chǎn)業(yè)，以提高市場(chǎng)競爭力為主攻方向，削減總量，優(yōu)化存量，提高產(chǎn)能利用率。

1.造紙行業(yè)。

重點(diǎn)領(lǐng)域：紙漿、紙及紙板等。

轉型升級路徑：深度開(kāi)拓纖維原料資源，攻關(guān)突破關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展終端產(chǎn)品，完善提升產(chǎn)業(yè)鏈條。創(chuàng )新管理營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，提升品牌影響力。研究推廣節能減排和資源回收利用技術(shù)。

重點(diǎn)任務(wù)：在有條件的國家和地區整合木漿原料資源，加快發(fā)展地產(chǎn)秸稈清潔生產(chǎn)制漿。研發(fā)置換蒸煮、生物酶促制漿、高得率制漿、中水回用等清潔節能制漿技術(shù)，提升高強度、功能化、環(huán)保型、高附加值造紙技術(shù)?？刂埔话惝a(chǎn)品產(chǎn)能規模，開(kāi)發(fā)和增加高得率漿和再生纖維原料造紙產(chǎn)品，大力發(fā)展專(zhuān)用信箋、特種筆記本、精美包裝、藝術(shù)壁紙和中高檔辦公用紙、產(chǎn)業(yè)用紙等高附加值產(chǎn)品。適應紙消費市場(chǎng)變化，轉變創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)理念，發(fā)展自主品牌行銷(xiāo)和品牌網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)。探索建立適合國情省情的廢紙回收體系，完善政策措施，促進(jìn)再生纖維回收利用。

2.食品行業(yè)。

重點(diǎn)領(lǐng)域：糧油、肉禽水產(chǎn)、調料乳品等日常需求食品，罐頭、焙烤、飲料等休閑方便食品，白酒、啤酒、葡萄酒等釀酒系列產(chǎn)品。

轉型升級路徑：把保障食品質(zhì)量安全作為增強行業(yè)競爭力的核心和根基，加強食品行業(yè)標準建設，引領(lǐng)健康營(yíng)養消費模式。專(zhuān)注優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品精深加工，加強地域特色品牌培育，創(chuàng )新市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)開(kāi)拓方式。

重點(diǎn)任務(wù)：完善食品質(zhì)量安全法制體系，圍繞原料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、儲存、運輸、銷(xiāo)售全過(guò)程，建立健全行業(yè)標準和企業(yè)質(zhì)量安全管理體系，打造公平、公正、安全的食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費環(huán)境。探索市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)新方式，積極實(shí)施地理標志和證明商標制度。加強食品原料基地建設，依托龍頭骨干企業(yè)的支撐帶動(dòng)，豐富原料品種，提升原料品質(zhì)。加強技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造，提高精煉油和專(zhuān)用油比重，擴大低溫肉制品生產(chǎn)，加強水產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)利用，研發(fā)多功能、高附加值乳制品，開(kāi)發(fā)營(yíng)養型、旅游特需型休閑食品。以芝麻香型和濃香型為主打，攻占白酒市場(chǎng)制高點(diǎn)；以增強品牌影響力為目標，通過(guò)強強聯(lián)合提高啤酒市場(chǎng)份額；以引領(lǐng)健康時(shí)尚飲酒理念為突破，擴大葡萄酒消費群體。

3.紡織行業(yè)。

重點(diǎn)領(lǐng)域：棉紡織、毛紡織、家紡、產(chǎn)業(yè)用紡織品。

轉型升級路徑：加快改變以棉紡初加工為主的行業(yè)結構，加大新材料研發(fā)力度，補齊印染行業(yè)短板，推進(jìn)毛紡織、家紡高端化，加快產(chǎn)業(yè)用紡織品開(kāi)發(fā)及應用。

重點(diǎn)任務(wù)：加快發(fā)展高檔精梳、多種纖維混紡、色紡紗和差別化、功能化化纖混紡紗線(xiàn)，及交織、色織織物和功能性整理產(chǎn)品。加強超仿真、功能性、差別化纖維、新型生物質(zhì)纖維的開(kāi)發(fā)應用。加大印染高效短流程前處理技術(shù)、無(wú)水少水印染技術(shù)及功能性后整理技術(shù)的研發(fā)與推廣力度。大力發(fā)展高支毛精紡面料、半精紡面料、高端系列化家紡等高附加值產(chǎn)品。拓展產(chǎn)業(yè)用紡織品在汽車(chē)船舶、建筑環(huán)保、衛生醫療等領(lǐng)域的應用。

4.服裝行業(yè)。

重點(diǎn)領(lǐng)域：男女正裝、休閑裝、運動(dòng)裝、職業(yè)裝、時(shí)裝、童裝等服裝。

轉型升級路徑：走高端服裝制造和時(shí)尚引領(lǐng)之路。以公共服務(wù)平臺為帶動(dòng)，促進(jìn)服裝產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)作發(fā)展；以信息化改造為引領(lǐng)，實(shí)現研發(fā)設計和品牌營(yíng)銷(xiāo)新變革。

重點(diǎn)任務(wù)：壯大提升一批服裝產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，凝聚服裝設計、面料研發(fā)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)聯(lián)企業(yè)，建設特色服裝產(chǎn)業(yè)集群。積極采用人體數碼掃描技術(shù)和裁剪縫紉自動(dòng)組合技術(shù)，大力發(fā)展工業(yè)化量身定制和高端定制。加強營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng )新和供應鏈管理，探索網(wǎng)上銷(xiāo)售等電子商務(wù)模式，提高市場(chǎng)消費快速應變能力。大力開(kāi)展企業(yè)形象和品牌標識的策劃與宣傳，夯實(shí)自主知名服裝品牌基礎。

5.家電行業(yè)。

重點(diǎn)領(lǐng)域：電冰箱、洗衣機、空調器、電視機、熱水器、小家電。

轉型升級路徑：鞏固傳統家電產(chǎn)品市場(chǎng)優(yōu)勢地位，加大技術(shù)創(chuàng )新力度，提高信息化和網(wǎng)絡(luò )化水平，推動(dòng)產(chǎn)品向高端、節能、智能化發(fā)展。培育配套產(chǎn)業(yè)支撐體系，提高集約集聚發(fā)展水平。

重點(diǎn)任務(wù)：開(kāi)發(fā)生產(chǎn)高效能、智能化電冰箱、洗衣機、空調器等骨干產(chǎn)品，突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，加快傳統電視向網(wǎng)絡(luò )顯示終端轉型。開(kāi)發(fā)新一代高效熱水器產(chǎn)品，普及推廣太陽(yáng)能建筑一體化技術(shù)。擴大小家電產(chǎn)品系列規模，提高市場(chǎng)占有率。

6.家具行業(yè)。

重點(diǎn)領(lǐng)域：實(shí)木家具、軟體家具、鋼塑家具、文體用家具、人造板材。

轉型升級路徑：提高產(chǎn)品設計水平，積極培育市場(chǎng)知名品牌，推進(jìn)企業(yè)間和上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)兼并聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加快行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，積極推廣新技術(shù)、新材料、新工藝。挖掘優(yōu)秀傳統文化，開(kāi)發(fā)個(gè)性化產(chǎn)品。強化產(chǎn)業(yè)標準，加快落后產(chǎn)能淘汰力度。

重點(diǎn)任務(wù)：鞏固實(shí)木家具市場(chǎng)地位，豐富產(chǎn)品品種。加快發(fā)展各類(lèi)健康、新型軟體家具。立足我省板材資源優(yōu)勢，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高終端產(chǎn)品比重。進(jìn)一步突破核心技術(shù)，發(fā)展更加環(huán)保、健康、時(shí)尚產(chǎn)品。

7.汽車(chē)行業(yè)。

重點(diǎn)領(lǐng)域：轎車(chē)、客車(chē)、載貨車(chē)、專(zhuān)用車(chē)及關(guān)鍵零部件，汽車(chē)新能源技術(shù)。

轉型升級路徑：加快調整產(chǎn)品結構，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)品地位，發(fā)展中高檔產(chǎn)品，提升新能源汽車(chē)水平，開(kāi)發(fā)新型專(zhuān)用車(chē)。加強關(guān)鍵零部件研發(fā)，提升配套能力。強化品牌建設，提升市場(chǎng)知名度。

重點(diǎn)任務(wù)：進(jìn)一步鞏固重型載貨車(chē)優(yōu)勢地位，加強汽車(chē)動(dòng)力、環(huán)保、控制等新技術(shù)研究和應用，提高整車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量水平，豐富產(chǎn)品品種。提升中高檔轎車(chē)、客車(chē)比重，加大設計研發(fā)投入，夯實(shí)發(fā)展基礎。大力發(fā)展各類(lèi)新能源汽車(chē)，掌握核心技術(shù)，提升產(chǎn)品檔次。加快發(fā)展節能型載貨車(chē)發(fā)動(dòng)機和乘用車(chē)發(fā)動(dòng)機、變速器總成、控制系統等關(guān)鍵零部件，提高技術(shù)含量和產(chǎn)品質(zhì)量。開(kāi)發(fā)生產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)用動(dòng)力電池、驅動(dòng)電機、電控系統，以及混合動(dòng)力汽車(chē)用動(dòng)力耦合及傳動(dòng)裝置等新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件，突破關(guān)鍵技術(shù)，增強配套能力。完善新能源汽車(chē)配套政策，規范管理，探索新型經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)新能源汽車(chē)推廣應用。發(fā)展零部件再制造技術(shù)。

8.工程機械行業(yè)。

重點(diǎn)領(lǐng)域：推土機、裝載機、挖掘機、起重機、路面機械，液壓件等關(guān)鍵零部件。

轉型升級路徑：加大產(chǎn)品結構調整力度，加強配套體系建設，提高關(guān)鍵零部件研發(fā)制造能力，不斷開(kāi)發(fā)市場(chǎng)競爭能力強的節能、環(huán)保高端產(chǎn)品。強化自主品牌建設，提高市場(chǎng)占有率和產(chǎn)品知名度。

重點(diǎn)任務(wù)：加快30噸以上液壓挖掘機、6米及以上全斷面掘進(jìn)機、320馬力及以上履帶推土機、6噸以上裝載機、600噸以上架橋設備發(fā)展速度。發(fā)展動(dòng)力換擋變速箱、濕式驅動(dòng)橋、回轉支承、液力變矩器、壓力25兆帕以上液壓馬達、泵、控制閥等關(guān)鍵零部件。提高筑路機、大馬力推土機、大噸位汽車(chē)起重機、大噸位裝載機、大型全斷面隧道掘進(jìn)機、大型智能全液壓履帶式鉆車(chē)等重大裝備自主創(chuàng )新水平。

9.船舶行業(yè)。

重點(diǎn)領(lǐng)域：船舶、海洋工程裝備、游艇、船用主機及配套產(chǎn)品。

轉型升級路徑：加快傳統低附加值產(chǎn)品升級換代步伐，強化核心技術(shù)及產(chǎn)品設計研發(fā)等薄弱環(huán)節，開(kāi)發(fā)培植新一代特種船舶、現代游艇、大功率船用主機、海工裝備等高端產(chǎn)品，削減長(cháng)線(xiàn)低附加值一般產(chǎn)品產(chǎn)能。

重點(diǎn)任務(wù)：提升散貨船、油船、集裝箱、遠洋漁業(yè)船舶產(chǎn)品檔次，加快發(fā)展海洋工程裝備、游艇、船用大功率發(fā)動(dòng)機、船用鍋爐、壓載水處理系統等優(yōu)勢產(chǎn)品，積極開(kāi)發(fā)現代公務(wù)船、執法船、出口型全鋁垂釣船等新型產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

10.農機行業(yè)。

重點(diǎn)領(lǐng)域：大中型拖拉機、農用運輸機械、聯(lián)合收獲機械、植保機械、經(jīng)濟作物機械、農產(chǎn)品加工與畜禽養殖機械等。

轉型升級路徑：加快產(chǎn)品結構調整和技術(shù)提升，發(fā)展增產(chǎn)增效、資源節約、環(huán)境友好型高效智能化農業(yè)裝備及核心零部件。培育大型企業(yè)集團，扶持“專(zhuān)、精、特、新”小型企業(yè)，加強農機配套體系建設，完善產(chǎn)業(yè)鏈。

重點(diǎn)任務(wù)：加快大中馬力拖拉機及配套農機具，大型聯(lián)合收獲機械和植保機械等優(yōu)勢產(chǎn)品升級換代，向大型、多功能、聯(lián)合復式作業(yè)、智能化方向發(fā)展，拓展發(fā)展領(lǐng)域。發(fā)展果蔬種植與收獲、設施農業(yè)裝備、畜牧健康養殖、農產(chǎn)品加工、農業(yè)新能源利用等設備，開(kāi)辟新的發(fā)展領(lǐng)域。突破關(guān)鍵共性技術(shù)、核心基礎部件，研究開(kāi)發(fā)拖拉機傳動(dòng)和電控技術(shù)，地理信息、作物產(chǎn)量自動(dòng)測量、故障報警、自動(dòng)調節技術(shù)，智能化作業(yè)技術(shù)和精準農業(yè)技術(shù)等，加快提升產(chǎn)品技術(shù)水平。

11.建筑陶瓷行業(yè)。

重點(diǎn)領(lǐng)域：高檔瓷磚、衛生潔具、功能陶瓷、新型建筑陶瓷等。

轉型升級路徑：走基地化發(fā)展路子，控制生產(chǎn)總量，提升品牌質(zhì)量，增加花色品種，推廣先進(jìn)技術(shù)，加強節能減排。

重點(diǎn)任務(wù)：按照專(zhuān)業(yè)化、標準化、配套化要求，建設淄博、臨沂建筑陶瓷工業(yè)基地。大力推進(jìn)陶瓷磚產(chǎn)品薄型化，開(kāi)發(fā)設計耐磨、耐污、防滑、保溫等多功能型新品種。引進(jìn)消化吸收干法制粉、壓機、窯爐、噴墨打印、增材制造等工藝裝備及制造技術(shù)，加快工藝裝備的更新?lián)Q代。推廣應用先進(jìn)高效的除塵、脫硫、脫硝、粉煤灰制磚等環(huán)保技術(shù)與裝備，加強余熱回收利用，加快窯爐、噴霧干燥塔等設備節能改造。

12.水泥行業(yè)。

重點(diǎn)領(lǐng)域：水泥及制品。

轉型升級路徑：堅持存量調整，嚴格控制水泥熟料新增產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，降低能耗和減少污染物排放，推動(dòng)水泥窯無(wú)害化協(xié)同處置廢棄物。增強自主創(chuàng )新能力，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝和新裝備，拓展水泥基材料及制品應用領(lǐng)域。

重點(diǎn)任務(wù)：控制熟料年產(chǎn)能，穩定提高新型干法熟料占比，提高產(chǎn)能利用率。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。大力發(fā)展高標號水泥、特種水泥、商品混凝土及水泥制品。加大余熱發(fā)電、粉塵高效治理、資源綜合利用等新技術(shù)應用。

13.玻璃行業(yè)。

重點(diǎn)領(lǐng)域：玻璃及深加工。轉型升級路徑：堅持減量調整，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推廣應用高端工藝技術(shù)，提升高附加值產(chǎn)品比重。堅持節能環(huán)保約束，面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。

重點(diǎn)任務(wù)：嚴格控制省內新上玻璃產(chǎn)能，加快產(chǎn)能轉移，提高玻璃產(chǎn)品銷(xiāo)地產(chǎn)比重。大力發(fā)展鋼化玻璃、夾層玻璃、中空玻璃、鍍膜玻璃、導電膜玻璃、電子玻璃等深加工產(chǎn)品，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)多功能復合型和特種產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合重組。

14.有色金屬行業(yè)。

重點(diǎn)領(lǐng)域：鋁及鋁制品加工、銅及銅制品加工。

轉型升級路徑：適度控制鋁和銅冶煉能力，加快發(fā)展精深加工，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈。推廣應用冶煉節能環(huán)保新工藝、新技術(shù)和新裝備，加強鋁、銅回收利用。

重點(diǎn)任務(wù)：鼓勵鋁冶煉及加工企業(yè)差異化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，加強新材料開(kāi)發(fā)研究，突破鋁材加工關(guān)鍵技術(shù)，加快發(fā)展軌道交通用鋁材、航空航天用鋁材、汽車(chē)和船舶用鋁材、藥用和電子鋁箔、高性能復合材料等。推進(jìn)銅產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展，提高我省銅材與精煉銅的比重，以替代進(jìn)口為目標發(fā)展銅材精深加工產(chǎn)品，生產(chǎn)高性能、高精度、高附加值的銅桿、線(xiàn)、纜、箔、管、板帶等產(chǎn)品。推廣應用先進(jìn)電解鋁節能環(huán)保工藝技術(shù)。研究綠色環(huán)保銅冶煉及銅加工技術(shù)，推廣應用新型冶煉、連續鑄造、軋制、連續擠壓等技術(shù)。以重點(diǎn)企業(yè)為依托，完善鋁、銅回收體系。

15.鋼鐵行業(yè)。

重點(diǎn)領(lǐng)域：煉鐵、煉鋼及鋼鐵深加工。

轉型升級路徑：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)內地產(chǎn)能向沿海臨港發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，提高煉鐵、煉鋼企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。堅持減量提效，加快淘汰落后產(chǎn)能，依法依規清理違規項目，引導鼓勵規模較小的鋼鐵企業(yè)退出煉鐵、煉鋼生產(chǎn)，向鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈下游轉移。

重點(diǎn)任務(wù)：加快實(shí)施青鋼搬遷，建設日照鋼鐵精品基地，組建形成山鋼、淄博齊鑫、濰坊精特、鄒平鋼鐵、魯中鋼鐵、臨沂鋼鐵6大鋼鐵冶煉企業(yè)集團。改造提升板材、H型鋼、優(yōu)質(zhì)線(xiàn)材等高端產(chǎn)品，積極發(fā)展家電、汽車(chē)、輪胎、精密鑄造、機械產(chǎn)業(yè)用鋼鐵品種，提高鋼材深加工能力。

16.輪胎行業(yè)。

重點(diǎn)領(lǐng)域：乘用子午線(xiàn)輪胎、載重子午線(xiàn)輪胎、工程子午線(xiàn)輪胎、農業(yè)子午線(xiàn)輪胎、航空輪胎，以及安全輪胎、智能輪胎和特種輪胎等。

轉型升級路徑：提高輪胎行業(yè)集中度，推進(jìn)企業(yè)兼并重組和產(chǎn)能整合。調整產(chǎn)品結構，控制低檔輪胎產(chǎn)能規模，發(fā)展高性能、綠色、安全、特種輪胎產(chǎn)品。突破共性關(guān)鍵技術(shù)和裝備，開(kāi)發(fā)應用綠色制造技術(shù)。鼓勵發(fā)展配套原材料，完善公共服務(wù)平臺。培育自主知名品牌。

重點(diǎn)任務(wù)：參照國際先進(jìn)標準以及歐美等國輪胎標簽法規，制發(fā)實(shí)施我省輪胎產(chǎn)品的能效、環(huán)保、安全強制性標準，提高全鋼和半鋼子午線(xiàn)輪胎質(zhì)量水平。提高工程子午線(xiàn)輪胎產(chǎn)品質(zhì)量穩定性，積極發(fā)展高性能、長(cháng)壽命巨型工程子午胎。加強研發(fā)設計，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)農業(yè)輪胎，以及安全、節能、高速高里程和智能輪胎。發(fā)展新型合成橡膠、骨架材料、橡膠助劑等配套原材。加強輪胎設計研究，開(kāi)發(fā)先進(jìn)生產(chǎn)、檢測設備。規劃建設輪胎試驗場(chǎng)、橡膠材料研發(fā)、橡膠輪胎大宗商品交易等公共服務(wù)平臺。發(fā)展自有品牌，培育國際知名品牌，強化商標國際注冊工作，開(kāi)拓國際市場(chǎng)。建立輪胎回收網(wǎng)絡(luò )，規范輪胎翻新，鼓勵膠粉和再生橡膠的利用，開(kāi)發(fā)推廣再生橡膠生產(chǎn)、橡膠粉直接應用、再生橡膠尾氣凈化、廢橡膠環(huán)保節能型熱解等新技術(shù)、新工藝。

17.地方煉化行業(yè)。

重點(diǎn)領(lǐng)域：煉油及深加工。

轉型升級路徑：壓減一次煉油能力，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，調整空間布局，推進(jìn)聯(lián)合重組，合理規劃建設油氣輸送管線(xiàn)和石化物流配送體系。

重點(diǎn)任務(wù)：推進(jìn)石化工業(yè)園區建設，引導企業(yè)退城進(jìn)園和向沿海布局，促進(jìn)煉化一體化發(fā)展。提高二次、三次加工能力，加快發(fā)展石化深加工產(chǎn)品。穩妥推進(jìn)乙烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，破解石化產(chǎn)業(yè)升級瓶頸。鼓勵有條件的地方煉油企業(yè)與中央企業(yè)聯(lián)合重組，做強做大一批重點(diǎn)企業(yè)。推廣和攻克劣質(zhì)重油加工技術(shù)、清潔油品生產(chǎn)以及節能減排關(guān)鍵技術(shù)。

18.煤化工行業(yè)。

重點(diǎn)領(lǐng)域：化肥、焦化。

轉型升級路徑：壓減氮肥和焦炭產(chǎn)能，調整產(chǎn)品結構，降低煤炭原料消耗。延伸產(chǎn)品鏈條，提高資源利用效率。推廣應用先進(jìn)工藝技術(shù)，降低能耗，減少排放。

重點(diǎn)任務(wù)：嚴格控制氮肥新建項目，實(shí)施化肥單位產(chǎn)品能耗限額制度，加快淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵合成氨生產(chǎn)企業(yè)在不增加原料能源消耗總量的基礎上，發(fā)展烯烴、芳烴等高附加值產(chǎn)品。發(fā)展新型肥料，積極開(kāi)發(fā)各類(lèi)新型緩控釋肥、抑制劑型穩定性肥料、增效劑型緩控釋肥、氨基酸螯合肥料、生物肥料等。推廣應用先進(jìn)氣體凈化技術(shù)、低能耗水溶液全循環(huán)尿素生產(chǎn)技術(shù)、氮肥生產(chǎn)污水零排放、廢氣廢固處理及清潔生產(chǎn)綜合利用技術(shù)。焦炭年產(chǎn)量控制在4000萬(wàn)噸左右，鼓勵發(fā)展高精密鑄造焦。提高焦化行業(yè)化工產(chǎn)品比例，發(fā)展高附加值焦油深加工產(chǎn)品、焦爐煤氣綜合利用。支持企業(yè)加強協(xié)作，推動(dòng)焦化行業(yè)內部聯(lián)合重組和鋼焦聯(lián)合發(fā)展。

(三)化解淘汰6大領(lǐng)域低效落后產(chǎn)能及設備。嚴格節能及污染物排放標準，通過(guò)經(jīng)濟、技術(shù)和市場(chǎng)手段，加快其淘汰、退出市場(chǎng)的步伐，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。2017年年底前，全面完成現有落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)；2020年年底前，根據國家產(chǎn)業(yè)政策，結合我省實(shí)際，制定實(shí)施省淘汰計劃。鼓勵各地結合實(shí)際，主動(dòng)轉移不適合當地發(fā)展的產(chǎn)能，主動(dòng)淘汰低質(zhì)低效產(chǎn)能。

1.輕工領(lǐng)域。

主要淘汰以下產(chǎn)品、工藝設備及生產(chǎn)線(xiàn)：年產(chǎn)1萬(wàn)噸及以下廢紙制漿生產(chǎn)線(xiàn)；元素氯漂白工藝技術(shù)；小幅寬、低車(chē)速文化用紙、包裝紙板、生活用紙紙機(生產(chǎn)線(xiàn))；直接接觸飲料和食品的聚氯乙烯(PVC)包裝制品；以氯氟烴(CFCs)為發(fā)泡劑的冰箱、冰柜、汽車(chē)空調器、工業(yè)商業(yè)用冷藏、制冷設備生產(chǎn)線(xiàn)；以氯氟烴(CFCs)為發(fā)泡劑的聚氨酯、聚乙烯、聚苯乙烯泡沫塑料；達不到環(huán)保標準的鉛蓄電池。

2.紡織領(lǐng)域。

主要淘汰以下產(chǎn)品、工藝設備及生產(chǎn)線(xiàn)：使用年限超過(guò)15年的生產(chǎn)設備；浴比大于1∶10的棉與化纖間歇式染色設備；R531型酸性粘膠紡絲機；年產(chǎn)能2萬(wàn)噸及以下粘膠短纖生產(chǎn)線(xiàn)；濕法及DMF溶劑法氨綸生產(chǎn)線(xiàn)；滌綸長(cháng)絲錠軸長(cháng)900mm及以下半自動(dòng)卷繞裝置；間歇法常規聚酯產(chǎn)品等。

3.機械領(lǐng)域。

主要淘汰以下產(chǎn)品及生產(chǎn)線(xiàn)：WP-3挖掘機、J31-315機械壓力機等高耗能落后機電產(chǎn)品；淘汰GC型低壓鍋爐給水泵、JD型長(cháng)軸深井泵；1-10/8型動(dòng)力用往復式空氣壓縮機、9-27系列高壓離心通風(fēng)機、BX2-500交流弧焊機、磁放大器式弧焊機；JDO3系列變極、多速三相異步電動(dòng)機；達不到節能、排放法規要求的各型號內燃機及單殼油船；BLR-31型稱(chēng)重傳感器等。

4.化工領(lǐng)域。

主要淘汰以下工藝裝置：200萬(wàn)噸/年及以下常減壓裝置；主產(chǎn)品為尿素的8萬(wàn)噸/年及以下合成氨裝置；隔膜法燒堿；50萬(wàn)條/年及以下的斜交輪胎等生產(chǎn)裝置；淘汰小包裝(1公斤及以下)農藥產(chǎn)品手工包(灌)裝工藝及設備；雷蒙機法生產(chǎn)農藥粉劑等裝置。

5.冶金領(lǐng)域。

主要淘汰以下工藝設備：電解鋁行業(yè)16萬(wàn)安培以下預焙槽；200立方米及以下鐵合金、鑄鐵管生產(chǎn)用高爐(鎳鉻生鐵高爐按煉鐵項目進(jìn)行管理)。

6.建材領(lǐng)域。

主要淘汰以下生產(chǎn)線(xiàn)：不符合水泥單位產(chǎn)品綜合能耗限額與建材工業(yè)大氣污染物排放標準的水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)；平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)(含格法)；1000萬(wàn)平方米/年以下紙面石膏板生產(chǎn)線(xiàn)；100萬(wàn)平方米/年以下的建筑陶瓷磚、20萬(wàn)件/年以下低檔衛生陶瓷生產(chǎn)線(xiàn)；500萬(wàn)平方米/年以下的改性瀝青類(lèi)防水卷材生產(chǎn)線(xiàn)；500萬(wàn)平方米/年以下瀝青復合胎柔性防水卷材生產(chǎn)線(xiàn)；100萬(wàn)卷/年以下瀝青紙胎油氈生產(chǎn)線(xiàn)等。

四、保障措施

(一)加快推進(jìn)體制改革和政府職能轉變。進(jìn)一步轉變政府職能，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，打造有利于產(chǎn)業(yè)升級的良好環(huán)境。繼續加大簡(jiǎn)政放權力度，最大限度取消下放行政審批事項，簡(jiǎn)化審批程序，放寬民間投資領(lǐng)域，打破市場(chǎng)準入壁壘，保障企業(yè)合法權益，促進(jìn)各類(lèi)要素在市場(chǎng)中合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。創(chuàng )新政府政策引導和宏觀(guān)調控方式，強化政府指導和服務(wù)職能，更加注重事中、事后監管，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng )建良好發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )在推進(jìn)工業(yè)轉型升級中的指導推動(dòng)作用，依托各行業(yè)協(xié)會(huì )，加強行業(yè)轉型升級輔導工作，吸納行業(yè)專(zhuān)家學(xué)者承擔發(fā)展規劃、指導、評估評審方面的工作，提供社會(huì )化服務(wù)。(省編辦牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監局、省安監局、省住房城鄉建設廳配合)

(二)強化節能、減排、技術(shù)、標準倒逼機制。嚴格落實(shí)節能目標責任考核機制，繼續實(shí)行節能目標問(wèn)責制和“一票否決制”。實(shí)施節能重點(diǎn)工程，加快節能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應用。建立健全節能市場(chǎng)化機制，完善能源環(huán)境交易平臺，擴大節能量交易試點(diǎn)，推行節能量交易制度。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴格執行能耗、環(huán)保等準入標準，制定全省分階段淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、轉移低效產(chǎn)能的指令性計劃。對能耗、電耗、水耗達不到行業(yè)標準，以及污染物排放不達標、總量排放超標的企業(yè)，提高差別電價(jià)加價(jià)標準，實(shí)行懲罰性電價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)，提高排污費用標準，形成落后產(chǎn)能退出的倒逼機制，建立進(jìn)退有序的市場(chǎng)通道。完善重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)標準規范，強化能源資源消耗、污染物排放、質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、職業(yè)危害等市場(chǎng)準入標準的制定和實(shí)施，加強重點(diǎn)行業(yè)的市場(chǎng)準入與退出管理，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級。(省政府節能辦、省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省水利廳、省工商局、省質(zhì)監局、省安監局配合)

(三)實(shí)施“五個(gè)一百”工程。按照分行業(yè)轉型升級導向和規劃目標，在產(chǎn)業(yè)培植、自主創(chuàng )新、改造提升、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、兼并重組、轉移淘汰等方面建立項目化管理制度，全省每年篩選500個(gè)左右具有基礎性、關(guān)鍵性、導向性作用的重大項目，強力推進(jìn)，加快培育一批新興產(chǎn)業(yè)，改造提升一批傳統產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )新突破一批關(guān)鍵技術(shù)，轉移淘汰一批低效產(chǎn)能，兼并重組一批關(guān)聯(lián)企業(yè)。對列入省“五個(gè)一百”重大項目，由省、市、縣三級相關(guān)部門(mén)落實(shí)專(zhuān)人負責，實(shí)行全過(guò)程跟蹤服務(wù)，強化要素保障，及時(shí)協(xié)調解決項目實(shí)施中出現的困難和問(wèn)題，確保按時(shí)完成。各市要抓好本市范圍內重點(diǎn)培植發(fā)展的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)園區規劃，優(yōu)化以縣(市、區)為單位的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。各縣(市、區)要重點(diǎn)抓好新建企業(yè)、新上項目，以大項目帶動(dòng)骨干企業(yè)發(fā)展，以大企業(yè)引領(lǐng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省國資委配合)

(四)建立創(chuàng )新驅動(dòng)機制。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，加快建設以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研結合的創(chuàng )新體系。培育創(chuàng )新載體，支持企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗室、工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工業(yè)設計中心等平臺建設。鼓勵大型行業(yè)檢測、認證等中心逐步向第三方機構發(fā)展，提供社會(huì )化服務(wù)，提高關(guān)鍵設備利用率。扶持發(fā)展行業(yè)性和區域性技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。加快科技成果轉化，推動(dòng)具有實(shí)用價(jià)值的創(chuàng )新成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化應用和推廣。落實(shí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用加計扣除政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。(省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國稅局、省地稅局配合)

(五)大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。深入實(shí)施兩化融合“477”工程(《山東省信息化和工業(yè)化深度融合專(zhuān)項行動(dòng)方案（2014-2018年）》提出的4項重點(diǎn)任務(wù)、7個(gè)重點(diǎn)行動(dòng)、700個(gè)配套項目)，圍繞企業(yè)“兩化”融合管理體系建設、機器人及智能制造模式培育等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設一批“兩化”深度融合重點(diǎn)項目。突破核心元器件、高性能芯片、高端軟件等核心技術(shù)，構建物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等應用創(chuàng )新平臺，提高工業(yè)自動(dòng)化、智能化、集成化和企業(yè)管理現代化水平，再造發(fā)展新優(yōu)勢。加大對“好品山東”全省工業(yè)電子商務(wù)平臺支持力度，整合全省電子商務(wù)資源，打造群體品牌，促進(jìn)電子商務(wù)集聚式、品牌化發(fā)展。依托濟南“中國軟件名城”、國家信息通信國際創(chuàng )新園、國家超算中心，在濟南規劃建設“山東信息館”，作為信息技術(shù)交流、成果展示、產(chǎn)業(yè)示范、消費體驗的基礎平臺，納入全省經(jīng)濟社會(huì )重大基建項目。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省科技廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳配合)

(六)實(shí)施工業(yè)轉型升級品牌提升計劃。支持鼓勵有條件的企業(yè)，采取收購、兼并、控股、聯(lián)合以及委托加工等方式，創(chuàng )建全國乃至國際知名品牌。引導和督促企業(yè)加強質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，夯實(shí)創(chuàng )建名牌的質(zhì)量基礎。鼓勵企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )主導或參與國際、國家和地方標準的制修訂工作；引導行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)制定聯(lián)盟標準等團體標準。加強知識產(chǎn)權保護，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為。加強專(zhuān)利政策與科技、產(chǎn)業(yè)等扶持政策的銜接，制定獎勵辦法，扶持發(fā)明專(zhuān)利授權單位、專(zhuān)利代理機構發(fā)展。支持企業(yè)參加國內外會(huì )展活動(dòng)，提升企業(yè)品牌形象和知名度，加快培育一批代表山東工業(yè)、山東產(chǎn)品新形象的國際知名和國內一流品牌。(省質(zhì)監局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省知識產(chǎn)權局、省財政廳、省商務(wù)廳配合)

(七)深入開(kāi)展行業(yè)對標活動(dòng)。圍繞自主創(chuàng )新、技術(shù)改造、質(zhì)量品牌、“兩化”融合、管理創(chuàng )新、節能降耗、循環(huán)經(jīng)濟等重點(diǎn)領(lǐng)域，在各行業(yè)選樹(shù)一批行業(yè)標桿示范企業(yè)，深入開(kāi)展行業(yè)對標助推轉型升級活動(dòng)，推廣典型經(jīng)驗，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)標準、科學(xué)管理方法、高效工藝設備等廣泛應用。組織企業(yè)以同行業(yè)國際一流企業(yè)為標桿，學(xué)習借鑒先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、管理經(jīng)驗、生產(chǎn)方式、營(yíng)銷(xiāo)模式等，提升企業(yè)整體素質(zhì)。探索建立行業(yè)對標長(cháng)效機制，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)縮小與省內、國內、國際先進(jìn)水平差距，實(shí)現跨越趕超。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省商務(wù)廳配合)

(八)鼓勵支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設計、商務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升工業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。鼓勵設立工業(yè)設計中心，發(fā)展研發(fā)設計交易市場(chǎng)。建設物流公共信息平臺和貨物配載中心，加快標準化設施應用，推進(jìn)第三方物流與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。提高信息技術(shù)服務(wù)水平，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)流程再造和優(yōu)化。推廣合同能源管理，積極發(fā)展社會(huì )化節能環(huán)保服務(wù)體系。推廣制造裝備、施工設備、運輸工具、生產(chǎn)線(xiàn)等融資租賃，創(chuàng )新抵押質(zhì)押、發(fā)行債券等金融服務(wù)。發(fā)展戰略規劃、營(yíng)銷(xiāo)策劃、知識產(chǎn)權等咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵服務(wù)外包，引導發(fā)展總集成總承包，加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務(wù)。強化典型示范帶動(dòng)，樹(shù)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合、互動(dòng)發(fā)展的典型，總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗。(省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省政府節能辦、省環(huán)保廳、省金融辦配合)

(九)提升工業(yè)領(lǐng)域對外開(kāi)放層次和水平。提高工業(yè)領(lǐng)域利用外資水平。鼓勵外資投向先進(jìn)制造、高端裝備、節能環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)的國際合作。利用國內市場(chǎng)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和智力資本優(yōu)勢，加強引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，積極引進(jìn)研發(fā)團隊等智力資源，更好地利用全球科技成果，努力掌握一批核心技術(shù)。鼓勵跨國公司在魯設立采購中心、研發(fā)中心和地區總部等功能性機構，發(fā)展配套企業(yè)。鼓勵企業(yè)深度參與跨國公司全球價(jià)值鏈合作。加快實(shí)施“走出去”戰略。鼓勵省內技術(shù)成熟、國際市場(chǎng)需求大的行業(yè)，向境外轉移部分生產(chǎn)能力。推動(dòng)在有條件的國家和地區建立境外重化工園區。鼓勵有實(shí)力企業(yè)開(kāi)展境外油氣、鐵礦、鈾礦、銅礦、鋁土礦等重要能源資源的開(kāi)發(fā)與合作，建立長(cháng)期穩定的多元化、多渠道資源安全供應體系。鼓勵企業(yè)在科技資源密集的國家(地區)設立研發(fā)中心，與境外研發(fā)機構和創(chuàng )新企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)合作。鼓勵實(shí)力強、資本雄厚的大型企業(yè)開(kāi)展成套工程項目承包、跨國并購、綠地投資和知識產(chǎn)權國際申請注冊，建立境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和區域營(yíng)銷(xiāo)中心，在全球范圍開(kāi)展資源配置和價(jià)值鏈整合。(省商務(wù)廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳配合)

(十)強化人才支撐保障。圍繞工業(yè)轉型升級需要，以高層次和高技能人才隊伍建設為重點(diǎn)，加強人才的引進(jìn)、培養和使用。加強院士引進(jìn)和服務(wù)工作，依托“千人計劃”吸引海內外高層次創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新型人才。增設產(chǎn)業(yè)“泰山學(xué)者”崗位，打造人才集聚高地。實(shí)施工業(yè)轉型升級“領(lǐng)軍計劃”，著(zhù)力培育一批在關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)管理模式等方面具有突出貢獻的領(lǐng)軍人才和領(lǐng)軍團隊。加快建立完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的企業(yè)家培養、選拔、激勵、監督和服務(wù)機制，打造一支掌握現代經(jīng)營(yíng)理念，具有全球視野和國際競爭力的現代企業(yè)家隊伍。(省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省科技廳、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委配合)

(十一)節約集約高效利用土地。通過(guò)盤(pán)活存量、優(yōu)化增量，統籌安排項目用地，提高土地利用效率。探索建立以單位土地面積投資強度、產(chǎn)出效益、創(chuàng )造稅收等為指標的分區域、分行業(yè)工業(yè)用地標準體系，對達不到標準的項目不予供地或對項目用地面積予以調整。整合、挖潛和盤(pán)活存量土地，建立完善工業(yè)用地退出機制，依法清理低效、閑置土地，進(jìn)一步提高土地節約集約利用水平和土地投入產(chǎn)出效率?？茖W(xué)合理布局工業(yè)項目，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，有序引導工業(yè)項目進(jìn)區入園。探索建立“飛地經(jīng)濟”用地模式，合理確定項目轉出地與轉入地稅收分享辦法，實(shí)現合作共贏(yíng)、轉型發(fā)展。充分發(fā)揮土地利用計劃的調控作用，引導新增建設用地向列入省“五個(gè)一百”工程的重大建設項目、重點(diǎn)培植產(chǎn)業(yè)傾斜，優(yōu)先支持轉型升級項目用地需求。(省國土資源廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國稅局、省地稅局配合)

(十二)加大財稅和金融支持力度。統籌安排省級工業(yè)類(lèi)、科技類(lèi)財政資金，扶持重點(diǎn)向工業(yè)轉型升級領(lǐng)域傾斜。對符合條件的“五個(gè)一百”工程重點(diǎn)項目，優(yōu)先納入省級股權投資引導基金項目備選庫。鼓勵低效產(chǎn)能有序轉移和退出，每年安排一定的產(chǎn)能轉移和退出補償專(zhuān)項資金。建立政府與金融機構的溝通協(xié)調機制，搭建銀企對接合作平臺，積極向金融機構推薦符合轉型升級要求的工業(yè)項目，促進(jìn)金融機構加大信貸支持力度；對列入“五個(gè)一百”工程重點(diǎn)項目，適當給予貸款利率優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)通過(guò)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)并購、重組等形式，實(shí)現資源優(yōu)化配置。支持符合轉型升級方向的企業(yè)在境內外上市，以及發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據等進(jìn)行融資。(省財政廳牽頭，省金融辦、省國稅局、省地稅局、人民銀行濟南分行、省國資委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委配合)

(十三)建立強力協(xié)調推進(jìn)機制。各級、各部門(mén)要把產(chǎn)業(yè)轉型升級作為新時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大戰略，進(jìn)一步加強領(lǐng)導，凝聚共識，匯聚力量，全力推進(jìn)。省政府有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作配合，形成工作合力，確保各項政策措施落到實(shí)處。各市、縣級政府要建立相應的工作機制，明確分工，落實(shí)責任，切實(shí)加強對產(chǎn)業(yè)轉型升級工作的組織領(lǐng)導。要建立目標責任制，把產(chǎn)業(yè)轉型升級納入科學(xué)發(fā)展考核體系。(各市、縣級政府，省政府有關(guān)部門(mén)負責)

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本文關(guān)鍵詞： 魯政辦發(fā), 山東省, 推進(jìn), 工業(yè), 轉型升級, 行動(dòng), 計劃, 2015, 2020年, 通知